L'Unità Europea Giornale del Movimento Federalista Europeo
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Anno XLV • D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46) n.3
Federalista Europeo art.. 1, comma 1 NE/PD, Nuova serie - ISSN 2723-9522-L 2022
L’Unità Europea
Fondato da Altiero Spinelli nel 1943
cover by Lorenzo Epis
Maggio -Giugno 2022 l’Unità Europea
2 Editoriale
L’Europa non cade dal cielo! ricompattato il fronte occidentale
e la stessa Unione europea verso
Il caso, la necessità e la volontà la ricerca di soluzioni comuni. Allo
stesso tempo, caso unico nella
storia, in Francia, Germania e Ita-
lia sono presenti delle leadership
Ancora una volta, non saranno il caso e la necessità a determinare il destino degli europei: fortemente a favore dello sviluppo
di una sovranità europea, se non
ciò che farà la differenza è l’impegno politico di chi crede nel futuro federale dell’Europa esplicitamente di un’evoluzione fe-
N
el 1970, il premio Nobel per le conclusioni di Monod sulla base derale dell’Unione. Quanto alla ne-
la biologia Jacques Monod di argomenti scientifici (l’autore di cessità, i governi da soli faticano
pubblicava un saggio filo- questo editoriale non ne possiede a tutelare gli interessi essenziali
sofico-scientifico dal titolo Il caso e le competenze). Piuttosto si conte- dei loro cittadini, la cui sicurezza e
la necessità, in cui illustrava la sua sta il tentativo di trarre giudizi filo- benessere sono ormai in pericolo
visione dell’evoluzione della vita. sofici sull’irrilevanza della libertà e con l’arrivo della stagflazione, le
Negando l’esistenza di un grande dell’etica a partire da ipotesi relati- difficoltà nell’approvvigionamen-
disegno o di una volontà creatrice, ve alla comparsa della vita cellula- to del gas e la guerra ai confini
Monod sosteneva che il comporta- re sulla terra. Allo stesso tempo, bi- dell’Europa. In questo contesto,
mento ed il destino di ogni essere sogna ammettere che il discorso di aumentano le possibilità che le
vivente sulla terra, incluso l’uomo, Monod non possa essere del tutto proposte federaliste sviluppate nel
fossero determinati da due forze liquidato. Il caso e la necessità, per corso della Conferenza, in partico-
dominanti: il caso, quale dato im- quanto insufficienti a comprendere lare la creazione di una competen-
manente della realtà, e la neces- il comportamento delle società za fiscale autonoma dell’Unione,
sità, cioè la selezione naturale che umane e il loro destino nella storia, la soppressione del diritto di veto
permette agli esseri viventi l’identi- giocano un ruolo importante, inclu- nel Consiglio, l’avvio della difesa
ficazione dei meccanismi biologici so nelle battaglie politiche. comune e la creazione di una po-
indispensabili per la sopravviven- Facciamo alcuni chiarimenti litica energetica dell’Unione, ven-
za. Monod usava queste categorie terminologici: nel contesto politico gano fatte proprie dalle istituzioni
non solo per spiegare l’evoluzione per “caso” si intende la fortuna, europee e da un gruppo decisivo
della vita sulla terra, ma anche per cioè l’insieme dei fattori che non di Stati.
determinare l’autentico compito dipendono dalla volontà dei mili- Detto questo, non è detto che,
dell’umanità nella storia: mettere tanti, ma comunque favoriscono il nonostante il contesto favorevole,
da parte le illusioni, quali l’etica risultato auspicato. La necessità la “finestra di opportunità” aper-
o la fede, e dedicarsi solo alla ri- invece va intesa come l’insieme ta dalla Conferenza sul futuro
cerca della conoscenza di ciò che, degli elementi fattuali che rendono dell’Europa venga effettivamente
volenti o nolenti, accadrà per caso obbligata una certa azione al fine nel 1992, mentre il mercato unico dei federalisti e di gran parte delle sfruttata. Ci sono mille ragioni di
o per necessità. della preservazione di un certo in- aveva bisogno di essere completa- forze europeiste a favore di riforme politica interna ed estera, per cui
Agli occhi degli studiosi delle teresse politico. A queste due for- to per garantire all’Unione di com- coraggiose e necessarie, quali la le leadership in teoria favorevoli
scienze umane e ancora di più de- ze della storia, se ne aggiunge una petere con le altri grandi economie creazione degli eurobond o di una alle riforme necessarie alla so-
gli attivisti politici una simile impo- terza, che evidentemente è in con- del mondo, in particolare gli Stati capacità fiscale della zona euro, si pravvivenza degli Europa decida-
stazione non può che far sorridere. trasto con le teorie di Monod: la Uniti e il Giappone. Inoltre, la que- è infranto davanti all’ottusità della no di tergiversare finché non sarà
Certo potremmo sbagliarci, ma chi volontà. In politica, essa potrebbe stione della riunificazione tedesca leadership politica tedesca, ideo- troppo tardi. La fragilità del qua-
studia la storia ed i processi politi- essere definita come l’impegno in- obbligava la Germania ad offrire ai logicamente preclusa all’idea del dro politico è stata confermata
ci tende a rifiutare tanto la favola dividuale e collettivo degli attivisti suoi alleati delle garanzie circa il debito comune, che ha sostenuto dai risultati delle elezioni legisla-
deterministica, per cui le cose non volto al raggiungimento di un certo suo impegno pro-europeo. In que- soluzioni intergovernative meno ef- tive in Francia e lo sarà ancora di
potevano andare diversamente, risultato non scontato. sto contesto, il messaggio dei fe- ficaci, come l’istituzione del Mec- più da quelle del prossimo anno
quanto quella indeterministica, Alcuni spunti di riflessioni deralisti che da oltre un decennio canismo europeo di stabilità. in Italia. Nulla è dato per sconta-
per cui siamo dominati dal caos. sull’importanza di queste tre forze si erano battuti per la creazione In conclusione, l’impegno dei to ed è qui che entrano in gioco
Chiunque sposi una causa politica possono essere sviluppati guar- della moneta unica ebbe finalmen- federalisti ha successo e fa la dif- le forze progressiste che vedono
e si batta per essa, poi, è convin- dando alla storia del processo di te ascolto. ferenza quando, approfittando de- nell’evoluzione federale dell’Unio-
to in cuor suo che il destino delle integrazione europea. L’importanza del caso e del- gli elementi contingenti favorevoli ne la chiave per il futuro. In questi
società umane dipenda soprattutto Si pensi alla creazione della la necessità nel successo delle alla causa dell’Europa unita, rie- mesi chiave, dopo il grande lavo-
dalle libere scelte dei suoi membri, moneta unica. Il “caso” ha voluto battaglie politiche può essere rin- sce a far leva sulla necessità degli ro fatto durante la Conferenza, i
da cui deriva la responsabilità di che tra la fine degli anni ’80 e l’i- venuto guardando anche a quelle Stati membri di risolvere problemi federalisti europei devono conti-
impegnarsi per cambiare il corso nizio degli anni ’90 si verificasse perse. Si pensi alla creazione della impellenti per i quali soluzioni effi- nuare a rimboccarsi le maniche:
degli eventi. I grandi orrori della sto- un’occasione irripetibile per realiz- Comunità europea di difesa all’ini- caci possono arrivare solo dall’in- bisogna fare pressione sulle isti-
ria, così come le sue grandi conqui- zarla: non solo il crollo del muro di zio degli anni ’50. Il fortunato risul- tegrazione europea. tuzioni europee ed i governi affin-
ste non sono state solo il frutto del Berlino produceva nuovi equilibri tato del Trattato CED, reso possi- Alla luce di queste riflessioni, ché le proposte più avanzate della
caso e della necessità, ma sono nel vecchio continente, ma la Pre- bile dall’impegno dei federalisti da quali prospettive di successo han- Conferenza vengano effettivamen-
dipese in modo decisivo dalle scel- sidenza di Mitterand in Francia e poco organizzatisi in movimenti in no le proposte più coraggiose di te discusse ed introdotte nel pro-
te di attori più o meno consapevo- di Kohl in Germania garantivano tutta Europa, veniva bocciato dal riforma emerse dalla Conferenza getto riforma dei Trattati la cui pro-
li. Era questo anche il messaggio all’Unione una leadership occasio- Parlamento francese, dove una sul futuro dell’Europa grazie al la- cedura è stata da poco attivata.
di Spinelli ai militanti federalisti: nale efficace. Allo stesso tempo si parte decisiva di deputati riteneva voro del MFE e dell’UEF? Ebbene, Ancora una volta, non saranno il
l’Europa non cade dal cielo! Così, sono verificati dei forti elementi di non più necessaria la creazione di il caso e la necessità sembrano caso e la necessità a determina-
il passaggio dall’età internazionale necessità che hanno spinto anche un esercito europeo in seguito alla giocare a favore della causa fede- re il destino degli europei: ciò che
all’età federale della storia dell’u- i governi più riluttanti ad accettare distensione con il blocco sovietico ralista. Si considerino per prime le farà la differenza è l’impegno poli-
manità non si verificherà da solo, la prospettiva della moneta unica: (complice la morte di Stalin nel contingenze che si sono verificate tico di chi crede nel futuro federa-
ma dipenderà dall’esito di una bat- il succedersi di crisi finanziarie ave- 1953). Un esempio più recente è in questo momento storico: la pan- le dell’Europa.
taglia politica, che è già in corso. Si va portato al definitivo fallimento offerto dalla crisi del debito sovra- demia e la guerra in Ucraina nella
badi bene: non si intende rifiutare dello Sistema monetario europeo no tra il 2009 e il 2012. L’impegno loro tragicità hanno fortemente Publius
l’Unità Europea Maggio -Giugno 2022
Attualità 3
La corsa contro il tempo la determinazione dei governi di
Italia e Francia, che spingono su
questa via la Germania e una se-
rie di altri paesi, rendono, in que-
L
a guerra lanciata dalla Russia rende complesso anche l’utilizzo poteri reali e autonomi, in termini sta fase, la possibilità di una revi-
contro l’Ucraina ha imposto della leva della politica monetaria di competenze, risorse, legittimità sione dei Trattati concreta, senza
un’accelerazione imprevista della Banca Centrale, in passato democratica è dunque la premes- con questo pensare di sminuire gli
ai processi politici internazionali, determinante per salvare l’euro. sa necessaria per aprire il cantiere ostacoli che continuano a frappor-
approfondendo la frattura tra Oc- Infine, quando devono agire uniti, della difesa, insieme a quello della si ad un tale traguardo. Tra questi
cidente e potenze autocratiche e gli europei nel quadro dell’UE han- politica estera. Queste cose le ha ultimi, c’è sicuramente il fatto che
aprendo molte incognite sul nostro no una struttura decisionale che spiegate bene, e in modo difficil- alcuni membri dell’UE non voglio-
futuro. riflette la loro frammentazione e mente contestabile, il Gen. Cam- no rinunciare ad un briciolo della
Per l’Europa si è trattato di un l’assenza di una sovranità comune porini nell’intervista rilasciata al loro sovranità, per costruirne una
terremoto, che l’ha (forse) resa democratica e legittima, per cui si nostro giornale sul numero scorso. europea; per cui uno dei problemi
cosciente della propria vulnerabi- trovano a ragionare troppo spesso Resta quindi da capire se l’UE che la Convenzione, che auspica-
lità e la sta costringendo in qual- in base non ad una visione forte di sta agendo in modo coerente ri- bilmente verrà convocata in au-
che modo a reagire mettendo in grande potenza continentale, ma spetto a questa necessità di rifon- tunno, dovrà affrontare è come co-
discussione se stessa e le sue alla somma di tante visioni nazio- darsi come soggetto politico dota- struire un’unione politica cui non
politiche di questi ultimi due de- nali deboli; in più per agire sono to di poteri reali in grado di creare prenderanno parte gli attuali 27
cenni. Gli europei si sono trovati di anche privi di vere risorse e stru- le condizioni che permettano di Stati dell’UE, e come, quindi, orga-
fronte ad un’aggressione rispetto menti adeguati. sviluppare una effettiva capacità nizzare una struttura istituzionale
alla quale non hanno strumenti di Questo quadro, senza togliere di azione europea, sia nel campo che preveda due cerchi (l’unione
difesa adeguati, né possibilità di nulla al valore di quanto costruito della politica estera e di sicurezza, politica e il Mercato attuale) anche
dotarsene in tempi brevi; se oggi in oltre settanta anni di integrazio- sia per fronteggiare le molteplici all’interno dell’attuale UE.
questa aggressione non fosse ne, dimostra come l’UE si sia cro- sfide economiche, sociali e si di si- Mentre ci si muove lungo le
contrastata con coraggio e deter- giolata troppo a lungo nell’illusione curezza interne. Sotto questo pro- due direttrici appena delineate, i
minazione dagli ucraini stessi con che il Mercato unico fosse la rispo- filo sono due le direttrici principali governi nazionali più consapevo-
il supporto esterno della NATO e sta politica adeguata alle sfide del lungo le quali l’UE si sta muoven- e motivato solo dalla volontà di li, con il sostegno delle istituzioni
l’impegno innanzitutto americano, nostro tempo e che fosse in grado, do. La prima ha il suo risultato più estendere l’orbita UE come quadro europee, stanno anche lavorando
la minaccia diretta avrebbe sicu- unito ad una gestione sana e scru- vistoso nel cambio di paradigma di sicurezza condivisa, persino oltre in parallelo per la messa in atto di
ramente investito in tempi brevi polosa delle finanze nazionali e a rispetto all’uso dello strumento la NATO (che potrebbe anche non un indispensabile processo di con-
anche alcuni dei paesi membri buone pratiche nazionali di gover- dell’allargamento; la seconda il diventare l’approdo per l’Ucraina, vergenza nei settori cruciali anco-
dell’UE. Ancora una volta, quindi, no, di garantire la pace, il succes- processo di riforma dei Trattati. alla fine della guerra). Per questo ra nazionali. Questo avviene nella
gli europei si ritrovano dipendenti so dei nostri sistemi economici e Per quanto riguarda l’allarga- è stato il primo allargamento che politica estera – con la posizione
per la loro sicurezza da un paese sociali e delle nostre democrazie. mento, la decisione di attribuire si è accompagnato alla dichiarata rispetto alla guerra e con la scelta
esterno (gli USA), che a sua volta La realtà, invece ha visto crescere all’Ucraina (e alla Moldavia) lo volontà di perseguire una (com- già esaminata della costruzione di
è condizionato da una situazio- le minacce attorno a noi a dismisu- status di paesi candidati ha rove- plementare) revisione del sistema una “Comunità politica” esterna –,
ne politica interna dagli sviluppi ra, lasciandoci del tutto inadeguati sciato la logica che aveva accom- istituzionale europeo per rafforzare nella politica energetica, in quella
imprevedibili; ma la differenza, a fronteggiarle. Basta confrontare pagnato in particolare la filosofia la vocazione politica dell’Europa. della sicurezza – soprattutto po-
rispetto al passato dopo il crollo le indicazioni contenute nello Stra- del grande allargamento ai paesi La proposta della Comunità politi- nendosi l’obiettivo di favorire l’in-
dell’URSS, è che questa volta la tegic Concept della NATO e nello dell’Europa centro-orientale che ca avanzata da Macron – o della tegrazione dei settori industriai e
guerra è sul continente europeo. Strategic Compass dell’UE. Di fron- fino al 1990 avevano fatto parte Confederazione, da parte di Letta militari – e insieme nella politica
Inoltre gli europei si ritrovano a te ad un’analisi molto simile delle del blocco sovietico. Questo gran- – va in questa direzione politica, economica, discutendo la necessi-
dipendere dal nemico in un setto- minacce che dobbiamo fronteggia- de allargamento era stata ricercato identificando sia uno strumento tà di investimenti comuni, di mec-
re vitale come quello dell’energia re e degli attacchi che rischiamo innanzitutto come un estensione per favorire, o addirittura creare, la canismi di stabilizzazione e redi-
e, attraverso questa dipendenza, (altamente) di dover subire, l’uno ad oriente del Mercato europeo, in convergenza politica dei futuri Stati stribuzione all’interno dell’UE e di
finanziano il proprio aggressore propone le soluzioni che derivano corrispondenza con un interesse membri con l’interesse, la visione creazione di un debito europeo.
profumatamente. In più hanno al dalla forza della potenza tecnologi- economico e politico della nuova e la strategia dell’Europa, sia un Nel complesso, dunque, l’UE
proprio interno porzioni importanti ca e militare (grazie al ruolo degli Germania riunificata, un disegno quadro per costruire un sistema di ha intrapreso i primi passi lungo
di opinione pubblica e di classe di- USA); l’altro un cantiere tutto da geopolitico americano per ancora- sicurezza continentale. la via per cercare di dotarsi di una
rigente che parteggia per il nemico costruire, e rispetto al quale non ci re meglio l’ingresso di questi Paesi Questa mossa va inquadrata propria capacità e identità politica
e lo sostiene attivamente (mentre sono ancora neanche gli strumenti nella NATO, e una volontà politica come complementare al processo e per attrezzarsi nel nuovo mon-
l’opposizione democratica in Rus- per avviare i lavori. Parole da una britannica che mirava a diluire la aperto con la Conferenza sul futu- do caratterizzato dalla politica di
sia o in Cina è ridotta facilmente parte, quindi, rispetto al potere re- vocazione politica del progetto eu- ro dell’Europa per spingere verso potenza e dallo scontro per l’e-
al silenzio). A questo va aggiunto ale dall’altra. È pertanto evidente ropeo, in coerenza con quanto la la riforma dei Trattati. Infatti, per gemonia. Dobbiamo però essere
che, di fronte alle conseguenze che gli europei sono fragili, vul- Thatcher aveva saputo fare a metà avere un’Europa forte e capace consapevoli che l’immenso ritardo
economiche della guerra – che nerabili e deboli; ma se le scelte anni Ottanta imponendo l’Atto Uni- di agire, è diventato ormai chiaro accumulato rende indispensabile
ricadono su economie già grave- del potere americano non sempre co anche per fermare il Progetto alla classe dirigente europea più agire rapidamente, nella consape-
mente colpite dalla pandemia, che corrispondono ai nostri interessi e Spinelli. In generale l’allargamen- responsabile che bisogna riforma- volezza che la nostra è una corsa
avevano appena iniziato la ripresa alla nostra visione, e si vuole poter to ha sempre incluso motivazioni re il sistema istituzionale dell’UE. contro il tempo; il quale, come ci
– gli europei hanno una moneta decidere e agire autonomamente, legate alla stabilizzazione politica Ancora una volta ricordiamo che ricordano brutalmente i vari Lavrov
unica forte e autorevole, che però, si deve passare dalle parole ai fat- ed economica dei Paesi che acco- questo vuol dire attribuire poteri o Medvedev, gioca contro l’UE. Tut-
in assenza dei necessari strumen- ti e attrezzarsi di conseguenza. È glieva, in particolare se l’ingresso autonomi attraverso nuove com- te le forze democratiche e i citta-
ti concomitanti fiscali ed economi- la nostra divisione che rende pe- in Europa coincideva con la spinta petenze, risorse adeguate, mec- dini consapevoli devono esserne
ci, è minacciata dalla fragilità di ricolosamente velleitarie le nostre al passaggio o al consolidamento canismi decisionali efficaci e de- coscienti, e impegnarsi a fondo
una parte degli Stati che vi parte- micro-ambizioni nel campo della di un sistema di libero mercato, mocratici alle istituzioni europee. perché questa via verso l’unità po-
cipano, dal loro debito eccessivo sicurezza e in quello militare, ed democratico e, nei fatti, di alleanza Il successo del primo passaggio litica federale sia percorsa rapida-
e dalle loro carenze rispetto alle è pertanto questo il primo osta- con gli Stati Uniti; però è la prima costituito dai lavori e dai risultati mente e con coraggio.
quali mancano strumenti struttura- colo da superare. La creazione di volta che viene interpretato come della CoFoE, la determinazione
li di supporto; mentre l’inflazione un governo politico europeo, con una mossa puramente politica politica del Parlamento europeo, Luisa Trumellini
Maggio -Giugno 2022 l’Unità Europea
4 Attualità
I risultati della Conferenza sul Futuro dell’Europa Nella risoluzione del 9 giugno
2022, in effetti, il Parlamento, dopo
I cittadini e il Parlamento europeo aver sottolineato che molte del-
le raccomandazioni emerse dalla
Conferenza sul Futuro dell’Europa
chiedono la riforma dell’Unione europea richiedono una revisione dei Trat-
tati e che le tre istituzioni politiche
- Consiglio, Commissione e Parla-
mento europeo - si sono impegnate
La palla passa ora al Consiglio europeo: è a questa istituzione che spetta infatti il compito di a dare seguito in modo effettivo a
dette raccomandazioni, chiede al
decidere, a maggioranza semplice, la convocazione di una Convenzione che discuta le propo- Consiglio di sottoporre al Consiglio
ste di riforma emerse dalla Conferenza europeo la proposta di convoca-
re una Convenzione per avviare la
I
l 9 maggio, a un anno dalla sua procedura di revisione. E sottolinea
apertura, si è chiusa la Confe- che le modifiche dovranno riguarda-
renza sul Futuro dell’Europa, re il passaggio dall’unanimità alla
concepita, a partire da un’idea di maggioranza in Consiglio in mate-
Emmanuel Macron, per adeguare rie quali le sanzioni o le clausole
l’Unione europea alle sfide del fu- passerella, un rafforzamento delle
turo. Si è trattato di un esperimen- competenze dell’Unione in settori
to visto con scetticismo da molti quali quello della salute, dell’ener-
e che, nonostante i tentativi di de- gia, della politica sociale, l’attribu-
classarlo a un semplice sondaggio zione al Parlamento europeo di un
di opinione privo di sbocchi concre- potere di codecisione in materia di
ti, si è invece rivelato fondamentale bilancio e del potere di iniziativa e
per consentire ai cittadini di espri- un rafforzamento della procedura
mere la propria volontà di riformare prevista dai Trattati in caso di vio-
l’Unione e di rafforzarla affinché lazione grave da parte di uno Stato
sia in grado di far fronte a problemi membro dei diritti fondamentali.
ormai al di fuori della portata dei Si tratta di un passo importan-
singoli Stati. te, che testimonia la volontà del
La pandemia da Covid-19 e la Parlamento di assumere un ruolo
guerra in Ucraina, in effetti, hanno di avanguardia e di spinta verso
reso estremamente evidenti i limiti Così, per quanto riguarda il Consiglio o nel Consiglio europeo Il bilancio della Conferenza è una riforma complessiva dell’Unio-
dei meccanismi di funzionamento Parlamento europeo, oltre a una viene indicato come uno dei mag- dunque pienamente positivo e ne ne che la renda capace di agire, de-
dell’Unione europea che, pur es- procedura elettorale uniforme e giori ostacoli da superare per ren- emerge la percezione chiara da mocratica e in grado di rispondere
sendo stata in grado di resistere liste transnazionali, i cittadini han- dere l’Unione europea capace di parte dei cittadini del fatto che l’U- alle esigenze dei propri cittadini. E
alle crisi, non è dotata degli stru- no chiesto che siano attribuiti al agire. Così, secondo i cittadini, in nione vada riformata in modo de- che trova appoggio nelle posizioni
menti necessari per farvi fronte in Parlamento europeo pieni poteri tutte le materie nelle quali oggi si ciso, e che dunque il seguito della di Francia, Italia e Germania, Stati
modo strutturale, per tutelare gli in materia di bilancio e che gli sia decide all’unanimità si dovrebbe Conferenza non debba tradursi in che si sono dichiarati aperti a una
interessi dei propri cittadini e per riconosciuto il potere di iniziativa decidere a maggioranza qualifica- semplici aggiustamenti delle rego- riforma dei trattati nel senso indi-
costituire un polo di equilibrio a li- legislativa. Al contempo, è emersa ta, fatta eccezione per l’adesione le esistenti, ma in modifiche che cato dalla Conferenza.
vello mondiale e un modello di de- dalla Conferenza l’esigenza di una di nuovi Stati all’Unione europea rendano l’Unione all’altezza delle La palla passa ora al Consiglio
mocrazia e di pace. maggiore legittimazione democrati- e per modifiche dei principi fonda- sfide che deve affrontare. Ne è una europeo: è a questa istituzione che
Contrariamente al timore di ca della Commissione o attraverso mentali dell’Unione di cui all’artico- chiara manifestazione il fatto che spetta infatti il compito di decidere,
alcuni che la Conferenza potes- un’elezione diretta del Presidente lo 2 del TUE. tra le proposte vi sia anche quel- a maggioranza semplice, la convo-
se costituire un’occasione per della Commissione o attraverso un Sul fronte delle competenze si la di riaprire la discussione su una cazione di una Convenzione che di-
gli euroscettici e i nazionalisti di potenziamento del sistema degli richiede poi di rafforzare la com- Costituzione europea, chiaro segno scuta le proposte di riforma emer-
esprimere la loro contrarietà a uno Spitzenkandidaten, che ne rafforze- petenza dell’Unione in materia di del fatto che i cittadini vogliono che se dalla Conferenza. Nel vertice del
sviluppo politico del processo di in- rebbe il legame con il Parlamento salute, attribuendo all’Unione una l’Unione europea sia ripensata in 23 e 24 giugno non è stata presa
tegrazione, i cittadini, sia nei Panel europeo. Significativo è anche il competenza concorrente, di ener- modo complessivo. alcuna decisione sul punto ed è
di discussione, sia sulla Piattafor- fatto che i cittadini chiedano di mo- gia, di politica sociale, di politica La chiusura della Conferenza necessario superare la posizione
ma telematica che ha affiancato la dificare i nomi delle istituzioni per industriale, e in generale da mol- ha segnato tuttavia un momento contraria di alcuni Stati che si sono
Conferenza, hanno dunque chiesto rendere più chiara la loro funzione te proposte emerge la richiesta di importante anche per un altro mo- dichiarati contrari a una modifica
che l’Unione diventasse un attore e il loro ruolo nei meccanismi deci- maggiori investimenti europei in tivo, e cioè per il fatto che da un dei Trattati.
politico e che la dimensione sovra- sionali dell’Unione. I nomi proposti vari settori. lato i cittadini hanno sottolineato Difficilmente, tuttavia, i sosteni-
nazionale si rafforzasse anziché - Senato per quanto riguarda il Con- Oltre a quelle elencate sono con forza la necessità che si dia tori dello status quo vinceranno la
indebolirsi. siglio e Commissione esecutiva per emerse ovviamente numerose al- seguito alle loro raccomandazioni battaglia. Di fronte a sfide quali la
Nonostante per forza di cose le quanto riguarda la Commissione - tre raccomandazioni, che in molti e la loro volontà di vigilare affinché crisi sanitaria e la guerra ai confini
proposte siano molto eterogenee, si ispirano infatti agli ordinamenti casi hanno sottolineato la neces- le stesse non vengano messe in dell’Unione e alla richiesta chiara
tutti i punti critici della struttura isti- nazionali e manifestano dunque la sità di introdurre nei meccanismi un cassetto e dimenticate, dall’al- dei cittadini di un’Europa più forte
tuzionale e dei meccanismi di fun- volontà di rendere l’Unione europea di funzionamento dell’Unione stru- tro il Parlamento europeo si è fatto e in grado di proteggerli, rifiutare
zionamento dell’Unione sono stati più simile a un ente sovrano. menti che in qualche modo renda- promotore in tempi rapidissimi di una riforma dei trattati in senso
toccati, in particolare nel gruppo Anche sul versante dei mecca- no permanente la possibilità per i un’iniziativa volta a dare avvio alla federale significherebbe mettere in
dedicato al tema della democrazia, nismi decisionali le proposte emer- cittadini di partecipare alle decisio- procedura di revisione dei trattati pericolo l’esistenza stessa dell’U-
e ne sono emerse proposte chiare, se durante la Conferenza identifi- ni prese a livello europeo, di esse- ex articolo 48 TUE, richiedendo la nione e aprire la strada al ritorno
molte delle quali per essere realiz- cano i punti di maggior debolezza re informati e di essere consultati, convocazione di una Convenzione dei nazionalismi.
zate necessitano di una riforma dei dell’Unione. Il fatto che molte deci- così come avvenuto con la Confe- che discuta le proposte emerse
Trattati. sioni siano prese all’unanimità nel renza sul Futuro dell’Europa. dalla Conferenza. Giulia Rossolillo
l’Unità Europea Maggio -Giugno 2022
Attualità 5
Il tema dei confini dell'UE è inscindibile da quello dei suoi valori cuno. È la ragione per cui il Con-
siglio europeo ha sostanzialmente
Nel dibattito sulla riforma
dell’UE si discute di quale forma
e delle sue strutture istituzionali e meccanismi decisionali messo da parte la proposta di una di governo e quale integrazione
L’Ucraina, i confini e la
Comunità Politica Europea di Ma- differenziata (più velocità o cerchi
cron. concentrici). Il secondo problema
La palla è dunque nel campo è il più importante politicamente,
del Parlamento, che dovrebbe pre- ma è in parte semantico. Per fare
natura dell’Unione europea disporre gli emendamenti ai Trat-
tati per implementare le proposte
della CoFoE e completare il pro-
l’unione monetaria abbiamo usato
entrambi: perché da un lato pre-
vede l’obbligo per tutti di entrare
cesso di federalizzazione, inclusa quando rientrano nei parametri
Allargamento e approfondimento si completano. L’UE tradirebbe i suoi una norma transitoria e finale sulla (più velocità), ma non per alcu-
valori se non aprisse un processo di allargamento. Ma si condanne- propria ratifica. Allora il Consiglio ni che hanno l’opting out (cerchi
europeo sarebbe obbligato a de- concentrici). La sfida fondamen-
rebbe alla paralisi se non completasse il processo di federalizzazione cidere – a maggioranza semplice tale della riforma è mantenere
mentre viene implementato l’allargamento – sulla convocazione di una nuova formalmente un quadro unitario
Convenzione. – perché nessuno Stato accetterà
L
’invasione dell’Ucraina da La CoFoE ha proposto di isti- di essere cacciato o di essere for-
parte della Russia ha spinto tuire un referendum europeo. Per malmente in una “Serie B” – ma
gli Stati potenzialmente mi- riconoscere la natura federale di creando in realtà due cerchi, come
nacciati dalla Russia a chiedere Unione di cittadini e di Stati il re- già fatto con l’unione monetaria o
di aderire all’Unione europea (UE), ferendum europeo dovrebbe pre- Schengen. Esistono varie formu-
e alcuni Stati dell’UE, Finlandia e vedere una doppia maggioranza, le giuridiche per farlo. Nell’UEM
Svezia, ad aderire alla NATO. Il ri- di cittadini e di Stati. E andrebbe abbiamo creato l’Eurogruppo e
torno della guerra in Europa pone utilizzato come strumento di ratifi- l’Eurosummit, e anche se non
la questione della difesa europea, ca della prossima riforma, che en- sancito dai Trattati è ovvio che
dei confini e della natura dell’UE. trerebbe in vigore se vi è stata una non avremo mai un commissario
Nella nuova fase l’allargamento ri- maggioranza di cittadini e di Stati agli affari economici e monetari
chiede l’approfondimento, perché favorevoli, e negli Stati dove c’è di un Paese esterno all’eurozona.
il successo dell’uno è legato all’al- stata una maggioranza naziona- Si può anche rafforzare lo Spazio
tro e servono entrambi. le favorevole. Negli Stati con una Economico Europeo come secon-
Il Consiglio europeo ha ricono- maggioranza contraria si rivote- do cerchio o come tappa verso
sciuto lo status di paesi candidati rebbe dopo sei mesi per decidere l’adesione piena. Il primo punto
all'Ucraina e alla Moldavia e la pro- La Presidente della Commissione europea, Ursula von der Leyen, e il Presidente se ratificare o uscire dall’UE. Tale è fondamentale, ma se la riforma
spettiva europea della Georgia, ma dell'Ucraina Volodymyr Zelenskyj proposta è coerente con le pro- prevederà che le future riforme si-
il processo di allargamento non poste della CoFoE, evita i referen- ano fatte con una procedura e una
sarà breve. Nel frattempo si impo- nella misura in cui l’UE funziona, federale responsabile di fronte al dum solo nazionali – che creano ratifica non all’unanimità anche
ne la riforma dell'UE, già oggi para- cioè decide e agisce, fornendo tali Parlamento e il Consiglio europeo incentivi a votare no e spesso si una soluzione inizialmente imper-
lizzata dalla regola dell'unanimità, beni pubblici. L’UE si deve allarga- in una presidenza collegiale, oltre risolvono in un referendum contro fetta potrà poi essere migliorata
ma il Consiglio europeo ha ignora- re ma per farlo deve completare il a competenze e poteri federali in il governo in carica – e avrebbe una o mediante una futura riforma o
to la richiesta del Parlamento di processo di federalizzazione, tra- materia fiscale, di politica estera, fortissima legittimità democratica. attraverso la prassi e la battaglia
convocare una Convenzione di ri- sformando la Commissione in un di sicurezza e difesa, senza alcun Un referendum di ratifica abbinato politica (anche l’elezione del pre-
forma dei Trattati. Eppure, a causa vero governo federale, superando potere di veto nazionale. Ciò è es- alle elezioni europee creerebbe un sidente americano è formalmente
dell'invasione russa dell'Ucraina unanimità nell'intero sistema deci- senziale e urgente anche perché il vasto dibattito pubblico sull’UE. di secondo grado ed a lungo lo è
per molti decenni l’opinione pubbli- sionale, realizzando le riforme pro- revival della NATO come garanzia L’urgenza della riforma è mo- stata davvero, ma oggi è di fatto
ca ucraina sarà fortemente ostile poste dai cittadini nella Conferen- di sicurezza rischia di essere bre- strata anche dalla lentezza delle un’elezione diretta – per quanto
alla Russia e disponibile a mettere za sul futuro dell'Europa (CoFoE) ve. Se alla presidenza tornasse decisioni del Consiglio europeo anomala per via della legge elet-
il veto su qualunque dossier pur di in termini di nuove competenze e Trump, che sostiene che l’indipen- perfino di fronte ad una guerra. torale e dei collegi che coincidono
averla vinta sulla posizione verso poteri. denza dei baltici non è affar suo, Con una vera politica europea con gli Stati – pur senza avere mo-
la Russia. Prima di completare l’al- Il successo dell’UE dipende l’UE rimarrebbe l’unica garanzia di dell’energia – acquisti comuni, dificato la Costituzione).
largamento è indispensabile supe- dall’essere la cristallizzazione giu- sicurezza. Che per essere efficace riserva strategica europea e com- Oggi più che mai allargamento
rare l'unanimità in tutte le compe- ridica del processo di unificazio- deve disporre di una vera difesa pletamento della rete elettrica e approfondimento si completano.
tenze dell’UE, inclusa la politica ne politica o di federalizzazione europea. europea e connessioni dei ga- L’UE tradirebbe i suoi valori se non
estera di sicurezza e di difesa, la dell’Europa - l’obiettivo indicato fin Il passaggio dalla confedera- sdotti – il costo finale potrebbe aprisse un processo di allarga-
fiscalità, il bilancio, ecc. per non dalla Dichiarazione Schuman del 9 zione alla federazione negli USA, essere più basso di circa il 50%. mento. Ma si condannerebbe alla
essere più sottoposti ai ricatti, che maggio 1950 che diede avvio alla in Svizzera e in Australia si è fatto Con una difesa europea si supe- paralisi - e deluderebbe le aspetta-
in questi mesi - sulla tassa sulle prima Comunità - che ora va com- mediante una riforma costituziona- rerebbe l’attuale spreco, con i 27 tive dei cittadini dei membri attuali
multinazionali, sulle sanzioni alla pletato. L’UE già oggi assomiglia a le che includeva una norma finale Stati membri che spendono quasi e futuri – se non completasse il
Russia, sull’allargamento, ecc. – una federazione più che a qualsia- sulla propria ratifica che superava il triplo della Russia senza avere processo di federalizzazione men-
hanno mostrato i limiti dell'assetto si altra cosa, sebbene le manchino l’unanimità prevista nel testo pre- una significativa capacità di deter- tre viene negoziato e implementa-
istituzionale dell'UE. alcune caratteristiche essenziali cedente. La riforma è stata fatta renza. L’interesse degli europei a to l’allargamento. Man mano che
Il tema dei confini dell'UE è in- per esserlo. Ha una struttura isti- in teoria per tutti, ma con la chiara completare subito la federazione si avvicinerà il momento dell’in-
scindibile da quello dei suoi valori tuzionale che potrebbe funzionare scelta di andare avanti con chi ci è evidente. Serve un’iniziativa del gresso dei nuovi Paesi crescerà
e delle sue strutture istituzionali in modo federale, con un legislati- stava, attraverso la nuova clausola Parlamento in tal senso, insieme la pressione per completare la ri-
e meccanismi decisionali. L’UE è vo bicamerale (composto dal Par- sulla ratifica. Ciò è essenziale an- alla sponda di Germania, Francia, forma dell’UE e l’abolizione dell’u-
un progetto di pace, e l’esserne lamento europeo e dal Consiglio che per l’UE. Di fronte alla guerra Italia e Spagna, che si sono dette nanimità. Ma la guerra in Ucraina
membro è una garanzia di pace, dell’UE), la Corte di giustizia come in Ucraina in cui tutti vogliono man- favorevoli alla riforma dei Trattati. e le sue conseguenze impongono
stabilità, diritti e benessere. Dun- giudiziario, la BCE come banca tenere la massima unità – almeno Se dimostreranno di voler andare già ora l’unità politica dell’Europa.
que sempre più Stati vogliono far- centrale. Manca di trasformare la formale – non c’è spazio per una avanti comunque, anche gli altri li
ne parte. Ma tale garanzia è reale Commissione in un vero governo riforma che all’inizio escluda qual- seguiranno. Roberto Castaldi
Maggio -Giugno 2022 l’Unità Europea
6 Guerra in Ucraina
Quattro mesi di guerra in Ucraina Permane però la problematica
di un’Alleanza asimmetrica tra le
Dall’allargamento della NATO a due sponde dell’Atlantico. I paesi
europei si trovano a dover spesso
seguire la linea dettata dagli USA,
una politica di difesa europea nonostante siano i più esposti alle
conseguenze della guerra. Lo stes-
so Putin, che da tempo lavora per
dividere ed indebolire gli europei,
L’Unione europea dovrà definire il suo ruolo politico nel contesto NATO e quindi nello scenario ora accusa l’UE di aver ceduto la
propria sovranità politica alla vo-
globale. Se confermarsi elemento atlantista ma al traino degli USA, o invece parte di quel lontà degli americani, accettando
campo ma con una presenza autonoma attiva di imporre sanzioni che la autodi-
struggeranno.
A
quattro mesi dal 24 feb- cezionale impegno economico in La crisi in Ucraina e l’attuale
braio 2022 in cui Vladimir aiuti umanitari con oltre l’1% del contesto geopolitico pongono gli
Putin ha riportato il fanta- suo PIL. europei davanti alla sfida di costru-
sma novecentesco della guerra in Interessante notare come in ire una propria autonomia strate-
Europa, iniziando un’invasione su marzo, in vista del Consiglio euro- gica e di conseguenza un profilo
larga scala dell’Ucraina, nessuno, peo a Versailles, le due premier politico. Una vera e propria sfida
nemmeno lo stesso aggressore, è svedese e finlandese, in una lette- identitaria che comporta un “salto
in grado di prevedere con certezza ra congiunta, abbiano richiamato di qualità” politico ed istituzionale
la durata e l’esito del conflitto. gli altri leader europei al rispetto, in verso la costruzione di una fede-
La pianificata guerra-lampo si è caso di aggressione subita dai loro razione europea. In questi termini
trasformata in un conflitto che alla paesi, della clausola di solidarietà l’UE, al di là delle irricevibili provo-
fine ha costretto la Russia stessa europea, prevista dall’art.42.7 del cazioni di Putin, dovrà definire il suo
a ridimensionare i suoi obiettivi alla TUE. Sottolineando così l’esistenza ruolo politico nel contesto NATO, o
sola “liberazione” della regione del La Premier finlandese, Sanna Marin, e la Premier svedese Magdalena Andersson. di un principio cardine di una sicu- meglio, nei rapporti con gli USA, e
Donbass, a sostegno delle repub- I due paesi hanno chiesto di aderire alla NATO rezza europea autonoma, che offri- quindi nello scenario globale. Se
bliche separatiste filorusse di Do- rebbe protezione ai suoi membri a confermarsi elemento atlantista
netsk e Luhansk. Le truppe sono militari per migliorare le rispettive Lo scorso 18 maggio, quando i prescindere dall’appartenenza alla ma al traino degli USA, o invece
state ritirate dal nord dell’Ucraina posizioni negoziali, se non addirit- governi di Svezia e Finlandia, in for- NATO, a cui questi governi socialde- parte di quel campo ma con una
e dai dintorni di Kiev, per concen- tura per coltivare speranze di una ma congiunta, hanno richiesto l’a- mocratici erano storicamente con- presenza autonoma attiva, tesa
trarsi nell’est e nel sud del paese. vittoria militare. desione alla NATO, abbandonando trari. L’evidente disparità in termini al perseguimento di un approccio
In tale strategia si inseriscono la L’Occidente, fin da subito al la storica neutralità, è caduto un di capacità militare e operativa tra internazionale, anche differente se
conquista di Mariupol, l’avanza- fianco dell’Ucraina aggredita, sta altro tabù. Il pericolo della minac- la NATO ed una difesa europea tut- necessario da quello americano,
mento a Severodonetsk e una fu- attuando una politica di sanzioni cia russa era ormai ben presente ta da costruire li ha però poi convin- esercitando un ruolo di “potenza
tura espansione nel Donetsk, at- sempre più stringenti contro la in questi paesi, per via di provoca- ti per la scelta atlantica. di pace”, per il rafforzamento delle
traverso bombardamenti a tappeto Russia danneggiandone l’econo- zioni militari e attacchi ibridi subiti L’ingresso nella NATO prevede istituzioni a livello mondiale in gra-
dell’artiglieria che hanno prodotto mia. Sul piano interno non si ha negli ultimi anni, tanto da averli l’approvazione unanime dei suoi do di creare i presupposti per un
orrori e devastazione, come denun- però ancora la percezione di una spinti a sviluppare credibili siste- membri. La politica “delle porte governo mondiale.
ciato anche dall’ONU, pur di fiacca- reazione diffusa della popolazione mi di difesa, avanzati e moderni, aperte” e la convenienza militare Un primo banco di prova sarà
re la resistenza ucraina. russa contro la guerra e sul piano e a cooperare come partner della e geopolitica dell’operazione fa- la costruzione di una credibile poli-
L’Ucraina, aggredita, punta a internazionale l’avvicinamento alla NATO in esercitazioni congiunte. rebbero pensare ad una decisione tica estera e di difesa europea. La
resistere il più a lungo possibile Cina e la presa di distanza dalle L’invasione russa dell’Ucraina scontata. Resta però da superare rinuncia danese all’opt-out, la sen-
all’avanzata russa nell’area del sanzioni di paesi come Turchia e ha accresciuto nelle popolazioni il veto della Turchia, condizionato sibilità svedese e finlandese sulla
Donbass e a contrattaccare sul India rendono difficile la strategia dei due paesi la paura per la pro- alla rinuncia da parte dei candida- clausola di solidarietà europea
fronte meridionale del paese per dell’isolamento. La durata incerta pria sicurezza, come dimostrato da ti al sostegno delle organizzazioni sono segnali di una nuova consa-
riconquistare territori occupati dai del conflitto espone poi l’Occiden- sondaggi di opinione che per la pri- curde, quali PKK e YPG. Il veto pevolezza comune che ha portato
russi nella regione di Kherson, te al rischio della war fatigue, misu- ma volta hanno mostrato consensi turco, per molti superabile, riflette tra l’altro all’approvazione dello
dove è in corso un processo di rando la tenuta del suo sostegno maggioritari per l’ingresso nella però l’esistenza di un problema Strategic Compass. L’UE deve
“russificazione” forzata e di an- all’Ucraina a fronte dei costi della NATO. Soprattutto in Finlandia, che interno alla NATO, che si propone però uscire da una logica intergo-
nessione alla Russia. La capacità guerra e delle contro-sanzioni rus- con la Russia condivide un confi- di essere un’alleanza di paesi de- vernativa, fatta di decisioni all’una-
di resistere degli ucraini dipenderà se: dalla gestione dell’accoglienza ne di più di 1.300 chilometri ed il mocratici. La presenza di membri nimità e di marginalizzazione del
molto però dal supporto finanziario dei rifugiati ucraini, al taglio delle ricordo di tre guerre combattute come Turchia e Ungheria, spostati Parlamento europeo, per portare
e militare degli occidentali. Il presi- forniture del gas russo fino al bloc- con l’allora Unione Sovietica, in cui su forme di autoritarismo naziona- avanti un progetto credibile.
dente Zelensky ha più volte invoca- co dei porti del Mar Nero e dell’e- subì forti perdite territoriali e di vite lista, mette in crisi l’unità e la coe- Tanto più che la scelta euro-
to un più celere invio di aiuti e di sportazione di grano, che aggrava- umane. renza ideologica della NATO. pea di Ucraina, Moldavia e Georgia
armi tecnologicamente avanzate, no situazioni di crisi già esistenti in Durante la Guerra Fredda la Nonostante questi problemi, e l’accettazione di rimaner fuori
utili a riequilibrare la disparità mili- Europa e in altre aree del mondo. scelta finlandese della neutralità la NATO sta vivendo un inatteso dalla NATO, impongono all’UE di
tare sul terreno, che necessiteran- L’invasione russa dell’Ucraina obbligata, nota come “finlandesiz- rilancio rispetto all’era Trump. Con offrire a questi paesi il giusto ri-
no però di un addestramento più ed il ritorno della guerra in Euro- zazione”, è stata esaltata come l’ingresso di Svezia e Finlandia si conoscimento dell’alto valore sim-
lungo per poter essere usate. pa stanno facendo crollare tabù esempio di pragmatismo politico espande ulteriormente ai confini bolico e politico della loro scelta,
L’incerto scenario non favori- ormai consolidati nella storia euro- che le ha garantito autonomia della Russia, rafforzando la sua riformando al più presto il sistema
sce una rapida soluzione pacifica pea: a) il ritorno della prospettiva politica e una pacifica convivenza presenza nel Baltico e nella regio- in cui questi membri dovranno en-
del conflitto. Fallito il summit orga- di un nuovo allargamento dell’UE; col vicino ingombrante. La Svezia ne artica. Paradossalmente si sta trare rendendolo più accogliente e
nizzato in Turchia a marzo, non si b) il riarmo tedesco; c) la rinuncia ha portato avanti la scelta della concretizzando una delle maggio- funzionale, se necessario anche
prevedono a breve nuovi tentativi della Danimarca via referendum neutralità fin dalle guerre napoleo- ri paure di Putin, che l’invasione ricorrendo a soluzioni innovative.
in quanto sia la Russia che l’Ucrai- alla clausola di opt-out in materia niche, aspirando al ruolo di super- dell’Ucraina doveva disinnescare e
na puntano ad ottenere successi di difesa europea. potenza umanitaria per via dell’ec- che invece ha accelerato. Simone Cuozzo
l’Unità Europea Maggio -Giugno 2022
Attualità 7
Americani ed europei: due ragion di Stato per un
diverso approccio alla guerra russa all’Ucraina?
L’Europa è divisa in molti stati nazionali. Parlare di ragion di Stato in relazione alla definizione generica di europei è un errore concettuale
Q
uando il nostro Presidente del Consi- L’unità niente affatto scontata e che tra nell’UE, vi è chi è profondamente contrario
glio Draghi si è recato a Washington, mille difficoltà l’UE è fin qui riuscita a mo- a questa idea (uno per tutti, Andres Sutt,
poco meno di due mesi fa, in visita strare, è comunque quella di una alleanza ministro degli Esteri dell’Estonia: «L’Europa
al Presidente USA Biden, sulla stampa si forte tra stati, spesso inestricabilmente è forte se è forte la NATO. Una struttura pa-
sono succeduti titoli sulle differenti sensi- interconnessi. È un’unità sulle sanzioni rallela dell’UE non ci serve»).
bilità tra americani ed europei rispetto agli all’aggressore e sul sostegno all’aggredi- Pochi mesi fa c’era chi giudicava positi-
obiettivi e alla strategia nel conflitto tra Rus- to: non vi è progettazione di una possibile va l’approvazione dell’aggiornamento della
sia e Ucraina. Già ad un livello superficiale soluzione per ridefinire l’architettura di si- Bussola Strategica dell’UE (21 marzo) che
appare evidente come non possa esserci curezza in Europa, e quindi nel mondo, su prevede «un ambizioso piano d'azione per
un’identità di interessi tra chi (gli europei) la basi cooperative. rafforzare la politica di sicurezza e di difesa
guerra la vive sull’uscio di casa, contro uno C’è infatti un vuoto di potere in Europa dell'UE entro il 2030… l'UE creerà una ca-
stato aggressore da cui dipendono in parte dal punto di vista geopolitico, e non è un pacità di dispiegamento rapido forte di un
assai rilevante per la fornitura di energia, caso che l’UE, anziché essere attorniata massimo di cinquemila militari per diversi
senza nessun meccanismo autonomo di di- da una fascia di paesi amici, sia circonda- tipi di crisi». Al vertice di Madrid di pochi
fesa efficace, e chi invece (gli USA) non ha ta da un’area di instabilità che si estende giorni fa, la NATO ha deciso che «accrescerà
alcuna forma di dipendenza energetica dal dal confine orientale e dal Caucaso fino al i numeri della forza di risposta rapida fino a
nemico, dista migliaia di km dal conflitto ed Medio Oriente, all’Africa settentrionale e trecentomila effettivi partendo dagli attuali
è la prima potenza militare al mondo che dal Sahel al Corno d’Africa. quarantamila...» Al netto di tutte le tare per
può indebolire un possibile rivale sistemico. Oggi in Europa manca un potere sovra- la diversità dei concetti sottesi (agli specia-
Alcuni sono arrivati anche a porsi la Niccolò Machiavelli, teorico della ragion di Stato nazionale, originario, indipendente dagli listi entrare nel dibattito), le distanze sugli
domanda se non vi sia una diversa ragion stati e che possa dare corso alle istan- ordini di grandezza parlano da sole.
di Stato tra europei e statunitensi. La do- Per i federalisti non è una novità, gra- ze dei cittadini (come ad esempio quelle Il processo di integrazione europea è
manda, se presa seriamente, è già indice zie alla lucida analisi che a loro deriva emerse dalla CoFoE). Solo un tale potere, potenzialmente (ed in parte è già) porta-
della scarsa autocoscienza che gli europei dalla teoria della ragion di Stato, che han- dotato di una fiscalità diretta quale presup- tore di un progetto per il futuro delle rela-
hanno della natura e dei conseguenti limi- no fatto propria. È chiarificante in questo posto dell’indipendenza nella capacità di zioni internazionali e dell’umanità: il fede-
ti dell’organizzazione a livello statuale che senso Pistone: «Il rapporto fra la teoria raccogliere le risorse atte a garantire i pro- ralismo sovranazionale come modalità di
hanno ad oggi scelto di darsi. federalista e la teoria della ragion di Sta- pri obiettivi, potrebbe esprimere una sua organizzazione della vita sociale degli uo-
Cerco di ricomporre un ordine concet- to, va sottolineato, non è configurabile in ragion di stato. Non solo non abbiamo un mini, dal quartiere all’ONU. Oltre alla pace,
tuale, in primis per me stesso, che possa termini di identificazione, bensì piuttosto tale potere, ma nemmeno la chiara mani- questo modello è l’unico che potrà riuscire
aiutare. Cominciamo con il dire cosa sia come convergenza sostanziale per quanto festazione di volontà da parte di un gruppo a garantire la conservazione del pianeta
la ragion di Stato. La possiamo definire, in riguarda la conoscenza della realtà politica di stati di dare avvio al processo costituen- e della specie umana anche dal punto di
modo semplice, come l'insieme delle pri- e divergenza sul piano degli orientamenti te che lo definisca. Per questo parlo di ne- vista della tutela ambientale e della bio-
orità attinenti a sopravvivenza e sicurezza valutativi.» cessità di una rifondazione. diversità. Senza un soggetto che lavori
dello Stato. La ragion di Stato, banalmente, Gli Stati nazionali europei e l’Unione Siamo costretti a sperare ora in un’ini- efficacemente per incardinare il confronto
presuppone quindi innanzitutto uno Stato, europea sono emersi in tutta la loro fra- ziativa che dovrebbe promanare dal Con- tra potenze mondiali verso una logica coo-
che a sua volta è indissolubilmente legato gilità e, militarmente, inconsistenza: in un siglio, volta a convocare una Convenzione perativa invece che competitiva, saranno
al concetto di sovranità. mondo sempre più immerso in una ride- per la revisione dei trattati finalizzata ad guai seri per l’umanità.
Gli USA sono uno stato sovrano e quindi finizione dei rapporti di forza, tra potenze una rifondazione europea. Consapevoli che in un mondo stretta-
hanno una loro ragion di Stato. “Europei” continentali e attori regionali, la sovranità La Convenzione, già chiesta dal Par- mente interconnesso il concetto stesso di
d’altro canto è un aggettivo che fa riferi- diviene elemento cardine quantomeno per lamento europeo oggi è l’opzione su cui sovranità assoluta, fuori dalla cornice di un
mento ad un’area geografica, sui cui confini poter essere al tavolo dei soggetti che in- puntare nell’immediato, senza tralasciare governo mondiale, merita approfondimen-
non vi è nemmeno chiarezza. Non vi è in dirizzeranno i nuovi equilibri. in subordine la richiesta di un’azione al di to e riflessione, sappiamo anche che l’in-
tal senso alcuna ragion di Stato degli euro- La sovranità è l’aspetto distintivo della fuori del quadro dell’Unione, laddove i veti nesco della rivoluzione federale, che ridarà
pei, perché manca il presupposto primo: il statualità: «La qualità giuridica pertinente incrociati paralizzassero, prima o dentro la centralità ai cittadini e alle loro richieste,
soggetto da cui dovrebbe promanare, che allo stato in quanto potere originario e indi- Convenzione, il raggiungimento del minimo vi sarà solo nella misura in cui si creerà
abbia il mandato ed i mezzi per poterla de- pendente da ogni altro potere» la definisce istituzionale per l’innesco di un nucleo fe- un potere sovrano federale sul continente
finire e farla valere, dando voce ai cittadini. Oxford Languages. Giulia Rossolillo sulle derale. È questo il passaggio decisivo per europeo. In questo modo dando origine ad
L’Europa è divisa in molti stati nazionali, la pagine de Il Federalista, con ben più com- dare sostanza alle istanze di un popolo eu- un soggetto che da un lato sarà esso stes-
maggior parte dei quali aderente all’UE e petenza di me parla di «sovranità intesa ropeo in formazione. so dimostrazione della concretezza della
alla NATO. Parlare di ragion di Stato in rela- come sinonimo di indipendenza, nel senso Intanto non solo la NATO rimarrà la prin- rivoluzione federale, pur limitatamente a
zione alla definizione generica di europei è di capacità di autodeterminarsi quanto alla cipale, per quanto assai discutibile, garan- parte dell’Europa, e dall’altro potrà espri-
un errore concettuale. propria esistenza e alle proprie azioni, e di zia di difesa degli stati europei (con occhiali mere una ragion di Stato europea che tra
L’aggressione russa all’Ucraina ha se- decidere dunque in ultima istanza nell’am- ed interessi USA), ma continuerà l’equivoco i suoi elementi portanti vedrà la costituzio-
gnato il «ritorno del carattere tragico della bito di un determinato territorio». In Europa sulle finalità ampiamente divergenti che nalizzazione delle relazioni internazionali,
storia» in Europa. Mostrando l’attualità c’è un vuoto di sovranità. molti Stati membri vedono nella loro parte- divenendo attore credibile ed incisivo.
dell’aspetto più brutale della sovranità, sta Gli stati europei sono custodi di una cipazione all’Unione e che, in ultima analisi, Oggi più che mai, unire l’Europa per uni-
costringendo le opinioni pubbliche e le clas- sovranità formale ormai vuota; l’UE si evi- ne determina l’inconsistenza nell’ambito re il mondo e unire l’Europa per salvare gli
si dirigenti dei paesi europei a fare i conti denzia come potere derivato e privo quindi dell’hard power. Accanto a paesi che si pon- europei.
con la realtà e con le conseguenze della na- dell’elemento della statualità, in modo pla- gono il tema della necessità della costru-
tura anarchica del sistema internazionale. teale quando si parla della spada. zione di una difesa europea sovranazionale Matteo Roncarà
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