Il pubblico impiego nella Finanziaria 2008
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FINANZIARIA 2008 Guida al Lavoro
Articoli IL SOLE 24 ORE
Il pubblico impiego
nella Finanziaria 2008
Armando Montemarano Senior partner dello Studio Montemarano, avvocati e commercialisti in Roma,
Milano e Bologna
Novità poco incisive caratterizzano la Finanziaria Limitazione del lavoro flessibile
che non contiene misure efficaci per avviare l’indi Contratti di lavoro tipici L’art. 36 del Dlgs n.
spensabile modernizzazione delle Amministrazio 165/2001, nell’ottica della riconduzione del pub
ni pubbliche blico impiego nell’alveo della disciplina generale
dei rapporti di lavoro, consentiva alle Pubbliche
amministrazioni di avvalersi delle forme contrat
Nell’intervento al Senato del 19 dicembre 2007 il tuali flessibili di assunzione e di impiego del per
Ministro dell’economia, illustrando la Finanziaria sonale previste dal codice civile e dalle leggi sui
2008, ha affermato che il pubblico impiego va rapporti di lavoro subordinato nell’impresa.
ripensato «puntando ad uno snellimento delle L’art. 3, comma 79, della Finanziaria lo innova
strutture ridondanti e potenziando quelle più im ora radicalmente, sancendo il principio opposto:
portanti in termini di servizi ai cittadini». Ridurre, le Pubbliche amministrazioni assumono esclusiva
dunque, le inefficienze negli ospedali, nelle scuo mente con contratti di lavoro subordinato a tempo
le, nei Ministeri, negli uffici delle amministrazioni indeterminato e non possono avvalersi delle for
locali, nei Tribunali; in una parola: modernizzare me contrattuali di lavoro flessibile previste dal
la Pubblica amministrazione. E il Ministro ha chia codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro
rito: «I prossimi mesi ci vedranno impegnati ad subordinato nell’impresa (se non per esigenze sta
impostare i lavori per la conduzione della finanza gionali o per periodi non superiori a tre mesi, fatte
salve le sostituzioni per maternità relativamente
pubblica nei prossimi tre anni».
alle autonomie territoriali). Impone poi, per quan
La disamina della Finanziaria gli dà senz’altro
to attiene ai contratti a termine che trovano la
ragione: alla modernizzazione del pubblico impie
causa giustificatrice in ragioni sostitutive, che il
go si provvederà nel prossimo triennio, perché di
provvedimento di assunzione contenga l’indica
essa in questa legge non vi è traccia. zione del nominativo della persona da sostituire.
Frammentari interventi di stabilizzazione di rap In nessun caso è ammesso il rinnovo del contratto
porti precari, possibilità di qualche assunzione o l’utilizzo del medesimo lavoratore con altra tipo
elargite a pioggia alle varie Amministrazioni, fu logia contrattuale.
mose programmazioni di mobilità in relazione alla Le amministrazioni, per far fronte ad esigenze
soppressione di enti ed organismi, ricadute sulla temporanee ed eccezionali, devono necessaria
gestione del personale pubblico dell’istituzione di mente ricorrere all’assegnazione temporanea di
un appena abbozzato sistema di controllo dei personale di altre amministrazioni, per un periodo
prezzi, deboli norme dirette a contenere la spesa non superiore a sei mesi, non rinnovabile.
per il trattamento economico accessorio, «stretta» Queste nuove disposizioni non potranno essere de
sui rapporti consulenziali: a ciò si riducono, in rogate neppure dalla contrattazione collettiva. Fi
buona sostanza, le previsioni in materia di dipen nanche l’utilizzo dei lavoratori socialmente utili sa
denti delle Pubbliche amministrazioni. rà monitorato, in quanto le Amministrazioni pub
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Una sola novità rilevante di stampo ordinamenta bliche dovranno trasmettere al Dipartimento della
le: l’argine posto, con la riforma dell’art. 36, Dlgs funzione pubblica e al Dipartimento della Ragione
30 marzo 2001, n. 165, al reclutamento realizza ria generale dello Stato le relative convenzioni.
to di fatto nel pubblico impiego mediante il ricor In ogni caso, la violazione di disposizioni imperati
so al lavoro flessibile, che ha consentito negli ulti ve riguardanti l’assunzione o l’impiego di lavorato
mi tempi di aggirare in qualche misura le norme ri, da parte delle Pubbliche amministrazioni, non
sul blocco delle assunzioni e sull’individuazione può comportare la costituzione di rapporti di lavo
mediante pubblici concorsi, prove selettive, o altri ro a tempo indeterminato, ferma restando ogni
strumenti pubblicistici, dei lavoratori da assumere. responsabilità e sanzione.
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Le amministrazioni hanno l’obbligo di recuperare ziati con fondi dell’Unione europea e del Fondo
le somme pagate a tale titolo nei confronti dei per le aree sottoutilizzate;
dirigenti responsabili, se la violazione sia dovuta a d) le Università e gli enti di ricerca, per lo svolgi
dolo o colpa grave. Non solo: quando avessero mento di progetti di ricerca e di innovazione tec
operato in violazione di tali disposizioni, non po nologica i cui oneri non risultino a carico dei
tranno effettuare assunzioni ad alcun titolo per il bilanci di funzionamento degli enti o del Fondo di
triennio successivo. La violazione delle disposizio finanziamento degli enti o del Fondo di finanzia
ni sul divieto di utilizzo del lavoro flessibile è causa mento ordinario delle Università;
di nullità del provvedimento. Non vi è motivo di e) gli enti del Servizio sanitario nazionale, per lo
ritenere che la norma sopravvenuta possa far mu svolgimento di progetti di ricerca a carico di finan
tare l’indirizzo interpretativo secondo cui la nullità ziamenti comunitari o privati (art. 2, comma 565,
del rapporto non vale ad infirmare il diritto al lett. b, secondo periodo, Finanziaria 2007);
riconoscimento della sussistenza di fatto del rap f) l’Agenzia per la protezione dell’ambiente e per i
porto di impiego, alla luce del disposto dell’art. servizi tecnici (Apat), fino al 31 dicembre 2008,
2126 c.c., per il quale, salvi i casi dell’illiceità della per sopperire alle carenze di organico e per far
causa o dell’oggetto, la nullità o l’annullamento del fronte ai propri compiti istituzionali ed alle esigen
contratto di lavoro non producono effetto per il ze connesse alla protezione civile, limitatamente
periodo nel quale il rapporto ha avuto esecuzione. al personale in servizio, con contratto a tempo
Contratti di lavoro flessibili Le nuove disposizio determinato o con contratti di collaborazione, alla
ni sul divieto di utilizzo del lavoro flessibile non si data del 28 settembre 2007, nel limite massimo
applicano agli uffici di diretta collaborazione dei di spesa complessivamente stanziata nell’anno
Ministri ed a quelli posti alle dirette dipendenze del 2007 (art. 3, comma 99, Finanziaria 2008).
Sindaco, del presidente della Provincia, della Giun L’art. 3, commi 9092, consente alle Amministra
ta o degli assessori, per l’esercizio delle funzioni di zioni pubbliche interessate alla programmazione
indirizzo e di controllo loro attribuite dalla legge. triennale della stabilizzazione dei precari, nel ri
Sono, poi, esclusi dal divieto i contratti relativi agli spetto dei vincoli finanziari e di bilancio previsti
incarichi dirigenziali ed alla preposizione ad organi dalla legislazione vigente, di continuare ad avvaler
di direzione, consultivi e di controllo delle Ammini si, nelle more del processo programmato, del perso
strazioni pubbliche, compresi i nuclei di valutazio nale assunto con contratto a tempo determinato
ne e verifica degli investimenti pubblici. (art. 2, commi 529 e 560, Finanziaria 2007).
Possono comunque avvalersi di forme contrattuali Sempre in tema di flessibilità, disposizioni di rilievo
di lavoro flessibile: sono quelle dettate dall’art. 3, commi 99 e 100: la
a) gli enti locali non sottoposti al patto di stabilità prima proroga al 31 dicembre 2008 i contratti di
interno e che comunque abbiano una dotazione formazione e lavoro (art. 2, comma 528, Finanzia
organica non superiore alle 15 unità, oltre che per ria 2007) non convertiti entro il 31 dicembre
esigenze stagionali o per periodi non superiori a 2007; la seconda statuisce che per il personale
tre mesi, per la sostituzione di lavoratori assenti assunto con contratto di lavoro a tempo parziale la
per i quali sussista il diritto alla conservazione del trasformazione del rapporto a tempo pieno può
posto, sempreché nel contratto di lavoro a termine avvenire nel rispetto delle modalità e dei limiti
sia indicato il nome del lavoratore sostituito e la previsti dalle disposizioni vigenti in materia di as
causa della sostituzione; sunzioni; in caso di assunzione di personale a tem
b) gli enti del Servizio sanitario nazionale, in rela po pieno, è data precedenza alla trasformazione del
zione al personale medico, con esclusivo riferi rapporto di lavoro per i dipendenti assunti a tempo
mento alle figure infungibili, al personale infer parziale che ne abbiano fatto richiesta.
mieristico ed al personale di supporto alle attività L’art. 3, comma 85, esclude il personale del ruolo
infermieristiche, oltre che per esigenze stagionali sanitario del Servizio sanitario nazionale dall’am
o per periodi non superiori a tre mesi, per la bito di efficacia dell’art. 7, Dlgs 8 aprile 2003, n.
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sostituzione di lavoratori assenti o cessati dal ser 66, il quale, in attuazione delle direttive 93/104/
vizio, limitatamente ai casi in cui ricorrano urgenti Ce e 2000/34/Ce concernenti l’organizzazione
e indifferibili esigenze correlate all’erogazione dei dell’orario di lavoro, stabilisce il diritto dei lavora
livelli essenziali di assistenza, compatibilmente tori a undici ore di riposo consecutivo ogni venti
con i vincoli previsti in materia di contenimento quattro, da fruire in modo consecutivo, fatte salve
della spesa di personale (art. 2, comma 565, Fi le attività caratterizzate da periodi di lavoro fra
nanziaria 2007); zionati durante la giornata; per questo personale
c) le Pubbliche amministrazioni, per lo svolgimen si deve fare riferimento alle vigenti disposizioni
to di programmi o attività i cui oneri siano finan contrattuali in materia di orario di lavoro, seppure
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nel rispetto dei princìpi generali della protezione ministrative pubbliche statali, nel rispetto dei se
della sicurezza e della salute dei lavoratori. guenti princìpi e criteri direttivi:
Altra disposizione specifica è quella dettata dal a) fusione di enti, organismi e strutture pubbliche
l’art. 2, comma 84, al fine di garantire la continui comunque denominate che svolgono attività ana
tà dei servizi di assistenza e di vigilanza nei con loghe o complementari, con conseguente riduzio
fronti dei minorenni collocati, a seguito di provve ne della spesa complessiva e corrispondente ridu
dimento dell’autorità giudiziaria, nelle Comunità zione del contributo statale di funzionamento;
dell’amministrazione della giustizia minorile; essa b) trasformazione degli enti ed organismi pubblici
prevede la corresponsione al personale apparte che non svolgono funzioni e servizi di rilevante
nente ai profili di operatore e di assistente di interesse pubblico in soggetti di diritto privato, ovve
vigilanza, in presenza di articolazioni di orario, ro soppressione e messa in liquidazione degli stessi;
dell’indennità di turnazione prevista dal contratto c) fusione, trasformazione o soppressione degli
collettivo nazionale del comparto Ministeri, con enti che svolgono attività in materie devolute alla
modalità e criteri che vanno stabiliti in sede di competenza legislativa regionale ovvero attività
contrattazione integrativa. relative a funzioni amministrative conferite alle
Regioni o agli enti locali;
Misure di mobilità d) razionalizzazione degli organi di indirizzo am
Esuberi di personale L’art. 3, commi 124127, ministrativo, di gestione e consultivi e riduzione
per rispondere alle esigenze di garantire la ricollo del numero dei componenti degli organi collegiali
cazione di dipendenti pubblici in situazioni di esu almeno del 30%, con salvezza della funzionalità
bero e la funzionalità degli uffici delle amministra degli organi;
zioni dello Stato, anche ad ordinamento autono e) previsione che, per gli enti soppressi e messi in
mo, delle agenzie, incluse le agenzie fiscali, degli liquidazione, lo Stato risponde delle passività nei
enti pubblici non economici, degli enti di ricerca e limiti dell’attivo della singola liquidazione, in con
degli altri enti del pubblico impiego contrattualiz formità alle norme sulla liquidazione coatta am
zato, stabilisce che il Dipartimento della funzione ministrativa;
pubblica ed il Dipartimento della ragioneria gene f) abrogazione delle disposizioni legislative che
rale dello Stato possono autorizzare la stipulazio prescrivono il finanziamento, diretto o indiretto, a
ne di accordi di mobilità, anche intercomparti carico del bilancio dello Stato o di altre ammini
mentale, intesi alla ricollocazione del personale strazioni pubbliche, degli enti ed organismi pub
presso uffici che presentino consistenti vacanze di blici soppressi e posti in liquidazione o trasformati
organico, per il biennio 20082009, in base alla in soggetti di diritto privato;
verifica della compatibilità e coerenza con gli g) trasferimento all’amministrazione che riveste
obiettivi di finanza pubblica delle richieste di au preminente competenza nella materia delle fun
torizzazione a nuove assunzioni presentate dalle zioni di enti, organismi e strutture soppressi.
amministrazioni, corredate dai documenti di pro Con distinto regolamento sarà poi stabilita l’attri
grammazione dei fabbisogni. Tali accordi dovran buzione delle funzioni degli enti soppressi che
no definire modalità e criteri dei trasferimenti, debbono essere mantenute all’amministrazione
nonché eventuali percorsi di formazione, da attua che riveste primaria competenza nella materia, ed
re nei limiti delle risorse finanziarie disponibili a è disciplinata la destinazione delle risorse finan
legislazione vigente, nel rispetto delle vigenti nor ziarie, strumentali e di personale degli enti sop
mative, anche contrattuali. Presso il Dipartimento pressi. Con decreti del Presidente del Consiglio
della funzione pubblica viene istituita la banca dei Ministri sarà disciplinata la destinazione del
dati informatica finalizzata all’incontro tra la do personale degli enti soppressi. Sugli schemi di de
manda e l’offerta di mobilità. creto dovrà essere acquisito il parere delle compe
Riordino e soppressione di enti pubblici Con tenti Commissioni parlamentari, che si dovranno
uno o più regolamenti, da emanare entro il termi esprimere entro trenta giorni dalla data di trasmis
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ne di 180 giorni su proposta del Ministro per le sione; trascorso tale termine, i decreti potranno
riforme e le innovazioni nella pubblica ammini comunque essere adottati.
strazione e del Ministro per l’attuazione del pro Sono inoltre soppressi altri soggetti ricompresi in
gramma di governo, di concerto con il Ministro apposito elenco (allegato A alla Finanziaria), che
dell’economia e con il Ministro o i Ministri interes non sono oggetto dei predetti regolamenti.
sati, sentite le Organizzazioni sindacali in relazio Riduzione delle Comunità montane L’art. 2,
ne alla destinazione del personale, sono riordinati, comma 17, stabilisce che le Regioni provvedano
trasformati o soppressi e messi in liquidazione enti entro sei mesi con proprie leggi, sentiti i Consigli
ed organismi pubblici statali, nonché strutture am delle autonomie locali, al riordino della disciplina
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delle Comunità montane, in modo da ridurre la dei revisori e gli organi di controllo interno delle
spesa corrente per il loro funzionamento, inclu amministrazioni e dei soggetti interessati da tali
dendo nelle relative misure la riduzione del nu processi dovranno asseverare il trasferimento del
mero complessivo di queste comunità, sulla base le risorse umane e trasmettere una relazione al
di indicatori fisicogeografici, demografici e socio Dipartimento della funzione pubblica e al Diparti
economici (dimensione territoriale, dimensione mento della Ragioneria generale dello Stato, se
demografica, indice di vecchiaia, reddito medio gnalando eventuali inadempimenti anche alle se
pro capite, acclività dei terreni, altimetria del terri zioni competenti della Corte dei conti.
torio comunale con riferimento all’arco alpino e Sistema di controllo dei prezzi Il personale
alla dorsale appenninica, livello dei servizi, distan delle Camere di commercio potrà essere chiamato
za dal capoluogo di Provincia e delle attività pro a far fronte alle attività connesse al sistema di
duttive extraagricole). Il successivo comma preve controllo dei prezzi istituito dall’art. 2, commi
de che le Regioni disciplinino gli effetti conse 201208. Ciascuna Camera di commercio dovrà
guenti all’applicazione di tali disposizioni, ed in rendere noto al pubblico il proprio «Ufficio prez
particolare alla soppressione delle Comunità mon zi», che riceverà segnalazioni e verificherà le dina
tane, anche con riguardo alla ripartizione delle miche concernenti le variazioni dei prezzi di beni
risorse umane, facendo salvi i rapporti di lavoro a e servizi praticati ai consumatori finali. Lo svolgi
tempo indeterminato esistenti alla data di entrata mento delle attività di verifica può essere discipli
in vigore della Finanziaria. Sino all’adozione o nato da convenzioni non onerose stipulate fra le
comunque in mancanza delle predette discipline Camere di commercio, i Comuni e gli altri enti
regionali, i Comuni succedono alla comunità mon interessati e la Prefettura Ufficio territoriale del
tana soppressa in tutti i rapporti giuridici e ad ogni Governo, che individuano anche le modalità di
altro effetto, anche processuale, ed in relazione rilevazione e di messa a disposizione dei consu
alle obbligazioni si applicano i princìpi della soli matori, pure in forma comparata, delle tariffe e
darietà attiva e passiva. Analoghe misure di mobi dei prezzi rilevati. La Conferenza unificata potrà
lità saranno imposte dall’attuazione del comma disciplinare, d’intesa con l’Unioncamere, l’Anci e i
34, che impone ai Comuni ed alle Province di Ministeri dello sviluppo economico, delle politiche
provvedere alla soppressione degli enti, agenzie agricole, dell’interno e dell’economia, la conven
ed organismi, comunque denominati, istituiti dai zione tipo e le procedure standard. Presso il Mini
medesimi enti locali nell’ambito della rispettiva stero dello sviluppo economico è istituito, poi, il
potestà regolamentare e titolari di funzioni in tut «Garante per la sorveglianza dei prezzi», che so
to o in parte coincidenti con quelle svolte dagli vrintende alla tenuta ed elaborazione delle infor
stessi enti locali. mazioni richieste agli «Uffici prezzi» delle Camere
Enti a partecipazione pubblica L’art. 3, comma di commercio, all’Istat, ai competenti uffici del
30, prevede che le Amministrazioni pubbliche Ministero delle politiche agricole, nonché, quanto
che costituiscono società o enti, comunque deno ai servizi di pubblica utilità, al Dipartimento per la
minati, o assumono partecipazioni in società, con programmazione e il coordinamento della politica
sorzi o altri organismi, anche a seguito di processi economica; dovrà pure rendere note queste infor
di riorganizzazione, trasformazione o decentra mazioni in forma comparata e telematica, avva
mento, devono adottare, sentite le Organizzazioni lendosi del «portale delle imprese», gestito in rete
sindacali per gli effetti derivanti sul personale, nell’ambito delle proprie risorse dalle Camere di
provvedimenti di trasferimento delle risorse uma commercio, che svolge servizio unicamente infor
ne (oltreché finanziarie e strumentali) in misura mativo ed assume il nome di «portale delle impre
adeguata alle funzioni esercitate mediante i sog se, dei consumatori e dei prezzi». Il Garante sarà
getti in questione e provvedere alla corrisponden nominato con decreto del Presidente del Consiglio
te rideterminazione della propria dotazione orga dei Ministri, su proposta del Ministro dello svilup
nica. Fino al perfezionamento di questi ultimi po economico, tra i dirigenti di prima fascia del
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provvedimenti, le dotazioni organiche sono prov Ministero dello sviluppo economico e si dovrà
visoriamente individuate in misura pari al numero avvalere per il proprio funzionamento delle strut
dei posti coperti al 31 dicembre dell’anno prece ture del medesimo Ministero, svolgendo i suoi
dente all’istituzione degli enti o all’assunzione del compiti senza compenso e mantenendo le proprie
le partecipazioni, tenuto anche conto dei posti per funzioni; l’incarico ha la durata di tre anni. Il
i quali alla stessa data risultino in corso di espleta Garante riferisce le dinamiche e le eventuali ano
mento procedure di reclutamento, di mobilità o di malie dei prezzi al Ministro dello sviluppo econo
riqualificazione del personale, diminuito delle uni mico che provvede, se necessario, alla formulazio
tà di personale effettivamente trasferito. I collegi ne di proposte normative e di segnalazioni all’Au
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torità garante della concorrenza e del mercato. Le personale dello Stato o di enti pubblici apparte
informazioni riferite ai prezzi al consumo, anche nenti a carriere direttive o di uguale rango (art.
nominative, sono in ogni caso sottratte alla disci 168, Dpr 5 gennaio 1967, n. 18), i quali, sulla
plina di tutela in materia di riservatezza dei dati base di motivate esigenze manifestate da parte di
personali. Amministrazioni pubbliche, può essere inviato in
Uffici di diretta collaborazione L’art. 4, comma missione temporanea presso le rappresentanze di
4, Dlgs n. 165/2001 impone alle Amministrazio plomatiche e consolari con oneri, diretti e indiret
ni pubbliche, i cui organi di vertice non siano ti, a carico della stessa amministrazione proponen
direttamente o indirettamente espressione di rap te, per l’espletamento di compiti che richiedono
presentanza politica, di adeguare i propri ordina particolare competenza tecnica, e che non posso
menti al principio della distinzione tra indirizzo e no essere svolti dal personale inviato all’estero,
controllo, da un lato, e attuazione e gestione dal nonché di altre specifiche discipline di settore con
l’altro. L’art. 2, comma 640, vieta ora a queste cernenti il Ministero degli affari esteri;
stesse Amministrazioni di istituire uffici di diretta d) Ministero della giustizia: l’art. 3, comma 128,
collaborazione, posti alle dirette dipendenze del prevede che per sopperire alle gravi carenze di
l’organo di vertice dell’ente. Alla scadenza del personale degli uffici giudiziari, il Ministero della
rispettivo incarico, i vertici degli uffici di diretta giustizia è autorizzato a coprire, per gli anni
collaborazione istituiti alla data di entrata in vigo 2008, 2009 e 2010, i posti vacanti mediante il
re della Finanziaria presso tali Amministrazioni ricorso alle procedure di mobilità, anche inter
decadono e il personale appartenente ai ruoli del compartimentale, di personale appartenente ad
la Pubblica amministrazione, compresi i dirigenti, amministrazioni sottoposte ad una disciplina limi
è riassegnato secondo le procedure ordinarie. tativa delle assunzioni; le procedure di mobilità
Situazioni specifiche Altre misure di mobilità sono attivate, ove possibile, a seguito degli accordi
riguardano situazioni specifiche: di mobilità intercompartimentale, la cui sottoscri
a) dirigenti generali di P.S.: l’art. 2, comma 92, nel zione costituisce espressione del consenso al tra
sferimento del proprio personale per passaggio
sopprimere la qualifica di dirigente generale di
diretto; lo stesso Ministero è autorizzato a coprire
Pubblica sicurezza e le corrispondenti posizioni di
temporaneamente i posti vacanti negli uffici giudi
organico di livello B, stabilisce che i dirigenti che
ziari mediante l’utilizzazione in posizione di co
rivestivano la predetta qualifica alla data del 31
mando di personale di altre Pubbliche ammini
dicembre 2007 sono inquadrati, a decorrere dal strazioni, anche di diverso comparto, secondo le
giorno successivo, nella qualifica di Prefetto e col vigenti disposizioni contrattuali;
locati in un ruolo ad esaurimento soprannumera e) Cassa previdenza sportivi: l’art. 28, Dl 1° ottobre
rio, riassorbibile all’atto del collocamento a ripo 2007, n. 159 (collegato alla Finanziaria), nel sop
so; agli stessi è comunque garantito l’impiego sino primere la Cassa di previdenza per l’assicurazione
alla cessazione del servizio; degli sportivi (Sportass) stabilisce che l’Inps suben
b) Poste e Poligrafico dello Stato: l’art. 3, comma tra in tutti i rapporti pendenti, attivi e passivi,
111, prevede che per l’anno 2008 il personale relativi al ramo previdenziale, incluso il Fondo dei
appartenente a Poste italiane Spa, già dipendente medagliati olimpici, e che l’Inail subentra in tutti i
dall’Amministrazione autonoma delle poste e del rapporti pendenti, attivi e passivi, relativi al ramo
le telecomunicazioni, ed il personale dell’Istituto assicurativo; il personale in servizio alle dipenden
poligrafico e Zecca dello Stato Spa, già dipendente ze della Sportass è provvisoriamente trasferito alle
dall’Istituto poligrafico e Zecca dello Stato, il cui dipendenze dell’Inps fino all’emanazione dei de
comando presso uffici delle Pubbliche ammini creti che ne definiranno le modalità; il trasferi
strazioni sia stato già prorogato per l’anno 2007, mento del personale non comporta, in ogni caso,
può essere inquadrato nei ruoli delle Amministra l’istituzione di strutture dirigenziali presso l’Istitu
zioni presso cui presta servizio in posizione di to previdenziale di destinazione;
comando o presso le Amministrazioni del pubbli f) Croce Rossa: l’art. 2, comma 373, dispone che
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co impiego contrattualizzato, nei limiti dei posti di per assicurare l’espletamento delle attività che
organico, mediante passaggio diretto, mobilità col l’Associazione italiana della Croce Rossa svolge in
lettiva o messa in disponibilità; i relativi provvedi regime convenzionale nel settore dei servizi socia
menti di comando sono prorogati fino alla conclu li e sociosanitari, i contratti di lavoro a tempo
sione delle procedure di inquadramento, e co determinato stipulati sulla base delle convenzioni
munque non oltre il 31 dicembre 2008; sono confermati per la durata delle convenzioni
c) Ministero degli esteri: l’art. 3, comma 114, preve medesime; in tutti gli altri casi restano ferme le
de che con decreto ministeriale si provveda a limitazioni innovativamente introdotte in materia
disciplinare l’utilizzazione degli esperti tratti da di lavoro flessibile;
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g) Agenzia del territorio: l’art. 1, comma 199, della zia ed il Corpo nazionale dei Vigili del fuoco, alle
Finanziaria 2007 consentiva all’Agenzia del terri agenzie, incluse le agenzie fiscali, agli enti pubblici
torio di assegnare dipendenti ai Comuni, anche non economici ed agli altri enti del pubblico im
mediante distacco, per fornire loro assistenza e piego contrattualizzato di procedere, per gli anni
supporto nelle attività di specifica formazione del 2008 e 2009, nel limite di un contingente di
personale comunale; l’art. 1, comma 358, stabili personale non dirigenziale complessivamente cor
sce ora che il distacco va disposto con oneri a rispondente ad una spesa pari al 40% di quella
carico del distaccante, sicché, secondo le norme relativa alle cessazioni avvenute nell’anno prece
generali (art. 30, comma 2, Dlgs 10 settembre dente, alla stabilizzazione del rapporto di lavoro
2003, n. 276), è l’Agenzia a restare responsabile del personale in possesso dei suindicati requisiti.
del trattamento economico e normativo a favore La Finanziaria consente a questi stessi soggetti di
del lavoratore. ammettere alla procedura di stabilizzazione anche
il personale che consegua i requisiti di anzianità di
Misure di stabilizzazione servizio in virtù di contratti stipulati anteriormen
Riduzione del precariato L’art. 3, comma 94, te alla data del 28 settembre 2007. Analoga di
prevede che entro il 30 aprile 2008 le Ammini sposizione è dettata per il personale delle Ammi
strazioni del pubblico impiego contrattualizzato nistrazioni regionali e locali. Il limite massimo del
predispongano, sentite le Organizzazioni sindaca quinquennio, quale arco temporale cui riferire il
li, nell’ambito della programmazione triennale dei requisito della prestazione di servizio triennale,
fabbisogni per gli anni 2008, 2009 e 2010, piani costituisce, secondo quanto espressamente stabili
per la progressiva stabilizzazione del seguente to dall’art. 3, comma 90, principio generale e
personale non dirigenziale: a) in servizio con con produce effetti anche nella stabilizzazione del per
tratto a tempo determinato in possesso dei requi sonale volontario del Corpo nazionale dei Vigili
siti di servizio triennale (di cui all’art. 1, commi del fuoco; conseguentemente la disposizione che
519 e 558, Finanziaria 2007); b) già utilizzato prevede il requisito dell’effettuazione di non me
con contratti di collaborazione coordinata e conti no di 120 giorni di servizio, richiesto ai fini delle
nuativa, in essere alla data di entrata in vigore procedure di stabilizzazione, si interpreta nel sen
della Finanziaria 2008, e che alla stessa data so che tale requisito deve sussistere nel quinquen
abbia già espletato attività lavorativa per almeno nio. Le Amministrazioni interessate continuano,
tre anni, anche non continuativi, nel quinquennio comunque, ad avvalersi del personale in questio
antecedente al 28 settembre 2007, presso la stes ne nelle more delle procedure di stabilizzazione.
sa Amministrazione; è comunque escluso da que Situazioni specifiche Ulteriori misure di stabiliz
ste procedure di stabilizzazione il personale di zazione riguardano situazioni specifiche:
diretta collaborazione degli organi politici presso a) progetto ambiente: l’art. 3, comma 113, prevede
le Amministrazioni pubbliche nonché il personale che, a decorrere dalla data di entrata in vigore
a contratto che svolge compiti di insegnamento e della Finanziaria 2008, gli enti sottoposti al patto
di ricerca nelle Università e negli enti di ricerca. di stabilità interno nel quadro del concorso delle
Le Amministrazioni pubbliche interessate alle pro autonomie regionali e locali al rispetto degli obiet
cedure di stabilizzazione possono continuare ad av tivi di finanza pubblica, nonché le Agenzie regio
valersi del personale assunto con contratto a tempo nali per l’ambiente (Arpa), fermo restando il ri
determinato sulla base delle procedure selettive spetto delle regole del patto, possono procedere,
(art. 1, commi 529 e 560, Finanziaria 2007). nei limiti dei posti disponibili in organico, alla
Stabilizzazione dei rapporti a termine L’art. 3, stabilizzazione del personale non dirigenziale in
comma 90, fermo restando che l’accesso ai ruoli servizio a tempo determinato da almeno tre anni
della Pubblica amministrazione è comunque su o che sia stato in servizio per almeno tre anni
bordinato all’espletamento di procedure selettive nell’ultimo quinquennio, selezionato dal Ministero
di natura concorsuale o previste da norme di leg dell’ambiente e presso gli stessi funzionalmente
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ge, fa salve le procedure di stabilizzazione discipli utilizzato per supportare l’attuazione del progetto
nate dall’art. 1, comma 519, della Finanziaria operativo «Ambiente» e del progetto operativo
2007 per gli anni 2008 e 2009, che riguardava «Difesa del suolo», nell’ambito del programma
no il personale non dirigenziale in servizio a tem operativo nazionale di assistenza tecnica e azioni
po determinato da almeno tre anni o che fosse di sistema (PON ATAS) per il quadro comunitario
stato in servizio per almeno tre anni nell’ultimo di sostegno 20002006;
quinquennio. Il successivo comma 526 consenti b) parchi nazionali: l’art. 27bis, Dl n. 159/2007
va poi alle Amministrazioni dello Stato, anche ad (collegato alla Finanziaria) stabilisce che, nei limiti
ordinamento autonomo, compresi i Corpi di poli dell’importo stanziato dall’art. 1, comma 940, della
41FINANZIARIA 2008 Guida al Lavoro
Articoli IL SOLE 24 ORE
Finanziaria 2007, gli enti Parco nazionale della riserva di posti non superiore al 20% per il perso
Maiella e del Gran Sasso e dei Monti della Laga nale non dirigenziale che abbia maturato almeno
sono autorizzati ad utilizzare le somme eccedenti tre anni di esperienze di lavoro subordinato a tem
quelle occorrenti per la stabilizzazione del persona po determinato presso Pubbliche amministrazioni,
le fuori ruolo interessato dal suddetto comma 940 in virtù di contratti stipulati anteriormente alla data
per l’assunzione dei lavoratori già titolari di rappor del 28 settembre 2007, nonché il riconoscimento,
to di lavoro precario e degli ex lavoratori social in termini di punteggio, del servizio prestato presso
mente utili, previa procedura selettiva; le Pubbliche amministrazioni per almeno tre anni,
c) Croce Rossa: l’art. 2, comma 374, prevede che anche non continuativi, nel quinquennio antece
nei confronti del personale a tempo determinato dente al 28 settembre 2007, in virtù di contratti di
dell’Associazione italiana della Croce Rossa trova collaborazione coordinata e continuativa stipulati
no applicazione le generali disposizioni in tema di anteriormente a tale data.
stabilizzazione; per i lavoratori in possesso dei Turn over L’art. 3, comma 102, consente per
requisiti di servizio triennale che non possono l’anno 2010 alle Amministrazioni dello Stato, an
essere stabilizzati per mancanza di disponibilità di che ad ordinamento autonomo, compresi i Corpi
posti vacanti nell’organico, nel rispetto della vi di polizia ed il Corpo nazionale dei Vigili del
gente normativa in materia di assunzioni, si deve fuoco, alle agenzie, incluse le agenzie fiscali, agli
procedere ad un graduale assorbimento del perso enti pubblici non economici ed agli altri enti del
nale presso gli enti del Servizio sanitario naziona l’impiego pubblico contrattualizzato di procedere,
le e presso le Regioni, tenuto conto delle qualifi previo svolgimento delle procedure di mobilità, ad
che e dei profili professionali, e nel rispetto delle assunzioni di personale a tempo indeterminato,
procedure previste per le altre Pubbliche ammini nel limite di un contingente di personale comples
strazioni e dei vincoli di contenimento delle spese sivamente corrispondente ad una spesa pari al
di personale cui sono sottoposti i predetti enti, 60% di quella relativa alle cessazioni avvenute
sulla base di un protocollo da stipulare con le nell’anno precedente. Ulteriori possibilità di as
Regioni nelle competenti sedi istituzionali, su pro sunzione, sempre per l’anno 2010, sono previste
posta del Ministero della salute di concerto con il per fronteggiare indifferibili esigenze di servizio,
Dipartimento della funzione pubblica e con il Mi nel limite di un contingente complessivo di perso
nistero dell’economia; nale corrispondente ad una spesa annua lorda
d) Regione siciliana: l’art. 2, comma 560, autoriz pari a 75 milioni di euro a regime.
za la Regione siciliana, in deroga ai limiti di legge Autonomie locali La Finanziaria consente dero
e con oneri a carico del proprio bilancio, a trasfor ghe al blocco delle assunzioni da parte degli enti
mare a tempo indeterminato i contratti stipulati delle autonomie regionali e locali sottoposti al patto
con il personale di Protezione civile proveniente di stabilità interno (art. 3, comma 120), statuendo
da organismi di diritto pubblico (individuato dal però che, fermi restando i vincoli fissati dal patto
l’art. 76 della legge regionale della Regione sicilia per l’esercizio in corso, devono comunque assicura
na 1° settembre 1993, n. 25) già equiparato a re il rispetto delle seguenti ulteriori condizioni: a)
quello dalla stessa amministrato. l’ente deve aver rispettato il patto di stabilità nell’ul
timo triennio; b) il volume complessivo della spesa
Misure di reclutamento per il personale in servizio non deve essere superio
Criteri di selezione L’art. 3, comma 86, stabili re al parametro obiettivo valido ai fini dell’accerta
sce, anzitutto, che le assunzioni autorizzate per mento della condizione di ente strutturalmente de
l’anno 2007 ai sensi della Finanziaria 2005 (art. ficitario; c) il rapporto medio tra dipendenti in servi
1, comma 96) e della Finanziaria 2007 (art. 1, zio e popolazione residente non deve superare
commi 518, 520 e 528) possono essere effettuate quello determinato per gli enti in condizioni di dis
entro il 31 maggio 2008. sesto. Per gli enti non sottoposti al patto il successivo
Il successivo comma 87 aggiunge il comma 5ter comma 120 subordina eventuali deroghe al rispet
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all’art. 35, Dlgs n. 165/2001, statuendo che le to delle seguenti condizioni: a) il volume complessi
graduatorie dei concorsi per il reclutamento del vo della spesa per il personale in servizio non deve
personale presso le Amministrazioni pubbliche ri essere superiore al parametro obiettivo valido ai fini
mangano vigenti per un termine di tre anni dalla dell’accertamento della condizione di ente struttu
data di pubblicazione, fatti salvi i periodi di vigen ralmente deficitario, ridotto del 15%; b) il rapporto
za inferiori previsti da leggi regionali. medio tra dipendenti in servizio e popolazione resi
L’art. 3, comma 106, dispone che i bandi di concor dente non deve superare quello determinato per gli
so per le assunzioni a tempo indeterminato nelle enti in condizioni di dissesto, ridotto del 20%.
Pubbliche amministrazioni possono prevedere una Contratti di formazione e lavoro L’art. 1, com
42Guida al Lavoro FINANZIARIA 2008
IL SOLE 24 ORE Articoli
ma 345, autorizza l’Agenzia delle Entrate a stipu e) istituti penitenziari: l’art. 3, comma 119, al fine di
lare contratti di formazione e lavoro, utilizzando fronteggiare le carenze di personale educativo al
prioritariamente le graduatorie formate a seguito l’interno degli Istituti penitenziari, autorizza il Mini
di procedure selettive già espletate e per le quali il stero della giustizia all’immissione in servizio fino
limite di età anagrafica vigente per i contratti di ad un massimo di 22 unità di personale risultato
formazione e lavoro dei soggetti risultati idonei è idoneo in seguito allo svolgimento dei concorsi
riferito alla data di formazione della graduatoria pubblici di educatore professionale di posizione
stessa; ovvero può ricorrere alla mobilità. L’utiliz economica C1, a tempo determinato, da destinare
zo delle graduatorie è effettuato mediante la sti all’area penitenziaria della Regione Piemonte;
pula di 750 contratti con soggetti risultati idonei. f) lavori socialmente utili: l’art. 43, Dl n. 159/2007
Collocamento obbligatorio L’art. 3, comma (collegato alla Finanziaria) stabilisce che le assun
123, estende agli orfani o, in alternativa, al coniu zioni dei soggetti collocati in attività socialmente
ge superstite di coloro che siano morti per fatto di utili (disciplinate dall’art. 1, comma 1156, lett. f e
lavoro, ovvero siano deceduti a causa dell’aggra fbis, Finanziaria 2007) possono essere effettuate
varsi delle mutilazioni o infermità che hanno dato anche in soprannumero, nel rispetto dei vincoli
luogo a trattamento di rendita da infortunio sul finanziari previsti per i Comuni con meno di 5.000
lavoro, le disposizioni relative al diritto al colloca abitanti dall’art. 1, comma 562, della Finanziaria
mento obbligatorio. 2007; i Comuni che dispongono le assunzioni in
Situazioni specifiche Ulteriori misure di recluta soprannumero non possono procedere ad altre as
mento riguardano situazioni specifiche: sunzioni di personale fino al totale riassorbimento
a) musei e luoghi di cultura: al fine di incrementare della relativa temporanea eccedenza. L’art. 2, com
la fruizione degli istituti e luoghi di cultura anche ma 559, autorizza il Ministero del lavoro, previa
attraverso l’estensione degli orari di apertura, l’art. intesa con la Conferenza per i rapporti StatoRegio
3, comma 107, autorizza il Ministero per i beni e ni, nel limite di spesa di 1 milione di euro per
le attività culturali a bandire concorsi e procedere ciascuno degli anni 2008, 2009 e 2010, a conce
all’assunzione straordinaria di 400 assistenti alla dere un contributo ai Comuni con meno di 50.000
vigilanza, sicurezza, accoglienza, comunicazione e
abitanti per la stabilizzazione dei lavoratori social
servizi al pubblico, calcografi, di posizione econo
mente utili con oneri a carico del bilancio comuna
mica B3;
le da almeno otto anni, utilizzando quota parte
b) beni paesaggistici e culturali: al fine di rafforzare
le strutture tecnicoamministrative preposte alla delle risorse trasferite alle Regioni in attuazione
tutela del paesaggio e dei beni architettonici, ar della legge 17 maggio 1999, n. 144;
cheologici, storicoartistici, archivistici e librari, il g) Agenzia delle Entrate: l’art. 1, comma 346, con
Ministero per i beni e le attività culturali è autoriz sente all’Agenzia delle Entrate, ai fini del consegui
zato a bandire concorsi e procedere all’assunzione mento degli obiettivi di incremento delle entrate
straordinaria di complessive 100 unità di persona fiscali e di potenziamento dell’azione di contrasto
le di posizione economica C1, scelte tra architetti, all’evasione, di utilizzare una quota a valere sulle
archeologi, storici dell’arte, archivisti, bibliotecari maggiori entrate per procedere a nuove assunzioni;
ed amministrativi; h) Comunità atlantica: l’art. 2, comma 100, istitui
c) dirigenza sanitaria: l’art. 3, comma 115, nel modi sce specifico fondo presso il Ministero dell’econo
ficare l’art. 1, comma 565, lett. c), n. 3, della Finan mia al fine di favorire l’assunzione nelle Pubbliche
ziaria 2007, regolamenta la valutazione del servizio amministrazioni dei cittadini italiani che, come
prestato presso l’azienda che bandisce il concorso personale civile, abbiano prestato servizio conti
per il reclutamento della dirigenza sanitaria; nuativo, per almeno un anno alla data del 31
d) Camere di commercio: l’art. 3, comma 116, con dicembre 2006, alle dipendenze di organismi mi
sente alle Camere di commercio di procedere ad litari della Comunità atlantica, o di quelli dei sin
assunzioni di personale a tempo indeterminato, goli Stati esteri che ne fanno parte, operanti sul
previo effettivo svolgimento delle procedure di mo territorio nazionale, e che siano stati licenziati in
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bilità, nel limite di un contingente di personale conseguenza di provvedimenti di soppressione o
complessivamente corrispondente ad una spesa pa riorganizzazione delle basi militari degli organismi
ri ad una percentuale di quella relativa alle cessa medesimi adottati entro il 31 dicembre 2006;
zioni avvenute nell’anno precedente, così determi con decreto del Presidente del Consiglio dei Mini
nata: a) 70%, se l’indice di equilibrio economicofi stri saranno fissati i criteri e le procedure per
nanziario risulta inferiore a 35; b) 35%, se l’indice l’assunzione di questo personale, nonché per l’as
di equilibrio economicofinanziario risulta compre segnazione delle risorse finanziarie alle ammini
so tra 36 e 45; c) 25%, se l’indice di equilibrio strazioni interessate;
economicofinanziario risulta superiore a 45; i) Agenzia per i servizi sanitari regionali: l’art. 2,
43FINANZIARIA 2008 Guida al Lavoro
Articoli IL SOLE 24 ORE
comma 366, per consentire all’Agenzia per i ser buzioni nell’ambito di rapporti di lavoro dipen
vizi sanitari regionali di far fronte tempestivamen dente o autonomo con Pubbliche amministrazioni
te e con completezza agli ulteriori compiti istitu statali, agenzie, enti pubblici anche economici, en
zionali, ne ridetermina la dotazione organica di ti di ricerca, Università, società non quotate a
personale, autorizzando la copertura dei posti di totale o prevalente partecipazione pubblica non
nuova istituzione; ché le loro controllate, ovvero sia titolare di incari
l) fondazioni liricosinfoniche: l’art. 2, comma 399, chi o mandati di qualsiasi natura nel territorio
mentre vieta alle fondazioni liricosinfoniche di metropolitano, non può superare quello del primo
procedere ad assunzioni di personale a tempo presidente della Corte di cassazione. Il limite si
indeterminato per gli anni 2008, 2009 e 2010, applica anche ai magistrati ordinari, amministrati
stabilisce che possono essere effettuate assunzioni vi e contabili, ai presidenti e componenti di collegi
a tempo indeterminato di personale artistico, tec e organi di governo e di controllo di società non
nico ed amministrativo per i posti specificatamen quotate, ai dirigenti.
te vacanti nell’organico funzionale approvato, Il limite non si applica alle attività di natura pro
esclusivamente al fine di sopperire a comprovate fessionale e ai contratti d’opera, che non possono
esigenze produttive, previa autorizzazione del Mi in alcun caso essere stipulati con chi ad altro titolo
nistero vigilante; per il medesimo periodo il perso percepisce emolumenti o retribuzioni, aventi ad
nale a tempo determinato non può superare il oggetto una prestazione artistica o professionale
15% dell’organico funzionale approvato; che consenta di competere sul mercato in condi
m) Cnipa: l’art. 2, comma 632, stabilisce che il zioni di effettiva concorrenza.
fabbisogno di personale e le relative risorse eco Nessun atto comportante spesa ai sensi di queste
nomiche del Centro nazionale per l’informatica disposizioni può ricevere attuazione se non sia
nella Pubblica amministrazione sono determinate stato previamente reso noto, con l’indicazione no
nell’ambito di un piano triennale recante obiettivi, minativa dei destinatari e dell’ammontare del
attività e risultati attesi, aggiornato annualmente e compenso, attraverso la pubblicazione sul sito web
nei limiti della dotazione organica stabilita con il dell’Amministrazione o del soggetto interessato,
regolamento di organizzazione dello stesso Cen nonché comunicato al Governo e al Parlamento.
tro; il piano è approvato con decreto del Ministro In caso di violazione, l’amministratore che abbia
per le riforme e le innovazioni delle pubbliche disposto il pagamento e il destinatario del medesi
amministrazioni di concerto con il Ministero del mo sono tenuti al rimborso, a titolo di danno
l’economia, previa consultazione delle Organizza erariale, di una somma pari a dieci volte l’ammon
zioni sindacali. tare eccedente la cifra consentita. Le disposizioni
Mirate assunzioni sono consentite dall’art. 1, com sul tetto retributivo non possono essere derogate
mi 347349, al fine di potenziare le attività di se non per motivate esigenze di carattere eccezio
accertamento, ispettive e di contrasto alle frodi, di nale e per un periodo di tempo non superiore a
soccorso pubblico, di ispettorato e di controllo di tre anni, ferma restando la loro pubblicità.
altre Amministrazioni statali al Corpo dei Vigili Le Amministrazioni, gli enti e le società per i quali
del fuoco, all’amministrazione penitenziaria, nei il limite trova applicazione sono tenuti alla pre
ruoli degli ispettori del lavoro, all’Agenzia delle ventiva comunicazione dei relativi atti alla Corte
dogane, all’Agenzia per la protezione dell’ambien dei conti. Per le Amministrazioni dello Stato pos
te e per i servizi tecnici (Apat), al Commissario per sono essere autorizzate deroghe con decreto del
la prevenzione e il contrasto della corruzione e Presidente del Consiglio dei Ministri, su proposta
delle altre forme di illecito all’interno della Pubbli del Ministro per le riforme e le innovazioni nella
ca amministrazione, nonché, in forza del successi Pubblica amministrazione, di concerto con il Mini
vo comma 355, per il reclutamento di magistrati stro dell’economia, nel limite massimo di 25 uni
amministrativi e contabili e di avvocati e procura tà, corrispondenti alle posizioni di più elevato li
tori dello Stato. L’art. 2, comma 614, lett. a), infine, vello di responsabilità.
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aumenta il ruolo organico della magistratura ordi Coloro che sono legati da un rapporto di lavoro
naria, rideterminandolo in 10.151 unità. con organismi pubblici anche economici ovvero
con società a partecipazione pubblica o loro parte
Misure retributive cipate, collegate e controllate, e che sono al tempo
Limitazione delle retribuzioni Le disposizioni stesso componenti degli organi di governo o di
più significative in materia retributiva sono conte controllo dell’organismo o società con cui è in
nute nell’art. 3, commi 4358: il trattamento eco staurato un rapporto di lavoro, sono collocati di
nomico onnicomprensivo di chiunque riceva a ca diritto in aspettativa senza assegni e con sospen
rico delle pubbliche finanze emolumenti o retri sione della loro iscrizione ai competenti istituti di
44Guida al Lavoro FINANZIARIA 2008
IL SOLE 24 ORE Articoli
previdenza e di assistenza. Ai fini dell’applicazio sulla base delle specifiche esigenze, da valutare in
ne di tale disposizione sono computate in modo sede di contrattazione integrativa e finanziate nel
cumulativo le somme comunque erogate all’inte l’ambito dei fondi unici di amministrazione, all’at
ressato a carico del medesimo o di più organismi, tuazione delle tipologie di orario di lavoro previ
anche nel caso di pluralità di incarichi conferiti da ste dalle vigenti norme contrattuali, comprese le
uno stesso organismo nel corso dell’anno. forme di lavoro a distanza, al fine di contenere il
Alla Banca d’Italia ed alle altre autorità indipen ricorso a prestazioni di lavoro straordinario. In
denti la disposizione si applica limitatamente alle ogni caso, a decorrere dal 2008, per queste Am
previsioni di pubblicità e trasparenza per le retri ministrazioni la spesa per prestazioni di lavoro
buzioni e gli emolumenti comunque superiori al straordinario va contenuta entro il limite del 90%
limite anzidetto. La legge di riforma delle stesse delle risorse finanziarie allo scopo assegnate per
autorità dovrà, peraltro, disciplinare in via genera l’anno finanziario 2007.
le i modi di finanziamento, i controlli sulla spesa, Le Pubbliche amministrazioni non possono eroga
nonché le retribuzioni e gli emolumenti, perse re compensi per lavoro straordinario se non pre
guendo gli obiettivi di riduzione di costi e conteni via attivazione dei sistemi di rilevazione automati
mento di retribuzioni ed emolumenti. ca delle presenze.
Per le Amministrazioni dello Stato, per la Banca Le disposizioni sulla limitazione dello straordina
d’Italia e le autorità indipendenti, il trattamento rio si applicano anche, a decorrere dal 2009, ai
economico complessivo corrisposto ai soggetti cui Corpi di polizia ad ordinamento civile e militare,
non si applica il «tetto» non può comunque supe alle Forze armate e al Corpo nazionale dei Vigili
rare il doppio di quello del primo presidente della del fuoco. Le eventuali e indilazionabili esigenze
Corte di cassazione. di servizio, non fronteggiabili sulla base delle ri
Le disposizioni sul «tetto» non si applicano ai sorse disponibili per il lavoro straordinario o attra
contratti di diritto privato in corso alla data del 28 verso una diversa articolazione dei servizi e del
settembre 2007. Se il superamento dei limiti deri regime orario e delle turnazioni, andranno fron
va dalla titolarità di uno o più incarichi, mandati e teggiate nell’ambito delle risorse assegnate agli
cariche di natura non privatistica, o da rapporti di appositi fondi per l’incentivazione del personale,
lavoro di natura non privatistica con i soggetti previsti dai provvedimenti di recepimento degli
pubblici di cui si tratta, si procede alla decurtazio accordi sindacali o di concertazione. A tali fini si
ne annuale del trattamento economico complessi dovrà provvedere al maggiore utilizzo ed all’appo
vo di una cifra pari al 25% della parte eccedente sita finalizzazione degli istituti retributivi già stabi
il «tetto»; la decurtazione annuale cessa al rag liti dalla contrattazione decentrata per fronteggia
giungimento del «tetto». Alla medesima decurta re esigenze che richiedono il prolungato impegno
zione si procede anche nel caso in cui il supera nelle attività istituzionali.
mento del limite sia determinato dal cumulo con Denunce mensili telematiche Una misura di
emolumenti derivanti dai contratti anzidetti. In natura retributiva è collegata ai contenuti fiscali
caso di cumulo di più incarichi, cariche o mandati, della Finanziaria. L’art. 1, comma 131, dispone
la decurtazione opera a partire dall’incarico, cari che a decorrere dal 2009 le certificazioni fiscali
ca o mandato da ultimo conferito. rilasciate dal sostituto d’imposta al personale delle
Le disposizioni sul «tetto» si applicano comunque Amministrazioni dello Stato, anche ad ordinamen
alla stipula di tutti i nuovi contratti ed al rinnovo to autonomo, e degli enti pubblici non economici
per scadenza di tutti i contratti in essere, che non nazionali sono rese disponibili con le stesse moda
possono in alcun caso essere prorogati oltre la lità previste per l’invio per via telematica, all’indi
scadenza prevista. rizzo di posta elettronica assegnato a ciascun di
Tutte le retribuzioni dirigenziali e i compensi per pendente, del cedolino per il pagamento delle
la conduzione di trasmissioni di qualunque genere competenze stipendiali (Dm 12 gennaio 2006).
presso la Rai sono rese note alla Commissione La norma si ricollega all’art. 44bis, Dl 30 settem
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parlamentare per l’indirizzo generale e la vigilan bre 2003, n. 269, recante disposizioni per favori
za dei servizi radiotelevisivi. re lo sviluppo e per la correzione dell’andamento
La Corte dei conti verifica l’attuazione delle dispo dei conti pubblici, aggiunto dall’art. 1, comma
sizioni sul «tetto» in sede di controllo successivo 121, della Finanziaria 2008, in base al quale, al
sulla gestione del bilancio. fine di semplificare la dichiarazione annuale pre
Limitazione dello straordinario L’art. 3, com sentata dai sostituti d’imposta tenuti al rilascio del
ma 81, dispone che le Amministrazioni statali, Cud, a partire dalle retribuzioni corrisposte con
comprese quelle ad ordinamento autonomo e la riferimento al mese di gennaio 2009, i sostituti,
presidenza del Consiglio dei Ministri, provvedono, compresi i datori di lavoro del pubblico impiego,
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