IUAV corso di perfezionamento in: Tutela e gestione del suolo e delle acque nella pianificazione di bacino
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IUAV corso di perfezionamento in:
Tutela e gestione del suolo e delle acque nella
pianificazione di bacino
3° modulo: Piani di Bacino, pianificazione del territorio e valutazioni
ambientali
Venerdì 4 maggio ore 14 – 17
Articolazione dell’intervento/lezione
1° ora: la bonifica inserita nel quadro programmatorio generale,
nella storia, in Italia e nel Veneto;
2° ora: la bonifica idraulica dal prosciugamento dei terreni, alla
conservazione delle condizioni di vivibilità, alla conservazione e
tutela dell’ambiente, alle azioni per ridurre il rischio idraulico ;
3° ora: la bonifica irrigua da sostegno all’agricoltura, a motore
di sviluppo con l’utilizzo plurimo della risorsa idrica, in condizioni di
eco sostenibilità
La bonifica in Italia e nel Veneto
La bonifica in Italia e nel Veneto
Come si può definire l’attività di bonifica
Quell’insieme di attività finalizzate, in un dato territorio, all’utilizzabilità dei
suoli e alla salubrità dell’ambiente di vita e lavoro, attività che si
concretizzano nello scolo delle acque, nella difesa dalle acque esterne,
nell’approvvigionamento idrico, nell’uso plurimo delle acque
Quando è iniziata l’attività di bonifica
È un’attività che indubbiamente ha accompagnato lo sviluppo delle civiltà:
da Babilonia, agli Egizi, a Roma (con i suoi grandi acquedotti e cloache),
per continuare anche nel medioevo ma soprattutto nel rinascimento quando
l’incremento della popolazione e lo sviluppo dei centri urbani pose sempre
più pressanti problemi di difesa idraulica, di approvvigionamento idrico, di
approvvigionamento di derrate alimentari, di trasformazione dei prodotti.
La bonifica in Veneto (e in Italia)
Inquadrate secondo le enunciazioni di cui sopra le attività di bonifica in
Veneto hanno origine antica e si sono sviluppate non diversamente da
quanto avvenuto nel resto del nord-Italia, semmai con delle connotazioni
particolari. Quando Venezia ha cominciato ad interessarsi di terraferma lo
ha fatto per finalità di sicurezza, per le necessità di approvvigionamento,
per garantire la sopravvivenza stessa della città e della sua laguna.
Le grandi opere idrauliche della Serenissima
Lo scopo era impedire l’interrimento della laguna.
Lo ottennero realizzando opere grandiose, per lo più nell’arco di circa 200
anni, tra XV e XVII secolo, deviando all’esterno della laguna Piave, Sile,
Muson, Brenta, Bacchiglione, realizzando arginature (es. argine di San
Marco in dx Piave). Tutte opere che nel bene e nel male sono, e lo saranno
anche in futuro, la condizione al contorno con cui qualsiasi pianificazione
deve confrontarsi.
Le grandi opere per l’utilizzo delle acque al tempo della Serenissima
Venezia, repubblica marinara, naturalmente pensò alle vie d’acqua per
penetrare il territorio e per portare gli approvvigionamenti a Venezia (lungo
Livenza, Piave, Sile, Brenta, Adige, Po, ecc.) ma non fu sorda alle richieste di
uso delle acque dei fiumi per adacquare le campagne aride dell’alta pianura
e per produrre energia.
Emblematico il caso del Piave, via d’acqua molto importante per portare in
laguna il legname necessario ai cantieri navali ed edilizi, ma ciononostante
Venezia autorizzò le grandi derivazioni dei canali Brentella e Piavesella
(1436, 1446), da Pederobba e da Nervesa. L’acqua sull’alta pianura
trevigiana avrebbe garantito produzioni alimentari, possibilità di
insediamento, energia per lavorare e trasformare i prodotti, tributi.
La peculiarità della bonifica nel tempo della Serenissima
Due chiare priorità:
salvaguardia della laguna
sviluppo dell’entroterra per la garanzia degli approvvigionamenti
Allo scopo costituì il Magistrato alle Acque ed il Magistrato ai Beni Inculti.
A differenza di quanto avveniva nelle terre lombarde e piemontesi, dove la
esecuzione delle opere di bonifica ed idrauliche, iniziate un secolo prima,
erano sostanzialmente in mano ai privati (rispondevano ad interessi privati) o
allo Stato (se rispondevano ad interessi pubblici), a Venezia interesse
privato e interesse pubblico non vennero tenuti così distinti.
Venezia operò pensando che l’interesse pubblico (che era il suo) si
conseguisse meglio sfruttando le sinergie con l’interesse privato.
Sostenne infatti, e spesso anche spinse, le iniziative per le sistemazioni
idrauliche e per le derivazioni.
Tale atteggiamento fu la chiave del sostanziale successo delle iniziative
intraprese.
Venezia realizzò così un grandioso sistema idraulico, una infrastruttura che
garantì il diffondersi dell’insediamento in terraferma ed il progresso civile.
La bonifica dopo l’Unità d’Italia
Le prime leggi sulla bonifica emanate dallo Stato Italiano mutuarono i loro concetti di base
dalle realizzazioni in terra piemontese e lombarda, si pensi ad esempio al grande canale
Cavour. (1863/66)
È la Baccarini del 1882 la prima legge sulla bonifica dopo l’Unità d’Italia. Essa però non
riuscì a dare una risposta adeguata alla necessità di terra, lavoro e alimenti che si
prefiggeva; la sola iniziativa privata non era sufficiente a smuovere una realtà agraria
povera di risorse economiche.
Fu di fatto solo con il Regio Decreto n. 215 del 1933, la legge Serpieri, che avvenne la
svolta. Essa recuperò infatti quel concetto che Venezia aveva già utilizzato: riconoscere
interesse pubblico all’interesse privato, che significò contributo pubblico per la realizzazione
delle opere.
La legge Serpieri introdusse il concetto di “bonifica integrale”, sancì l’interesse dello Stato
per la bonifica (sia idraulica che irrigua), introdusse i Consorzi obbligatori, impegnando i
privati a conseguire i risultati che lo Stato si prefiggeva nell’investire soldi pubblici per
infrastrutturare il territorio, per aumentarne il valore e la ricchezza.
Fu l’epoca delle grandi bonifiche idrauliche: nel Veneto, nella pianura Padana, nelle piane
del Centro – Sud e delle Isole.
Fu anche l’avvio di nuove grandi opere irrigue nelle aree di alta pianura e delle opere per
l’utilizzo delle acque, opere che conservano la loro efficienza e validità anche oggi, grazie
alla manutenzione operata dai privati (attraverso i Consorzi) per mantenere produttivi i loro
terreni, per manteneri i benefici indotti dalle opere eseguite.
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Impianto irriguo ed idroelettrico di Fener nel Consorzio Piave
La divisione del governo delle acque tra LLPP e Agricoltura, poi tra Stato e Regioni, per
arrivare alla direttiva 2000/60 CE
Di fatto già sul finire del XIX secolo si profilò una separazione tra opere di bonifica e di
difesa idraulica del territorio, intesa come governo dei grandi fiumi. Tale separazione
appare netta con il R.D. 1775 del ’33: il governo dei grandi fiumi e delle loro acque al
Ministero dei LLPP, la bonifica all’Agricoltura.
Sostanzialmente però restava il governo unitario delle acque; al Nord garantito con la
costituzione del Magistrato per il Po ed il Magistrato alle Acque di Venezia, articolato a
livello provinciale nei Geni civili.
Questo fino alla costituzione delle Regioni, negli anni 70, con la divisione delle competenze
ed il caos che ne è seguito (divisione tra G.C. e Magistrati) e che né la legge 183/89 sulla
difesa suolo, né i nuovi decreti legislativi 152/99 e 152/06 (basati sulla direttiva europea
2000/60 CE) sono ancora riusciti a risolvere.
La dura realtà richiamò comunque la necessità di operare sulla base del bacino idrografico,
concetto recepito nella 183/89 e successive; ora si parla più correttamente di distretti
idrografici.
Il Piano di Bacino, con le sue articolazioni in Piani per l’uso razionale delle acque e per la
difesa idrogeologica, in Piani di Tutela e di Gestione, costituisce ora riferimento obbligatorio
anche per la bonifica cui compete redigere i Piani Generali di Bonifica. La bonifica nel Veneto ed i Piani Generali di Bonifica (PGB)
Sono piani che competono ai Consorzi di Bonifica, già previsti dalla legge Serpieri del ’33,
ripresi dalle Regioni (dal Veneto con la l.r. n°3 del ’76 e con la l.r. n°12/2009)
I PGB ante Regioni, puntavano su aspetti specifici (bonifica/difesa idraulica e irrigazione);
fino agli anni 60 .. 70 del secolo scorso, furono finalizzati all’incremento della produzione
agricola.
Ma con la trasformazione socio-economica del territorio, che si avviò tumultuosamente in
quegli anni, fu presto evidente l’interesse generale dell’attività di bonifica; non di utilità solo
o prevalentemente agricola ma in misura sempre più rilevante degli altri utilizzatori del
territorio: industrie, terziario, residenziale, ambiente.
Di conseguenza i PGB hanno assunto l’ottica del bacino idrografico e la consapevolezza
della loro valenza ambientale.
Tale passaggio dall’interesse particolare a quello generale è evidente nelle leggi di riforma
della bonifica approvate dalla Regione Veneto. La prima fu la legge n°3 del ’76 che ridusse i
Consorzi da 73 a 20 sulla base di criteri idrografici, proprio per un miglior coordinamento
delle attività sia di difesa idraulica, che di uso delle acque, che ambientale.
Oggi vige la legge n.12/2009; i 20 Consorzi sono stati ridotti a 10 e la bonifica è passata
dall’Agricoltura alla Difesa Suolo, inquadrata nella Segreteria regionale per l’ambiente, cui
compete sia garantire la difesa idraulica ,che il razionale utilizzo delle acque, che la tutela
dell’ambiente.I Consorzi di bonifica 1. Veronese
nel Veneto, oggi
2. Adige Po
3. Delta del Po
4. Alta Pianura Veneta
5. Brenta
6. Adige Euganeo
7. Bacchiglione
8. Acque Risorgive
9. Piave
10. Veneto OrientaleLa dimensione delle competenze consortili: alcuni dati
65% superficie
52% della rete regionale
idrografica regionale
complessiva
82% della rete
idrografica regionale
ricadente all’interno di
comprensori consortili
idrovore
limite comprensori consortili
corsi d'acqua significativi
corsi d'acqua di rilevante interesse ambientale 89% popolazione
rete idraulica minore regionaleLa natura dei Consorzi di bonifica
I Consorzi di bonifica sono persone giuridiche pubbliche
a carattere associativo che si autogovernano ed
autofinanziano.
Si amministrano per mezzo di propri organi, i cui
componenti sono eletti dai consorziati.
L’attività dei Consorzi è finalizzata a garantire la difesa
idraulica, lo scolo e la regolazione delle acque, il presidio
idrogeologico, l’irrigazione, la salvaguardia dell’ambiente
e del territorio.
I consorziati sono i proprietari degli immobili iscritti nel
catasto consortile che pagano i contributi consortili.
I consorziati hanno il diritto di elettorato attivo e
passivo.
I consorziati aventi diritto al voto in Veneto risultano
essere oltre 1,3 milioni.
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe RomanoFunzioni istituzionali:
manutenzione, esercizio e realizzazione delle opere
pubbliche di bonifica ed irrigazione
La manutenzione e l’esercizio si attuano con :
lo sfalcio e pulizia dei corsi d’acqua
l’espurgo periodico degli alvei dei canali
i lavori di difesa e ripristino delle sponde arginali
la manovra dei numerosi manufatti di regolazione idraulica
(sostegni, partitori, chiaviche)
la gestione degli impianti idrovori o di quelli di sollevamento a
scopo irriguo
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe RomanoLA NOSTRA SQUADRA
I Consorzi provvedono alla manutenzione e
gestione dei circa 18.000 chilometri di canali, di
quasi 2000 manufatti di regolazione e di 389
impianti di sollevamento, attraverso e grazie al
lavoro proficuo di operai, guardiani, tecnici e
macchinari.
1.200 dipendenti di cui:
750 Operai+150 stagionali
e un migliaio di mezzi e macchine operative
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe RomanoLa manutenzione e la contribuenza consortile
L’attività di manutenzione è sostenuta dai
cittadini consorziati proprietari di immobili che
ricadono nei comprensori di bonifica.
Il contributo nel 2011 e ammontato a:
106.393.954,00 euro
59 % dalle campagne
41 % dai centri urbani
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe RomanoPresidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Oltre alla gestione e manutenzione (1)
I Consorzi, inoltre,
Progettano e realizzano in concessione le opere pubbliche di bonifica e
irrigazione di competenza statale o regionale – Interventi infrastrutturali in
concessione
Concorrono all’attuazione degli interventi finalizzati a prevenire l’insorgere di
emergenze idrauliche e idrogeologiche
Utilizzano le acque nei canali consortili per usi che comportino la restituzione
e siano compatibili con le successive utilizzazioni (es. produzione di energia
idroelettrica e refrigerazione)
Partecipano alla formulazione della valutazione vincolante di compatibilità
idraulica sugli strumenti urbanistici comunali
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe RomanoOltre alla gestione e manutenzione (2)
Realizzano interventi di riqualificazione sulla rete idraulica minore e di
bonifica e sulla rete di competenza di enti locali e di altri soggetti pubblici e
privati
Collaborano al rilevamento dello stato quantitativo e qualitativo dei corpi
idrici e all’individuazione delle opere/azioni necessarie per il risanamento dei
corpi idrici
Partecipano alla gestione sostenibile dell’ambiente e del territorio, attuando
azioni volte alla tutela degli ecosistemi e del sistema produttivo (contrasto
alla risalita del cuneo salino e alla subsidenza, ricarica della falda,
fitodepurazione, realizzazione di corridoi ecologici, ecc.)
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe RomanoImpianto idrovoro Ronchi a Portogruaro Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Fitodepurazione: Bacino di Ca’ di Mezzo
Barriera antisale nel Delta del Po
Aree forestali di infiltrazione per ricarica della falda nel consorzio Brenta Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
LA PROGETTUALITÀ PER LA MESSA IN SICUREZZA DEL TERRITORIO
PIANO QUINQUENNALE DI DIFESA IDRAULICA 2011-2016
517 PROGETTI PER 1.327.721.148,45 EURO
TIPOLOGIA INTERVENTI
o realizzazione vasche di laminazione, CONSORZIO IMPORTO (€)
casse di espansione, invasi uso plurimo, VERONESE 18.410.000,00
o potenziamento ed ammodernamento ADIGE PO 127.412.003,14
impianti idrovori
DELTA DEL PO 74.508.242,57
o riassetto idraulico territorio
ALTA PIANURA
pedemontano, interventi contro il 161.104.469,94
dissesto idrogeologico VENETA
BRENTA 267.555.000,00
o realizzazione canali scolmatori e nuovi
collettori ADIGE EUGANEO 103.276.641,39
o sistemazioni idrauliche BACCHIGLIONE 216.819.254,35
o adeguamento funzionale degli scoli, ACQUE RISORGIVE 205.770.537,06
PIAVE 101.190.000,00
o consolidamenti arginali e difesa
scarpate, VENETO ORIENTALE 51.675.000
o riprofilatura corsi d’acqua, interventi di TOTALE 1.327.721.148,45
smaltimento acque meteoriche zone
urbane
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe RomanoLa grande questione della trasformazione
degli usi del suolo
SUPERFICI ARTIFICIALI ha-2008 ha-2000 Δ (2008-2000)
ITD31 Verona 45.666 27.463 18.203
ITD32 Vicenza 41.788 25.672 16.116
ITD33 Belluno 12.684 7.206 5.478
ITD34 Treviso 48.028 25.729 22.299
ITD35 Venezia 37.257 23.969 13.288
ITD36 Padova 44.061 23.578 20.483
ITD37 Rovigo 16.814 10.293 6.521
TOTALE VENETO 246.299 143.910 102.389
Conseguenze:
→Impermeabilizzazione suoli
→Concentrazione della popolazione
→Aggravamento problematiche gestione idraulica
→Rapporto con la contribuenza urbana
Presidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe RomanoPresidente Unione Veneta Bonifiche Giuseppe Romano
Da dgr 79/11 – direttive per pdc
A cura di:
Antonio Zannin
Direttore del Consorzio Piave
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