I CONTRATTI DI FIUME ATTRAVERSO L'ESPERIENZA DEL CONSORZIO DI BONIFICA DELTA DEL PO: LA FATTIBILITÀ E GLI OBIETTIVI - Ing. Giancarlo Mantovani ...
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I CONTRATTI DI FIUME ATTRAVERSO
L’ESPERIENZA DEL CONSORZIO DI
BONIFICA DELTA DEL PO:
LA FATTIBILITÀ E GLI OBIETTIVI
Ing. Giancarlo Mantovani
Direttore del Consorzio di Bonifica Delta del Po
IX CONFERENZA ORGANIZZATIVA
M0LINO STUCKY VENEZIA, 19-21 MARZO 2014Indice generale
1. “Contratti di Fiume”: principi, inquadramento giuridico-normativo,
regole e metodi
2. L’esperienza del Consorzio di Bonifica Delta del Po: il “Contratto di
Foce” per la gestione integrata delle risorse idriche nei territori
all’interfaccia fiume-mare …la fattibilità e gli obiettivi
3. Verso il IX Tavolo Nazionale dei Contratti di Fiume – Venezia 2014
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
CONTRATTO di FIUME:
forma di accordo volontario fra soggetti di un territorio che hanno interessi sull’acqua, con
l’obiettivo di proteggere, difendere e tutelare il bacino fluviale da un punto di vista ecologico,
paesaggistico e fruitivo (tutela delle acque, difesa del suolo, protezione del rischio idraulico,
protezione e tutela degli ambienti naturali e del paesaggio).
Detto accordo si traduce in un sistema di regole condivise per la gestione integrata delle risorse
riferite al fiume, tale da garantire “concretamente” un equilibrio fra diversi usi e obiettivi che
appartengono a tutti.
• una comunità
• un territorio
• un insieme di politiche, programmi, piani e progetti
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
partecipazione
Convenzione di Aarhus (Aarhus,1998)
Direttiva 2003/4/CE sull’ accesso del pubblico all’informazione ambientale
Direttiva 2003/35/CE sulla partecipazione del pubblico nell’elaborazione di taluni piani e programmi
in materia ambientale
Direttiva 2001/42/CE sulla Valutazione Ambientale Strategica
TRATTATO DI LISBONA entrato in vigore nel 2009
Convenzione Europea del Paesaggio (Firenze 2000)
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
Direttiva 2000/60/CE
art.14
Il successo della presente direttiva dipende da una stretta collaborazione e da un'azione
coerente a livello locale, della Comunità e degli Stati membri, oltre che dall'informazione,
dalla consultazione e dalla partecipazione dell'opinione pubblica, compresi gli utenti.
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
art.16
E’ necessario integrare maggiormente la protezione e la gestione sostenibile delle acque in
altre politiche comunitarie come la politica energetica, dei trasporti, la poltica agricola, la
politica della pesca, la politica regionale e in materia di turismo. La presente direttiva dovrebbe
rappresentare la base per un dialogo continuo e per lo sviluppo di strategie tese ad ottenere
una maggiore integrazione tra le varie politiche.
La presente direttiva può altresì apportare un contributo decisivo in altri settori della
cooperazione tra Stati membri, fra l’altro la “Prospettiva per lo sviluppo
territoriale europeo (ESDP)”.
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
PIANO DI GESTIONE DEL DISTRETTO IDROGRAFICO DEL FIUME PO (PdG Po) 24.02.2010
ELABORATO 7 _PROGRAMMA DI MISURE: misure strategiche
3.10.7. Contratti di fiume
I contratti di fiume (…) consistono in strumenti di programmazione negoziata che permettono la gestione
integrata delle criticità dell’area idrografica, siano esse di tipo qualitativo, quantitativo o idraulico. Si tratta, in
sostanza, di accordi la cui sottoscrizione porta (…) all'adozione di un sistema di regole caratterizzato da una
serie di criteri: utilità pubblica, rendimento economico, valore sociale e sostenibilità ambientale.
In sintesi, un contratto di fiume:
• è un accordo volontario,
• è uno strumento di governance,
• è teso ad integrare, alla scala di bacino idrografico, le politiche settoriali in campo ambientale e
territoriale, e ha come obiettivi:
• riduzione dell'inquinamento delle acque,
• riduzione del rischio idraulico, riqualificazione dei sistemi ambientali e paesistici e dei sistemi insediativi
afferenti ai corridoi fluviali,
• condivisione delle informazioni e diffusione della cultura dell'acqua.
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
5° TAVOLO NAZIONALE ( Milano, 21
ottobre 2010 ) presentazione della Carta
Nazionale dei Contratti di Fiume: il
documento fondante per la divulgazione in
Italia dei CdF
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
“…Contratti…strumenti utili e praticabili per il
contenimento del degrado e la riqualificazione dei
territori fluviali, nonché la conciliazione degli
“interessi” presenti sul territorio (pubblici e privati).
Processi di governo partecipato dal basso che,
ancorché volontari, possono essere interpretati come
veri e propri strumenti per il governo del territorio…”
CONFERENZA DELLE REGIONI E DELLE PROVINCE
AUTONOME COMMISSIONE AMBIENTE E ENERGIA,
MARZO 2011
…fra i firmatari la REGIONE VENETO
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
AUDIZIONE PRESSO IL MINISTERO DELL’AMBIENTE 28 FEBBRAIO 2014
Proposte per riconoscimento
Inserimento nell’auspicata revisione del Titolo III del d.lgs. 152/2006: lo strumento del Contratto potrebbe
essere riconosciuto quale strumento, volontario, utile per l’attuazione della pianificazione di distretto a
scala locale. In tal senso potrebbe rappresentare un’opportunità inserire tale riconoscimento all’interno
del “Collegato ambientale” alla legge di stabilità che proprio in questi giorni è in discussione sui tavoli
Stato-Regioni.
Proposta - dopo l’articolo 68 del d.lgs. 152/2006 inserire
“Articolo 68 bis. Contratti di fiume”
I contratti di fiume concorrono all’attuazione degli strumenti di pianificazione di distretto a scala di
bacino e sotto-bacino idrografico, quali strumenti volontari di programmazione strategica negoziata che
perseguono la tutela, la corretta gestione delle risorse idriche e la valorizzazione dei territori fluviali,
unitamente alla salvaguardia dal rischio idraulico, contribuendo allo sviluppo locale di tali aree.
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
VARIANTE PARZIALE AL PIANO TERRITORIALE REGIONALE DI COORDINAMENTO (PTRC
Veneto 2009) per l'attribuzione della VALENZA PAESAGGISTICA adottata con deliberazione
della Giunta Regionale n. 427 del 10 aprile 2013 pubblicata nel Bollettino ufficiale n. 39 del 3 maggio 2013.
ARTICOLO 20 bis – Contratto di Fiume
La Regione promuove la concertazione e l'integrazione delle politiche a livello di bacino e sottobacino
idrografico, con la partecipazione dei soggetti pubblici e privati interessati, con lo scopo di perseguire
l’obiettivo di integrare la gestione della sicurezza idraulica con l’assetto e uso del suolo e la tutela e
valorizzazione delle risorse idriche e degli ambienti connessi. Lo strumento di programmazione negoziata
che assume tali finalità è il “Contratto di Fiume”(CdF), comunque denominato. Tale strumento è correlato
ai processi di programmazione/pianificazione strategica regionale in materia di riqualificazione dei
bacini fluviali e delle risorse idriche; esso recepisce le indicazioni contenute nella pianificazione
sovraordinata (di settore e territoriale, paesaggistica, ambientale) contribuendo allo sviluppo di sinergie
fra le diverse politiche riferite all’acqua, producendo dove possibile programmi e piani d’azione
multifunzionali.
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po1. “Contratti di Fiume”: principi, regole e metodi
L.R.12/2009 NUOVE NORME PER LA BONIFICA E LA TUTELA DEL TERRITORIO
Art. 16 - Concertazione e partecipazione
1. I consorzi di bonifica svolgono la propria attività conformandosi al metodo del confronto e della
concertazione con gli enti pubblici territoriali e con le altre amministrazioni preposte alla cura degli
interessi pubblici coinvolti.
2. I consorzi di bonifica assicurano, altresì, il confronto con le associazioni economiche e sociali portatrici
di rilevanti interessi sul territorio e di interessi diffusi nonché con i gestori di servizi pubblici e di uso
pubblico, invitandoli a concorrere alla definizione degli obiettivi e delle scelte strategiche.
3. Per l'esercizio delle proprie funzioni, i consorzi di bonifica possono stipulare convenzioni e accordi di
programma con gli enti locali ricadenti nel comprensorio consortile ovvero con altri enti locali, ai sensi
degli articoli 30 e 34 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 "Testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali".
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
Le 5 unità territoriali funzionano
come vere e proprie “isole” fra
loro separate dai tratti terminali
dei fiumi e del mare e risultano
“caratterizzate da livelli omogenei
di rischio idraulico e idrogeologico”
(L.R.12/2009 Nuove norme per la
bonifica e la tutela del territorio )
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
compresenza di competenze e funzioni diverse, di risorse
esistenti e di gestione delle medesime che di fatto
ostacola l’attuazione delle politiche, quindi la realizzazione
degli interventi (sono interessati i territori di due province,
otto comuni, due distretti idrografici con quattro diversi
bacini idrografici e un parco regionale);
molteplici fragilità dovute alla soggiacenza rispetto al
livello del medio mare (subsidenza, eustatismo marino e
cuneo salino), e notevoli pressioni derivanti dai diversi
interessi sulle acque …agricoltura pesca turismo;
diffuso degrado delle risorse idriche e degli ecosistemi
connessi (a rischio di semplificazione fisica e biologica);
grande valenza ambientale (zone e siti Rete Natura 2000)
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
ACQUE SUPERFICIALI INTERNE: fiume, rete irrigua, rete di scolo
sicurezza idraulica, agricoltura, insediamenti, turismo rurale…
ACQUE DI TRANSIZIONE: valli da pesca, lagune, sacche
vallicoltura, mitilicoltura, pesca, turismo rurale, pescaturismo, ambiente…
ACQUE MARINO-COSTIERE: mare
Ripopolamento ittico, difesa della costa , mitilicoltura, pesca, turismo balneare e subacqueo…
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
• il miglioramento della qualità ambientale e dello stato ecologico dei corpi idrici e
degli ecosistemi connessi;
• il miglioramento dell’uso e della gestione integrata della risorsa idrica, attraverso
linee strategiche che aumentino la sicurezza, la fruibilità delle acque, l’inversione dei
processi di degrado e la capacità di resilienza del territorio, secondo processi di
“adattamento” al cambiamento climatico, diminuzione del rischio alluvioni, carenza
idrica e siccità;
• una maggiore integrazione fra le politiche di settore (politiche dell’agricoltura,
della pesca, del turismo, l’energetica e dei trasporti), nel coordinamento con gli
strumenti di pianificazione e programmazione esistentI e/o in previsione (Europa
2020);
• un’ evoluzione del processo basata sulla partecipazione e sul coinvolgimento
della comunità (istituzionale e non) a partire dalla costruzione dei contenuti, in
un’ottica di sensibilizzazione, formazione e responsabilizzazione.
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
• il miglioramento della qualità ambientale e dello stato ecologico dei corpi idrici e
degli ecosistemi connessi;
• il miglioramento dell’uso e della gestione integrata della risorsa idrica, attraverso
linee strategiche che aumentino la sicurezza, la fruibilità delle acque, l’inversione dei
processi di degrado e la capacità di resilienza del territorio, secondo processi di
“adattamento” al cambiamento climatico, diminuzione del rischio alluvioni, carenza
idrica e siccità;
FATTIBILITA’
• una maggiore integrazione fra le politiche di settore (politiche dell’agricoltura,
della pesca, del turismo, l’energetica e dei trasporti), nel coordinamento con gli
strumenti di pianificazione e programmazione esistentI e/o in previsione (Europa
2020);
• un’ evoluzione del processo basata sulla partecipazione e sul coinvolgimento
della comunità (istituzionale e non) a partire dalla costruzione dei contenuti, in
un’ottica di sensibilizzazione, formazione e responsabilizzazione.
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
04 dicembre 2012 _proposta del Consorzio di Bonifica Delta del Po
• Costituzione del Gruppo Promotore
• Sottoscrizione del Manifesto di Intenti
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
05 aprile 2013 _prima riunione del Gruppo Promotore
• Costituzione Cabina di Regia e nomina della Segreteria Tecnica
• Avvio ufficiale dell’ iter processuale
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
17 aprile 2014 _plenaria di presentazione
• Avvio della fase di ASCOLTO STRUTTURATO DEL TERRITORIO
(Tavoli Tematici e Tavoli Territoriali)
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
Incontro di presentazione e informazione pubblica
(17 aprile 2014)
Tavoli tematici (dal 24 aprile al 20 giugno 2014)
•1° Tavolo Tematico ACQUA E AGRICOLTURA
•2° Tavolo Tematico ACQUA E PESCA
14.45/15.00 _ACCOGLIENZA e registrazione dei partecipanti
15.00/15.20 _SALUTI istituzionali e illustrazione dell’organizzazione dei lavori •3° Tavolo Tematico ACQUA, DIFESA E ADATTAMENTO
15.20/15.50 _CONTRATTI DI FIUME: PRINCIPI E METODO Massimo BASTIANI
Coordinamento Scientifico del Tavolo Nazionale dei Contratti di Fiume
•4° Tavolo Tematico ACQUA: AMBIENTE E PAESAGGIO
15.50/16.20 _IL CONTRATTO DI FOCE: NECESSITA’ E RESPONSABILITA’ PER IL •5° Tavolo Tematico ACQUA: TURISMO E CULTURA
DELTA DEL PO Giancarlo MANTOVANI Consorzio di Bonifica Delta del Po
16.20/16.50 _IL CONTRATTO DI FOCE: L’IDEA PROGETTUALE, LA STRUTTURA
ORGANIZZATIVA E LA METODOLOGIA OPERATIVA Laura MOSCA Consorzio di Tavolo Territoriale temi 1°-5° (04 luglio 2014)
Bonifica Delta del Po
Condivisione dei report esito dei tavoli tematici e riflessioni da
16.50/17.30 _IL CONTRATTO DI FOCE: OCCASIONE PER “FARE SQUADRA”
VERSO LO SVILUPPO SOSTENIBILE DEL TERRITORIO?”
parte dei portatori di interesse afferenti ai diversi settori coinvolti
Iinterventi programmati e interventi da parte dei portatori di interesse nel processo
17.30/17.45 _CONCLUSIONI DEI LAVORI
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po2. Il “Contratto di Foce” e l’esperienza del Consorzio
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del Po3. Verso il IX Tavolo Nazionale dei Contratti di Fiume 2014
IX TAVOLO NAZIONALE DEI CONTRATTI DI FIUME
VENEZIA 2014 (settembre/ottobre)
(…) in attuazione delle disposizioni di cui al sopra citato art.40
della L.R. 5 aprile 2013, n.3 e, in relazione alle opportunità di
diffondere la conoscenza di questo innovativo modello di
partecipazione alla definizione delle politiche ambientali, si
ritiene di assegnare un contributo di Euro 10.000,00 al
Consorzio di Bonifica Delta del Po per l’organizzazione nel
2014 a Venezia del IX Tavolo Nazionale dei Contratti di Fiume
DGRV n.1608 del 10 settembre 2013 (estratto)
Ing. Giancarlo Mantovani, Direttore del Consorzio di bonifica Delta del PoI CONTRATTI DI FIUME ATTRAVERSO
L’ESPERIENZA DEL CONSORZIO DI
BONIFICA DELTA DEL PO:
LA FATTIBILITÀ E GLI OBIETTIVI
Ing. Giancarlo Mantovani
Direttore del Consorzio di Bonifica Delta del Po
GRAZIE PER L’ATTENZIONE
IX CONFERENZA ORGANIZZATIVA
M0LINO STUCKY VENEZIA, 19-21 MARZO 2014Puoi anche leggere
