IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE - 18 marzo 2020
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IL CODICE DELLA
PROTEZIONE CIVILE
18 marzo 2020
QUADRO NORMATIVO • 1970 Protezione civile non solo come gestione dell’emergenza ma anche come strumento di previsione e prevenzione dei rischi e prima definizione di calamità pubblica (grave danno o pericolo di grave danno): legge 8 dicembre 1970, n. 996 (dPR 6 febbraio 1981, n. 66); • 1982: Istituito il Dipartimento della protezione civile presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri con compiti di coordinamento; • 1992 Legge 24 febbraio 1992, n. 225 «Istituzione del Servizio nazionale della protezione civile». Logica sistemica basata sul principio della sussidiarietà.
QUADRO NORMATIVO
• 1998 Decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112: ripartizione di funzioni e compiti
amministrativi dallo Stato a Regioni e Enti locali;
• 2001 modifica Titolo V della Costituzione (legge costituzionale 18 ottobre 2001, n.
3): la protezione civile è assegnata alla competenza legislativa concorrente;
• 2001 Decreto-legge 7 settembre 2001, n. 343 convertito con modificazioni con la
legge 9 novembre 2001, n. 401 (art. 5, comma 5-bis): Potere di ordinanza per i cd.
«grandi eventi»;
• 2011 legge 26 febbraio 2011, n. 10, le Regioni individuano nei propri bilanci i fondi
necessari, facendo ricorso anche a tassazioni aggiuntive, fino all'aumento
dell’imposta regionale sulla benzina;
• 2012 soppressione norma «grandi eventi» (art- 40-bis della legge 24 marzo 2012,
n. 27);
• 2012 decreto-legge 15 maggio 2012 n. 59 convertito con modificazioni con la
legge 12 luglio 2012, n. 100. Drastica riduzione termine per la vigenza dello stato
di emergenza (3 mesi prorogabile per ulteriori 3 mesi);
• 2013 decreto-legge 14 agosto 2013, n. 93 convertito dalla legge 14 ottobre 2013,
n. 112. Ampliamento vigenza stato di emergenza (6 mesi prorogabili per ulteriori 6
mesi).
QUADRO NORMATIVO 1992 2017
IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE:
COSA CAMBIA
• Legge 15 aprile 2016, n. 30 «delega al Governo per il
riordino delle disposizioni legislative in materia di
sistema nazionale della protezione civile»
• Obiettivi:
• Ricognizione e coordinamento delle frammentarie e stratificate
disposizioni in materia di protezione civile;
• Individuazione puntuale di compiti e responsabilità;
• semplificazione (es omogeneizzazione, su base nazionale della
terminologia e dei codici);
• Integrazione della disciplina dell’UE;
• Omogeneità dei criteri per il riconoscimento dei contributi e per le
agevolazioni a seguito di deliberazione dello stato di emergenza.
QUADRO NORMATIVO
Articoli 1 e 1-
Legge n. Articolo 1, comma
bis del decreto 225/1992 422 della legge n.
legge 59/2009 147/2013
Decreto del Articoli 4 e 15
Presidente della del decreto
Repubblica n. legge n.39/2009
194/1994 CODICE DI
Articoli 4 e 8 del PROTEZIONE Articoli 107 e
108 del decreto
decreto legge CIVILE legislativo n.
90/2005 decreto legislativo 2
112/1998
gennaio 2018, n. 1
Articolo 3 del
decreto legge Articolo 5 del
245/2002 decreto legge
343/2001
Articolo 14 del Articolo 6, Articolo 23 sexies,
decreto legge comma 1, comma 4, decreto
90/2008 decreto legge legge n. 6/1998
263/2006
IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE:
COSA CAMBIA
Il Codice della protezione civile
CAPO I
Finalità attività e composizione del Servizio nazionale della protezione civile
CAPO II
Organizzazione del Servizio nazionale della protezione civile
CAPO III
Attività per la previsione e la prevenzione dei rischi
CAPO IV
Gestione delle emergenze di rilievo nazionale
CAPO V
Partecipazione dei cittadini e volontariato di protezione civile
CAPO VI
Misure e strumenti organizzativi e finanziari per la realizzazione delle attività di
protezione civile
CAPO VII
Norme transitorie, di coordinamento e finali.
IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE
Attività di protezione civile (Art.2)
• Previsione;
• Prevenzione (strutturale e non strutturale);
• Gestione delle emergenze;
• Superamento dell’emergenza.
IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE
Servizio nazionale della protezione civile
• Componenti (Stato, Regioni, Province autonome di
Trento e Bolzano, Enti locali) - art. 4
• Strutture operative (Forze armate, di polizia, enti e
istituti di ricerca con finalità di protezione civile, SSN,
CRI, Volontariato di protezione civile ecc) - art. 13
IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE
La ripartizione delle competenze
Presidente del Consiglio dei Ministri –art. 5
• Potere di ordinanza (che esercita tramite il Capo del Dipartimento della
protezione civile, salvo diversamente stabilito);
• Indirizzi delle attività di protezione civile;
• Coordinamento del Comitato operativoIL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE Autorità territoriali di protezione civile (Sindaci, Sindaci metropolitani, Presidenti delle Regioni)- art. 6 • Recepimento indirizzi nazionali in materia di protezione civile (direttive PCM e indirizzi operativi); • Promozione attività di protezione civile (art.2); • Destinazione delle risorse finanziarie per lo svolgimento delle attività di protezione civile; • Organizzazione delle strutture preposte all’esercizio della funzione di protezione civile (es presidio sale operative ecc).
IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE
Prefetto – art. 9
In occasione degli eventi di cui all’articolo 7, comma 1, lettera b) e c) o nella
loro imminenza il Prefetto:
a) Garantisce lo scambio informativo con il DPC della PCM, le Regioni ed i Comuni
secondo quanto previsto dalla pianificazione di protezione civile (art. 18);
b) Nell’immediatezza dell’evento, in raccordo con il Presidente della Regione e
coordinandosi con la struttura regionale di protezione civile assume la direzione
unitaria di tutti i servizi di emergenza a livello provinciale;
c) Promuove e coordina l’adozione di provvedimenti per assicurare l’intervento
delle strutture dello Stato presenti nella provincia.
d) Vigila sull’attuazione dei servizi urgenti, anche di natura tecnica, a livello
provinciale;
e) Attiva gli enti e le amministrazioni dello Stato anche per i centri di
coordinamento provinciale.IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE
Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano– art.
11
• Adozione e attuazione del piano regionale di protezione civile;
• Adozione degli indirizzi per la predisposizione dei piani provinciali di protezione
civile (e per la relativa revisione e valutazione periodica);
• Gestione sala operativa regionale;
• deliberazione dello stato di emergenza regionale (articolo 24, comma 9) e relativi
provvedimenti (art. 25, comma 11);
• Richiesta stato di mobilitazione e/o di emergenza nazionale;
• Coordinamento con i Prefetti;
• Organizzazione e utilizzo del volontariato organizzato di protezione civile a livello
territoriale;
• Attuazione in ambito provinciale delle attività di previsione e prevenzione dei
rischi stabilite sulla base della programmazione regionale;
• Predisposizione dei piani provinciali di protezione civile sulla base degli indirizzi
regionali in raccordo con le Prefetture;
• Promozione della formazione in materia di protezione civile.IL CODICE DELLA PROTEZIONE CIVILE Comuni Art. 12, commi 1-3 • Funzione fondamentale: pianificazione comunale di protezione civile e direzione dei soccorsi con riferimento alle strutture di appartenenza; • La funzione fondamentale può essere svolta anche in forma associata; • Direzione primi soccorsi in caso di evento di cui all’articolo 7, comma 1, lettera a); • Impiego del volontariato di protezione civile a livello comunale; • Coordinamento con gli altri livelli territoriali di protezione civile e attuazione delle direttive regionali (es in materia di pianificazione). Sindaco - art. 12, comma 5 • Ordinanze contingibili ed urgenti ex art. 54 dLgs 267/2000; • Informazione alla popolazione sugli scenari di rischio; • Coordinamento assistenza alla popolazione colpita da un evento di protezione civile a livello comunale; • Attuazione alla pianificazione di protezione civile, assicurando il costante aggiornamento del flusso di informazione con il Prefetto e il Presidente della Regione.
RISCHI ED EVENTI
TIPOLOGIA DI EVENTO (ART. 7) TIPOLOGIA DI RISCHIO (ART. 16)
a) emergenze connesse con eventi calamitosi di
origine naturale o derivanti dall'attività dell'uomo L'azione del Servizio nazionale si
che possono essere fronteggiati mediante esplica, in particolare, in relazione alle
interventi attuabili, dai singoli enti e
seguenti tipologie di rischi: sismico,
amministrazioni competenti in via ordinaria;
vulcanico, da maremoto, idraulico,
idrogeologico, da fenomeni
b) emergenze connesse con eventi calamitosi di
meteorologici avversi, da deficit
origine naturale o derivanti dall'attività dell'uomo
che per loro natura o estensione comportano idrico e da incendi boschivi.
l'intervento coordinato di più enti o
amministrazioni, e debbono essere fronteggiati Ferme restando le competenze dei
con mezzi e poteri straordinari da impiegare soggetti ordinariamente individuati ai
durante limitati e predefiniti periodi di tempo, sensi della vigente normativa di settore
disciplinati dalle Regioni e dalle Province
e le conseguenti attività, l'azione del
autonome di Trento e di Bolzano nell'esercizio
della rispettiva potestà legislativa; Servizio nazionale è suscettibile di
esplicarsi, altresì, per le seguenti
c) emergenze di rilievo nazionale connesse tipologie di rischi: chimico, nucleare,
con eventi calamitosi di origine naturale o radiologico, tecnologico, industriale,
derivanti dall'attività dell'uomo che in ragione da trasporti, ambientale, igienico-
della loro intensità o estensione debbono, con sanitario e da rientro incontrollato di
immediatezza d'intervento, essere fronteggiate
oggetti e detriti spaziali.
con mezzi e poteri straordinari da impiegare
durante limitati e predefiniti periodi di tempo ai
sensi dell'articolo 24.TIPOLOGIA DI INTERVENTI
EMERGENZIALI
a) organizzazione ed effettuazione degli interventi di soccorso e assistenza alla popolazione
interessata dall'evento;
b) ripristino della funzionalità dei servizi pubblici e delle infrastrutture di reti strategiche, alle
attività di gestione dei rifiuti, delle macerie, del materiale vegetale o alluvionale o delle terre
e rocce da scavo prodotti dagli eventi e alle misure volte a garantire la continuità
amministrativa nei comuni e territori interessati, anche mediante interventi di natura
temporanea;
c) attivazione di prime misure economiche di immediato sostegno al tessuto economico e
sociale nei confronti della popolazione e delle attività economiche e produttive direttamente
interessate dall'evento, per fronteggiare le più urgenti necessità;
d) realizzazione di interventi, anche strutturali, per la riduzione del rischio residuo nelle aree
colpite dagli eventi calamitosi, strettamente connesso all'evento e finalizzati
prioritariamente alla tutela della pubblica e privata incolumità, in coerenza con gli strumenti
di programmazione e pianificazione esistenti;
e) ricognizione dei fabbisogni per il ripristino delle strutture e delle infrastrutture, pubbliche e
private, danneggiate, nonché dei danni subiti dalle attività economiche e produttive, dai
beni culturali e paesaggistici e dal patrimonio edilizio, da porre in essere sulla base di
procedure definite con la medesima o altra ordinanza;
f) avvio e attuazione delle prime misure per far fronte alle esigenze urgenti di cui alla lettera
e), anche attraverso misure di delocalizzazione, laddove possibile temporanea, in altra
località del territorio nazionale, entro i limiti delle risorse finanziarie individuate con delibera
del Consiglio dei ministri, sentita la Regione interessata, e secondo i criteri individuati con
la delibera di cui all’articolo 28.PROVVEDIMENTI EMERGENZIALI
DICHIARAZIONE DELLO STATO DI MOBILITAZIONE DEL SERVIZIO NAZIONALE DI
PROTEZIONE CIVILE (decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, articolo 23)
DELIBERAZIONE DELLO STATO DI EMERGENZA (delibera del Presidente del Coniglio dei
ministri, articolo 24)
• delibera comma 1) interventi a) e avvio di b)
• delibera comma 2) completamento interventi a) e b) e altre lettere
ORDINANZE DEL CAPO DEL DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE CIVILE (articolo 25 e
26)
• ordinanze primi interventi
• ordinanze ulteriori interventi
• ordinanze di passaggio in ordinario
DELIBERAZIONI E ORDINANZE «FASE 2»STATO DI MOBILITAZIONE DEI SERVIZIO
NAZIONALE DELLA PROTEZIONE CIVILE
(articolo 23)
In occasione o in vista di eventi di cui all'articolo 7 che, per l'eccezionalità della situazione, possono
manifestarsi con intensità tale da compromettere la vita, l'integrità fisica o beni di primaria importanza, il
Presidente del Consiglio dei ministri, con proprio decreto da adottarsi su proposta del Capo del
Dipartimento della protezione civile, su richiesta del Presidente della Regione o Provincia autonoma
interessata che dichiari il pieno dispiegamento delle risorse territoriali disponibili, dispone la
mobilitazione straordinaria del Servizio nazionale a supporto dei sistemi regionali interessati mediante il
coinvolgimento coordinato delle colonne mobili delle altre Regioni e Province autonome e del
volontariato organizzato di protezione civile.
Il Dipartimento della protezione civile assicura il coordinamento dell'intervento del Servizio nazionale a
supporto delle autorità regionali di protezione civile, allo scopo di concorrere ad assicurare l'assistenza
e il soccorso alle popolazioni interessate e cura la ricognizione delle attività di natura straordinaria poste
in essere dalle componenti e strutture operative interessate nel periodo di vigenza della dichiarazione
medesima, secondo procedure di rendicontazione definite con direttiva del Presidente del Consiglio dei
ministri.STATO DI MOBILITAZIONE DEI SERVIZIO
NAZIONALE DELLA PROTEZIONE CIVILE
(articolo 23)
Dichiarazione
Risorse
dello stato di
dell’emergenza
emergenza
Mobilitazione
Decreto del Capo Dipartimento con il
Cessazione quale vengono assegnati contributi per
dello stato di il concorso alla copertura degli oneri
mobilitazione finanziari sostenuti dalle componenti e
strutture operative del Servizio
nazionale mobilitateDICHIARAZIONE DELLO STATO DI
EMERGENZA (articolo 24)
Al verificarsi degli eventi che, seguito di una valutazione speditiva svolta dal Dipartimento della
protezione civile sulla base dei dati e delle informazioni disponibili e in raccordo con le Regioni e
Province autonome interessate, presentano i requisiti di cui all'articolo 7, comma 1, lettera c), ovvero
nella loro imminenza, il Consiglio dei ministri, su proposta del Presidente del Consiglio dei ministri,
formulata anche su richiesta del Presidente della Regione o Provincia autonoma interessata e
comunque acquisitane l'intesa, delibera lo stato d'emergenza di rilievo nazionale
DELIBERA COMMA 1
Tipologia di Rischio;
Definizione territoriale e temporale dell’evento;
Durata dello stato di emergenza;
Stanziamento risorse per l’avvio dei primi interventi (lettere a) e b)).DICHIARAZIONE DELLO STATO DI
EMERGENZA (articolo 24)
DELIBERA COMMA 2
A seguito della valutazione dell'effettivo impatto dell'evento calamitoso, effettuata congiuntamente dal
Dipartimento della protezione civile e dalle Regioni e Province autonome interessate, sulla base di una
relazione del Capo del Dipartimento della protezione civile, il Consiglio dei ministri individua, con una
o più deliberazioni, le ulteriori risorse finanziarie necessarie per il completamento delle attività di cui
all'articolo 25, comma 2, lettere a), b) e c), e per l'avvio degli interventi più urgenti di cui alla lettera d)
del medesimo comma 2, autorizzando la spesa nell'ambito del Fondo per le emergenze nazionali di cui
all'articolo 44.ORDINANZE DEL CAPO DEL
DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE
CIVILE (articolo 25)
Per il coordinamento dell'attuazione degli interventi da effettuare durante lo stato di emergenza di
rilievo nazionale si provvede mediante ordinanze di protezione civile, da adottarsi in deroga ad ogni
disposizione vigente, nei limiti e con le modalità indicati nella deliberazione dello stato di emergenza e
nel rispetto dei principi generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'Unione europea. Le
ordinanze sono emanate acquisita l'intesa delle Regioni e Province autonome territorialmente
interessate e, ove rechino deroghe alle leggi vigenti, devono contenere l'indicazione delle principali
norme a cui si intende derogare e devono essere specificamente motivate.
Nei primi 30 giorni dalla dichiarazione dello stato di emergenza le ordinanze non
sono soggette al concerto del Ministero dell’economia e delle finanze per i profili
finanziari.
• Nomina Commissario delegato;
• Disciplina degli interventi di cui alle lettere a), b), c) e d) e dei relativi piani di intervento;
• Deroghe alla normativa vigente.ORDINANZE DEL CAPO DEL
DIPARTIMENTO DELLA PROTEZIONE
CIVILE (articolo 26)
RIENTRO IN ORDINARIO
Almeno trenta giorni prima della scadenza dello stato di emergenza di rilievo nazionale, è adottata
apposita ordinanza volta a favorire e regolare il proseguimento dell'esercizio delle funzioni
commissariali in via ordinaria nel coordinamento degli interventi, conseguenti all'evento, pianificati e
non ancora ultimati. Con la medesima ordinanza possono essere inoltre consentite eventuali
rimodulazioni del piano degli interventi entro il termine della scadenza della contabilità
speciale e nel limite delle risorse ancora disponibili, previa approvazione del Capo del
Dipartimento della protezione civile. Ferma in ogni caso l'inderogabilità dei vincoli di finanza
pubblica, con tale ordinanza possono essere altresì emanate, per la durata massima di sei mesi non
prorogabile e per i soli interventi connessi all'evento, disposizioni derogatorie, nel rispetto dei principi
generali dell'ordinamento giuridico e delle norme dell'Unione europea, in materia di affidamento di
lavori pubblici e di acquisizione di beni e servizi nonché per la riduzione di termini analiticamente
individuati e disposizioni finalizzate all'eventuale rimodulazione del piano degli interventi nei limiti delle
risorse disponibili.FASE 2
Al fine di dare avvio all'attuazione delle prime misure per fare fronte ai danni occorsi al patrimonio
pubblico, privato ed alle attività economiche e produttive, in attuazione della lettera e), del comma 2,
dell'articolo 25, relativamente alle ricognizioni dei fabbisogni completate dai Commissari delegati e
trasmesse al Dipartimento della protezione civile, con apposite deliberazioni del Consiglio dei ministri,
da adottarsi in attuazione del disposto della lettera f), del citato articolo 25, si provvede
all'individuazione delle modalità di concessione di agevolazioni, contribuiti e forme di ristoro in favore
dei soggetti pubblici, privati e attività economiche e produttive, danneggiati .
Ordinanza di protezione
Deliberazioni
civile, adottate di concerto
Ricognizione con
con il Ministro dell'economia
dei individuazione
e delle finanze, disciplinano
fabbisogni delle modalità
le modalità e i termini per la
di concessione
presentazione delle istanze
contributi
e la relativa istruttoria.EMERGENZE INTERNAZIONALI
la partecipazione del Servizio nazionale agli interventi di emergenza e di primo soccorso
all'estero è disciplinata con i provvedimenti previsti dagli articoli 23, 24 e 25, da adottarsi,
per quanto di competenza, su richiesta del il medesimo Ministero.
Se riceve una richiesta di assistenza tramite il Centro di coordinamento della risposta alle
emergenze e non sussistono gli elementi ostativi di cui all'articolo 11, paragrafo 7, della
decisione n. 1313/2013/UE, il Capo del Dipartimento della protezione civile, nelle more
della deliberazione di cui all'articolo 24, attiva e coordina le risorse di cui al comma 2 del
presente articolo, previa informativa al Presidente del Consiglio dei ministri e dandone
comunicazione alle Commissioni parlamentari competenti.VOLONTARIATO DI PROTEZIONE
CIVILE
Il Capo V del provvedimento è dedicato ai temi della partecipazione dei cittadini e del
volontariato organizzato alle attività di protezione civile.
• promuove la partecipazione dei cittadini, singoli e associati, alle attività di protezione
civile, anche con riferimento alle formazioni di natura professionale;
• Riordino della disciplina in materia di partecipazione del volontariato organizzato di
protezione civile, in coerenza con le finalità del Codice del Terzo Settore e in virtù di
apposita autorizzazione contenuta nel medesimo Codice.VOLONTARIATO DI PROTEZIONE
CIVILE
Il volontariato, come previsto dal Codice di Protezione Civile, è una delle strutture operative
insieme a Vigili del fuoco, forze armate e di polizia, corpo forestale, servizi tecnici e di ricerca
scientifica, Croce rossa, Sistema sanitario nazionale e soccorso alpino e speleologico. I
volontari costituiscono una delle componenti più vitali del sistema: oltre
ottocentomila persone, distribuite sul territorio nazionale, aderiscono a organizzazioni che
operano in molteplici settori specialistici.
Nell'elenco nazionale del Dipartimento della Protezione Civile sono iscritte oltre 4.000
organizzazioni, tra cui oltre 3.850 organizzazioni locali in diverse Regioni italiane.MODIFICHE AL CODICE DELLA PROTEZIONE
CIVILE
La legge delega prevede che entro 2 anni dall’entrata in vigore del dLgs di attuazione
possano essere emanate disposizioni integrative e correttive sulla base di una relazione
motivata al Parlamento da parte del Presidente del Consiglio dei ministri e nel rispetto dei
principi e dei criteri della legge di delegazione. Le modifiche sono state apportate con il
decreto legislativo 6 febbraio 2020, n. 4 (pubblicato nella G.U. n. 35 del 12 febbraio 2020).
Entrato in vigore il 27 febbraio 2020.
Procedimento:
• Consultazione
(dPCM 15 settembre 2017, n. 167 «Regolamento recante la disciplina sull’analisi
dell’impatto della regolamentazione e la consultazione» e relativa direttiva PCM del 16
febbraio 2018)
• Approvazione del Consiglio dei ministri (prima lettura)
• Intesa in Conferenza Unificata
• Parere del Consiglio di Stato (entro 30 gg)
• Pareri delle Commissioni parlamentari competenti per materia(entro 45 gg)
• Approvazione del Consiglio dei ministri (seconda lettura)
• Emanazione da parte del Presidente della Repubblica
• Pubblicazione in G.U.GRAZIE A TUTTI
Riferimenti:
Dott.ssa Lavinia Di Meo
Presidenza del Consiglio dei ministri
Dipartimento della protezione civile
Servizio attività giuridica e legislativa
email:lavinia.dimeo@protezionecivile.itPuoi anche leggere
