Energy & Infrastructure - COVID-19: Guida pratica e dettagliata alla regolamentazione e alle conseguenze nel settore dell'energia e delle ...
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Energy & Infrastructure COVID-19: Guida pratica e dettagliata alla regolamentazione e alle conseguenze nel settore dell'energia e delle infrastrutture in Italia* (*incluso un approfondimento sul potenziale impatto del Decreto Liquidità)
COVID- 19
Facciamo il punto insieme sulla regolamentazione
nazionale attualmente emanata in Italia e su quali
risvolti pratici emergono attualmente sulla filiera del
mercato
A seguito dell'emergenza sanitaria scoppiata in dei Ministri e ordinanze ministeriali o di protezione
Italia per la diffusione del coronavirus (COVID-19), civile aventi principalmente ad oggetto misure di
il Governo italiano ha assunto numerosi contenimento della diffusione del COVID-19.
provvedimenti emergenziali che hanno un impatto
anche nel settore dell'energia e delle infrastrutture Decreto-legge 17 marzo 2020, n. 18 recante
che, per quanto colpite, mantengono tuttavia "Misure di potenziamento del Servizio
possibilità di ripresa immediata, alla luce della loro sanitario nazionale e di sostegno
natura di investimenti di lunga durata con ritorni economico per famiglie, lavoratori e
più stabili e meno volatili. imprese connesse all’emergenza
epidemiologica da COVID-19" – Il "Decreto
Pur nella transitorietà delle misure, facciamo il Cura Italia"
punto sul quadro delle regole e degli impatti
principali. Da un punto di vista prettamente regolamentare,
con il Decreto Cura Italia viene disposta:
NORMATIVA ED ANALISI
la sospensione di tutti i termini (ordinatori,
Con il presente alert intendiamo sintetizzare: perentori, propedeutici, endoprocedimentali,
finali ed esecutivi) per tutti i procedimenti
Normativa nazionale emergenziale amministrativi ad istanza di parte o d'ufficio
pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati
Normativa di settore successivamente a tale data; e
Conseguenze pratiche e valutazioni di settore l'estensione della validità, fino al 15 giugno 2020,
Contratti. Quali rischi e quando c'è Forza di tutti i certificati, attestati, permessi,
Maggiore concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi
comunque denominati, in scadenza tra il 31
Finanziamenti. Conseguenze sulle operazioni in
gennaio e il 15 aprile 2020.
corso e possibili effetti collaterali
La disposizione, nella parte in cui prescrive la
Normativa nazionale emergenziale
sospensione dei termini, opera un generico e ampio
Con deliberazione del 31 gennaio 2020, il Consiglio richiamo ai "procedimenti amministrativi". Di
dei Ministri ha dichiarato lo stato di emergenza sul conseguenza, la stessa deve ritenersi applicabile
territorio nazionale per un periodo di 6 mesi in anche ai procedimenti di selezione del contraente
conseguenza del rischio sanitario connesso al disciplinati dal Codice Appalti, nonché ai
diffondersi del c.d. Coronavirus (COVID-19), una procedimenti di selezione dei concessionari e – in
malattia respiratoria derivante da agenti virali via generale – a tutti i termini previsti dalle
trasmissibili. procedure disciplinate dal Codice Appalti.
Per fronteggiare l'emergenza epidemiologica, il Giova precisare, tuttavia, che la disposizione in
Governo ha emanato - e sta emanando quasi commento sospende unicamente i termini, e
quotidianamente - diverse disposizioni, contenute non anche i procedimenti. Ciò significa che non
in decreti legge, decreti del Presidente del Consiglio si assiste all'introduzione di preclusioni assolute
COVID- 19 & 01
(ossia un blocco delle attività istruttorie 226/2011 e s.m.i) e i cui termini devono quindi
procedimentali) ma piuttosto ad un dilatamento dei ritenersi sospesi.
tempi per il compimento di tutti gli atti di un
procedimento amministrativo, dall'iniziativa alla Analoghe considerazioni valgono per i
decisione, ferma restando la facoltà dei soggetti in procedimenti di concessione di benefici e
favore dei quali tali termini sono stabiliti di incentivi. La particolare complessità che tali
compiere comunque quegli atti e quindi, ove procedimenti in alcuni casi presentano (come quelli
possibile, di far progredire le attività gestiti dal GSE per l’attribuzione di incentivi sulla
procedimentali. Eventuali termini pendenti base del D.M. 4 luglio 2019) ha indotto le
saranno, pertanto, prorogati d'ufficio per un amministrazioni competenti a fornire un elenco dei
termine uguale al periodo intercorrente fra termini oggetto di proroga [v. infra].
il 23 febbraio e il 15 maggio 2020 (periodo
ampliato dal decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23)1. Rispetto ai procedimenti di rilascio di titoli
abilitativi per l’esecuzione di lavori e opere,
Esemplificando, per gli effetti dell'art. 103 del valgono le medesime considerazioni. Va tuttavia
Decreto Cura Italia, sono sospesi: valutato attentamente se i termini di efficacia dei
provvedimenti autorizzativi finali (come i termini
i termini di presentazione delle manifestazioni di per l’inizio e la fine dei lavori), che certamente non
interesse o delle offerte di gara; sono termini “procedimentali”, possano comunque
ritenersi prorogati, in quanto ricadenti nei termini
i termini endoprocedimentali riferibili alle
“esecutivi”. Data l’incertezza interpretativa,
procedure di gara (come quelli per la risposta alle
nelle more di ulteriori chiarimenti, nel caso
richieste di soccorso istruttorio, di comprova dei
di termini di efficacia in scadenza pare
requisiti, di verifica dell'anomalia, nonché il
comunque preferibile formulare, prima del
termine di approvazione della proposta di
15 aprile2, istanze di proroga motivate, ove
aggiudicazione).
ragionevole e nei limiti di quanto si dirà nel
La disposizione non sembra impedire alla stazione proseguo, da cause di forza maggiore.
appaltante di adottare provvedimenti (ammissioni,
esclusioni, anche aggiudicazioni), salvi Infine anticipiamo che, in un'ottica più prettamente
naturalmente i casi nei quali, ad esempio, la finanziaria, ma destinata comunque ad incidere sui
sospensione abbia prorogato un termine a favore di mercati dell'energia e delle infrastrutture, per
concorrenti che possono o devono ancora fornire mezzo del Decreto Cura Italia, il legislatore ha
elementi utili. adottato determinate misure dirette alle
imprese, di cui meglio si dirà infra, volte a
Per quanto concerne in particolar modo le facilitarne l'accesso al credito.
procedure di gara, ove si tratti di procedure in
corso, le stesse potranno subire una sospensione Decreto del Presidente del Consiglio dei
temporanea a causa della situazione di emergenza e Ministri 22 marzo 2020 recante "Ulteriori
della necessità di applicare correttamente le misure disposizioni attuative del decreto-legge 23
di contenimento della diffusione del COVID-19. Al febbraio 2020, n. 6, recante misure urgenti
contrario, nel caso di una procedura già aggiudicata in materia di contenimento e gestione
(e sia già decorso il periodo di standstill qualora dell'emergenza epidemiologica da COVID-
applicabile) si potrebbe procedere alla stipulazione 19, applicabili sull'intero territorio
del contratto, ove la prestazione sia materialmente nazionale" – Il "Decreto Blocca Italia".
eseguibile, tenendo conto delle restrizioni imposte
dalla legislazione emergenziale. La disposizione A seguito del costante aggravamento della
trova quindi applicazione anche per le gare per la situazione emergenziale causata dal COVID-19, il
distribuzione di gas, (gare d'Atem), le cui Presidente del Consiglio dei Ministri ha emanato il
procedure - come è noto - sono regolate da specifica Decreto Blocca Italia pubblicato sull’edizione
normativa di settore (D.lgs. 164/2000, D.M. straordinaria della Gazzetta Ufficiale n. 76 del 22
marzo 2020.
1 In base a quanto previsto dal d.l. 23/2020 "Misure urgenti in
materia di accesso al credito e di adempimenti fiscali per le
imprese, di poteri speciali nei settori strategici, nonché
interventi in materia di salute e lavoro, di proroga di termini
amministrativi e processuali" la durata della sospensione dei 2 Si noti che il d.l. 23/2020 non prevede alcuna proroga
termini procedimentali è stata estesa dal 15 aprile fino al 15 dell’efficacia di autorizzazioni, concessioni, permessi che
maggio. scadano dopo il 15 aprile 2020.
02 & COVID- 19
Il Decreto Blocca Italia ha introdotto nuove misure essenziali e di pubblica utilità assicurino continuità
ancora più restrittive, che hanno comportato la operativa, provvedendo alle necessarie
chiusura totale, fino al 3 aprile 2020, di molteplici comunicazioni preventive ai Prefetti competenti.
imprese la cui attività non rientra tra quelle
strettamente necessarie a fornire ai cittadini beni e Decreto-legge 8 aprile 2020, n. 23 recante
servizi essenziali (salvo la possibilità per le stesse di "Misure urgenti in materia di accesso al
continuare ad esercitare la propria attività in credito e di adempimenti fiscali per le
modalità smart working). imprese, di poteri speciali nei settori
strategici, nonché interventi in materia di
Decreto del Ministero dello Sviluppo salute e lavoro, di proroga di termini
Economico del 25 marzo 2020 amministrativi e processuali"– Il "DL
Liquidità"
Con il D.M. del 25 marzo 2020, il Ministero dello
Sviluppo Economico (c.d. MISE) ha aggiornato A scopo introduttivo, si noti che, ai sensi
l’elenco delle attività permesse ai sensi del Decreto dell'articolo 1 di cui al DL Liquidità, al fine di
Blocca Italia prevedendo, da un lato, alcune assicurare la necessaria liquidità alle imprese con
integrazioni e, dall'altro lato, la sospensione di una sede in Italia, colpite dall’epidemia COVID-19,
serie di attività che il Ministero ha ritenuto non più diverse dalle banche e altri soggetti autorizzati
"essenziali". all’esercizio del credito, SACE S.p.A. concede
garanzie fino al 31 dicembre 2020, per un
Decreto-legge del 25 marzo 2020 n. 19 importo complessivo pari a 200 miliardi di euro, di
recante "Misure urgenti per fronteggiare cui 30 miliardi destinati al supporto delle PMI, in
l'emergenza epidemiologica da COVID-19" favore di banche, di istituzioni finanziarie
nazionali e internazionali e degli altri
Il provvedimento ha la finalità di riordinare il soggetti abilitati all’esercizio del credito in
quadro dei provvedimenti amministrativi adottati a Italia, per finanziamenti sotto qualsiasi
livello nazionale e regionale, anche in funzione dei forma. Più in dettaglio, per l’importo del
rapporti Stato-Regioni, e rapportarli alle relative finanziamento richiesto, è prevista la copertura:
sanzioni (penali e amministrative). Con tale
provvedimento, sono state altresì inasprite le del 90% per le imprese con meno di 5.000
sanzioni (penali e amministrative) previste in caso dipendenti in Italia e un fatturato inferiore a 1,5
di mancato rispetto delle misure di contenimento e miliardi di euro;
contrasto della diffusione del COVID-19.
dell’80% per imprese con oltre 5.000 dipendenti
Decreto del Presidente del Consiglio dei e un fatturato fra 1,5 e 5 miliardi di euro;
Ministri del 1 aprile 2020 del 70% per le imprese con fatturato sopra i 5
miliardi.
Il nuovo DPCM ha disposto che l’efficacia delle
disposizioni dei decreti del Presidente del Consiglio Inoltre, si prevede che l’importo del prestito
dei Ministri dell’8, 9, 11 e 22 marzo 2020, nonché di garantito non potrà essere superiore al maggiore tra
quelle previste dall’ordinanza del Ministero della (i) il 25% del fatturato del 2019 e (ii) il doppio del
Salute del 20 marzo 2020 e dall’ordinanza del 28 costo del personale sostenuto dall’azienda. Si noti
marzo 2020 adottata dal Ministero della Salute di che, qualora la medesima impresa, ovvero il
concerto con il Ministero delle infrastrutture e dei medesimo gruppo quando la prima è parte di un
trasporti ancora efficaci alla data del 3 aprile 2020, gruppo, siano beneficiari di più finanziamenti
siano prorogati fino al 13 aprile 2020. assistiti dalla garanzia, gli importi di detti
finanziamenti si cumulano e ai fini della verifica del
MISE – Nota del 2 aprile 2020 suddetto limite, qualora la medesima impresa sia
beneficiaria di più finanziamenti assistiti dalla
Il MISE ha diramato un comunicato con il quale ha garanzia di cui al presente articolo ovvero di altra
riepilogato in linea con le novità introdotte dal garanzia pubblica, gli importi di detti finanziamenti
Decreto Cura Italia e dal Decreto Blocca Italia (così si cumulano.
come successivamente modificato) – quali siano le
attività essenziali che possono quindi proseguire Il DL Liquidità, per mezzo delle disposizioni di cui
l'operatività. È necessario – si legge nella nota – che all'articolo 13 ivi contenute, potenzia poi il Fondo di
anche le filiere associate ai servizi energetici Garanzia, estendendo e rafforzando le disposizioni
COVID- 19 & 03dettate dall'articolo 49 del Decreto Cura Italia, con comunque, in data successiva al 31 gennaio 2020.
l'obbiettivo di facilitare ulteriormente l'accesso al In tal caso, il soggetto finanziatore deve
credito per le PMI. In particolare, si prevede che, trasmettere al gestore del Fondo una
fino al 31 dicembre 2020, inter alia: dichiarazione attestante la riduzione del tasso di
interesse applicato sul finanziamento garantito.
le garanzie siano concesse gratuitamente;
Infine, l'art. 36 del DL Liquidità ha prorogato la
la misura massima della garanzia del Fondo possa sospensione dei termini procedimentali
arrivare sino al 90% dell'ammontare originariamente fissata al 15 aprile 2020 dai commi
dell'operazione finanziaria previa autorizzazione 1 e 5 dell'art. 103 del Decreto Cura Italia al 15
della Commissione Europea per le operazioni maggio 2020.
finanziarie con durata fino a 72 mesi (fermi
restando i limiti di dettaglio previsti alla lettera Sono quindi sospesi fino al 15 maggio 2020:
(c), paragrafi da 1 a 3 dell'articolo 13 del DL
Liquidità per l'ammontare massimo di dette i termini di presentazione delle manifestazioni di
operazioni finanziarie). L'ammontare massimo interesse o delle offerte di gara;
garantito potrà aumentare sino al 100% a i termini endoprocedimentali riferibili alle
condizione che i Confidi siano coinvolti quali procedure di gara (come quelli per la risposta alle
primi garanti nell'operazione e previa richieste di soccorso istruttorio, di comprova dei
autorizzazione della Commissione Europea (si requisiti, di verifica dell'anomalia, nonché il
veda lettera (d) dell'articolo 13 del DL Liquidità termine di approvazione della proposta di
per dettagli); aggiudicazione);
per operazioni di investimenti immobiliare nei procedimenti di concessione di benefici e
settori turistico-alberghiero e delle attività incentivi.
immobiliari, con durata minima di 10 anni e di
importo superiore a euro 500.000,00, la garanzia Resta invariata la proroga di efficacia fino al 15
del Fondo può essere cumulata con altre forme di giugno 2020 di certificati, attestati, permessi,
garanzia acquisite sui finanziamenti; concessioni, autorizzazioni e atti abilitativi
comunque denominati in scadenza fra il 31 gennaio
l'importo massimo garantito per impresa sia pari e il 15 aprile 2020 già disposta dal Decreto Cura
a 5 milioni di euro. Sono ammesse alla garanzia le Italia. Ciò significa, in particolare, che non
imprese con numero di dipendenti non superiore beneficiano apparentemente di alcuna
a 499; proroga analoghi provvedimenti con
siano ammissibili alla garanzia del Fondo scadenza posteriore al 15 aprile 2020.
finanziamenti a fronte di operazioni di
rinegoziazione del debito del soggetto Con riferimento alle principali novità introdotte dal
beneficiario, purché il nuovo finanziamento DL Liquidità, si riportano di seguito alcune
preveda l'erogazione al medesimo soggetto considerazioni:
beneficiario di credito aggiuntivo in misura pari
ad almeno il 10 percento dell'importo del debito Art. 1, comma 1. Per la PMI occorrerà utilizzare
residuo in essere del finanziamento oggetto di il plafond messo a disposizione dal Decreto Cura
rinegoziazione; Italia, con tutto ciò che ne consegue in termini
temporali (i.e. registrazione presso il Fondo e
per le operazioni per le quali banche o gli attivazione di richieste ad hoc presso il MISE), in
intermediari finanziari hanno accordato, anche di quanto si richiede che tali aziende abbiano
propria iniziativa, la sospensione del pagamento pienamente utilizzato la loro capacità di accesso
delle rate di ammortamento, o della sola quota al Fondo prima di poter accedere alle ulteriori
capitale, in connessione degli effetti indotti dalla garanzie previste dal DL Liquidità;
diffusione del virus COVID-19 , su operazioni
ammesse alla garanzia del Fondo, la durata della Art. 1, comma 2(a). Il richiamo al
garanzia del Fondo è estesa in conseguenza; "preammortamento" non appare del tutto chiaro,
in quanto non si specifica se si esenti il
La garanzia del Fondo può essere richiesta pagamento di capitale e/o interessi. Inoltre, non
anche su operazioni finanziarie già si comprende se gli istituti finanziatori saranno
perfezionate ed erogate dal soggetto obbligati o meno ad accettare tale richiesta da
finanziatore da non oltre 3 mesi dalla data parte dell'impresa (che potrà avere durata
di presentazione della richiesta e,
04 & COVID- 19massima in apparenza a 24 mesi). Probabilmente ad un mancato raggiungimento di accordi con i
tale valutazione sarà lasciata a tali istituti sindacati. Al riguardo sarebbe stato preferibile
finanziatori nel corso della delibera avere un'indicazione generale o una procedura da
dell'operazione che anticipa la richiesta di seguire in sede sindacale, senza che ciò comporti
attivazione della garanzia a SACE oppure al un rischio per l’operazione di finanziamento;
Ministero nel caso in cui si operi sopra soglia;
Art. 1, comma 2(m). Il soggetto finanziatore
Art. 1, comma 2(e). Non appare specificato se deve dimostrare che ad esito del rilascio del
le commissioni dovute dall'impresa sulle garanzie finanziamento coperto da garanzia l’ammontare
emesse debbano essere versate agli istituti complessivo delle esposizioni nei confronti del
finanziatori e poi da questi ultimi retrocesse a soggetto finanziato risulta superiore
SACE per l'istruttoria, ovvero se, più all’ammontare di esposizioni detenute alla data di
semplicemente, debbano essere versate agli entrata in vigore del DL Liquidità, corretto per le
istituti finanziatori remunerando i costi riduzioni delle esposizioni intervenute tra le due
maggiorati per tali istituti finanziatori. date in conseguenza del regolamento contrattuale
Sembrerebbe più verosimile che tali commissioni stabilito tra le parti prima dell’entrata in vigore
siano retrocesse in ogni caso a SACE del DL Liquidità. A tal proposito non appare
considerando il tenore della previsione; del tutto chiara la modalità di
rifinanziamento di esposizioni esistenti,
Art. 1, comma 2(h). Si richiede comunque che
infatti benché astrattamente possibile
gli istituti finanziatori applichino delle condizioni
secondo il dettato della norma
più favorevoli all'impresa, tali per cui (sommando
richiederebbe evidenza di nuova finanza
a questo punto anche le commissioni di cui al
quantomeno da utilizzare per nuovi
paragrafo che precede) l'erogazione del nuovo
investimenti al fine del calcolo
finanziamento deve risultare più conveniente
complessivo della nuova esposizione;
all'impresa rispetto al caso in cui tale garanzia
dello Stato non fosse prestata. Si noti che, a tal Art. 1, comma 3. La verifica dell'importo
fine, si richiede l'attestazione da parte del finanziabile andrà effettuata cumulando eventuali
rappresentante legale degli istituti finanziatori altre garanzie pubbliche. Inoltre, si dovranno
che probabilmente sarà prestata nel documento cumulare anche finanziamenti (assistiti da
con il quale verrà richiesta la concessione della medesima garanzia SACE) ricevuti dalle altre
garanzia a SACE a valle della delibera creditizia imprese appartenenti al gruppo con sede in Italia
(tale documento probabilmente verrà messo a (come specificato dalla relazione illustrativa
disposizione da parte di SACE nei giorni relativa al decreto in commento);
seguenti);
Art. 1, comma 5. La possibilità per SACE di
Art. 1, comma 2(i). L’impresa che beneficia delegare agli istituti finanziatori alcune attività tra
della garanzia assume l’impegno che essa, nonché cui quelle relative all'escussione delle garanzie
ogni altra impresa che faccia parte del medesimo non appare compiutamente delineata. Lo scopo di
gruppo cui la prima appartiene, non approvi la tale previsione sembrerebbe quella
distribuzione di dividendi e il riacquisto di azioni semplicemente di concedere un mandato alla
nell'anno 2020. Al riguardo tale meccanismo banca agente del pool o alla singola banca
sembrerebbe non temporalmente esteso a tutto il finanziatrice al fine di recuperare, le somme
periodo in cui viene rilasciata la garanzia, avendo escusse dalla garanzia messa a disposizione, in un
un effetto negativo estremamente limitato per secondo momento presso l’impresa debitrice
l’impresa (la società potrebbe distribuire tutti i
Art. 1, comma 6. La procedura semplificata
dividendi attribuibili a tale periodo, ovvero
prevede sempre come primo step la domanda di
riacquistare azioni, immediatamente il giorno
finanziamento garantito dallo Stato direttamente
successivo al termine del 2020 andando a
ad un soggetto finanziatore che dovrà prima
sommare i dividendi dell’anno passato a quelli del
deliberare l'erogazione del finanziamento e poi
nuovo anno);
trasmetterà opportuna richiesta di emissione
Art. 1, comma 2(l). L’impresa che beneficia della garanzia a SACE (che, a quel punto,
della garanzia assume l’impegno a gestire i livelli processerà la richiesta). Questo comporta dunque
occupazionali attraverso accordi sindacali. Tale un'attività istruttoria preliminare da parte dei
previsione rimane aperta a differenti soggetti finanziatori che dovrà essere presa in
interpretazioni e non appare del tutto chiaro il considerazione ai fini delle tempistiche generali;
suo confine applicativo né le conseguenze relative
COVID- 19 & 05 Art. 1, comma 12. Si ricorda che l'efficacia di favorevoli, stante comunque la discrezionalità
tali previsioni rimane subordinata al placet della dell’amministrazione di concedere sospensioni più
Commissione Europea, volto ad includere le ampie).
operazioni in parola tra quelle ammissibili,
benché rientranti nei parametri di "Aiuti di GSE – Nota del 24 marzo 2020
Stato";
Il GSE, d’intesa con il Ministero dello Sviluppo
Art. 1, comma 13. Una disciplina ad hoc è Economico, ha pubblicato sul proprio sito Internet
prevista per i finanziamenti erogati dalla Cassa l’elenco dei procedimenti, e dei connessi
Depositi e Prestiti. Con decreto del Ministro adempimenti in capo agli operatori, prorogati a
dell’economia e delle finanze può essere concessa, seguito dell'entrata in vigore della normativa
in conformità con la normativa dell’Unione (allegato 1). Si noti che tra i termini sospesi ci sono
europea, la garanzia dello Stato su esposizioni sia quelli relativi ad aste e registro, sia quelli di
assunte o da assumere da CDP S.p.A. entro entrata in esercizio degli impianti. In conseguenza
il 31 dicembre 2020 derivanti da garanzie, dell'entrata in vigore del Decreto Legge 8 aprile
anche nella forma di garanzie di prima perdita, su 2020, n. 23, si ricorda che il periodo di sospensione
portafogli di finanziamenti concessi, in qualsiasi fino al 15 aprile 2020 è stato esteso fino al 15
forma, da banche e da altri soggetti abilitati maggio 2020.
all’esercizio del credito in Italia alle imprese con
sede in Italia che hanno sofferto una riduzione del Si noti altresì che il GSE non considera i termini di
fatturato a causa dell’emergenza epidemiologica entrata in esercizio sospesi ope legis –
da “COVID-19”. probabilmente perché trattasi di termini non
procedimentali – ma per evento calamitoso (ipotesi
Normativa di settore già prevista dalla legislazione previgente e che si
GSE – Nota del 16 marzo 2020 applicherà per i sei mesi di durata dello stato di
emergenza). Al fine di far valere la causa di forza
Il GSE, in considerazione dell’evoluzione dei maggiore (COVID-19) quale impedimento al
provvedimenti volti al contenimento della rispetto del termine di entrata in esercizio
diffusione del COVID-19 e delle indicazioni ricevute dell’impianto ex art. 11 del D.M. 23 giugno 2016 e
dal Ministero dello Sviluppo Economico per art. 10 del D.M. 4 luglio 2019 sarà necessario
fronteggiare le possibili difficoltà degli operatori del inviare un'istanza motivata al GSE di proroga del
settore, ha sospeso fino al 30 aprile 2020 tutti i termine di entrata in esercizio prima del 15 aprile
termini e le scadenze nell’ambito dei procedimenti 2020.
relativi alle fonti rinnovabili e agli interventi di
efficienza energetica. Il GSE ha infatti stabilito, GSE – Nota del 31 marzo 2020
dandone informativa al Ministero dello Sviluppo
Economico: Il GSE informa gli operatori che il termine per la
Fuel mix disclosure è stato posticipato al 22 maggio
la sospensione dei termini dei procedimenti di 2020. Fino a tale data sarà quindi possibile, per i
verifica in corso su impianti alimentati a fonti produttori e per le imprese di vendita, accedere al
rinnovabili e sugli interventi di efficienza portale Fuel Mix per comunicare i dati relativi
energetica, inclusa la cogenerazione ad alto all'anno 2019 e le eventuali rettifiche dei dati forniti
rendimento; e per il 2018. Si fa presente che la proroga non è
applicata alla validità delle garanzie di origine 2019,
la proroga dei termini di tutti i procedimenti
la cui scadenza rimane fissata al 31 marzo 2020.
amministrativi, in relazione alle richieste di
integrazione documentale. CSEA – Circolare n. 15/2020/COM
Le misure non saranno adottate in relazione a
procedimenti amministrativi che il GSE potrà La Cassa per i servizi energetici ed ambientali (c.d.
concludere con esito positivo, sulla base dei "CSEA") ha pubblicato sul proprio sito la circolare
documenti già nella propria disponibilità. n. 15/2020/COM, contenente le istruzioni operative
per i gestori del SII (Servizio Idrico Integrato)
Le misure adottate dal GSE prima dell’entrata in nonché per gli esercenti l’attività di vendita (EE e
vigore della sospensione dei termini procedimentali Gas) per poter accedere alle misure finanziarie
operata dal Decreto Cura Italia devono ritenersi previste dall’art. 10 della delibera ARERA n.
applicabili solo ove non in contrasto con esso (o più 75/2020/R/com. Infatti, ai sensi di quanto disposto
06 & COVID- 19agli articoli 4.1 e 6.1 di tale delibera, nei casi di medesimo decreto-legge. Il provvedimento inoltre
comprovata criticità finanziaria, i gestori del SII, dispone corrispondenti misure finanziarie a
nonché gli esercenti l’attività di vendita, possono sostegno degli esercenti l'attività di vendita, le
richiedere alla CSEA l’anticipazione degli importi modalità di pagamento delle fatture oggetto di
per i quali è stata attivata la sospensione dei sospensione, nonché le modalità di richiesta di
pagamenti delle fatture per la fornitura di energia misure finanziarie a sostegno degli operatori, da
elettrica, di gas, delle fatture relative al SII nonché inoltrare alla Cassa per i servizi energetici e
delle fatture relative al servizio integrato di gestione ambientali.
dei rifiuti urbani e assimilati, fino al 30 aprile 2020,
per le utenze site nei Comuni della “ex zona rossa” ARERA - Comunicato agli operatori di rete
di Lombardia e Veneto ai sensi dell’articolo 2 del dei settori dell’energia elettrica e del gas del
medesimo provvedimento. 26 marzo 2020
ENEA – Nota del 31 marzo 2020 Con comunicato del 26 marzo l'ARERA ha ricordato
che il Decreto Blocca Italia, nel confermare
In una nota l'ENEA ha comunicato che il termine l'essenzialità dei servizi di pubblica utilità, procede
per la trasmissione dei dati sui risparmi di energia comunque a ridurre ulteriormente il perimetro
conseguiti dai soggetti obbligati alle diagnosi delle attività che possono essere svolte dai soggetti
energetiche, originariamente previsto per il 31 quali gli operatori di rete dei settori dell'energia
marzo 2020, è stato prorogato al 22 maggio 2020. elettrica e del gas, limitandolo alle sole attività
strettamente indispensabili alla continuità della
ARERA – Delibera 12 marzo 2020 fornitura e alla sicurezza, previa comunicazione alle
59/2020/R/com Prefetture delle province dove sono ubicate le
attività produttive, in relazione alle attività
Il provvedimento, al fine di garantire la massima funzionali a garantire la continuità delle attività
sicurezza a tutti i soggetti chiamati a partecipare consentite.
alla ricognizione dei dati, nonché all'elaborazione e
all'approvazione degli atti richiesti dalla regolazione ARERA – Delibera 30 marzo 2020
dell'Autorità, differisce taluni dei termini fissati (in 94/2020/R/com
particolare le scadenze più ravvicinate) in modo da
assicurare - alla luce delle stringenti misure La determina dispone ulteriori differimenti di
adottate a livello nazionale per il contrasto e il termini previsti dalla regolazione nei settori
contenimento del diffondersi del virus COVID-19 - energetici, ad integrazione di quanto disposto
un ordinato processo di recepimento della dall’articolo 4 della deliberazione 59/2020/R/com
regolazione. Il provvedimento reca, altresì, prime e Determina 5/2020 – DIEU. In particolare, con
disposizioni in materia di qualità alla luce riferimento al servizio di distribuzione dell’energia
dell'emergenza da COVID-19. Tra questi l'ARERA elettrica, i termini di cui al comma 24.1 del TIQE
ha esplicitato, per quanto riguarda il SII, che gli 2020-23, di cui al comma 79 septies.2 del TIQE
obblighi di comunicazione delle informazioni sulla 2020-23 e di cui al punto 4 della deliberazione
misura di utenza recati dall'articolo 15 dell'Allegato 553/2019/R/EEL. Con riferimento al servizio di
A alla deliberazione 218/2016/R/idr (TIMSII) trasporto del gas naturale, il termine di cui al
possano essere assolti dai gestori nell'ambito della comma 20.1 della RQTG. Infine con riferimento al
raccolta dei dati di qualità tecnica di cui alla servizio di stoccaggio del gas naturale, i termini di
deliberazione 46/2020/R/idr, nonché nell'ambito cui al comma 13.4 della RTSG.
della trasmissione del pertinente schema
regolatorio recante la predisposizione tariffaria del Conseguenze pratiche e valutazioni di settore
servizio idrico integrato per il periodo 2020-2023 Dal punto di vista regolatorio, i provvedimenti
in osservanza dell'Allegato A alla deliberazione adottati dal Governo hanno la finalità di sospendere
580/2019/R/idr (MTI-3). i procedimenti amministrativi, al fine di tutelare la
posizione degli operatori economici.
ARERA – Delibera 17 marzo 2020
75/2020/R/com Giova qui ricordare che il Ministero delle
Infrastrutture e dei Trasporti, con la Circolare del
Il provvedimento dà attuazione alle previsioni 23 marzo 2020, ha evidenziato che la
dell'art. 4 comma 1 del decreto-legge 9/2020 nei sospensione “dei termini ordinatori o perentori,
confronti dei Comuni di cui all'allegato 1 del propedeutici, endoprocedimentali, finali ed
COVID- 19 & 07esecutivi, relativi allo svolgimento di procedimenti “avvenimenti straordinari o imprevedibili"; ovvero
amministrativi su istanza di parte o d'ufficio, (ii) nel caso in cui l'inadempimento o il ritardo
pendenti alla data del 23 febbraio 2020 o iniziati nell’adempimento siano dovuti a impossibilità
successivamente a tale data” per il periodo sopravvenuta della prestazione a tale parte non
compreso tra il 23 febbraio 2020 ed il 15 aprile imputabile: tali eventi legittimano inoltre il
2020 si applica, ad eccezione dei casi per cui il soggetto interessato a richiedere la risoluzione del
medesimo articolo 103 prevede l’esclusione a tutti i contratto. Sul punto, la disciplina codicistica
procedimenti amministrativi e, dunque, anche alle prevede poi che le parti, entro certi limiti, possano
procedure di appalto o di concessione disciplinate derogare a quanto sopra, stabilendo effetti diversi
dal Codice Appalti. Lo scopo della previsione è conseguenti al verificarsi di determinati eventi. Ciò
dunque quello di assicurare la massima accade, ad esempio, nei contratti di progetto, i cui
partecipazione dei soggetti interessati nonostante la standard commerciali usualmente stabiliscono che,
situazione emergenziale in atto, e dall'altra parte di ove la prestazione di una parte sia in qualche modo
"evitare che la pubblica amministrazione, nel impattata da un evento di forza maggiore che ne
periodo di riorganizzazione dell'attività lavorativa determini l'impossibilità o l'eccessiva onerosità, le
in ragione dello stato emergenziale, incorra in obbligazioni in capo a tale parte siano sospese per il
eventuali ritardi o nel formarsi del silenzio protrarsi dell'evento e, se questo dovesse
significativo". continuare per un determinato periodo di tempo,
che entrambe le parti possano recedere dal
L'intervento, oltre che necessario, è senz'altro contratto. In aggiunta ai principi generali, con
apprezzabile. specifico riferimento all’emergenza COVID-19,
giova segnalare le disposizioni di cui all’art. 91 del
L'auspicio è quello che – al termine della scadenza Decreto Cura Italia. Tale previsione ha stabilito che
del periodo di sospensione – venga dal Governo il rispetto delle misure di contenimento del COVID-
disposta una graduale ricalendarizzazione dei 19 di cui al D.l. 6/2020 debba sempre essere
termini ad oggi sospesi, così da evitare il valutato ai fini dell’esclusione della responsabilità
sovrapporsi di scadenze procedimentali in un del debitore, anche relativamente all’applicazione di
ristretto arco di tempo (circostanza che rischia di eventuali decadenze o penali connesse a ritardati od
vanificare i benefici della sospensione concessa). omessi adempimenti.
Contratti. Quali rischi e quando c'è Forza Maggiore In quest'ottica, appare dunque essenziale
Tema di sicuro interesse e che, potenzialmente, determinare se, ed eventualmente in che misura,
potrebbe avere un significativo impatto sui mercati alla luce dell'eccezionalità dell'attuale situazione, un
dell'energia e delle infrastrutture, con particolare soggetto possa o meno essere ritenuto responsabile
riferimento ai contratti commerciali di costruzione, per non aver adempiuto o aver ritardato
gestione e manutenzione delle opere, ovvero di l'adempimento delle proprie obbligazioni
fornitura dei materiali, è quello della possibile contrattuali. A tal riguardo, si osserva che nella
configurabilità dell'emergenza sanitaria che maggior parte dei casi, in assenza di disposizioni
colpisce oggi il Paese quale evento di forza specifiche, non parrebbe corretto stabilire una
maggiore. diretta equiparazione del diffondersi del virus
COVID-19 ad un’impossibilità sopravvenuta della
Pur non rinvenendosi nell’ordinamento italiano una prestazione con effetti liberatori per il debitore;
definizione precisa di forza maggiore, un "evento di andrà infatti sempre valutata l’effettiva incidenza
forza maggiore" è solitamente inteso nella prassi causale dell’evento o del correlato provvedimento
commerciale come qualsiasi evento al di fuori del autoritativo sull’esigibilità della prestazione.
controllo della parte la cui prestazione, ai sensi di
un determinato accordo, è resa impossibile, In tema di provvedimenti autoritativi, osserviamo
eccessivamente onerosa o è ritardata a causa del che il Governo ha recentemente implementato
verificarsi di tali eventi. alcune misure volte a contenere, o quantomeno
limitare il più possibile, il contagio tra i cittadini,
Il nostro Codice stabilisce che, ove una parte non nonché mirate ad accentrare la gestione
adempia le proprie obbligazioni derivanti da un dell'emergenza sanitaria. In virtù di quanto
contratto, essa sia esente da responsabilità (i) disposto dal Decreto-Legge 19/2020, infatti, regioni
qualora la prestazione prevista contrattualmente e comuni potranno introdurre, in relazione a
diventi eccessivamente onerosa per il verificarsi di specifiche situazioni sopravvenute di aggravamento
del rischio sanitario verificatesi nel loro territorio o
08 & COVID- 19in una parte di esso, misure ulteriormente Benché si sia chiarito che il Decreto Blocca Italia
restrittive (ma non in contrasto) rispetto a quelle consenta la continuazione delle attività di cui sopra,
nazionali esclusivamente nell’ambito delle attività potrebbero esistere circostanze, derivanti
di loro competenza e senza incisione delle attività comunque dall’emergenza sanitaria, che
produttive e di quelle di rilevanza strategica per impediscano o ritardino la prestazione degli
l’economia nazionale Tra le misure nazionali cui si appaltatori come, ad esempio, scioperi, difficoltà
faceva cenno, vi è il Decreto Blocca Italia (come nell'approvvigionamento dei materiali, ecc. In tali
modificato dal Decreto del Ministero dello Sviluppo casi, dunque, la temporanea impossibilità
Economico datato 25 marzo 2020), che stabilisce sopravvenuta non sarebbe invocata dall'appaltatore
ulteriori disposizioni attuative del Decreto-legge 23 sulla base del decreto in commento, quanto
febbraio 2020, n. 6, recante misure urgenti in piuttosto per cause diverse connesse alla situazione
materia di contenimento e gestione dell'emergenza attuale. Anche in date circostanze, non si ritiene
epidemiologica da COVID-19, applicabili sull'intero possa costituirsi un rapporto diretto di
territorio nazionale. Ai sensi del Decreto Blocca causa/effetto destinato a sollevare
Italia si prevede, inter alia, la sospensione delle automaticamente il debitore dall'obbligo di
attività produttive e commerciali, fatta eccezione adempiere alle proprie obbligazioni ma, come in
per quelle elencate nella lista allegata allo stesso precedenza affermato, sarà necessaria un’analisi del
decreto ed identificate tramite codice ATECO, il cui caso concreto volta a verificare la legittimità
svolgimento rimane permesso, previa l'adozione di dell’eccezione sollevata basandosi, da un lato,
determinate misure di sicurezza. sull'effettiva consecutio degli eventi e, dall'altro,
sulle specifiche clausole negoziate tra le parti nella
Alla luce delle osservazioni sopra riportate in tema stesura dei relativi contratti.
di forza maggiore, nel caso in cui le attività oggetto
del presente approfondimento non fossero state In conclusione, dunque, pare potersi affermare che,
incluse in tale lista, sarebbe stato ragionevole ad oggi, le attività di cantiere inerenti ai settori delle
concludere che i relativi appaltatori avrebbero infrastrutture e dell'energia rimangono (perlopiù)
potuto idealmente essere sollevati dalle proprie consentite e, di conseguenza, l'attuale emergenza
obbligazioni contrattuali. Ad ogni modo, ai sensi del sanitaria non integrerebbe per se un evento di forza
Decreto Blocca Italia, in linea generale possono maggiore avente effetti liberatori per il debitore. Si
continuare ad essere svolti i lavori per la sottolinea, però, che il quadro normativo (sia su
costruzione di opere di ingegneria civile identificati base nazionale che locale) rimane in continuo
con il codice ATECO 42 e che includono, inter alia, aggiornamento e, forse per tale motivo, alcuni
le attività di costruzione di strade, ferrovie e delle appaltatori stanno comunicando alle proprie
opere di pubblica utilità, così come rimangono controparti contrattuali che, pur non ravvisandosi
permesse tutte le attività volte ad assicurare la al momento l'occorrenza di alcun evento di forza
fornitura di energia elettrica, gas, vapore e aria maggiore, il verificarsi di questo potrebbe essere
condizionata, il cui corrispondente codice ATECO imminente.
(35) è quello che, nella più parte dei casi, identifica i
soggetti operanti nel settore delle energie e, nello Segue. L'eccessiva onerosità sopravvenuta.
specifico in relazione alla costruzione, gestione e In aggiunta alle considerazioni sopra riportate, si
manutenzione degli impianti. Inoltre, l'articolo 1, ritiene meritevole di specifica trattazione la
lett. (d) del Decreto Blocca Italia prevede che tematica relativa agli impatti che le misure di
restino consentite anche le attività che sono contrasto all'emergenza COVID-19 potrebbero
funzionali ad assicurare la continuità delle filiere avere in termini di eccessiva onerosità
delle attività di cui all’allegato 1, previa sopravvenuta sulla documentazione di progetto nei
comunicazione al Prefetto della provincia ove è mercati dell'energia e delle infrastrutture.
ubicata l’attività produttiva, nella quale sono
indicate specificamente le imprese e le A tale riguardo, si rileva in primo luogo che la
amministrazioni beneficiarie dei prodotti e servizi fattispecie della eccessiva onerosità sopravvenuta è
attinenti alle attività consentite. Si stabilisce inoltre disciplinata dall'articolo 1467 del codice civile
che il Prefetto, ricevuta la comunicazione, possa italiano il quale prevede che “nei contratti a
sospendere le predette attività qualora ritenga che esecuzione continuata o periodica, ovvero a
non sussistano le condizioni di "funzionalità" di cui esecuzione differita, se la prestazione di una delle
al periodo precedente. parti è divenuta eccessivamente onerosa per il
verificarsi di avvenimenti straordinari e
COVID- 19 & 09imprevedibili, la parte che deve tale prestazione per i contratti di costruzione, manutenzione e
può domandare la risoluzione del contratto, con gli gestione delle opere, ciò in virtù del carattere di
effetti stabiliti dall'articolo 1458. La risoluzione essenzialità della componente prezzo dell'energia
non può essere domandata se la sopravvenuta compravenduta.
onerosità rientra nell'alea normale del contratto.
La parte contro la quale è domandata la In particolare, nella comune prassi di mercato, i
risoluzione può evitarla offrendo di modificare contratti di vendita dell'energia non prevedono un
equamente le condizioni del contratto”. espresso riconoscimento del carattere aleatorio del
contratto con deroga ai rimedi di cui all'articolo
Il concetto di "eccessiva onerosità" non è definito 1467 del codice civile che rimarrebbero, pertanto,
dal legislatore, ma sulla base delle elaborazioni attivabili dalla parte acquirente in caso di eccessiva
della giurisprudenza e della dottrina si può ritenere onerosità sopravvenuta.
che tale fattispecie debba essere valutata sulla base
di criteri oggettivi e richieda il verificarsi di In ogni caso, il verificarsi di un evento di eccessiva
avvenimenti straordinari ed imprevedibili che onerosità sopravvenuta non legittimerebbe
determinino un'alterazione patrimoniale idonea ad l'automatica sospensione delle prestazioni della
incidere in maniera considerevole sul valore di una parte colpita (come avviene nei casi di forza
prestazione rispetto all’altra, ovvero che facciano maggiore) e la parte contro la quale è domandata la
diminuire o cessare l’utilità della controprestazione. risoluzione contrattuale potrebbe comunque offrire
di modificare equamente le condizioni del
Ne consegue che l'emergenza COVID-19 potrebbe contratto.
astrattamente integrare una fattispecie di eccessiva
onerosità sopravvenuta con attivazione dei rimedi Finanziamenti. Conseguenze sulle operazioni in
previsti ai sensi di legge o da contratto, ove nel caso corso e possibili effetti collaterali
specifico gli impatti siano di tale rilevanza da 1 In tema di finanziamenti bancari l'articolo 56
alterare in maniera sostanziale il sinallagma del Decreto Cura Italia prevede che le imprese
contrattuale. aventi sede in Italia qualificabili come
microimprese, piccole o medie imprese
Ciò premesso, nella contrattualistica di progetto le (vedi di seguito per dettagli) e che, al 17 marzo
conseguenze dei casi di eccessiva onerosità 2020, non presentino debiti "deteriorati" assunti
sopravvenuta sono comunemente oggetto di verso banche, intermediari finanziari ed altri
specifica disciplina, anche in deroga alle soggetti abilitati, possano inviare comunicazione
disposizioni codicistiche sopra descritte, in modo scritta al soggetto finanziatore chiedendo di
da definire in anticipo le relative conseguenze sul beneficiare delle seguenti misure di sostegno
rapporto contrattuale e le tutele attivabili. finanziario:
A tale riguardo, si rileva che nei contratti di appalto 2 per le aperture di credito a revoca e per i
per la realizzazione, manutenzione e gestione di prestiti accordati a fronte di anticipi su crediti
opere infrastrutturali o energetiche, le parti (specie esistenti alla data del 29 febbraio 2020 o, se
nelle operazioni maggiormente strutturate e successivi, al 17 marzo 2020, l'inefficacia
conformi ai criteri di bancabilità) riconoscono di (temporalmente limitata allo stato di emergenza)
sovente il carattere aleatorio del rapporto della revoca (totale o parziale) dell'importo
contrattuale con conseguente espressa rinuncia ad accordato (indipendentemente dall'utilizzo);
avvalersi dei diritti e rimedi previsti dal codice civile
in caso di eccessiva onerosità sopravvenuta. 3 per i prestiti non rateali con scadenza
contrattuale prima del 30 settembre 2020, la
Fermo restando quanto precede, specifiche proroga, al 30 settembre 2020;
considerazioni si rendono opportune con
riferimento ai contratti aventi ad oggetto la vendita 4 per i mutui e altri finanziamenti a rimborso
dell'energia immessa in rete dagli impianti di rateale, la sospensione del pagamento delle rate
produzione di energia da fonti rinnovabili (i fino al 30 settembre 2020 (è facoltà delle imprese
cosiddetti power purchase agreements o PPA). richiedere la sospensione delle sole rate capitale).
Tali contratti, infatti, prevedono usualmente una Per accedere a dette misure agevolative, l'impresa,
diversa valutazione e gestione della eccessiva nella richiesta inviata al soggetto finanziatore,
onerosità sopravvenuta rispetto a quanto indicato dovrà autocertificare di aver subito in via
10 & COVID- 19temporanea carenze di liquidità quale conseguenza valutate insieme ai finanziatori per una corretta
diretta della diffusione dell'epidemia da COVID-19. analisi delle problematiche sottostanti.
Per micro impresa si intende un'impresa che L'effetto sostanzialmente pregiudizievole
occupa meno di 10 persone e realizza un
fatturato annuo oppure un totale di bilancio In primo luogo, l'epidemia di COVID-19 e i suoi
annuo non superiori a 2 milioni di euro. relativi effetti potrebbero essere qualificati come un
"effetto sostanzialmente pregiudizievole" ai sensi
Per piccola impresa si intende un'impresa che dei contratti di finanziamento. Infatti, l'effetto
occupa meno di 50 persone e realizza un sostanzialmente pregiudizievole è, normalmente,
fatturato annuo oppure un totale di bilancio definito come un qualsiasi evento che possa
annuo non superiori a 10 milioni di euro. pregiudicare la capacità del debitore di adempiere
puntualmente le sue obbligazioni; sovente, tale
Per media impresa si intende un'impresa che effetto pregiudizievole si estende anche alla
occupa meno di 250 persone e realizza un capacità degli sponsor del progetto finanziato
fatturato annuo inferiore a 50 milioni di soprattutto nel caso in cui gli stessi abbiano assunto
euro oppure un totale di bilancio annuo non degli obblighi di capitalizzazione. È altresì
superiori i 43 milioni di euro.3 fondamentale sottolineare che, spesso, la
valutazione circa il concretizzarsi o meno di un
Su richiesta telematica del soggetto effetto sostanzialmente pregiudizievole è rimessa
finanziatore, con indicazione dell'importo alla valutazione autonoma del finanziatore.
massimo garantito, le operazioni oggetto delle
misure di sostegno di cui sopra sono ammesse, Gli eventi rilevanti
senza valutazione, alla garanzia di un'apposita
sezione speciale del fondo centrale di Altro effetto indiretto dell'epidemia di COVID-19 si
garanzia per le piccole e medie imprese. potrebbe spiegare sulle clausole che disciplinano i
c.d. "eventi rilevanti" nei contratti di finanziamento.
Tra i finanziamenti oggetto della possibile Particolare attenzione andrà posta su quei
sospensione prevista dal Decreto Cura Italia finanziamenti a medio-lungo termine che vengono
rientrerebbero anche i finanziamenti a medio-lungo erogati per la costruzione di opere ed infrastrutture.
termine che prevedono, normalmente, un piano di In questi casi, infatti, alcuni eventi rilevanti tipici
rimborso rateale e dunque ricompresi nel punto (3) sono legati al mancato rispetto delle milestones
di cui sopra. Il soggetto finanziato dovrà dunque, in previste per l'avanzamento e la conclusione dei
primo luogo, verificare e autocertificare al lavori o all'inadempimento dei contratti di appalto
finanziatore: da parte dei principali appaltatori. Tali eventi
potrebbero indubbiamente concretizzarsi laddove i
(i) il sussistere dei requisiti di micro, piccola o rispettivi appaltatori dovessero subire ritardi o
media impresa; e incontrare complicazioni rilevanti nello
svolgimento delle proprie attività a causa del
(ii) l'effettiva carenza di liquidità del finanziato COVID-19 e delle conseguenti disposizioni
quale conseguenza diretta della diffusione normative che restringono e limitano le attività
dell'epidemia da COVID-19. lavorative e produttive.
Gli effetti dell'epidemia sulle clausole dei La forza maggiore
finanziamenti strutturati
Infine, visto quanto sopra, è necessario ricordare
Nonostante l'intenzione del Decreto Cura Italia sia che eventuali inadempimenti degli appaltatori
quella di agevolare e sostenere le imprese finanziate potrebbero rientrare negli eventi "scusabili" quando
colpite direttamente dal COVID-19, rimane ricompresi nei casi di forza maggiore. Particolare
importante segnalare che l'emergenza in essere può attenzione andrà prestata al contenuto della
avere altri effetti sulle tipiche previsioni dei clausola di forza maggiore nei contratti di appalto.
finanziamenti a medio-lungo termine che andranno Ciò detto, non si può trascurare che,
indipendentemente dalla sospensione legittima
3
Si prega di notare che, nel caso in cui l'impresa finanziata sia delle obbligazioni dell'appaltatore in caso di forza
partecipata o controllata da altre imprese, il calcolo dei valori per
maggiore, i contratti di finanziamento prevedono
la qualifica a PMI potrebbe dover essere fatto a livello aggregato
al ricorrere di determinati requisiti. spesso che in caso di eventi di forza maggiore che
COVID- 19 & 11persistano oltre i termini concordati, il finanziatore possano consentire la gestione equilibrata della
possa attivare delle relative clausole di evento liquidità necessaria all'avanzamento dei progetti in
rilevante per la risoluzione del contratto di essere e la tutela dei rispettivi interessi.
finanziamento.
Gli effetti potenziali dell'epidemia sui
Gli effetti dell'epidemia sulle clausole dei derivati
contratti di leasing immobiliare
Come osservato, in virtù dei recenti sviluppi
Tutto quanto sopra descritto risulta generalmente legislativi, sono diverse le conseguenze che l'attuale
applicabile anche ai contratti di leasing situazione di emergenza determinerà con
immobiliare. In particolare, si dovrà prestare riferimento ai contratti di finanziamento. Pare
particolare attenzione a quelle operazioni di leasing dunque il caso di svolgere alcune riflessioni anche
immobiliare relative al finanziamento di immobili sugli accordi ancillari che nella prassi vengono
ad uso commerciale (e.g. centri commerciali) che sottoscritti nel contesto delle operazioni di
sono sovente garantite dalla cessione e/o financing, quali i contratti derivati a copertura del
canalizzazione dei crediti derivanti dal pagamento rischio sulla variazione dei tassi di interessi (i c.d.
in favore del finanziato dei canoni di locazione e/o accordi di hedging).
affitto di ramo d'azienda dei locali commerciali
compresi nell'immobile oggetto del leasing. In una A tal proposito, infatti, rileviamo che le
situazione di crisi di liquidità che sta colpendo summenzionate disposizioni di cui all'art. 56 del
anche e particolarmente le attività commerciali, si Decreto Cura Italia debbano ritenersi applicabili
segnala che i relativi locatari di locali commerciali anche agli accordi connessi ed accessori ai contratti
potrebbero incontrare difficoltà nel pagamento dei di finanziamento e, tra questi, come espressamente
canoni e, quale effetto diretto, la cessione in confermato dall’ABI e dal Ministero dell’Economia
garanzia dei relativi crediti in favore dei finanziatori e delle Finanze, vi rientrerebbero sicuramente i
perderebbe di consistenza con pregiudizio dei summenzionati accordi di hedging.
relativi diritti di garanzia e capacità del finanziato
di ripagare i canoni di leasing. Ciò che ne consegue, dunque, è che,
conformemente a quanto disposto in tema di
Generalmente, gli eventi ed effetti sopra finanziamenti ed alla luce del periodo di
brevemente delineati, conferiscono ai finanziatori il sospensione le cui dinamiche sono meglio illustrate
diritto di azionare diversi rimedi ai sensi della ai paragrafi che precedono, anche i contratti
documentazione finanziaria che vanno dal blocco derivati, accessori a tali finanziamenti, dovrebbero
delle distribuzioni e attivazioni di clausole intendersi come automaticamente – e
specifiche di rimborsi anticipati fino alla temporaneamente (i.e. fino al 30 settembre 2020) –
cancellazione delle linee di credito con richiesta di sospesi nei loro effetti ed eventualmente “prorogati”
rimborso integrato immediato. senza che, a tali fini, siano necessarie particolari
formalità (eventuale revisione del piano di
Tenuto conto delle intenzioni del Decreto Cura ammortamento e conseguente adeguamento del
Italia per il sostegno alle imprese finanziate che valore).
mira esattamente ad "allentare" la pressione
finanziaria su queste e agevolare la liquidità, anche Garanzie statali sui finanziamenti
l'effettiva e legittima applicabilità delle previsioni
sopra delineate dovrà essere valutata con attenzione L'art. 57 del Decreto Cura Italia stabilisce un
dai finanziatori. ulteriore meccanismo di sostegno alle grandi
imprese, prevedendo che i finanziamenti concessi
Vista l'evoluzione giornaliera dell'emergenza da Cassa Depositi e Prestiti S.p.A ("CDP") alle
COVID-19, è di fondamentale importanza che banche, da utilizzarsi per concedere prestiti alle
finanziatori e imprese mantengano aperto un imprese che hanno subito riduzioni di fatturato
efficiente canale comunicativo scambiandosi come diretta conseguenza dell'epidemia di COVID-
informazioni quanto più complete sulle rispettive 19, possano beneficiare di una garanzia statale fino
attività ed affrontando per tempo le eventuali all'80% del relativo importo outstanding.
problematiche relative ai finanziamenti in essere. È
interesse coincidente tra la parti, in una così Con la concessione di tale garanzia, le autorità
complicata situazione, addivenire a soluzioni pubbliche incoraggiano CDP, e le banche che
comuni dei problemi scaturenti dall'epidemia che utilizzano i prestiti di CDP, a fornire risorse alle
12 & COVID- 19Puoi anche leggere
