LA POLITICA DI SPENDING REVIEW DI SEMPLIFICAZIONE DEL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO: LA DECERTIFICAZIONE - e Seminario di formazione
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LA POLITICA DI SPENDING REVIEW
e
DI SEMPLIFICAZIONE DEL PROCEDIMENTO
AMMINISTRATIVO: LA DECERTIFICAZIONE
Seminario di formazione
Università degli Studi di Torino
27/28 settembre 2012
LE RAGIONI
Il Seminario di formazione si articola in due parti: una prima dedicata all’analisi degli interventi
messi in campo dal legislatore in materia di revisione della spesa pubblica; una seconda, di più
ampio profilo, dedicata a fare il punto sullo stato del procedimento amministrativo a 20 anni di
distanza dall’entrata in vigore della legge 241/90.
I due momenti formativi non sono distanti tra loro: ed infatti il contenimento della spesa pubblica
attraverso il superamento della politica dei tagli lineari passa necessariamente anche attraverso
una semplificazione del modo di agire delle pubbliche amministrazioni.
Il legislatore ha seguito entrambi i percorsi: da un lato ha inciso profondamente sulla spesa delle
P.A., dall’altro ha dettato nuove regole in materia di documentazione amministrativa
introducendo il nuovo concetto di decertificazione.
Il Seminario di formazione intende affrontare entrambi gli aspetti: verranno pertanto analizzati i
singoli interventi effettuati sulla spesa delle P.A.:
- in materia di acquisto di beni e servizi
- in materia di personale
- in materia di società pubbliche
- di razionalizzazione del patrimonio pubblico
- di spese per consumi intermedi.
Verrà poi approfondita la nuova filosofia di gestione del procedimento. In particolare saranno
analizzate:
- le novità in materia di termine di conclusione del procedimento e di regime del silenzio
- le responsabilità derivanti dal mancato rispetto dei termini: dell’amministrazione e del
funzionario inadempiente
- l’istituto del risarcimento del danno ingiusto
- le novità apportate agli istituti di semplificazione
- l’evoluzione del principio di trasparenza alla luce anche delle disposizioni introdotte dal
Dlvo. 150/2010 e dall’art. 18 del Dl 52/2012.
Sarà oggetto di analisi il processo di decertificazione amministrativa ed analizzato il suo rapporto
con gli istituti dell’autocertificazione e della dichiarazione sostitutiva.
Nell’ambito del Seminario di formazione, verrà analizzata la normativa precedente alla riforma
nell’ambito dell’intero contesto di riforma della Pubblica Amministrazione ed approfonditi gli
aspetti più innovativi del vigente quadro normativo.
GLI OBIETTIVI
Il Seminario di formazione si propone di:
- fornire elementi utili alla interpretazione e applicazione degli istituti normativi in
argomento;
- affrontare e risolvere le diverse problematiche connesse alle novità legislative;
- formare le competenze e le professionalità, sia tecniche sia amministrative, in grado di
gestire correttamente la complessa realtà del procedimento amministrativo.
I DESTINATARI
Il Seminario di formazione viene proposto, ai dipendenti delle Università italiane, con la finalità di
fornire le conoscenze e le competenze necessarie per fare fronte alle implicazioni interpretative e
applicative connesse alla novità legislative in una materia che coinvolge l’intero assetto delle
funzioni e dell’agire degli enti.
Il numero minimo di partecipanti per l’attivazione del Seminario è di 15 unità.
2IL PROGRAMMA
I PARTE
27 settembre 2012
(h. 9.00 - 13.00/14.00 - 17.00)
LA POLITICA DI SPENDING REVIEW
Dl 7 maggio 2012 n. 52 convertito con legge 6 luglio 2012 n. 94
Dl 6 luglio 2012 n. 95
Dl 22 giugno 2012 n. 83
ore 9-13
Aspetti generali
- il concetto di spending review
- la nozione di pubblica amministrazione nell’ambito della politica di revisione della spesa
Le misure di riduzione delle spese per acquisto di beni e servizi
- il nuovo regime di adesione alle convenzioni Consip
- le conseguenze previste in caso di violazione degli obblighi di adesione
- le responsabilità
- le deroghe
- gli obblighi di rinegoziazione previsti dall’art. 7bis del DL 52/2012
- la nuova durata delle convenzioni
- gli istituti del raddoppio e della proroga
- le modifiche al codice dei contratti pubblici
Le misure di riduzione della spesa per il pubblico impiego: la riduzione degli organici
- la riduzione dell’organico del personale dirigenziale
- la riduzione degli organici del personale non dirigenziale
o modalità
o esclusioni
o i concorsi in atto
o la disciplina degli esuberi e le procedure per il riassorbimento
o la mobilità obbligatoria
Le misure di razionalizzazione del patrimonio pubblico
- l’esclusione della rivalutazione ISTAT ai canoni delle PA
- la gratuità degli edifici regionali e degli enti locali
- la riduzione forzosa dei canoni
- il rinnovo delle locazioni e il regime dei nuovi contratti
- i piani di razionalizzazione degli spazi di lavoro
- i piani di razionalizzazione degli spazi destinati all’archiviazione dei documenti
Le misure in materia di società pubbliche
- il piano di dismissione delle società di servizi
- la nuova governante nelle SpA pubbliche
o la riduzione del numero dei componenti gli organi
- il nuovo regime di acquisizione di servizi dalle fondazioni
- il nuovo regime di affidamento diretto alle società in house
- i limiti alle assunzioni di personale da parte delle società partecipate
o le co.co.co. e i contratti a tempo determinato
3ore 14-17
Le misure di contenimento della spesa per consumi intermedi
- spese per autovetture
- buoni pasto
- il divieto di compensazione economica delle ferie non godute
- il divieto di conferimento di incarichi a personale in quiescenza
Le altre misure
- la soppressione della vice dirigenza
- i nuovi obblighi di comunicazione delle partecipazioni
- le diposizioni volte alla de materializzazione delle procedure in materia di istruzione e
ricerca
o la pagella elettronica
- la riduzione dei trasferimenti agli enti ed organismi pubblici
o le esclusioni
- gli obblighi di soppressione di enti ed organismi pubblici da parte delle Regioni ed enti
locali
- il riordino delle scuola di formazione dei dipendenti pubblici
II PARTE
28 settembre 2012
(h. 9.00 - 13.00)
IL PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO E LE MISURE DI DECERTIFICAZIONE
Brevi considerazioni sulla legge 241/90 a più di un ventennio dalla sua adozione
- l’attualità dei suoi principi fondamentali
- le modalità applicative
L’evoluzione dell’agire amministrativo nell’ottica della semplificazione: l’arretramento
dell’ingerenza dei pubblici poteri
- la progressiva eliminazione degli strumenti amministrativi autorizzatori e delle misure
di condizionamento della libertà contrattuale
- gli interventi di autoregolazione per standard qualitativi
- l’autoconformazione degli interessati a modelli di regolazione
- lo spostamento della fase del controllo amministrativo: da preventivo a successivo;
o l’autocertificazione
Le novità introdotte dalla legge 183/2011 (legge di stabilità 2012) in materia di certificazione
amministrativa: la decertificazione
- il problema della sua applicazione al DURC ed ai certificati di regolare esecuzione
4Le novità in materia di termine di conclusione del procedimento e di regime del silenzio:
- evoluzione della disciplina ed analisi delle novità introdotte dal decreto legge n. 5/2012
(c.d. decreto semplificazioni)
o la differente articolazione dei tempi di conclusione del procedimento
o le responsabilità derivanti dal mancato rispetto dei termini:
dell’amministrazione e del funzionario inadempiente
o l’obbligo di risarcimento del danno ingiusto
- le novità apportate dalla legge 138/2011 all’istituto della SCIA
- le novità apportate dal DL 83/2012 all’istituto della conferenza di servizi
L’evoluzione del principio di trasparenza alla luce anche delle disposizioni introdotte dal Dlvo.
150/2010 (riforma Brunetta)
- il concetto di amministrazione aperta
- i nuovi oneri di pubblicità nelle procedure di pagamento previsti dall’art. 18 del DL 22
giugno 2012 n. 83
DOCENTE E RESPONSABILE DI PROGETTO
Dott. Ugo MONTELLA
Consigliere della Corte dei Conti
Vice-Procuratore Generale presso la procura Regionale per il Lazio
IL REFERENTE DI SEDE
Dott.ssa Sara CANTARUTTI - Università degli Studi di Torino
Tel. 011/6704090 - e-mail: formazione@unito.it
LA SEDE
Il Seminario di formazione si svolgerà presso l’Università degli Studi di Torino, Facoltà di Scienze
della Formazione, Laboratorio Multimediale "Guido Quazza" – Palazzo Nuovo – Piano
seminterrato, Via Sant'Ottavio, 20 - Torino.
LA QUOTA INDIVIDUALE DI PARTECIPAZIONE
La quota individuale di partecipazione al Seminario di formazione (esente da IVA ai sensi dell’art.
14, comma 10, della Legge n. 537/93), è fissata in:
€ 300,00 per le Università consorziate
€ 400,00 per gli Enti non consorziati.
MODALITÀ DI ISCRIZIONE
Le richieste di iscrizione al Seminario di formazione debbono pervenire al seguente indirizzo:
iniziative@coinfo.net oppure a mezzo Fax (011/8140483), compilando la scheda di iscrizione
allegata o il modulo di iscrizione on-line. Per eventuali informazioni sono a disposizione la Dott.ssa
Rosanna Audia, la Dott.ssa Doris Micieli e la Sig.na Mara Micieli (Tel. 011/6702290-2291). Per
ragioni di carattere organizzativo non sono ammesse rinunce nei sette giorni precedenti l’inizio del
Seminario di formazione. Sono invece sempre possibili eventuali sostituzioni.
5VERSAMENTO DELLA QUOTA DI PARTECIPAZIONE
Il versamento della quota di partecipazione dovrà pervenire al Consorzio entro 30 giorni dalla data
di ricevimento fattura che sarà emessa a conclusione del Seminario di formazione.
La domanda di iscrizione impegna l’Università richiedente al pagamento della relativa/e quota/e.
Si ricorda che il versamento della quota di partecipazione dovrà essere effettuato solo a
ricevimento della fattura.
IL SOGGIORNO
Si consiglia la prenotazione presso gli hotel di seguito indicati:
GRAND HOTEL SITEA****
Via Carlo Alberto, 35
e-mail: info@grandhotelsitea.it
tel. 011/5170171 - fax 011 /548090
TOWN HOUSE****
Via XX Settembre, 70
e-mail: townhouse70@townhouse.it
tel. 011/19700003 - fax 011/19700188
VICTORIA ***
Via Nino Costa, 4 - 10123 Torino
sito: http://www.hotelvictoria-torino.com
e-mail: reservations@hotelvictoria-torino.com
tel. 011/5611909 - fax 011/5611806
AMADEUS ***
Via Principe Amedeo, 41bis - 10123 Torino
sito: http://www.hotelamadeustorino.com/index.php
e-mail: info@hotelamadeustorino.com
tel. 011/8174951 - fax 011/8174953
DES ARTISTES ***
Via Principe Amedeo, 21- 10123 Torino
sito: http://www.desartisteshotel.it
e-mail: info@desartisteshotel.it
tel. 011/8124416 - fax 011/8124466
CO.IN.FO.
Segreteria Generale e sede c/o l’Università degli Studi di Torino
Via Verdi, 8 - 10124 Torino
Tel. 011.6702290-1 Fax 011.8140483
E-mail: coinfo@etabeta.it - Sito COINFO: www.coinfo.net
6SCHEDA D’ISCRIZIONE ALLE ATTIVITA’
(da rispedire tramite e-mail: iniziative@coinfo.net o fax al numero 011/8140483)
TITOLO E DATA DEL
CORSO/SEMINARIO/CONVEGNO
NOME E COGNOME DEL
PARTECIPANTE
UNIVERSITÀ/ENTE DI
APPARTENENZA
STRUTTURA DI APPARTENENZA
RECAPITI TELEFONICI
INDIRIZZO DI POSTA ELETTRONICA
Intestazione fattura:
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DATI PER LA FATTURAZIONE
Invio fattura:
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