Crisi pandemica, evoluzione demografica e cambiamenti climatici - Prospettive a lungo termine per le finanze pubbliche in Svizzera 2021
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Novembre 2021 | www.efv.admin.ch Prospettive a lungo termine per le finanze pubbliche in Svizzera 2021 Crisi pandemica, evoluzione demografica e cambiamenti climatici
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Editore Dipartimento federale delle finanze DFF
Bundesgasse 3
CH-3003 Berna
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This brochure is also available in English.
Autori M. Baur, Th. Brändle, P.A. Bruchez, C. Colombier, L. Hohl,
Amministrazione federale delle finanze AFF, Berna, 2021
Indice
PREMESSA 4
RIASSUNTO 6
1 INTRODUZIONE 12
2 EVOLUZIONE DEMOGRAFICA E ANDAMENTO DELL’ECONOMIA:
IPOTESI E METODOLOGIA 15
2.1 Evoluzione demografica 15
2.2 Andamento dell’economia: scenario positivo e negativo 18
2.3 Indicatori di politica finanziaria 23
2.4 Proiezione delle uscite e delle entrate 25
3 RISULTATI 33
3.1 Quota d’incidenza della spesa pubblica 33
3.2 Uscite legate all’evoluzione demografica 36
3.3 Tasso d’indebitamento e lacuna fiscale 41
3.4 Reddito disponibile 46
3.5 Confronto con i risultati delle prospettive a lungo termine nel piano finanziario
di legislatura 2021–2023 48
4 RIPERCUSSIONI DEI CAMBIAMENTI CLIMATICI SULLE FINANZE PUBBLICHE 50
4.1 Introduzione 50
4.2 Ripercussioni sui bilanci delle amministrazioni pubbliche 52
4.3 Osservazioni finali 61
5 CONCLUSIONE 63
BIBLIOGRAFIA 65
ALLEGATO 68
1. Calcolo della lacuna fiscale 68
2. Grafici 69
assumono quindi un’importanza
Premessa fondamentale e contribuiscono a
strutturare le finanze pubbliche in
La crisi pandemica ci ha posti di maniera sostenibile e di avviare in
fronte a sfide impegnative. Grazie modo tempestivo le necessarie
alla solida situazione finanziaria di cui riforme.
gode, lo Stato è riuscito però a
mettere in atto una serie di misure di Se la demografia e l’economia
ampissimo respiro per attenuarne le evolveranno come ipotizzato, le
conseguenze economiche, potendo prospettive a lungo termine indicano
altresì contare sul necessario margine che il crescente invecchiamento della
di manovra politico-finanziario popolazione nei prossimi trent’anni
consentito dal buon andamento graverà sensibilmente sulle ammini-
dell’economia e dal rispetto del freno strazioni pubbliche. La massima
all’indebitamento, principio vigente pressione demografica si registrerà
già nel periodo pre-crisi. Finora la entro la metà degli anni Trenta del
sola Confederazione ha deciso uscite Duemila a seguito del pensiona-
legate al coronavirus per quasi 40 mento della cosiddetta «generazione
miliardi di franchi per sostenere il del baby boom», una classe demo-
sistema sanitario, le economie grafica a forte natalità. Lo si vedrà
domestiche, le imprese e molti altri soprattutto nella previdenza per la
settori. Questo importo corrisponde vecchiaia e nel settore della sanità. I
a più della metà di un bilancio maggiori oneri quindi saranno
annuale. Senza i provvedimenti principalmente a carico delle
adottati, le ripercussioni economiche assicurazioni sociali e dei Cantoni. Le
sarebbero state più gravi. uscite dello Stato legate alla crisi pan-
demica, per quanto considerevoli, a
La pandemia ha mostrato con lungo termine incidono in misura
quanta rapidità il debito di uno Stato relativamente modesta sull’evolu-
possa aumentare in un periodo di zione delle finanze pubbliche.
crisi e, conseguentemente, quanto L’importante è che il debito causato
importante sia tenere basso il livello dalla pandemia possa essere ridotto
di indebitamento per essere pronti ad a medio termine.
affrontare eventuali crisi.
Le prospettive a lungo termine, che
Per questo motivo dobbiamo essere non devono considerarsi previsioni,
lungimiranti e prepararci in tempo sono basate su molteplici ipotesi
alle sfide di lungo periodo che ci riguardanti l’andamento dell’eco-
attendono. Il preventivo e il piano nomia e l’evoluzione demografica e
finanziario hanno un orizzonte comportano quindi un certo grado di
temporale relativamente breve. Le incertezza. Sulla base delle ipotesi
4 presenti prospettive a lungo termine formulate, tali prospettive mostrano
quale sarà l’evoluzione di tutte le periodo, nei processi decisionali è
finanze pubbliche della Svizzera da bene tenere in debita considerazione
qui al 2050, sempre che non le ripercussioni dei cambiamenti
vengano adottati provvedimenti dalla climatici e avvalersi di strumenti di
politica. politica economica il più possibile
efficaci per poter raggiungere gli
Le prospettive a lungo termine obiettivi climatici.
evidenziano che sarà inevitabile
mettere in campo ulteriori iniziative Dal presente rapporto si evince con
di riforma sia della sanità sia della chiarezza che il debito pubblico
previdenza per la vecchiaia. Oltre basso è un presupposto essenziale
all’invecchiamento, a lungo termine affinché lo Stato possa da un lato
la sfida probabilmente più grande reagire a una crisi, dall’altro sia in
per la Svizzera è rappresentata dai grado di affrontare le sfide di lungo
cambiamenti climatici. Il presente periodo. Perciò è importante
rapporto affronta per la prima volta garantire bilanci pubblici in equilibrio
questa tematica. Le ripercussioni dei e, in tal modo, rafforzare la resilienza
cambiamenti climatici sono tuttavia dell’economia svizzera.
soggette a un grado di incertezza
nettamente superiore a quelle legate
all’invecchiamento. Stando all’analisi
qualitativa, occorre partire dal
Ueli Maurer, consigliere federale
presupposto che i cambiamenti
e capo del Dipartimento federale
climatici inciderà sulle finanze
delle finanze
pubbliche. Pertanto, nell’ottica di
una politica finanziaria di lungo 5
Riassunto i risultati sono da intendersi come
ipotesi: se la demografia e l’eco-
nomia evolveranno come ipotizzato,
Situazione iniziale le amministrazioni pubbliche
dovranno ad esempio sopportare un
Il preventivo e il piano finanziario onere supplementare dovuto
della Confederazione non tengono all’incremento delle uscite per l’AVS
conto degli sviluppi a lungo termine. e il settore della sanità.
Per questo motivo la Confederazione
ha bisogno di uno strumento che le Le prospettive a lungo termine si
permetta di osservare gli eventi in basano sullo status quo legale e sul
un’ottica di lungo periodo. Le piano finanziario 2023–2025 della
prospettive a lungo termine forni- Confederazione. Vengono inoltre uti-
scono un quadro di come le ten- lizzati gli scenari riguardanti l’evolu-
denze demografiche – ossia il zione della popolazione e il livello di
progressivo invecchiamento della formazione elaborati dall’Ufficio
popolazione – influiranno a lungo federale di statistica (UST) e i calcoli
termine sull’insieme delle ammini- dell’Ufficio federale delle assicura-
strazioni pubbliche della Svizzera. Il zioni sociali (UFAS). Le proiezioni rela-
presente rapporto prende in tive all’evoluzione dei bilanci delle
considerazione le ripercussioni diverse amministrazioni pubbliche e
finanziarie della crisi pandemica e ai settori della sanità e delle cure di
indica la necessità d’intervento lunga durata sono elaborate
politico-economico a lungo termine dall’Amministrazione federale delle
per garantire la sostenibilità delle finanze (AFF).
finanze pubbliche. Nel contempo
affronta per la prima volta, in A causa delle forti incertezze sulle
un’analisi qualitativa, le possibili ripercussioni a lungo termine della
ripercussioni dei cambiamenti crisi pandemica, difficilimente
climatici quale principale sfida di prevedibili, per valutare l’andamento
lungo periodo per le amministrazioni dell’economia fino al 2025 vengono
pubbliche accanto all’evoluzione ipotizzati due diversi scenari
demografica. economici: uno scenario positivo,
che presuppone un rapido ritorno al
Basi metodologiche delle pro- livello pre-crisi dell’anno di base
spettive a lungo termine 2019, e uno scenario negativo, in cui
si presume una lenta ripresa. Gli
Poiché sono proiezioni di sviluppi effetti di tale ripresa si estendono
futuri, le prospettive a lungo termine all’intero periodo di proiezione fino
sono caratterizzate da un certo al 2050.
grado di incertezza. Di conseguenza,
6
Evoluzione della quota COVID-19 e vaccini), il resto è
d’incidenza della spesa pubblica sostanzialmente a carico dei Cantoni.
Secondo le proiezioni, la crisi La quota d’incidenza della spesa
pandemica ha causato negli anni pubblica aumenta a lungo termine a
2020 e 2021 un aumento delle uscite causa dell’evoluzione demografica.
dal 32 al 35 per cento del PIL. Nello scenario positivo, tale quota
Dopodiché, stando alle proiezioni sale quindi dal 32 al 35 per cento del
nello scenario positivo, la quota PIL nell’arco temporale dal 2019 al
d’incidenza della spesa pubblica 2050. Questo aumento è riconduci-
scende praticamente allo stesso bile quasi esclusivamente alle uscite
livello del 2019. La Confederazione si legate all’evoluzione demografica. Vi
assume oltre l’80 per cento delle rientrano le uscite per l’assicurazione
uscite supplementari dovute alla vecchiaia e superstiti (AVS), l’assicu-
pandemia (lavoro ridotto, aiuti razione per l’invalidità (AI), la sanità,
finanziari per i casi di rigore, test le cure di lunga durata e l’educazione
(cfr. grafico Z1).
Grafico Z1: Evoluzione delle uscite delle amministrazioni pubbliche in passato e nello
scenario positivo (in percento del PIL)
50%
proiezioni dal 2020
45%
40%
Comuni
35%
30% Cantoni
25%
Assicurazioni sociali
20%
15% Confederazione
10%
Amm. pubbl.
5% (consolidato)
0%
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
2032
2035
2038
2041
2044
2047
2050
Fonte: AFF
7
Evoluzione delle quote delle pensione le persone appartenenti
uscite secondo i livelli delle alle classi demografiche a forte
amministrazioni pubbliche natalità, il periodo di massimo
incremento si estenderà, malgrado il
Dalle responsabilità dei livelli delle progetto di stabilizzazione dell’AVS
amministrazioni pubbliche per le (riforma AVS 21), fino al 2035.
differenti uscite legate all’evoluzione Secondo le proiezioni, questo
demografica si evince fino a che incremento è del +0,6 per cento del
punto i singoli livelli siano interessati PIL per la Confederazione e del
dall’invecchiamento della società (cfr. +0,4 per cento del PIL per le assicura-
tabella Z1). zioni sociali. A ciò si aggiunge, per la
Confederazione, l’aumento delle
Stando alle proiezioni, la Confedera- uscite di riversamento all’AVS
zione, le assicurazioni sociali e i determinato dalla riforma RFFA.
Cantoni sono quelli maggiormente Il periodo 2035–2050 vedrà un
interessati dall’evoluzione demogra- moderato incremento delle uscite
fica. Nel caso della Confederazione e rapportate al PIL del +0,1 per cento
delle assicurazioni sociali, i fattori di per la Confederazione e del +0,2 per
costo sono rappresentati dalle uscite cento per le assicurazioni sociali.
legate all’invecchiamento demogra- Infine, lo sviluppo favorevole dell’AI
fico, ossia quelle per l’AVS. Poiché attenuerà l’aumento delle uscite per
fino alla metà degli anni Trenta del le assicurazioni sociali.
Duemila continueranno ad andare in
Tabella Z1: Uscite legate all'evoluzione demografica secondo i livelli
delle amministrazioni pubbliche
Nota: eventuali differenze sono dovute agli arrotondamenti.
8
Per quanto riguarda i Cantoni, le Evoluzione del tasso d’indebita-
uscite legate all’evoluzione demogra- mento e della lacuna fiscale
fica riguardano i settori della sanità,
della cura e dell’educazione. Fino al Una politica finanziaria è definita
2035 la pressione demografica sostenibile sul piano internazionale
produrrà un aumento delle uscite quando riesce a stabilizzare il tasso
principalmente per la sanità e d’indebitamento al livello attuale.
l’educazione (+0,7 % del PIL). Dopo L’aumento delle uscite legate
il 2035, a determinare l’aumento all’evoluzione demografica comporta
delle uscite saranno i settori della che, in futuro, il diritto alle presta-
sanità e delle cure di lunga durata zioni oggi vigente dovrà inevitabil-
(+0,4 %). Al confronto, i Comuni mente essere limitato e/o finanziato
sono meno toccati. Le loro rispettive aumentando le imposte e/o i
uscite registreranno un aumento contributi versati alle assicurazioni
dall’attuale 2,4 al 2,8 per cento del sociali. Nel periodo 2019–2050 il
PIL nel 2050 per i settori dell’educa- debito pubblico rapportato al PIL
zione e delle cure. A partire dal 2035, aumenterà dal 25 per cento al 45 per
a causa del calo del numero di scolari cento nello scenario positivo, al
e studenti la pressione delle uscite 51 per cento nello scenario negativo.
per l’educazione sulle finanze dei
Cantoni e dei Comuni diminuirà. Il crescente tasso d’indebitamento
comporta una perdita di sostenibilità
Nello scenario negativo, in virtù del per le finanze pubbliche e di
livello del PIL più basso a fronte di conseguenza genera una «lacuna
una pressione demografica costante fiscale» per lo Stato. Questa lacuna
si prevede un aumento delle uscite indica in che misura dal 2025 siano
leggermente superiore, pari comples- necessari risparmi durevoli, aumenti
sivamente allo 0,3 per cento del PIL. dei contributi o delle imposte,
Questi oneri supplementari sono affinché entro il 2050 il tasso
ripartiti in pari misura tra Confedera- d’indebitamento si stabilizzi al livello
zione, Cantoni e Comuni. Le uscite dell’anno di base 2019. La lacuna
delle assicurazioni sociali rispetto al fiscale dello Stato ammonta allo 0,8
PIL non subiscono praticamente e all’1,1 per cento del PIL rispettiva-
alcuna variazione, in quanto le stime mente nello scenario positivo e in
congiunturali più pessimistiche per il quello negativo. Nell’anno di base
periodo 2021–2025 frenano non 2019, un punto percentuale del PIL
solo la crescita economica, ma anche equivaleva a sette miliardi di franchi.
l’aumento delle uscite per l’AVS/AI. Occorre inoltre osservare che la
lacuna fiscale aumenta se l’inizio del
consolidamento del bilancio è
rimandato a un momento successivo
9al 2025. Più tale consolidamento A causa della pressione sul fronte
viene rimandato, maggiore è la delle uscite, nei settori della sanità e
necessità delle amministrazioni delle cure, i Cantoni dovranno
pubbliche di operare una correzione. confrontarsi con una lacuna fiscale
pari allo 0,2 per cento del PIL ogni
La più compromessa è la sostenibilità anno fino al 2050. È una percentuale
dell’AVS che, con uno 0,5 per cento relativamente bassa, non da ultimo
del PIL, presenta la lacuna fiscale più grazie ai 4 miliardi di franchi
alta. Anche se la riforma AVS 21 può ipotizzati di utili complessivi che ogni
ancora mantenere lo stato di anno la BNS versa ai Cantoni. Senza
equilibrio fino al 2028, dopo quella gli ulteriori 2,7 miliardi di franchi
data il risultato di ripartizione all’anno versati dalla BNS, la lacuna
dell’AVS tornerà tuttavia a registrare fiscale raddoppierebbe, portandosi
dei deficit. Grazie all’evoluzione allo 0,4 per cento del PIL. La lacuna
favorevole dell’AI, la lacuna fiscale fiscale risulterebbe dello 0,4 per
delle assicurazioni sociali si attesta cento del PIL anche nello scenario ne-
complessivamente allo 0,4 per cento gativo. Questo è dovuto al fatto che,
del PIL. Nello scenario negativo la diversamente da quanto ipotizzato
lacuna fiscale aumenta solo modera- per lo scenario positivo, si presume
tamente, portandosi allo 0,5 per che in questo caso le entrate siano
cento del PIL. minori. La situazione è analoga per
quanto riguarda i Comuni. La lacuna
Nonostante gli oneri supplementari fiscale dei Comuni ammonta allo
conseguenti alla crisi pandemica, con 0,3 per cento del PIL nello scenario
una lacuna fiscale dello 0,1 per cento positivo. Ancora una volta risulte-
del PIL la Confederazione può, nello rebbe più alta nello scenario
scenario positivo, a malapena negativo, di poco meno dello 0,1 per
strutturare la propria politica cento del PIL.
finanziaria in maniera sostenibile.
Senza quegli ulteriori 1,3 miliardi di Evoluzione del reddito
franchi all’anno che la Banca disponibile
nazionale svizzera (BNS) versa alla
Confederazione, la lacuna fiscale Anche se gli oneri supplementari
raddoppierebbe, portandosi allo registrano un’importante progres-
0,2 per cento del PIL. Nello scenario sione, nello scenario positivo il valore
negativo la lacuna fiscale aumenta medio annuo dei redditi realmente
raggiungendo lo 0,4 per cento del disponibili delle economie dome-
PIL perché, a parità di pressione stiche cresce un po’ di più che negli
demografica, il livello delle entrate si ultimi 30 anni (+0,8 % a fronte del
abbassa notevolmente come +0,7 %) grazie all’ipotizzato
conseguenza della crisi pandemica. aumento di produttività. Nello
10scenario negativo i redditi realmente mitigare i cambiamenti climatici
disponibili presentano una crescita saranno probabilmente maggiori di
annua dello 0,7 per cento. quelle degli stessi cambiamenti
climatici. Infatti, adattarsi al graduale
Ripercussioni a lungo termine aumento della temperatura media in
dei cambiamenti climatici sulle Svizzera dovrebbe essere ampia-
finanze pubbliche mente possibile fino al 2050. Gli
effetti di eventi meteorologici estremi
Rispetto alle ripercussioni dell’evolu- sono più difficili da valutare, ma
zione demografica, le ripercussioni potrebbero essere più gravi.
dei cambiamenti climatici sulle
finanze pubbliche sono difficili da Poiché altri Paesi saranno più colpiti
quantificare e sono caratterizzate da dai cambiamenti climatici, gli effetti
grandi incertezze. Ciononostante, per la Svizzera delle ripercussioni dei
nel quadro del presente rapporto è cambiamenti climatici sul resto del
presentata per la prima volta mondo dovrebbero essere significa-
un’analisi qualitativa che spiega nel tivi nel lungo periodo. Gli scenari
dettaglio i canali attraverso i quali i estremi, anche se improbabili,
cambiamenti climatici influiscono devono essere presi in considera-
sulle finanze pubbliche. Si deve zione.
presumere che le ripercussioni dei
cambiamenti climatici sulle finanze Il primo passo per gestire corretta-
pubbliche saranno perlopiù negative. mente i rischi legati ai cambiamenti
Da un lato minori entrate fiscali, climatici per le finanze pubbliche è
uscite supplementari e maggiori costi quello di limitare le emissioni di gas
di finanziamento del debito pubblico serra in Svizzera utilizzando nel
possono restringere il margine di modo più efficiente possibile
manovra sotto il profilo della politica strumenti di politica economica
finanziaria; dall’altro, ci si deve come le tasse d’incentivazione, i
attendere che per le amministrazioni sussidi e le regolamentazioni. Dal
pubbliche i rischi legati alla responsa- punto di vista della politica finan-
bilità derivanti da situazioni estreme ziaria occorre sottolineare l’impor-
diventeranno più rilevanti. tanza di un debito pubblico basso e
di bilanci in pareggio. Entrambi
Ai fini dell’analisi qualitativa è permettono di garantire un margine
importante distinguere tra le di manovra politico-finanziario per
ripercussioni dei cambiamenti affrontare adeguatamente le
climatici in quanto tali e gli effetti conseguenze incerte dei cambia-
delle misure di prevenzione e di menti climatici.
adattamento. Inizialmente, le
ripercussioni delle misure prese per
111 Introduzione
Nei prossimi decenni l’invecchia- globale degli oneri supplementari
mento della popolazione svizzera legati all’evoluzione demografica. Le
avanzerà ulteriormente. Alla luce prospettive a lungo termine permet-
delle ripercussioni finanziarie della tono di tracciare un quadro d’insieme
crisi pandemica, questo rapporto sulla situazione finanziaria dell’in-
mostra gli oneri supplementari che sieme delle amministrazioni pub-
incomberanno sulle amministrazioni bliche (Confederazione, Cantoni,
pubbliche svizzere in conseguenza Comuni e assicurazioni sociali). I
dell’evoluzione demografica dal risultati centrali dell’edizione delle
2019 al 2050 e illustra gli interventi prospettive a lungo termine,
politico-economici a lungo termine originariamente prevista per il 2020,
necessari a garantire la sostenibilità sono stati illustrati nel piano
delle finanze pubbliche. In considera- finanziario di legislatura 2021–2023
zione dell’importanza dei cambia- all’inizio del 2020, prima dell’inizio
menti climatici in atto, per la prima della crisi pandemica.2 Il presente
volta vengono presentate, in un rapporto aggiorna le proiezioni ivi
capitolo dedicato, delle riflessioni contenute tenendo conto delle
concettuali sulle ripercussioni a lungo ripercussioni della crisi pandemica
termine dei cambiamenti climatici sulla sostenibilità dei bilanci pubblici.
sulle finanze pubbliche. Inoltre affronta in termini qualitativi il
tema delle ripercussioni a lungo
Il piano finanziario, quale importante termine dei cambiamenti climatici
strumento di pianificazione della sulle finanze pubbliche.
politica finanziaria, copre un
orizzonte temporale di quattro anni.1 Le prospettive a lungo termine non
Le prospettive a medio termine sono forniscono un quadro del futuro, ma
focalizzate sulla rappresentazione indicano il modo in cui alle condizioni
delle priorità di politica finanziaria quadro attuali (la cosiddetta ipotesi
della Confederazione e considerano «no-policy-change») l’evoluzione
un periodo di osservazione fino al demografica si ripercuoterà a più
2030. Il presente rapporto completa lungo termine sui conti delle
questi strumenti di pianificazione amministrazioni pubbliche. Vengono
della politica finanziaria offrendo una presi in considerazione lo status quo
prospettiva di lungo periodo, legale vigente e le riforme già
essenziale per avere una visione contenute nell’attuale piano
1 Cfr. Confederazione Svizzera (2020)
2 Cfr. ibid.
12finanziario di legislatura della di base entro la fine del periodo di
Confederazione (p. es. la riforma proiezione. Inoltre, si analizza come
AVS 21). La scelta è caduta sull’oriz- si evolverebbe nell’insieme il reddito
zonte temporale 2050 sia perché disponibile delle economie dome-
fino ad allora dovrebbero prodursi le stiche se una stabilizzazione del tasso
principali ripercussioni dell’invecchia- d’indebitamento venisse finanziata
mento della società sui bilanci soltanto mediante un aumento delle
pubblici; sia perché gli scenari entrate statali.
demografici calcolati dall’Ufficio
federale di statistica (UST) presen- A livello cantonale vengono applicate
tano lo stesso orizzonte temporale. molteplici restrizioni istituzionali
(come regole fiscali o referendum
Le prospettive a lungo termine finanziari obbligatori), che mirano a
fungono da punto di riferimento evitare un incremento eccessivo delle
generico e illustrano la sensitività con uscite e deficit elevati. A livello
cui i conti delle amministrazioni federale, il freno all’indebitamento
pubbliche reagiscono al variare di fat- garantisce il pareggio di bilancio a
tori essenziali. Per le proiezioni sono medio termine e fornisce un quadro
necessarie ipotesi in merito all’evolu- di riferimento per i responsabili delle
zione demografica e agli indicatori decisioni a livello politico. Il freno
macroeconomici. Queste influiscono all’indebitamento della Confedera-
notevolmente sul calcolo dell’evolu- zione è più restrittivo rispetto al
zione a lungo termine delle finanze concetto di sostenibilità impiegato in
statali. questa sede, che segue lo standard
internazionale dell’Organizzazione
I vari indicatori di politica finanziaria per la cooperazione e lo sviluppo
vengono indicati partendo dalle economici (OCSE), del Fondo
proiezioni per i tre livelli federali e le monetario internazionale (FMI) e
assicurazioni sociali. Vi rientrano della Commissione europea e giudica
l’evoluzione della quota d’incidenza le finanze pubbliche sostenibili
della spesa pubblica (calcolata come quando i debiti pubblici rispetto al PIL
rapporto tra le uscite complessive possono essere stabilizzati a un livello
delle amministrazioni pubbliche e il sufficientemente basso.3 Per contro,
PIL), il tasso d’indebitamento il freno all’indebitamento della
(misurato come rapporto tra il debito Confederazione stabilizza l’importo
pubblico e il PIL) e la lacuna fiscale. del debito della Confederazione in
La lacuna fiscale indica la necessità di franchi, ovvero in valori nominali. In
intervenire per stabilizzare il tasso tal modo il tasso d’indebitamento
d’indebitamento al livello dell’anno scende continuamente a fronte di un
3 Cfr. p. es. la Commissione europea (2021)
13PIL in crescita. Nel presente studio si sanità e le cure di lunga durata, che
è ipotizzato consapevolmente che le al momento ammontano complessi-
regole fiscali non sono vincolanti. vamente a quasi il 12 per cento del
Diversamente, l’analisi non permet- PIL, aumenteranno in misura
terebbe di acquisire valore aggiunto sensibilmente maggiore rispetto al
poiché il debito pubblico a priori non valore aggiunto creato dall’eco-
potrebbe più aumentare a lungo nomia.
termine.
Il presente rapporto è articolato
Come nei precedenti rapporti sulle come segue: il capitolo 2 illustra lo
prospettive a lungo termine delle scenario demografico dell’UST su cui
finanze pubbliche, l’accento viene si fondano le proiezioni e le ipotesi
posto sui settori dell’attività statale relative all’andamento dell’eco-
che sono influenzati in misura nomia. Inoltre spiega la metodologia
considerevole dall’evoluzione di proiezione e gli indicatori di
demografica.4 Le classi a forte politica finanziaria utilizzati. Il
natalità – la cosiddetta «generazione capitolo 3 mostra l’evoluzione delle
del baby boom» – andranno in finanze statali e, in particolare, delle
pensione tra qualche anno. Dagli uscite legate all’evoluzione demogra-
anni Settanta del Novecento il tasso fica fino al 2050. Il capitolo 4 si
di natalità è fortemente diminuito, avventura su un terreno concettual-
mentre la speranza di vita aumenta mente nuovo e affronta in termini
ulteriormente, cosicché il rapporto qualitativi il tema delle ripercussioni a
tra persone anziane e persone in età lungo termine dei cambiamenti
attiva si modifica viepiù. Di conse- climatici sulle finanze pubbliche. Il
guenza le uscite per l’AVS/AI, la capitolo 5 riporta le conclusioni.
4 Cfr. AFF (2008), DFF (2012) e DFF (2016)
142 Evoluzione demografica e andamento
dell’economia: ipotesi e metodologia
Il presente capitolo illustra la prevista ipotizza solo una progressione del
evoluzione demografica e spiega le 7 per cento.
ipotesi macroeconomiche centrali
utilizzate per le proiezioni. Su queste Un fattore determinante per
basi vengono poi esposti i tratti l’evoluzione demografica, ma
essenziali della metodologia di difficilmente stimabile, è il futuro
proiezione. saldo migratorio (il numero di
immigrati meno il numero di emigrati
2.1 Evoluzione demografica sull’arco di un anno). Lo scenario di
riferimento dell’UST presume per
Le presenti proiezioni si basano sullo l’anno 2020 ancora un saldo
scenario di riferimento dell’evolu- migratorio pari a 50 500 persone (cfr.
zione demografica in Svizzera grafico 1). L’immigrazione netta
elaborato dall’UST (A-00-2020) per il cresce fino al 2029 arrivando alle
periodo dal 2020 al 2050.5 Secondo 55 000 persone, per poi ricominciare
l’UST la popolazione in Svizzera a scendere fino ad arrivare a 35 000
passerà dagli 8,7 milioni del 2020 a persone nel 2040; dopodiché si
quasi 10,4 milioni nel 2050; questo mantiene costante sino alla fine del
aumento corrisponde a un tasso di periodo di proiezione. Nel lungo
crescita medio dello 0,6 per cento periodo è dunque possibile osservare
all’anno. Nel periodo considerato, una diminuzione dell’immigrazione,
tuttavia, l’incremento della popola- fenomeno che secondo gli scenari
zione si indebolisce. Mentre nei primi demografici dell’UST è correlato al
anni (fino al 2035) è previsto un calo della popolazione attiva nei
aumento demografico cumulato pari paesi europei dovuto al basso tasso
al 12,3 per cento, dal 2035 al 2050 si di natalità attuale.
5 Cfr. UST (2020)
15Grafico 1: Saldo migratorio nel periodo 1975–2019 e scenario di riferimento dell’UST
(numero di persone)
120000
proiezioni dal 2020
100000
80000
60000
40000
20000
0
-20000
-40000
-60000
-80000
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Fonte: UST
Per lo sviluppo dell’intera economia e uscite nel settore della sanità e delle
delle finanze pubbliche assume cure di lunga durata.
particolare importanza la variazione
della struttura demografica. Lo Il grafico 2 illustra l’evoluzione della
scenario di riferimento dell’UST parte popolazione attiva convertita in unità
per esempio dal presupposto che equivalenti a tempo pieno («Full-time
l’aspettativa di vita media alla nascita equivalent», FTE). Da un lato viene
salga dagli 82,2 anni del 2020 agli mostrato l’andamento del passato a
87,2 del 2050 per gli uomini e da partire dal 1995, per il quale si può
85,7 a 89,6 per le donne. L’invec- osservare un aumento della popola-
chiamento della società determina zione attiva da 3,4 a 4,3 milioni circa;
un aumento della quota di persone dall’altro viene mostrato l’anda-
che non esercitano un’attività mento secondo lo scenario di
lucrativa rispetto a quelle attive. riferimento dell’UST. Si ipotizza che,
Questa evoluzione costituisce una in virtù della migrazione netta, la
delle principali sfide della politica popolazione attiva cresca fino a
finanziaria, poiché si traduce in più raggiungere i 4,8 milioni circa nel
uscite per le persone che non 2050. Il tasso di occupazione rimane
esercitano un’attività lucrativa. I quasi invariato all’83 per cento.
cambiamenti nella piramide delle età
si ripercuotono inoltre sui costi e sulle
16Grafico 2: Popolazione attiva in FTE nel periodo 1995–2019 e scenario di riferimento
dell’UST (A-00-2020)
5'000'000
4'800'000
proiezioni dal 2020
4'600'000
4'400'000
4'200'000
4'000'000
3'800'000
3'600'000
3'400'000
3'200'000
3'000'000
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
2015
2017
2019
2021
2023
2025
2027
2029
2031
2033
2035
2037
2039
2041
2043
2045
2047
2049
Fonte: UST
Fino al 2050 la struttura della sale dal 13 per cento circa del 2020
popolazione per classi di età cambia al 15 per cento del 2050. La quota
notevolmente (cfr. grafico 3). La delle persone di oltre 80 anni, pari
quota della popolazione in età all’11 per cento scarso, nel 2050 è
lavorativa scende da un pressoché quasi doppia rispetto all’anno di base
costante 62 per cento negli anni 2019. Di converso, la generazione
1990–2020 al 55 per cento del 2050. dei giovani sotto i 20 anni diminuisce
La quota della popolazione in età proporzionalmente.
pensionabile al di sotto degli 80 anni
17Grafico 3: Evoluzione della struttura della popolazione nel periodo 1990–2019
e scenario di riferimento dell’UST (quota di popolazione, in percento)
70%
20-64 anni
60%
50%
proiezioni dal 2020
40%
30%
0-19 anni
20%
65-79 anni
10%
80 anni e oltre
0%
1990
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Fonte: UST
L’indice di vecchiaia è il rapporto tra il tuali scarsi poiché nel frattempo
numero delle persone di oltre 65 anni diminuisce il tasso di occupazione.
e il numero delle persone in età
lavorativa. Mentre nel 1995 per ogni 2.2 Andamento dell’economia:
persona di oltre 65 anni vi erano ben scenario positivo e negativo
4 persone in età lavorativa (indice di
vecchiaia 23,9 %), nel 2020 se ne Per elaborare proiezioni delle entrate
contavano 3,2 (indice di vecchiaia e delle uscite, in conformità con gli
30,9 %). Nel 2050 (cfr. grafico 4) standard internazionali è necessario
questo rapporto scende a 2,1 (indice formulare ipotesi di base per le
di vecchiaia 46,5 %). L’indice di grandezze macroeconomiche.6 Per
vecchiaia «effettivo» mette in gli anni 2021–2025 si utilizzano i
rapporto il numero di pensionati con valori economici di riferimento
la popolazione attiva effettiva, preparati dall’AFF per la pianifica-
misurata in FTE. Di conseguenza zione finanziaria. Nel 2020 e nel
risulta superiore all’indice di vec- 2021 la pandemia di COVID-19 ha
chiaia. Nel corso del periodo di ripercussioni importanti sulle finanze
proiezione la differenza tra i due pubbliche. L’onere preponderante
indici aumenta di 2,5 punti percen- ricade sulla Confederazione (cfr.
tabella 1).
6 Cfr. Commissione europea (2021)
18Grafico 4: Indici di vecchiaia7
60%
Indice di vecchiaia effettivo
50%
40%
Indice di vecchiaia
30%
20%
proiezioni dal 2020
10%
0%
1995
2000
2005
2010
2015
2020
2025
2030
2035
2040
2045
2050
Fonte: UST
Tabella 1: Uscite delle amministrazioni pubbliche legate alla pandemia (in mia. CHF)
Uscite sostenute nel 2020 Mezzi stanziati per il 2021
Totale 17,3 25,7
Secondo il livello di amministrazione pubblica
Confederazione 14,3 22,4
Cantoni 2,6 2,6
Comuni 0,4 0,7
Secondo la tipologia di uscite
Indennità per lavoro ridotto 10,8 6,0
Indennità di perdita di guadagno per il coronavirus 2,2 3,1
Aiuti finanziari per i casi di rigore – 10,0
Altre uscite (sanità, sport, cultura, industria delle 4,3 6,6
esportazioni, turismo, media, trasporti ecc.)
Fonte: AFF
7 Indice di vecchiaia: rapporto tra la popolazione di oltre 65 anni e la popolazione in
età lavorativa. Indice di vecchiaia effettivo: rapporto tra la popolazione di oltre
65 anni e la popolazione attiva (FTE).
19Poiché regna grande incertezza definiti valori di riferimento per due
riguardo all’andamento dell’eco- diversi scenari: uno positivo e uno
nomia dei prossimi anni, sono stati negativo (cfr. tabella 2).
Tabella 2: Valori economici di riferimento per il periodo 2021–2025 nello scenario
positivo e in quello negativo (in percento)
Scenario positivo 2021 2022 2023 2024 2025
PIL reale 3,6 3,3 2,1 1,7 1,6
PIL nominale 4,0 3,8 2,6 2,2 2,1
IPC 0,4 0,5 0,5 0,5 0,5
Tasso d’interesse (10 anni) -0,2 -0,1 0,2 0,4 0,7
Tasso di disoccupazione 3,1 2,8 2,8 2,8 2,8
Scenario negativo 2021 2022 2023 2024 2025
PIL reale 1,8 2,3 2,3 2,3 2,1
PIL nominale 2,1 2,2 2,7 2,7 2,5
IPC 0,2 -0,2 0,4 0,4 0,4
Tasso d’interesse (10 anni) -0,4 -0,4 -0,3 -0,1 0,2
Tasso di disoccupazione 3,3 3,4 3,3 3,2 3,0
Lo scenario positivo ipotizza la valore aggiunto nel 2020 a seguito
stabilizzazione di ampi comparti della pandemia (-2,6 %) viene
dell’economia per effetto congiunto totalmente compensato e il PIL
delle misure congiunturali straordi- (potenziale) a lungo termine si
narie di sostegno, che sono di riporta sul livello del percorso di
portata storica, (p. es. indennità per crescita pre-crisi (cfr. grafico 5). La
lavoro ridotto, indennità di perdita di crescita reale del PIL per gli anni
guadagno per il coronavirus, crediti 2019–2025 è in media dell’1,5 per
COVID-19, provvedimenti per i casi cento nello scenario positivo.
di rigore ecc.) e degli stabilizzatori
automatici. Il tasso di disoccupazione Nello scenario negativo la ripresa
ritorna già nel 2022 al livello del economica presenta un ritmo più
tasso di disoccupazione strutturale lento rispetto a quello ipotizzato
del 2,8 per cento («tasso naturale»). nello scenario positivo. Il tasso di
Dopo una fase transitoria tra il 2021 disoccupazione si mantiene al di
e il 2023, caratterizzata da una sopra del tasso di disoccupazione
crescita superiore alla media, nel strutturale per l’intero periodo
2024 si raggiunge l’obiettivo di 2021–2025. La recessione dovuta
crescita a lungo termine. Il crollo del alla pandemia registrata negli anni
202020–2022 determina una riduzione nello scenario negativo. Le uscite
del livello del PIL che per l’intero dell’assicurazione contro la disoccu-
periodo di proiezione, ossia fino al pazione (AD) per il lavoro ridotto e la
2050, non è più possibile recuperare. disoccupazione congiunturale sono
Negli anni 2019–2025 il PIL reale superiori a quelle ipotizzate nello
cresce in media dell’1,3 per cento scenario positivo.
Grafico 5: PIL reale nel periodo 2017–2020 nello scenario positivo e in quello negativo
(in mio. CHF)
880'000
860'000
proiezioni dal 2021
840'000
820'000
800'000
780'000
760'000
740'000
720'000
700'000
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
Scenario negativo Simulazione Scenario positivo Periodo 2017–2020
Fonte: SECO, AFF
L’ipotesi è che a partire dal 2026, una per il periodo 2021–2025, mentre a
volta superata la pandemia e partire dal 2026 si ipotizza un
ripristinato l’obiettivo di equilibrio a andamento equivalente. Le ipotesi
lungo termine, la situazione econo- sono identiche in entrambi gli scenari
mica della Svizzera sia solida. In anche per i restanti valori economici
entrambi gli scenari, quindi, i valori di di riferimento a lungo termine (cfr.
riferimento per l’andamento tabella 3).
dell’economia differiscono soltanto
21Tabella 3: Valori economici di riferimento a lungo termine (in percento)
Produttività lavorativa 1,2
Tasso d’interesse reale (a lungo termine) 1,6
Rincaro 1,0
Tasso d’interesse nominale (tasso d’interesse reale + rincaro) 2,6
La crescita del PIL reale è data produttività lavorativa presenti la
dall’evoluzione della popolazione stessa evoluzione del passato. Tra il
attiva (espressa in FTE) e dalla 1992 e il 2019 l’aumento di produtti-
produttività lavorativa (cfr. tabella 4). vità annuale in Svizzera ammontava
Si presume che fino al 2050 la in media all’1,2 per cento.8
Tabella 4: Andamento dell’economia (in percento)
PIL reale 2019–2050 2019–2025 2026–2035 2036–2050
Scenario positivo 1,53 1,54 1,60 1,49
Scenario negativo 1,49 1,33 1,60 1,49
Oltre che sull’evoluzione della d’interesse bassi, si presume inoltre
produttività lavorativa, vengono che il tasso d’interesse nominale di
formulate delle ipotesi anche equilibrio a lungo termine del 2,6 per
sull’evoluzione del tasso d’interesse cento sarà raggiunto soltanto
reale a lungo termine e del rincaro all’inizio degli anni Trenta del
(cfr. tabella 3). L’ipotesi dell’1,6 per Duemila. Viene dunque ipotizzato un
cento per il tasso d’interesse reale a periodo transitorio per la normalizza-
lungo termine è plausibile alla luce zione del livello dei tassi d’interesse.
della passata evoluzione delle
obbligazioni della Confederazione di Per quanto riguarda il rincaro, si
durata decennale (rendimento medio prospetta una crescita annua dei
al netto del rincaro nel periodo prezzi dell’1 per cento. Inoltre si
1992–2019). prevede che a lungo termine gli
stipendi reali siano in linea con
Per tenere conto dell’attuale l’evoluzione della produttività
contesto caratterizzato da tassi lavorativa, in modo che vi sia una
8 Una panoramica sulle analisi dell’evoluzione della produttività lavorativa in Svizzera
viene fornita p. es. in Colombier (2014) e nell’edizione 1–2/2016 della rivista di
politica economica Die Volkswirtschaft pubblicata dalla SECO.
22neutralità della distribuzione tra politica economica all’inizio degli
capitale e lavoro. anni Novanta del Novecento. La
politica finanziaria è sostenibile
La produttività lavorativa, il tasso quando in un arco di tempo relativa-
d’interesse reale e il rincaro sono mente lungo si riesce a rendere
determinati da fattori esogeni. Inoltre stabile il tasso d’indebitamento sul
non si tiene nemmeno conto degli livello auspicato che, per conven-
effetti dei conti pubblici sulle zione internazionale, è il livello
grandezze macroeconomiche, anche dell’anno di base.9 Un tasso d’indebi-
perché nelle proiezioni questi effetti tamento stabile è quindi la base per
non incidono sulla crescita econo- la sostenibilità delle finanze pub-
mica attesa nel lungo periodo. Sono bliche. Determinanti fondamentali
parimenti esclusi eventuali effetti di per la sostenibilità delle finanze
un calo della popolazione attiva e pubbliche sono l’eccedenza primaria,
quindi di una riduzione del fattore ossia il saldo tra le entrate e le uscite
lavoro sulla produttività lavorativa e al netto degli interessi passivi, e la
sull’evoluzione degli stipendi. differenza tra il tasso d’interesse sul
debito pubblico e la crescita econo-
Considerato il carattere straordinario mica. Se la differenza tra il tasso
della situazione iniziale, è bene che il d’interesse e la crescita economica è
presente rapporto si focalizzi sulle positiva, per stabilizzare il tasso
possibili ripercussioni a lungo termine d’indebitamento lo Stato deve
della crisi pandemica sulle finanze realizzare un’eccedenza primaria. Se
pubbliche. In questa edizione del invece tale differenza è negativa,
rapporto si rinuncia quindi a illustrare sono ammessi deficit primari.
ulteriori scenari alternativi (p. es. la
maggiore o minore evoluzione della 2.3.1 Quota d’incidenza della spesa
produttività, vari scenari relativi pubblica ed evoluzione delle
all’evoluzione dei costi nel settore uscite
della sanità).
Le uscite di Confederazione,
2.3 Indicatori di politica Cantoni, Comuni e assicurazioni
finanziaria sociali direttamente interessate
dall’evoluzione demografica, nonché
Il concetto di «sostenibilità» in quelle per l’AVS/AI e la sanità
relazione all’evoluzione a lungo aumenteranno a seguito dell’invec-
termine della politica finanziaria è chiamento della popolazione. Per
stato introdotto nel dibattito di stimare gli oneri supplementari a
9 Occorre osservare che né al livello teorico né a livello empirico possono essere tratte
conclusioni certe sul tasso d’indebitamento ottimale (cfr. Schlaffer-Bruchez, 2021).
23carico dell’economia, le uscite legate valore può riflettere il mantenimento
all’evoluzione demografica vengono dello status quo (nessun aumento del
messe in rapporto con il reddito tasso d’indebitamento nel periodo di
nazionale (PIL). Un aumento della osservazione) o rifarsi a un determi-
quota delle uscite indica l’entità del nato tasso d’indebitamento.12 La
maggior aggravio dovuto alla sostenibilità è dunque data se alla
demografia sul reddito realizzato fine dell’orizzonte temporale
dalla Svizzera su base annua. La considerato il tasso d’indebitamento
quota d’incidenza della spesa corrisponde al valore perseguito.
pubblica è la quota delle uscite che
esprime il rapporto tra le uscite totali Lo scostamento del tasso d’indebita-
delle amministrazioni pubbliche e il mento dal valore perseguito può
PIL.10 essere rappresentato in diversi modi.
Un metodo di comprovata validità
2.3.2 Tasso d’indebitamento consiste nel rappresentarlo come
e lacuna fiscale «lacuna fiscale». Quest’ultima indica
in che misura a partire da una
L’esigenza di un tasso d’indebita- determinata data, nel presente
mento stabile presuppone il para- rapporto a partire dal 2025, occorre
gone tra due valori, ossia tra il valore ogni anno migliorare le finanze
iniziale e il valore perseguito. Si parla statali affinché, alla fine del periodo,
di «stabilità» se entrambi i valori non venga superato un determinato
sono uguali. È però pensabile che già tasso d’indebitamento.13 Essa non
il valore iniziale non corrisponda a un precisa se questa correzione debba
obiettivo auspicabile sotto il profilo essere effettuata a livello di uscite e/o
della politica finanziaria, per esempio di entrate. Se per esempio la lacuna
quando il debito è ritenuto troppo fiscale ammonta all’1 per cento del
elevato già in partenza. Poiché la PIL nell’orizzonte temporale fino al
teoria economica non consente di 2050, il saldo dei conti dei tre livelli
ricavare a priori un indebitamento federali e delle assicurazioni sociali
ottimale, la sostenibilità finanziaria deve essere migliorato di circa 7
deve in generale essere orientata a miliardi di franchi all’anno entro il
un determinato valore.11 Questo 2050.
10 Le uscite delle amministrazioni pubbliche comprendono riversamenti (p. es. le
prestazioni sociali) che non vengono considerati nel PIL. Una quota d’incidenza della
spesa pubblica pari al 100 % del PIL non significa dunque che le amministrazioni
pubbliche attingono al 100 % del PIL (Colombier, 2005).
11 Cfr. Schlaffer-Bruchez (2021)
12 Il Patto di stabilità e crescita dell’UE fissa per esempio il valore perseguito a un tasso
d’indebitamento del 60 %.
13 La formula per il calcolo della lacuna fiscale è illustrata nell’allegato 1.
24In questo rapporto, oltre alla lacuna essere aumentate nella misura in cui
fiscale per il criterio di stabilizzazione le amministrazioni pubbliche
del tasso d’indebitamento corrente- possano stabilizzare il tasso d’indebi-
mente utilizzato a livello internazio- tamento al livello dell’anno di base
nale, viene indicata anche la lacuna 2019 (ossia al 25,4 % del PIL). I
fiscale per l’obiettivo di sostenibilità bilanci pubblici risultano in questo
definito nel freno all’indebitamento caso finanziariamente sostenibili o, in
della Confederazione, ossia la altre parole, non si apre alcuna
stabilizzazione del debito nominale. lacuna fiscale. Il reddito disponibile
pro capite così definito è calcolato al
Per quanto riguarda l’AD, si ipotizza netto dell’inflazione. Se in futuro il
che essa possa raggiungere uno reddito disponibile per abitante al
stato di equilibrio strutturale al più netto dell’inflazione aumenta,
tardi alla fine del periodo del piano significa che il benessere cresce
finanziario, cioè dal 2026 (cfr. ancora malgrado gli oneri supple-
tabella 2). mentari dovuti all’evoluzione
demografica.
2.3.3 Reddito disponibile
2.4 Proiezione delle uscite e
Per illustrare in che modo le uscite delle entrate
supplementari delle amministrazioni
pubbliche legate all’evoluzione La rappresentazione di singoli settori
demografica influirebbero sulla di compiti permette di identificare
situazione finanziaria degli abitanti eventuali interventi per settori
della Svizzera, l’evoluzione del PIL specifici. Il modo di procedere per
pro capite della popolazione (ovvero elaborare le proiezioni corrisponde in
il reddito medio per abitante) viene ampia misura a quello dell’UE.15 Per i
considerata al netto di imposte, bilanci delle amministrazioni
contributi sociali e premi dell’assicu- pubbliche, le proiezioni si fondano
razione obbligatoria delle cure sui dati della statistica finanziaria.
medico-sanitarie (AOMS).14 Per Fino al livello dei Comuni l’anno di
l’andamento futuro si ipotizza che, a base è il 2019. Grazie alla disponibi-
seguito degli oneri supplementari lità dei dati, per i Comuni si riesce a
dovuti all’evoluzione demografica risalire fino al 2018. I calcoli che
per l’assicurazione per la vecchiaia, la riguardano la Confederazione si
sanità, le cure di lunga durata e fondano inoltre sull’attuale piano
l’educazione, le entrate devono finanziario 2023–2025 dell’AFF
14 Poiché le prospettive a lungo termine non comprendono la previdenza professio-
nale, non si tiene conto dei contributi salariali per il secondo pilastro.
15 Cfr. Commissione europea (2021)
25nonché sulle proiezioni dell’UFAS misto. Il rincaro è preso in considera-
relative all’AVS e all’AI. Il rapporto zione integralmente, mentre
parte dal presupposto che venga l’evoluzione reale degli stipendi solo
attuato il progetto del Consiglio per metà. Le quote medie delle
federale per la riforma AVS 21. Qui persone che versano i contributi
di seguito sono spiegate le ipotesi (numero delle persone che versano i
metodologiche più importanti. contributi in rapporto alla popola-
zione totale) e i contributi medi sono
2.4.1 Uscite legate all’evoluzione determinati secondo la nazionalità,
demografica il sesso e l’età. L’UFAS calcola le
entrate del Fondo AVS sommando
Proiezioni dettagliate delle uscite questi contributi agli altri contributi,
delle amministrazioni pubbliche sono per esempio quelli della Confedera-
state elaborate nei settori maggior- zione. Questi ultimi si compongono
mente interessati dall’evoluzione del contributo della Confederazione
demografica, ovvero l’AVS e l’AI, la alle uscite dell’AVS, della quota
sanità, incluse le cure di lunga durata dell’AVS all’imposta sul valore
e l’educazione. Nel 2019, per la aggiunto (IVA) e della tassa sulle case
Confederazione queste uscite da gioco.
rappresentavano il 33 per cento delle
uscite totali, per i Cantoni il 56 per Le prospettive a lungo termine
cento e per i Comuni il 36 per cento. dell’AVS si fondano sulla riforma
fiscale e il finanziamento dell’AVS
AVS e AI (RFFA), in vigore dal 2020 e sul
progetto del Consiglio federale
Nel settore delle assicurazioni sociali «Riforma AVS 21». Nella RFFA sono
(AVS e AI), le proiezioni delle entrate previste tre misure per il finanzia-
e delle uscite sono effettuate mento dell’AVS: l’aumento del tasso
dall’UFAS. di contribuzione di 0,3 punti
percentuali (0,15 punti percentuali
Per quanto riguarda l’AVS, l’UFAS rispettivamente per il lavoratore e il
calcola la somma delle rendite datore di lavoro), l’assegnazione
basandosi sul numero dei pensionati all’AVS dell’intero punto percentuale
per età e sesso secondo gli scenari dell’IVA legato all’evoluzione
demografici dell’UST e prendendo in demografica e l’aumento del
considerazione gli aventi diritto alle contributo della Confederazione
rendite svizzeri e stranieri nonché all’AVS dal 19,55 per cento al
degli aventi diritto residenti all’e- 20,20 per cento. Il progetto del
stero. Queste rendite vengono Consiglio federale «Riforma AVS 21»
adeguate in funzione dell’indice include un’armonizzazione dell’età di
26pensionamento delle donne a siglio federale. Questa riforma è
65 anni e contestuali misure incentrata su misure volte a intensifi-
compensative (aliquote di riduzione care il sostegno in caso d’infermità
più favorevoli in caso di anticipazione congenite, il sostegno mirato ai
della rendita, formula delle rendite giovani nel passaggio alla vita
più vantaggiosa). Il progetto prevede lavorativa e l’ampliamento dell’of-
altresì un aumento di 0,7 punti ferta di consulenza e accompagna-
percentuali dell’IVA a favore mento a favore delle persone affette
dell’AVS. Pur generando maggiori da malattie psichiche. Nelle inten-
entrate, questo aumento viene però zioni del Consiglio federale, la
trasferito all’AVS per essere destinato riforma «Ulteriore sviluppo dell’AI»
a uno scopo ben preciso e di dovrà essere attuata senza incidenza
conseguenza viene contabilizzato sui costi poiché, fino al 2030 circa,
come uscite della Confederazione. l’AI non dovrebbe comportare alcun
indebitamento. Nel lungo periodo,
L’AI è finanziata con i contributi delle i provvedimenti d’integrazione per
assicurazioni sociali e il contributo beneficiari dell’AI dovrebbero portare
della Confederazione. Dal 2014 a uno sgravio del bilancio finanziario
quest’ultimo non è più orientato alle dell’AI.
uscite dell’AI, ma in linea di principio
all’evoluzione delle entrate dell’IVA.16 Sanità
Tuttavia, la legge federale su
l’assicurazione per l’invalidità Per quanto riguarda la sanità, le
stabilisce che il contributo della proiezioni sono effettuate in più
Confederazione all’AI deve ammon- tappe e poggiano su una metodo-
tare almeno al 37,7 per cento delle logia riconosciuta su scala internazio-
uscite annuali dell’assicurazione.17 nale.18 In una prima fase, partendo
Nel 2020, a causa della pandemia dall’anno di base 2019, il totale delle
questa disposizione è stata applicata uscite per la sanità viene suddiviso
per la prima volta dall’introduzione per gruppi di età, sesso e prestazioni
della riforma dell’AI avvenuta nel sanitarie. In linea con i lavori
2014. Per le presenti proiezioni si dell’OCSE e della Commissione
tiene conto dell’ulteriore sviluppo europea, si opera una distinzione tra
dell’AI secondo il messaggio del Con- le uscite per la sanità senza cure di
16 Dato che l’incremento delle entrate dell’IVA è tendenzialmente superiore all’incre-
mento delle uscite dell’AI, il vincolo alle entrate dell’IVA sarà ulteriormente corretto
con un «fattore di sconto». In tal modo si tiene conto del fatto che il sistema delle
rendite non segue l’evoluzione generale degli stipendi, bensì l’indice misto.
17 Cfr. UFAS (2021)
18 Cfr. Colombier (2012)
27lunga durata e le cure di lunga riduzione individuale dei premi e le
durata (dai 65 anni), poiché l’evolu- prestazioni complementari all’AVS
zione della spesa in questi settori che nella statistica finanziaria
viene influenzata in modo diverso dai pubblica rientrano nell’assistenza
fattori di costo nella sanità.19 In una sociale. Il riquadro 1 spiega in che
fase successiva, sulla base di queste modo si è affrontato l’incremento
proiezioni si estrapolano le uscite delle uscite per la sanità nel 2020 e
pubbliche per la sanità, tenendo nel 2021, i due anni che sono stati
parimenti conto delle uscite per la particolarmente colpiti dalla crisi
pandemica.
Riquadro 1: Spese per la sanità negli anni 2020 e 2021
Per stimare l’evoluzione dei costi nel 2020, sulla base dei dati disponibili si
considera il monitoraggio dell’evoluzione dei costi dell’assicurazione malattie
(MOKKE). Questa statistica viene pubblicata con un differimento temporale
limitato e ai fini del presente rapporto permette quindi di avere una stima
dell’evoluzione dei costi per il 2020. Il MOKKE prevede un incremento dei
costi moderato, il che appare plausibile anche sulla base di altri studi.20
Questo incremento viene ripreso nelle proiezioni relative ad altre uscite per la
sanità legate dall’evoluzione demografica, per esempio i contributi cantonali
agli ospedali. Restano invece escluse le uscite della Confederazione per la
sanità dovute alla pandemia (cfr. tabella 5 per gli anni 2020 e 2021).
Poiché per il 2021 gli studi disponibili non lasciano presupporre sostanziali
variazioni delle uscite, né positive né negative, dal 2021 e fino al 2050 le
uscite per la sanità legate all’evoluzione demografica vengono aggiornate
sulla base di quest’ultima e degli ulteriori fattori di costo centrali per la sanità.
Anche in questo caso fanno eccezione le uscite della Confederazione per la
sanità dovute alla pandemia.21
19 Cfr. p. es. la Commissione europea (2021)
20 Confederazione Svizzera (2021) e KOF (2021)
21 A causa del differimento dei trattamenti non urgenti disposto dalle autorità nella
primavera del 2020, sono state riportate perdite di proventi per il settore ospeda-
liero (PwC 2021). A tale riguardo si è parlato anche di possibili effetti di recupero
nel secondo semestre del 2020 o nel corso del 2021. Di questo, però, i rapporti in
questione non trovano nessun segnale chiaro.
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