IPSAS/EPSAS Stato dell'arte - ODCEC Roma

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IPSAS/EPSAS Stato dell'arte - ODCEC Roma
IPSAS/EPSAS
                                    Stato dell’arte

   Roma, Ottobre 2019

MEF – RGS – Servizio Studi Dipartimentale
IPSAS/EPSAS Stato dell'arte - ODCEC Roma
Indice

► IPSAS e IPSAS Board

► EUROSTAT ed EPSAS Working Group

► Progetti RGS

         MEF – RGS – SeSD
                                    2
IPSAS/EPSAS Stato dell'arte - ODCEC Roma
IPSAS e IPSAS Board

    MEF – RGS – SeSD
                       3
IPSAS/EPSAS Stato dell'arte - ODCEC Roma
International Public Sector Accounting Standards

            IPSAS: regole tecnico-contabili per la redazione di GPFR*

*General Purpose Financial Reports: consistono in un sistema di report finanziari, che si basano
principalmente su un sistema di contabilità a base accrual (competenza economica), che forniscono
informazioni fondamentali sulla situazione e i risultati economico-finanziari di un’amministrazione pubblica.

     I report contengono le informazioni sulla situazione e sui risultati economico-finanziari di un PA

       Rilevano e rappresentano «integralmente» il patrimonio di una PA e le connesse variazioni di esercizio

         Sono rivolti a potenziali destinatari interni ed esterni alla PA

                                                                        RECOMMENDED
                38     ACCRUAL BASIS IPSAS
                                                                   3    PRACTICES
                                                                        GUIDELINES
                      33 Adattamenti di
                         IAS/IFRS

                       5    Specifici per il
                            settore pubblico

                MEF – RGS – SeSD
                                                                                                                4
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IPSAS Board

                                             •   Organismo rappresentativo della professione contabile a
                                                 livello internazionale;
                                             •   Unisce 157 ordini della professione contabile di 122 paesi;
                                             •   Ha il compito di emettere standard, tra i vari, anche nei
                                                 seguenti settori auditing (revisione), etica,
                                                 istruzione/formazione.

                                         Mission
   IPSAS Board
                                     “Adoperarsi per l’interesse della collettività, sviluppando principi
                                     contabili per il settore pubblico di elevata qualità e favorendo la
                                     convergenza di principi nazionali ed internazionali, così da
                                     migliorare la qualità e l’uniformità della rendicontazione contabile in
                                     ogni parte del mondo”.

Public Interest                           Composizione
 Committee                           •    Standard Setter;
                                     •    Auditor privati e pubblici;
                   Consultation
                                     •    Rappresentanti professione contabile;
                  Advisory Group
                                     •    Docenti universitari, ecc.

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Iter di elaborazione di uno standard IPSAS
L’intero iter di elaborazione e approvazione di un nuovo standard è sottoposto a un processo
obbligatorio e formalizzato (c.d. “due process”) teso a garantire la trasparenza dei lavori e la
partecipazione, attraverso consultazioni pubbliche, di tutti i soggetti interessati.

                                    «DUE PROCESS»

Consultation                   Exposure                Approvazione            Standard
paper                          draft                   (maggioranza 2/3)

                                                                                           9 - 18
                Public                      Public
                                                                                           mesi
              Consultation                Consultation

Il Consultation paper (non è ancora uno standard) è un documento che tratta questioni di
principio che il Board intende preliminarmente sottoporre all’attenzione di tutti
pubblicandolo per almeno 4 mesi sul proprio sito internet per raccogliere commenti e rilievi
da parte di tutti i possibili soggetti interessati.

            MEF – RGS – SeSD
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IPSAS BOARD: PROGETTI IN DISCUSSIONE

                                           2019                                                 2020
       Mar.                   Giu.                Set.                    Dic.            Mar.

       IPSAS                  IPSAS               IPSAS                 IPSAS             IPSAS
       Board                  Board               Board                 Board             Board
  • Public Sector        • Leases           • Public Sector        • Leases           • Leases
    Specific Financial   • Revenue            Specific Financial   • Not-exchange     • Public sector
    Instruments          • Not-exchange       Instruments            expenses           measurement
  • Leases                 expenses         • Leases               • Public sector    • Infrastructure
  • Revenue              • Public sector    • Revenue                measurement        assets
  • Not-exchange           measurement      • Not-exchange         • Infrastructure   • Heritage
    expenses                                  expenses               assets
  • Public sector                           • Infrastructure       • Heritage
    measurement                               assets
  • Heritage                                • Heritage

         MEF – RGS – SeSD
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EUROSTAT ed EPSAS Working Group

   MEF – RGS – SeSD
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EUROSTAT: Direttiva 2011/85/UE
    Anche la CE ha evidenziato* l’importanza dell’adozione di sistemi di contabilità di tipo accrual,
    sottolineando che questi non determinano l’abolizione o la sostituire dei sistemi di contabilità cash-
    based, in particolare quando quest’ultima è utilizzata ai fini della redazione del budget e per il
    controllo del rispetto dei limiti di utilizzo delle risorse pubbliche fissati nei budget medesimi.

                                               «…gli Stati membri si dotano di sistemi di contabilità pubblica che coprono in modo
                                    Art.3      completo e uniforme tutti i sotto-settori […] e contengono le informazioni […] per
                                               generare dati fondati sul principio ACCRUAL al fine di predisporre i dati basati
                                               sulle norme SEC 2010.»

                                         Art.12      «[…] uniformità nelle norme e nelle procedure contabili nonché l’integrità
                                                     dei sistemi di raccolta ed elaborazione dei dati sottostanti.»

                               Art.13     «Gli Stati membri istituiscono meccanismi appropriati per il coordinamento tra tutti i
                                          sotto-settori dell’amministrazione pubblica…»
            Art.16

                «La Commissione, entro il 31 dicembre 2012, valuta l’adeguatezza degli STANDARD
                contabili internazionali applicabili al settore pubblico per gli Stati membri.»

* Relazione della Commissione Europea al Parlamento Europeo del 6.3.2013 - Verso
                      MEF –contabili
l'applicazione di standard  RGS – SeSD
                                     armonizzati per il settore pubblico negli Stati membri,
Idoneità degli IPSAS per gli Stati membri.                                                                                     9
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Move towards IPSAS

     «La Commissione, entro il 31 dicembre 2012, valuta l’adeguatezza degli STANDARD
     contabili internazionali applicabili al settore pubblico per gli Stati membri.»

          Timing of definition and implementation

      Standard directly applicable without
a.    adjustments.

           Standard that requires adjustments
     b.

               Standard that requires
          c.   substantial changes

                                                0   1           2    3        4           5   6   Year
                                                        Definition       Implementation

               MEF – RGS – SeSD
                                                                                                         10
MS «accounting maturity» - Questionnaire

The "maturity" in the application of the IPSAS based accrual
accounting was measured, through a questionnaire, concerning the
following aspects:

 Reporting            Revenue

 Consolidation        Accrual and
                        expenses
 Fixed assets
                    Employee
 Intangible asset   benefits
 Inventories          Provisions
                       Financial
                        instruments

         MEF – RGS – SeSD
                                                               11
MS «accounting maturity» - Results

   …"maturity" in the application of the IPSAS based accrual accounting

     Accounting
      maturity         Central              State               Local             Social Funds
        (AM)
                                                           Belgium, Cyprus,
                    Austria, Czech                          Czech Republic,
                                                                                 Czech Republic,
                  Republic, Denmark,                       Estonia, Finland,
                                                                                 Estonia, Finland,
     HIGH          Estonia, Finland,                        France, Ireland,
                                                                                France, Lithuania,
     AM ≥ 70%      France, Latvia,                         Latvia, Lithuania,
                                                                                   Netherlands,
                   Slovak Republic,                         Malta, Portugal,
                                                                                Portugal, Sweden
                  Spain, Sweden, UK                        Slovak Republic,
                                                              Sweden, UK
                                                          Bulgaria, Denmark,     Austria, Belgium,
                  Belgium, Bulgaria,
     MEDIUM                                               Germany, Hungary,      Bulgaria, Croatia,
                   Hungary, Ireland,
     70%>AM                             Belgium, Spain       Netherlands,       Denmark, Hungary,
                  Poland, Portugal,
     ≥40%                                                  Poland, Romania,       Ireland, Latvia,
                  Romania, Slovenia
                                                            Slovenia, Spain        Poland, Spain
                                                                                Cyprus, Germany,
                    Croatia, Cyprus,
                                                           Austria, Croatia,      Greece, Italy,
     LOW           Germany, Greece,
                                       Austria, Germany     Greece, Italy,        Luxembourg,
     AM < 40%     Italy, Luxembourg,
                                                             Luxembourg          Romania, Slovak
                  Malta, Netherlands
                                                                                Republic, Slovenia

       MEF – RGS – SeSD
                                                                                                      12
MS «accounting maturity» - Central and Local
Government (2013)

 Accounting maturity for
    Member States

    Proximity to IPSAS

   Source: PwC Study on
 behalf of Eurostat, 2013/14

            MEF – RGS – SeSD
                                               13
State of the art - European context (2017)

     MEF – RGS – SeSD
                                             14
Il percorso delineato da Eurostat
Eurostat ha istituito un Working Group per l’analisi degli IPSAS e la definizione di un EPSAS
Project.
Successivamente ha identificato due principali fasi per l’adozione degli EPSAS all’interno degli
Stati membri.
                                 Fase 1                                   Fase 2

                                  2020                                     2025
                                  First                                    First            EPSAS
             Preparation                         Transition
                                 Accrual                                  EPSAS           transition
               period                              period
                                  OBS*                                    OBS**             period

        --                           Trasparenza e completezza del sistema                             ++

                                           ELEMENTI ESSENZIALI
 Contabilità per competenza: unico sistema generalmente accettato che fornisce un quadro
  completo e attendibile della posizione finanziaria ed economica e del risultato di bilancio di una
  PA.
 L’applicazione del principio di competenza non può prescindere da una contabilità in partita
  doppia.
 Adozione di standard internazionali di contabilità pubblica IPSAS con opportuni adattamenti
  (EPSAS).

              * First
                MEF Accrual
                      – RGS –Opening
                              SeSD Balance Sheet (Primo Bilancio di apertura a base Accrual)
              ** First EPSAS Opening Balance Sheet (Primo Bilancio di apertura a base EPSAS)
                                                                                                            15
EPSAS Working Group e Celle
                     2018                                              2019
           Ott.             Nov.                 Mag.                   Ott.               Nov.

          Cell on         EPSAS                 EPSAS                 Cell on
        Principles       Working               Working              Principles             EPSAS
        related to        Group                 Group               related to            Working
          EPSAS                                                       EPSAS                Group
        Standards              Lux               Rome               Standards

•   L’EPSAS Working Group è affiancato da tre sottogruppi (Cell):
        1. “EPSAS Cell on Governance Principles”;
        2. “Cell on First-Time Implementation”;
        3. “EPSAS Cell on Principles related to EPSAS standards”.

•   Le Cell fungono da supporto tecnico per il lavoro del WG. Le prime due Celle hanno
    completato i lavori elaborando due documenti tecnici*. L’ultima Cella, i cui lavori sono
    ancora in corso, si occupata di definire il conceptual framework degli EPSAS.
                                     *EPSAS First Time Implementation
            MEF – RGS – SeSD
                                     *Cell on principles related to EPSAS standards - Final Report
                                                                                                     16
EPSAS Issue papers

  Chart of accounts              Taxes
  Employee Benefits              Accounting for grants and other
                                   transfers
  Heritage assets
                                  Discount rates
  Infrastructure assets
                                  Principled approach to
  Intangible assets
                                   disclosures
  IPSAS options
                                  Grants and other transfers
  Military assets
                                  Provisions, contingent assets/
  Segment reporting               liabilities, financial guarantees
  Relief for smaller and less    Loans and borrowings
   risky entities
                                  Notion of control
  Social Benefits
                                  Consolidation
  Social contributions
                                  Service concession
                                   arrangements

       MEF – RGS – SeSD
What does EPSAS bring to politicians and policy
makers?

 Financial management: not only about expenditure

 High quality information: better management of public finances

 Increased credibility of governments

 Fiscal stability and sustainability

 Economic value of the policies

       MEF – RGS – SeSD
Italy - Context

 2009: Organic Budget Reform
       Enhancing transparency of the public budgets

       Reinforcement of cash accounting and budgeting system (!?)

       Strengthening controls over expenditures

       Harmonizing accounting systems across levels of governments

 2011: Budgetary Frameworks Directive 2011/85/EU
 2012: Constitutional reform: Introduction of the balanced budget principle
 ……and give back to the Central Government the power on accounting
 legislation
 2013: EPSAS Task Force (2016: EPSAS WG)
 2016: The situation still remains heterogeneous so …. we asked for support (EC)
 SRSS
 2017: SRSS Project “Design of the accrual IPSAS/EPSAS based accounting reform
 in the Italian public administration”

           MEF – RGS – SeSD
L’importanza della ricetta...

               AS IS
                                                                TO BE

    Legislazione frammentata
    3 diversi PdC                                    Quadro concettuale
    3 diversi approcci                               Principi generali
    Principi in continuo mutamento                   Standard (regole)
    Matrice COFI-COEP                                Linee guida e manuali
    principi generali=regole=principi applicati      Formazione
    IT: troppi applicativi                           IT: ERP

          MEF – RGS – SeSD
                                                                               20
Accrual Accounting in Italy – History

                                                                              2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
             The public finance and accounting reform:
             Law 196/2009
             Italian Reform implementation (various
             secondary legislations)
             Directive 85/2011 UE
MAIN STEPS

             EUROSTAT working group

             RGS/Academic working group

             SRSS 1st Project ”Design of the accrual IPSAS/EPSAS
             based accounting reform in the Italian public administration”
             Italian Heritage standard Draft (IPSASB and
             EPSAS WG)
             EUROSTAT project on MCoA for accrual
             accounting
             Action Plan and Governance for accrual
             accounting
             Implementation new Governance
NEXT STEPS

             Implementation Action Plan

             SRSS 2nd Project        ”Support for the implementation of
             the accrual IPSAS/EPSAS based accounting”
             SRSS 3rd Project (in progess: «Asset           recognition and
             evaluation»)

                                                                                                                                     National activities
                                     MEF – RGS – SeSD                                                                                European projects      21
Accounting scenario - current situation

                                                   Regional Governments

                                                                          Regional Entities

               Central Government

Line Ministries and           Gov.al Entities
opther consitituonal                                                                          Local Governments
Bodies

                                                                    Health care (210)

                       SOEs
                                                          SOEs
                                                                                                   SOEs

      Full accrual, based on ITA GAAP (developed for private sector)
      Full cash/commitments (v.1)
      Predominantly cash/commintments (v.2) but with accrual information
                                                               Source: Italian Public Sector Accounting Outlook
      Predominantly accrual largelly based on ITA GAAP         Francesco Capalbo - IPSASB June 2019

                       MEF – RGS – SeSD
                                                                                                                  22
Progetti RGS

    MEF – RGS – SeSD
                       23
Progettazione

1. Analisi e progettazione

           SRSS – Fase I     Eurostat - MCoA

  2. Implementazione (SRSS – Fase II)

            SRSS – Fase II

        3. Monitoraggio e mantenimento

       MEF – RGS – SeSD
                                               24
Progetto SRSS – Fase I
       Studio della contabilità accrual a base IPSAS in Italia

1/18                                                   9/18                       12/18

                  Working visits
   • Visite di studio in Stati Membri che hanno
     già implementato una riforma accrual                  Gap analysis
     (selezionati in collaborazione con Eurostat);
   • Questionario preventivamente inviato allo       • Analizza le differenze riscontrabili nei
     stato membro;                                     sistemi contabili in uso e il diverso grado di
                                                       “maturità contabile” dell’AP, in termini di
   • Report sulle visite di studio.
                                                       formazione contabile, cornice normativa,
                                                       principi contabili, modelli di bilancio e
                                                       sistemi informatici.
            Portugal
                Belgium                                                                       Action plan
                                                              • Technical Note: riporta i prerequisiti per la definizione
             State of Hessen                                    del piano d'azione utile all'implementazione di un
                                                                sistema di contabilità a base accrual IPSAS / EPSAS per
                                                                tutto il settore pubblico.
               City-State of Hamburg
                                                              • Action Plan: identifica due ipotesi di governance, che
                                                                rappresentano la scelta strategica da operare per poter
             Estonia                                            avviare il processo di riforma. Il documento identifica
                                                                inoltre un’ipotesi di pianificazione delle due principali
              Austria                                           fasi della riforma (fase preparatoria e fase di prima
                                                                applicazione) che consentirebbero all’Italia di muoversi
                                                                in coerenza con le tempistiche definite a livello
                 MEF – RGS – SeSD                               comunitario (2020 e 2025).
                                                                                                                  25
EC SRSS Technical support project

 Working visits to analyze and understand
 how accrual systems have been implemented
 in the most advanced European countries
                                                                                                    State of
Accrual accounting topics to be developed                                          Austria Portugal Hessen / Estonia   Belgium    France          UK
                                                                                                    Hamburg
Conceptual (accrual principles, conceptual framework, etc..)                        ●●     ●●●                ●●                   ●●
Technical (recognition, recording, measurement, reporting)                                  ●●                ●●        ●●         ●●          ●●●
Action plan (design the path towards the accrual accounting implementation plan)    ●●      ●●        ●●                            ●
IPSAS (transition from accrual accounting to IPSAS: FTI e OBS)                                                ●●
Relations with levels of government (transfers, etc..)                                     ●●● ●●●                      ●●
Consolidation (techniques and reconciliation with others accounting systems)               ●●●                                     ●
Heritage (special focus on heritage)                                               ●●●               ●●●                          ●●●
IT (Infrastructure and software)                                                   ●●●      ●●        ●●     ●●●       ●●          ●
Training (manuals, guidelines, training of trainers and trainees)                                            ●●●       ●●●
                                                                                                                                           experience  ●
                                                                                                                               interesting experience ●●
                                                                                                                          very interesting experience ●●●

                          MEF – RGS – SeSD
                                                                                                                                                 26
Working visits – Countries Peculiarities

UNILEO ad hoc Unit     4 Landers and         Accrual accounting   Complex country        IPSAS based
(standard setter)      almost all            since 2004           (multiculturalism      Accrual Accounting
                       municipalities        Accrual budgeting    and multilingualism)   since 2009
                                             since 2017
3 kinds of             Milestone: prudence   Accounting           Accrual reform         19 IPSASs fully impl.
accounting:            principle             managed by State     process started in     6 IPSASs modified
budgetary, financial                         Agency               the ’80s               7 IPSASs not impl.
and management
Risk matrix: three     Accrual based on      Ad hoc working       Effective              «Win win» approach
different systems      Commercial code       group for            multidimensional
                       (private sector)      accounting reform    CoA
Multidimensional       Hamburg: Accrual      Conceptual           Adaptation of          Reform designed by
CoA                    accounting and        Framework since      IPSASs                 experts of MoF
                       budgeting             2006, before
                                             IPSASB CF
Training (80.000       “Quick and dirty”     Simple and single    Accrual budgeting      Guidelines and
people)                approach              CoA (only 1.200                             handbooks are
                                             items)                                      essential
Reform process         Hessen: Strong        Intensive training                          Pragmatic approach
leads by objectives    cooperation with                                                  (simplified methods
and not by IT          Court of Audits                                                   of evaluation)
systems

                MEF – RGS – SeSD
                                                                                                          27
Working visits – Countries Peculiarities

UNILEO ad hoc Unit     4 Landers and         Accrual accounting   Complex country        IPSAS based
(standard setter)      almost all            since 2004           (multiculturalism      Accrual Accounting
                       municipalities        Accrual budgeting    and multilingualism)   since 2009
                                             since 2017
3 kinds of             Milestone: prudence   Accounting           Accrual reform         19 IPSASs fully impl.
accounting:            principle             managed by State     process started in     6 IPSASs modified
budgetary, financial                         Agency               the ’80s               7 IPSASs not impl.
and management
Risk matrix: three     Accrual based on      Ad hoc working       Effective              «Win win» approach
different system       Commercial code       group for            multidimensional
                       (private sector)      accounting reform    CoA
Multidimensional       Hamburg: Accrual      Conceptual           Adaptation of          Reform designed by
CoA                    accounting and        Framework since      IPSASs                 experts of MoF
                       budgeting             2006, before
                                             IPSASB CF
Training (80.000       “Quick and dirty”     Simple and single    Accrual budgeting      Guidelines and
people)                approach              CoA (only 1.200                             handbooks are
                                             items)                                      essential
Reform process         Hessen: Strong        Intensive training                          Pragmatic approach
leads by objectives    cooperation with                                                  (simplified methods
and not by IT          Court of Audits                                                   of evaluation)
systems

                MEF – RGS – SeSD
                                                                                                          28
Working visits – Countries Similarities

                         • Reform steered by technicians with strong political
                           support

                         • Ad hoc governance unit supported by external experts

                         • Single and simple accounting system

                         • Cash data: more reliable and higher quality

                         • IPSASs as reference

                         • Single multidimensional CoA

                         • IT system based on SAP

                         • Reforms focused on objectives. IT is a tool and not a
                           driver

                         • Continuous and centralized training

      MEF – RGS – SeSD
                                                                                  29
GAP ANALYSIS

    Gap analysis                                  AMI list experts

After analysing the national context and identifying the distance between the accrual
models applied in the different sectors of the Italian public government and an accrual
model based on IPSAS / EPSAS, the gap analysis provided 9 useful recommendations.
Among these, special attention shall be given to the following:

# 1: Coordinate accounting reform actions by changing the governance approach to
accounting harmonization;
# 4: Clarify scope, objective and logic of budgetary accounting and financial
accounting as individual systems;
# 7: Define a new common chart of accounts aligned with best international practice
(regarding this point it’s started a EUROSTAT Project in order to define a key tool for an
effctive government accounting and reporting standards);
# 9: Be conscious of the requirements for IT, human resources, and financial
management systems, to successfully implement the accounting reform.

           MEF – RGS – SeSD
                                                                                             30
ACTION PLAN

The draft Action Plan envisages two macro-phases:
1. Preparatory phase, for the definition of a new accounting framework;
2. First Time Implementation (FTI) phase, for the first application of the
   IPSAS/EPSAS.

         MEF – RGS – SeSD
                                                                             31
ACTION PLAN – Governance model
                    PREPARATORY PHASE                        FIRST TIME IMPLEMENTATION
                    Conceptual                   Chart of
   Governance                        Standard                      IT         Training
                    Framework                   Accounts

The process of accounting harmonization and alignment with an IPSAS/EPSAS-based
financial accounting system cannot be carried out without an adequate governance
model.
The latter must respect (in line with the Principles underlying EPSAS
governance) the criteria of independence, professionalism, thus ensuring a process
of implementation of the reform without a representation constraint.
In order to meet the above mentioned need, two possible options can be pursued
through:
A. a standard setter             Board   EXTERNAL    to     the   MEF-RGS,    completely
   independent;
B. a standard setter Board WITHIN the MEF-RGS, composed by non-RGS
   members with Professional independence and Competence and capacity
In both cases, the Board should represent a synthesis of high-profile skills in the
field of accrual-based public accounting systems.

            MEF – RGS – SeSD
                                                                                           32
Model A: «External Standard Setter Approach»
 This configuration provide for:
 Technical Structure: responsible for
  production,     through       studies    and
  researches, of the preparatory work
  necessary for Standard Setter Board;
 Standard Setter Board: assigned the
  task of drafting the standards (and other
  related    documents),      evaluating   the
  comments and opinions provided by
  stakeholders, issuing the final version of
  the standards (and related documents);
 Institutional Stakeholder: assigned the
  task of providing opinions on the draft of
  the standard (and related documents). The
  Court of Auditors and ISTAT will be
  permanent members of the external
  stakeholders’ advisory group from which
  an opinion on the work of the Standard
  Setter Board will be requested.
 RGS Advisory Group: it has the task of
  providing opinions on the standard draft
  (and documents related);
 IGB/IGEPA/IGEPA/IGF/IGESPES:
  they support public administrations in the
  application of principles and standards.

                       MEF – RGS – SeSD
                                                     33
Model B: «Internal Standard Setter Approach»
 This configuration provide for:
 Technical Structure: it is composed
  by external experts (at least 5 experts
  who are chosen based on their different
  accounting profiles), identified through
  the same selection procedure applied
  for the Standard Setter Board, and
  coordinated by a representative of the
  structure completely dedicated to the
  reforming process;
 Standard Setter Board: it should be
  composed by a majority of non-RGS
  members.     It    is   established   by
  Determination of the State General
  Accountant,     after   identifying   its
  members through a selection procedure
  based on curricula by a special
  Commission;
 Institutional     Stakeholders:      the
  same function and role of the previous
  approach;
 RGS Advisory Group: it has the task
  of providing opinions on the standard
  draft (and documents related);
 Steering Committee: is constituted
  by the State General Accountant, who
  chairs, the RGS General Inspectors and
  the General Director of the Research
  Division.

                      MEF – RGS – SeSD
                                                    34
Due
Process

                             Roma, May 2019
          MEF – RGS – SeSD
                                         35
                                 Governance
Governance model

The governance model, inspired by an hypothesis of a model B set up by
EY, is finalized to introduce an accrual accounting system for the PS and:

•   Is in line with the timeframe outlined at European level;
•   Is consistent with the recommendations of the 'Action plan'
    (EY-EC/SRSS);
•   Is consistent and compatible with the “traditional” budgetary
    accounting system (cash/commitments);
•   Ensures a key role for RGS (keeping control).

The path outlined (characterized by a long test phase) should not interfere
with the ongoing reforming processes.

It will be consistent with the implementation path of IPSAS and EPSAS at
European level.

         MEF – RGS – SeSD
                                                                              36
Progetto Eurostat

      «Design a chart of accounts for the EPSAS/IPSAS based accrual
                               accounting»
• Ad ottobre 2018 è stato approvato da Eurostat il progetto c.d. CoA 2019,
  finanziato da Eurostat nel quadro della Call for grants 2018 relativa alla
      Modernisation of public sector accounting on an accruals basis in support of
      EPSAS(1).
• Il progetto ha ad oggetto l’analisi, lo studio e l’elaborazione di un piano dei
  conti multidimensionale coerente con una contabilità economico-
  patrimoniale, quale elemento essenziale per la futura adozione degli IPSAS o
  dei futuri EPSAS secondo il percorso delineato da Eurostat nell’ambito del
  lavoro dell’EPSAS Working Group e relativo all’attuazione della Direttiva
  85/2011/UE.
• Il progetto ha ufficialmente preso avvio in data 4 gennaio 2019 (grant
  agreement 828828) ed è stato completato in data 1 ottobre 2019.
(1)   Eurostat si pone l’obiettivo di fornire supporto finanziario agli SM con l’intento di modernizzare i sistemi contabili del
      settore pubblico nell’ottica del principio accrual in vista della futura implementazione degli EPSAS al fine di rafforzare
      la trasparenza finanziaria e l’armonizzazione contabile

                  MEF – RGS – SeSD
                                                                                                                              37
Progetto Eurostat

                ATTIVITA’                                      PARTNER    TIMING
1          GAP ANALYSIS
           • Approfondimento e studio dei requisiti
             (Eurostat, FMI)                                              Marzo 2019
           • Analisi delle esperienze di altri stati membri
             (es. Portogallo, Belgio, Francia, Estonia).

2          PIANO DEI CONTI E GLOSSARIO
           Definizione di una struttura di piano dei conti
           adatta e coerente con una contabilità                         Settembre 2019
           economico-patrimoniale.

3          TAVOLE DI CORRELAZIONE Definizione delle
           tavole di correlazione con la classificazione ESA              Ottobre 2019
           2010.

          MEF – RGS – SeSD
                                                                                   38
Progetto SRSS – Fase II

Progetto di AT per il supporto all’implementazione della contabilità
accrual a base IPSAS/EPSAS nella PA

Nell’ambito del programma SRSP 2019, la RGS ha presentato il progetto denominato
“Support for the implementation of the accrual IPSAS/EPSAS based accounting
in the Italian public administration”, naturale prosecuzione del progetto "Design of
the accrual IPSAS/EPSAS based accounting reform in the Italian public administration"

Il   progetto ha ad oggetto le seguenti attività:
•     Redazione (in bozza) degli standard ispirati agli IPSAS (o adozione degli EPSAS);
•     Redazione di linee guida e manuali per l‘implementazione degli standard;
•     Redazione del Quadro concettuale.

•     Formazione per i formatori (contabilità accrual e IPSAS/EPSAS);
•     Creazione di una piattaforma di e-learning per la formazione.

              MEF – RGS – SeSD
                                                                                          39
Contatti
Fabrizio Mocavini
fabrizio.mocavini@mef.gov.it

         MEF – RGS – SeSD
                               40
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