Comune di Tortolì Provincia dell'Ogliastra - Piano Urbanistico Comunale
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Comune di Tortolì
Provincia dell’Ogliastra
PIANO URBANISTICO COMUNALE
Università degli Studi di Cagliari
Dipartimento di Ingegneria del Territorio
Sezione di Urbanistica
COORDINAMENTO SCIENTIFICO
PROF. GIANCARLO DEPLANO
ING. ALESSIA FIGUS Assetto Insediativo e VAS
ING. YURI IANNUZZI Analisi della struttura insediativa e GIS
ING. MATTEO SIMBULA Analisi della struttura insediativa e GIS
DOTT. FOR. GIAM BATTISTA MULAS Assetto agro-silvo-ambientale
DOTT. GEOL. MARCO MARCATO Assetto geoambientale
COORDINAMENTO OPERATIVO
UFFICIO DEL PIANO
ING. MAURO CERINA Dirigente UTC e coordinatore Ufficio del Piano
GEOM. PATRIZIA PISTIS Collaboratore interno Ufficio del Piano
ARCH. MIRIAM LOI Consulente assetto storico culturale architettonico
ING. SIMONE CORDA Consulente assetto insediativo
DOTT. ARCHEOL. M. GIUSEPPINA CABRAS Consulente assetto storico culturale archeologico
DOTT. FOR. LUCIANO MURGIA Consulente assetto agro-silvo-ambientale
DOTT. GEOL. ROBERTO CATIGNANI Consulente assetto geoambientale
GEOM. BENEDETTO CANTELMI Rilievi
VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA 26
ALLEGATO 1 del RAPPORTO AMBIENTALE Settembre
Relazione preliminare di scoping 2008
Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
1. LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA VIGENTE ......................................................... 3
1.1 LA PIANIFICAZIONE URBANISTICADI ATTUAZIONE ........................................................ 5
1.2 DISCIPLINA URBANISTICA DEL VIGENTE PIANO REGOLATORE GENERALE ............................ 13
2. ANALISI SOCIODEMOGRAFICA............................................................................ 15
2.1 I DATI .......................................................................................................... 15
2.2 GLI INDICATORI CONSIDERATI ............................................................................. 15
2.3 LA DEMOGRAFIA .............................................................................................. 16
2.4 SINTESI DELLA SITUAZIONE ECONOMICA DI TORTOLÌ .................................................. 31
2.4.1. Indicatori economici .............................................................................. 32
2.4.2. Servizi al cittadino ................................................................................. 37
2.4.3. Il mercato del lavoro ............................................................................. 38
2.4.4. La struttura produttiva........................................................................... 40
2.4.5. L’agricoltura.......................................................................................... 42
2.4.6. Industria e servizi.................................................................................. 44
2.4.7. L’artigianato ......................................................................................... 46
2.4.8. Il turismo ............................................................................................. 47
3. GLI AMBITI DI PAESAGGIO LOCALE .................................................................... 52
4. IL PIANO URBANISTICO COMUNALE ................................................................... 55
4.1 IL DIMENSIONAMENTO DELLA POPOLAZIONE ............................................................. 58
4.2 DEFINIZIONE DELLO STANDARD DI EDILIZIA ABITATIVA ............................................... 61
4.3 LO ZONING .................................................................................................... 62
4.3.1. La zona A ............................................................................................. 64
4.3.2. La zona B ............................................................................................. 67
4.3.3. La zona C ............................................................................................. 68
4.3.4. La zone D............................................................................................. 70
4.3.5. La zona E ............................................................................................. 72
4.3.5.1. La zonizzazione agraria ............................................................... 74
4.3.5.2. Zonizzazione del territorio comunale ............................................ 76
4.3.6. La zona F ............................................................................................. 79
4.3.6.1. Orrì - CEA .................................................................................. 85
4.3.7. La zona G............................................................................................. 88
4.3.8. La zona S ............................................................................................. 91
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Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
1. LA PIANIFICAZIONE URBANISTICA VIGENTE
Lo strumento urbanistico vigente nel Comune di Tortolì è il Piano Regolatore
Generale adottato nel 1985 e dimensionato per una insediabilità residenziale di
19.240 abitanti.
Nell’arco di questi ultimi venti anni sono state apportate diverse varianti al piano che
testimoniano le trasformazioni urbanistiche intercorse. Di seguito, in figura 1, si
riporta la tabella elaborata dall’ Ufficio di Piano del Comune di Tortolì in cui sono
state catalogate tutte le informazioni relative alla varianti di piano fino ad oggi
avvenute.
Nuova
TAVOLA Precedente Pubblicazione
destinazione approvazione definitiva
PRG destinazione sul B.U.R.A.S.
(in variante)
Approvato definitivamente con
Ampliamento Deliberazione di C.C. N. 168 del
B.U.R.A.S. N° 42
ZONA E1 zona PRU IS 25.11.1994, dichiarato esente da vizi dal
del 29.12.1995.
TANAS Comitato Regionale di Controllo nella
seduta del 10.02.1995.
TAVOLA 2A
Approvato definitivamente con
B.U.R.A.S. N° 17
ZONA E1 PEEP IS TANAS Deliberazione di C.C. N. 26 del
del 05.06.2004.
16.04.1999.
N.B. Al momento il piano è stato solo
PRU BAU presentato e deve compiere tutto l'iter di B.U.R.A.S. N° 17
ZONA E1 GERBU approvazione e pubblicazione, previsiti del 05.06.2004.
dalla normativa vigente.
Approvato definitivamente con
PEEP SU MURU B.U.R.A.S. N° 33
ZONA E1 NOU
Deliberazione di C.C. N. 48 del
del 20.10.2000.
14.07.2000.
RIDUZIONE
FASCIA DI FASCIA DI
Approvato definitivamente con
RISPETTO
RISPETTO CIMITERIALE DA
Deliberazione di C.C. N. 6 del NON NECESSARIO
CIMITERIALE 02.02.2004.
METRI 200 A
METRI 50.
TAVOLA 2B
ZONA G2 - Approvato definitivamente con
B.U.R.A.S. N° 11
ZONA E1 CLINICA Deliberazione di C.C. N. 3 del
del 07.04.2000.
TOMMASINI 22.02.2000.
ZONA G6 - Approvato definitivamente con
B.U.R.A.S. N° 1 del
ZONA E1 TERMINAL Deliberazione di C.C. N. 78 del
10.01.2004.
AUTOLINEE 15.11.2002.
Approvato definitivamente con
B.U.R.A.S. N° 27
ZONA S3 ZONA B2 Deliberazione di C.C. N. 28 del
del 02.09.2004.
17.05.2004.
3
Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Nuova
TAVOLA Precedente Pubblicazione
destinazione approvazione definitiva
PRG destinazione sul B.U.R.A.S.
(in variante)
Approvato definitivamente con
TAV. PARTE ZONA G
Deliberazione di C.C. N. 188 del
B.U.R.A.S. N° 6 del
3B ZONA E1 AEROPORTUALE 27.02.1996.
19.12.1994.
Approvato definitivamente con
TAV. PROGETTO B.U.R.A.S. N° 25
VARIE JANAS
Deliberazione di C.C. N. 25 del
del 13.08.2004.
4A 17.05.2004.
P.P. LOTT. FA1- Approvato definitivamente con
B.U.R.A.S. N° 25
ZONA H1 TORRE DI SAN Deliberazione di C.C. N. 40 del
del 13.08.2004.
GEMILIANO 15.07.2004.
Deliberazione di C.C. n. 137 del
02.07.1993 (Adozione variante in regione
B.U.R.A.S. N° 42
ZONA H1-S3 Is Tanas). Approvato definitivamente con
ZONA H1 Deliberazione C.C. N. 168 del
del 29.12.1995.
PARCO LA 25.11.1994.
SUGHERETTA Approvato definitivamente con
B.U.R.A.S. N° 34
ZONA S1-S4 Deliberazione di C.C. N. 40 del
del 30.10.2004.
25.07.2003.
Approvato definitivam. con Deliberazione
B.U.R.A.S. N° 69
ZONA E1 ZONA C3 di C.C. n. 157 del 23.10.1992 (Ditta Piras
del 15.12.1992.
Luciano).
Deroga volumetrica (Vedi Delib. C C
8/2002)
Variante non sostanziale alla B.U.R.A.S. N° 38
ZONA E1 ZONA C3
Lottizzazione della zona C3, richiesta del 29.11.2004.
dalla Ditta Soc. Park Hotel, approvata
definitivamente con Deliberazione di C.C.
N. 54 del 08.10.2004.
Variante al PRG della zona G4 in regione
Is Cogottis, richiesta dalla Ditta Mascia,
TAVOLA 4B
approvata definitivamente con
B.U.R.A.S. N° 10
ZONA G4 Deliberazione di C.C. n. 53 del
del 08.04.2003.
06.08.2002 e determinazione n. 386/DG
del 09.10.2002 dell'Assessorato
ZONA E1 Regionale EE.LL.
Approvazione definitiva della
Lottizzazione Zona "G4", su richiesta
B.U.R.A.S. N° 39
ZONA G4 della Ditta Mascia Gianfranco, con
del 19.12.2003.
Deliberazione di C.C. N. 57 del
11.11.2003.
Variante al PRG con istituzione Zona C4
presso l'Hotel La Perla e rimodulazione
zona "S" limitrofe del Parco la
B.U.R.A.S. N° 45
ZONA C4 Sugheretta, richiesta dalla Ditta Murgia
del 31.12.2002.
Alberto, approvata definitivamente con
Deliberazione di C.C. n. 64 del
ZONA S3 07.09.2002.
Approvazione definitiva della
Lottizzazione Zona "C4"-Hotel la Perla,
B.U.R.A.S. N° 39
ZONA C4 richiesta della Ditta Murgia Alberto, con
del 19.12.2003.
Deliberazione di C.C. N. 55 del
11.11.2003.
ACQUISIZIONE
PEEP E Variante parziale al PRG della Zona Is
RIORDINO Scovargius Approvata definitivamente B.U.R.A.S. N° 34
GENERALE con Deliberazione di C.C. N. 40 del del 25.07.2003.
VARIE ZONA "IS 25.07.2003.
SCOVARGIUS"
Adozione Piano di Lottizzazione in Non ancora
ZONA C1 regione Is Scovargius con Deliberazione pubblicato sul
di C.C. N. 22 del 12.03.2005. B.U.R.A.S..
4
Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Nuova
TAVOLA Precedente Pubblicazione
destinazione approvazione definitiva
PRG destinazione sul B.U.R.A.S.
(in variante)
Approvato definitivamente con
TAV. PROGETTO B.U.R.A.S. N° 25
VARIE JANAS
Deliberazione di C.C. N. 25 del
del 13.08.2004.
5A 17.05.2004.
Approvato definitivamente con
PROGETTO B.U.R.A.S. N° 25
VARIE JANAS
Deliberazione di C.C. N. 25 del
del 13.08.2004.
TAV. 17.05.2004.
5B P.P. LOTT. FA1- Approvato definitivamente con
B.U.R.A.S. N° 25
ZONA H1 TORRE DI SAN Deliberazione di C.C. N. 40 del
del 13.08.2004.
GEMILIANO 15.07.2004.
ZONA G3 - Variante al PRG Approvato
TAV. ZONA F
CENTRO definitivamente con Deliberazione di C.C.
B.U.R.A.S. N° 31
1B ORRI'-CEA del 09.09.2002.
NEFROPATICI N. 69 del 20.11.2000.
Fig. 1 Atti di approvazione delle varianti al PRG vigente
1.1 LA PIANIFICAZIONE URBANISTICADI ATTUAZIONE
Il Piano Regolatore Generale vigente, se si prende in considerazione anche la
variante attuativa al Piano Regolatore Generale Industriale, dispone di 45 piani
attuativi che attualmente risultano non tutti convenzionati. Di seguito, in figura 2, si
riporta la tabella che riporta l’elenco dei Piani attuativi e gli estremi di approvazione.
Denominazione
Estremi di approvazione del Piano Eventuali varianti al Piano
Piano
Delibera di C.C. n. 20 del 11/10/1979 PP FA1 - Torre San Gemiliano,
Delibera di G.C. n. 12 del 11/02/1980 adottato con Delibera di CC n. 03 del
02/02/2004, Definitivamente
Lottizzazione FA1 Decreto dell’Assessore Regionale agli
EE.LL. Finanze e Urbanistica n. 249/U Approvata con Delibera di CC n. 40 del
del 16.03.1981, consentendo il 15/07/2004 e pubblicato nel BURAS n.
convenzionamento separato. 25 del 13/08/2004
Decreto dell’Assessore Regionale agli
Lottizzazione FA2 EE. LL. Finanze e Urbanistica, n. 265U Delibera di C.C. n. 88 del 24.11.1997
del 20.03.1981
Decreto dell’Assessore Regionale agli
Lottizzazione FA3 EE.LL. Finanze e Urbanistica, n. 266/U
del 20/03/1981;
Lottizzazione Delibera di CC n.110 del 09/08/1982 Variante non sostanziale "Lancioni
Su Scovaroni Decreto Assessoriale n. 500/U del Farci Fragata" BURAS n. 14 del
1°stralcio 22/02/1983 15/04/2002
Lottizzazione
Su Scovaroni Delibera di CC n.119 del 30/11/1987
2°stralcio Decreto n. 1806/4 del 01/12/1988
Lottizzazione Delibera di CC n.53 del 19/07/1997
Su Scovaroni Pubblicato nel BURAS n. 38 del
3°stralcio 20/10/1997
5
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Denominazione
Estremi di approvazione del Piano Eventuali varianti al Piano
Piano
Lottizzazione Decreto Assessoriale n. 67 del Decreto Assessoriale n. 2022/U del
Porto Frailis 29/01/1976 27/05/1988
Decreto Assessoriale di Nullaosta
Lottizzazione Decreto Assessoriale di Nullaosta R.A.S. R.A.S. n. 274/U del 12 marzo 1985
Balzano n. 194 del 08 marzo 1976 Delibera di G.M. n. 276 del 04 luglio
Delibera di adozione di C.C. n. 45 del 29 1984.
aprile 1975
Delibera di C.C. n. 173 del 25.11.1994;
Lottizzazione C2 Nullaosta della Tutela del Paesaggio Deliberazione di C.C. n. 138 del
EST - primo prot. n. 784, pos. n. 839/91, del 29.12.1998 per variante al
stralcio 24.02.1995. planivolumetrico.
STIPULA CONVENZIONE il 16.02.2001,
Rep. n. 60373.
Deliberazione Consiglio Comunale 24
Lottizzazione C2 Deliberazione Consiglio Comunale 173 del 05/03/2002 Nullaosta della tutela
EST - secondo del 25/11/1994 Nullaosta della tutela del Paesaggio di Nuoro con
stralcio del Paesaggio n.13141, POS. 839/91 del determinazione n.297/UTPNU del del
01/10/1992 18/06/2001
Deliberazione del Consiglio Comunale Deliberazione del Consiglio Comunale
n.78 del 29.04.1992 di cui il CO.CI.CO. n.27 del 17.05.2004
ha preso atto con provvedimento n. Pubblicata nelL B.U.R.A.S. N. 19 DEL
Lottizzazione 1096 del 27.05.1992. Nullaosta della 25.06.2004;
Monte Turri Tutela del Paesaggio prot. n. 4801, pos. Nullaosta Ufficio Tutela del Paesaggio
N. 774/94, del 29.12.1995, e successiva con determinazione n. 124 del
nota di chiarimenti prot. n. 1097 del 17.03.2005, pos. N. 774/94.
13.02.2001.
Deliberazione del Consiglio Comunale n.
Lottizzazione
39 DEL 15.07.2004 (pubblicazione
FA.MA. - Vitiello
BURAS n. 25 del 13.08.2004).
Deliberazione del Consiglio Comunale n.
Lottizzazione 55 del 11.11.2003 Nullaosta Ufficio
Murgia Alberto Tutela del Paesaggio di Nuoro con
determinazione n.521 del 19.07.2004,
POS n. 3300/88
Deliberazione del Consiglio Comunale n.
120 del 30/11/1987.
Decreto dell'Assessore Regionale agli
Lottizzazione Sa EE.LL. Finanze ed Urbanistica n. 1752/U
Candeledda del 05/11/1987
Nullaosta dell'Ufficio Tutela del
Paesaggio di Nuoro prot. n. 14735 del
15/11/1988, pos. n. 2466/88
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Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Denominazione
Estremi di approvazione del Piano Eventuali varianti al Piano
Piano
Con Deliberazione di C.C. N. 70 del
01.12.2003 è stata approvata
Deliberazione di C.C. N. 168 del definitivamente la Variante non
PRU Is Covargius 25.11.1994, dichiarato esente da vizi dal sostanziale richiesta dalla Ditta Carta
bis Comitato Regionale di controllo nella Ovidio Gianfranco, Murino Maria Nina,
seduta del 10.01.1995, in vigore dalla Carta Cesare. In vigore dal giorno della
pubblicazione sul B.U.R.A.S. N° 42 del sua pubblicazione sul B.U.R.A.S. N. 1
29.12.1995." del 10.01.2004.
Delibera di C.C.N. n.138 del 02/07/1993
Nulla osta Paesaggistico prot. n.5730
P.P Is Covargius Approvazione definitiva con Delibera di
del 20/12/1996 - pos. 552/96
C.C.N. n.34 del 07/05/1994
P.P. zona G4 Dekibera di C.C. n. 44 del 25/07/2003
Mascia Approvazione definitiva con Delibera di Nulla Osta Paesaggistico DET. N. 660
Gianfranco C.C. n. 57 del 11/11/2003 del 24/07/2003
Delibera di C.C. n.76 del 01/12/2003
Approvazione definitiva con delibera di
Delibera di C.C. n. 82 del 15/05/1992 C.C. n. 54 del 08/10/2004
Lottizzazione
Approvazione definitiva con Delibera di Nulla Osta Paesaggistico Prot. n.
ParcK hotel
C.C n. 157 del 23/10/1992 13140 del 2002 Pos. N. 1874/91
Nulla Osta Paesaggistico variante: Det.
n. 412 del 22/06/2004
Lottizzazione Is Decreto Assessoriale di Nulla Osta n. 54 Nulla Osta Paesaggistico prot. n. 3711
Cogottis del 29/01/1976 del 03/10/75 - pos. 6769
Adozione Con Delibera Di C.C. N. 42
Del 18/05/98; Approvazione Definitiva
Con Delibera Di C.C. N. 117 Del
30/10/98 (Comida Elvira E +) -
Adozione Con Delibera Di C.C. N. 45 Del Adozione Con Delibera Di C.C. N. 95
P.P. Su Poburu
27/05/94 E N. 111 Del 25/08/94 - Del 29/11/99; Approvazione Definitiva
(via San
Approvazione Definitiva Con Delibera Di Con Delibera Di C.C. N. 46 Del
Gemiliano)
C.C. N. 19 Del 27/01/95 14/07/00 (Biancu Mariano) - Adozione
Con Delibera Di C.C. N. 26 Del
17/05/04; Approvazione Definitiva Con
Delibera Di C.C. N. 69 Del 27/11/04
(Serra Mario E +)
Adozione Con Delibera Di C.C. N. 56 Del Nulla Osta Paesaggistico prot. n. 5075
P.P. Su Poburu
11/11/03 - Approvazione Definitiva Con del 08/11/76 - pos.1408/76 della
(loc. Zinnias)
Delibera Di C.C. N. 18 Del 09/04/04 B.A.A.A.S. di Sassari
Lottizzazione Adozione Con Delibera Di C.C. N. 151
Zinnias Del 30/10/1991 - Approvazione
(Seminario Definitiva Con Delibera Di C.C. N. 46 Del Nulla Osta Paesaggistico prot. n. 8464
Vescovile) 24/03/1992 del 22/06/92 - pos. 233/84
Delibera di C.C. n. 164 del 13 novembre
1986. e approvata con delibera di
Lottizzazione Giunta Comunale n. 612 del 31/12/1986
Bertulotto Approvato con Decreto dell'Assessore
Regionale agli EE.LL. Finanze ed
Urbanistica n. 477/U del 07.04.1987.
7
Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Denominazione
Estremi di approvazione del Piano Eventuali varianti al Piano
Piano
Variante non sostanziale al
planovolumetrico per divisione di
superfici e di volumi relativo ai lotti 48
e 51(originando nuovi lotti n. 48a -
48b - 51a e 51b) del P.R.U.
PIRISCEDDAS, richiesta dalla Ditta
Trebini/Depau, approvata
definitivamente con Deliberazione di
Approvato definitivamente con C.C. N. 50 del 03.10.2001, in vigore
Deliberazione di C.C. N. 19 del dal giorno della pubblicazione sul
P.R.U. B.U.R.A.S. N° 37 del 28.10.2002.
26.02.1998, in vigore dal giorno della
Pirisceddas Variante al P.R.U. PIRISCEDDAS
pubblicazione sul B.U.R.A.S. N° 12 del
26.03.2002. (inserendo l'area distinta in catasto al
F. 5 Mapp. 340 nel piano, con
reperimento nel comparto delle
cessioni per standards urbanistici),
richiesta dalla Ditta Coccoda Massimo,
approvata definitivamente con
Deliberazione di C.C. N. 94 del
29.11.1999, in vigore dal giorno della
pubblicazione sul B.U.R.A.S. N° 02 del
20.01.2000. (Vedi Convenzione Rep.
65461 del 20.03.2002)
Con Deliberazione di C.C. N. 51 del
14.07.2000 è stata approvata
Lottizzazione definitivamente la variante al rapporto
Delibera di C.C. n. 51 del 14/07/2000.
Danese Cardia di copertura di varie lottizzazioni,
pubblicato sul B.U.R.A.S. n. 33 del
20.10.2000.
Deliberazione di C.C. N. 54 del
Deliberazione di C.C. N. 47 del 03.10.2001 è stata approvata
24.03.1992 e presa d'atto del CO.CI.CO. definitivamente la variante al
Lottizzazione con provvedimento n. 864 del Planivolumetrico della lottizzazione
Mussu Luisu 17.04.1992; detto piano è stato convenzionata "Mussu Luisu" su
pubblicato sul B.U.R.A.S. N° 34 del richiesta della società DELTA S.r.l.,
01.06.1992. pubblicato sul B.U.R.A.S. n. 44 del
07.12.2001
Deliberazione di C.C. N. 88 del
20.06.1995 e presa d'atto del CO.CI.CO.
P.R.U. Monte n. 1748/01/95 nella seduta del
Attu 08.07.1995; detto piano è stato
pubblicato sul B.U.R.A.S. N° 42 del
29.12.1995.
Deliberazione di C.C. N. 51 del
Deliberazione di C.C. N. 71 del 14.07.2000 è stata approvata
Piano per gli
30.05.1991 di cui il CO.CI.CO. di definitivamente la variante al rapporto
Insediamenti
Lanusei ha preso atto nella seduta del di copertura di varie lottizzazioni,
Produttivi
27.06.1991 con provvedimento n. 3173. pubblicato sul B.U.R.A.S. n. 33 del
20.10.2000.(vedi copia allegata).
8
Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Denominazione
Estremi di approvazione del Piano Eventuali varianti al Piano
Piano
P.P. zona G2 Deliberazione di C.C. N. 3 del
Clinica 22.02.2000 e pubblicato sul B.U.R.A.S.
Tommasini N° 11 del 07.04.2000.
Con Deliberazione di C.C. N. 188 del
19.12.1994 è stata approvato
P.P- zona G3 definitivamente la Variante al P.R.G.,
aeroportuale Zona G Aeroportuale, dichiarata esente
da vizi dal Comitato Regionale di
Controllo nella seduta del 10.01.1995.
Con Deliberazione di C.C. N. 103 del
08.10.1998 è stata approvata
definitivamente la variante alla
Lottizzazione "Santu Micheli",
Approvato definitivamente con Delibera pubblicato sul B.U.R.A.S. n. 39 del
di C.C. n. 57 del 16 marzo 1987 e 31.10.1998 con la creazione del sub
Lottizzazione approvato con Decreto dell'Assessore comparto D Con
Santu Micheli Regionale agli EE.LL. Finanze ed Deliberazione di C.C. N. 52 del
Urbanistica n. 1295/U del 8 settembre 03.10.2001 è stata approvata
1988. definitivamente la variante alla
Lottizzazione "Santu Micheli",
pubblicato sul B.U.R.A.S. n. 41 del
19.11.2001 con accorpamento di
alcuni lotti del Comparto A e del
comparto B e modifica delle tipologie
edilizie
Variante non sostanziale (modifiche
distribuzione planimetrica corpi edilizi-
tipologia da singola a binata) dalla
Ditta Piras Edoardo e Brundu Maria
Angela, approvata definitivamente con
Deliberazione di C.C. N. 135 del Deliberazione di C.C. N. 42 del
07.08.1995 e presa d'atto del CO.CI.CO. 25.07.2003, pubblicata sul B.U.R.A.S.
P.R.U. Su Muru n. 2199/01/95 nella seduta del n. 67 del 02.09.2003.
Nou 14.09.1995; detto piano è stato Variante non sostanziale: Riduzione
pubblicato sul B.U.R.A.S. N° 42 del fascia di inedificabilità dalla ex SS 125,
29.12.1995. indicata nel PRU "Su Muru Nou" da mt.
30 a mt 17 circa, individuando il limite
di tale fascia con il confine tra la zona
S3 e i lotti n. 27-28-29 e 30, così come
indicato nella Deliberazione del
Consiglio Comunale N. 07 del
02.02.2004.
9
Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Denominazione
Estremi di approvazione del Piano Eventuali varianti al Piano
Piano
. Il lotto 42 e 42a sono stati accorpati
(originando nuovo lotto n. 42 di
complessivi Mq. 1.409,62) a seguito di
Variante non sostanziale richiesta dalla
Ditta Murgia Giovanni, approvata
definitivamente con Deliberazione di
C.C. N. 52 del 14.07.2000 non ancora
pubblicata sul B.U.R.A.S. in quanto
P.R.U. Is Tanas sospesa in attesa del nullaosta U.T.P.
Il lotto 1 e 1a sono stati accorpati
(originando nuovo lotto n. 1 di
complessivi Mq. 2.032) a seguito di
Deliberazione di C.C. N. 168 del Variante non sostanziale richiesta dalla
25.11.1994, dichiarato esente da vizi dal Ditta Mascia Giuseppe e Pusceddu
Comitato Regionale di controllo nella Rosanna, approvata definitivamente
seduta del 10.02.1995, detto piano è con Deliberazione di C.C. N. 47 del
stato pubblicato sul B.U.R.A.S. N° 42 14.07.2000, pubblicata nel B.U.R.A.S.
del 29.12.1995." N. 33 del 20/10/2000.
Deliberazione di C.C. N. ----- del ---------
------, dichiarato esente da vizi dal
P.R.U. Baugerbu Comitato Regionale di controllo nella
seduta del 10.02.1995, detto piano è
stato pubblicato sul B.U.R.A.S.
Delibera di C.C. n. 50 del 20.03.1987 e
Lottizzazione approvato definitivamente con delibera
Baugerba (coop. di C.C. n. 07 del 27/02/1988
La Villa) Approvato con Decreto dell'Assessore
Regionale agli EE.LL. Finanze ed
Urbanistica n. 1733/U del 18.11.1988.
Deliberazione di C.C. N. 104 del
Lottizzazione Su
08/10/1998 e pubblicato sul B.U.R.A.S.
Muru Nou
N° 39 del 31.10.1998
Deliberazione di C.C. N. 72 del
18.04.1980 e Approvazione
dell'Assessore Regionale agli EE.LL. Con Deliberazione di C.C. N. 51 del
Lottizzazione Su Finanze ed Urbanistica con Decreto n. 14.07.2000 è stata approvata
Troccu 304/U del 31.03.1981 e dalla definitivamente la variante al rapporto
Soprintendenza ai BB.AA. per le di copertura di varie lottizzazioni,
province di Sassari e Nuoro con nota n. pubblicato sul B.U.R.A.S. n. 33 del
11961 pos. 1466/80 del 02.12.1980. 20.10.2000
Deliberazione di C.C. N. 88 del
Lottizzazione 20.06.1995 e presa d'atto del CO.CI.CO.
Pirisceddas n. 1748/01/95 nella seduta del
(Usala)P.E.E.P. Is 08.07.1995; detto piano è stato
Covargius pubblicato sul B.U.R.A.S. N° 42 del
29.12.1995.
10Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Denominazione
Estremi di approvazione del Piano Eventuali varianti al Piano
Piano
Variante Attuativa al Piano Regolatore
Generale industriale, recepita dal
Comune di Tortolì con Deliberazione
del Consiglio Comunale n. 56 del
28.07.1997, resa esecutiva dal
CO.RE.CO. nella seduta del
05.09.1997, e successiva Variante alla
viabilità, approvata in via definitiva da
Piano Regolatore C.C. con deliberazione n. 102 del
Gemerale 08.10.1998 e pubblicata sul BURAS in
Industriale data 31.10.1998, e successiva variante
approvata con Deliberazione della
Assemblea Generale Consortile n. 7 del
19.01.2004, e con Determinazione del
Direttore del Servizio della
Pianificazione Territoriale e della
Cartografia della R.A.S. n. 305/PT del
16.06.2004, adottata dal Comune con
Deliberazione del C.C. n. 70 del
18/10/2005.
Decreto n. 293-U del 3.4.1978 del
Presidente della Giunta Regionale,
concernente l'approvazione del Piani di
Zona da destinare all'Edilizia Economica Con Deliberazione Consiliare N. 35 del
P.E.E.P. Monte e Popolare adottato ai sensi della Legge 07.05.1994 è stata definitivamente
Attu 18.4.1962, n. 167 e successive approvata la Variante al Piano per
modifiche e integrazioni, dal Consiglio l'Edilizia Economica e Popolare in
Comunale di Tortolì con Deliberazione n. regione Monte Attu in variante al
164 del 06.10.1977 e pubblicato sul P.R.G., pubblicata sul B.U.R.A.S. N°
B.U.R.A.S. n. 23 del 15/06/1978. 30 del 06.09.1994.
Deliberazione di C.C. n. 102 del Deliberazione di C.C. n. 09 del
27.12.1999 avente per oggetto 29.01.2005 avente per oggetto
P.E.E.P. Is l'adozione del PEEP in regione IS l'annullamento del PEEP adottato con
Covargius SCOVARGIUS in variante al P.R.G.. deliberazione n. 102 DEL 27.12.1999,
Approvato definitivamente con e l'adozione, in variante non
Deliberazione di C.C. n. 49 del sostanziale al P.R.G., del Piano per
14.07.2000 e pubblicato sul B.U.R.A.S. l'Edilizia Economica e Popolare in
N° 33 del 20.10.2000 Regione "Is Scovargius".
Decreto n. 293-U del 3.4.1978 del
Presidente della Giunta Regionale,
concernente l'approvazione del Piani di
Zona da destinare all'Edilizia Economica
P.E.E.P. Porto e Popolare adottato ai sensi della Legge
Frailis 18.4.1962, n. 167 e successive
modifiche e integrazioni, dal Consiglio
Comunale di Tortolì con Deliberazione n.
164 del 06.10.1977 e pubblicato sul
B.U.R.A.S. n. 23 del 15/06/1978.
11Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Denominazione
Estremi di approvazione del Piano Eventuali varianti al Piano
Piano
Concessione del diritto di superficie alla
Società Cooperativa "UNITA' OPERAIA"
sulle aree individuate nel PIANO DI
P.E.E.P. Is ZONA in Regione "IS COGOTTIS" di cui
Cogottis alla LEGGE 18 aprile 1962, N° 167, con
CONVENZIONE Rep. 102 del 31 marzo
1977 e CONVENZIONE Aggiuntiva Rep.
102/agg. del 19 giugno 1978.
Delibera di C. C. n. 103 dell’ 11/10/1983
e successivo Decreto dell’Assessore
EE.LL. della R.A.S. n. 589/U del 30
aprile 1984; Successiva variante
approvata con delibera di C.C. n. 62
dell’ 08/10/1985 e successivo Decreto
dell’Assessore EE.LL. della R.A.S. n.
119/U del 18 febbraio 1986;
Lottizzazione Convenzionato con atto. Rep 28909 del
comparto FC1 22 aprile 1986 a rogito del Notaio
Orrì Cappellini.
Con Deliberazione di C.C. N. 30 del
17.05.2004 è stato approvato
definitivamente il "Convenzionamento
stralcio all'interno del comparto FC1 e
creazione di due unità distinte richiesto
dalla Ditta: Pinna Antonio, Mereu Anna
Teresa e Pinna Giovanni di Tortolì".
Pubblicato sul B.U.R.A.S. N. 19 del
25.06.2004.
Variante al PRG relativa alla
individuazione di una zona G3 per
Zona G3 clinica strutture sanitarie (centro nefropatici),
nefropatici loc. approvata definitivamente con
Orrì Deliberazione di C.C. N. 69 del
20.11.2000 e n. 3 del 31.01.2001,
pubblicata sul B.U.R.A.S. N° 31 del
09.09.2002..
Fig. 2 Piani attuativi ed estremi di approvazione dei singoli piani e di eventuali varianti
Per ciascuno dei piani attuativi presenti nell’elenco, l’Ufficio di Piano del Comune ha
predisposto una scheda di sintesi dei parametri urbanistici utilizzati nella
predisposizione del Piano.
12Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
1.2 DISCIPLINA URBANISTICA DEL VIGENTE PIANO REGOLATORE
GENERALE
Le vigenti norme urbanistiche sono disciplinate dalle Norme Tecniche di Attuazione
del P.R.G. che hanno definito le destinazioni d’uso del territorio comunale e le regole
e i comportamenti da attuare in ciascuna di esse. In particolare il PRG individua le
seguenti zone omogenee, elencate in figura 3:
Zona Sottozona
Destinazione d'uso
omogenea omogenea
Sottozona B1
Zona di completamento Sottozona B2
Zona B
residenziale Sottozona B3
Sottozona B*
Sottozona C1
Zona di espansione
Zona C Sottozona C2
residenziale
Sottozona C3
Zona di interesse Sottozona D1
Zona D
industriale e artigianale Sottozona D2
Zona E Zona di interesse agricolo Sottozona E
Sottozona F
Sottozona FA
Sottozona Fb
Zona F Zona di interesse turistico Sottozona Fc
Sottozona Fg
Sottozona Fh
Sottozona Fs
Sottozona G
Sottozona G2
Attrezzature di iniziativa Sottozona G3
Sottozona G4
Zona G pubblica su scala
Sottozona G5
territoriale
Sottozona G6
Sottozona G7
Sottozona G8
Sottozona S1
Attrezzature sociali e
Zona S Sottozona S2
verde pubblico
Sottozona S3
Sottozona H1
Sottozona H2
Zona H Zone di salvaguardia
Sottozona H3
Sottozona H4
Zona M Zona di interesse militare
Zona Q Stazione e parco autolinee
Stazione e parco
Zona R
ferroviario
Zona V Zona aeroportuale
Zona T Porto di Arbatax
Zona U Approdo turistico
Zona P Verde privato
Zona dello stagno di
Zona N
Tortolì
Fig. 3 Zoning PRG vigente
13Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
I principali parametri urbanistici del PRG vigente sono riportati nella tabella in figura
4.
Indice di
Indice di
Altezza Altezza Altezza Indice di fabbricazione
Superficie Indice di fabbricazione Densità
Zona Superficie max max media Fabbricazione fondiaria
fondiaria copertura fondiaria abitativa
omogenea territoriale (mq) PRG rilevata stimata territoriale medio
(mq) (%) (PRG) (mc)
(m) (m) (m) (mc/mq) rilevato
(mc/mq)
(mc/mq)
Zona B
Sottozona B1 164.524,30 153.941,34 0,50 13,50 22,57 5,99 3,00 3,72 208,00
Sottozona B2 410.916,69 351.755,83 0,50 14,00 20,48 6,58 3,00 2,89 208,00
Sottozona B3 57.472,51 54.174,96 0,50 13,50 14,39 6,87 1,50 3,03 208,00
Sottozona B* 136.178,71 116.477,13 0,50 10,00 13,00 6,77 2,00 1,74 208,00
Zona C
Sottozona C1 178.785,29 163.262,36 0,50 11,00 14,00 6,22 1,50 2,70 3,99 208,00
Sottozona C2 210.089,75 194.363,28 0,50 11,00 11,00 5,93 1,00 1,60 1,25 208,00
Sottozona C3 3.825,00 3.635,57 0,50 11,00 11,00 7,67 1,00 1,60 1,68 208,00
Sottozona C4 123.118,09 1,50 1,50 208,00
Sottozona
217.188,38 143.754,67 0,50 11,00 11,00 5,91 1,00 2,00 1,28 208,00
C/PEEP
Sottozona
263.145,58 252.165,35 0,50 11,00 12,00 5,80 1,00 0,81 208,00
C/PRU
Sottozona C* 263.286,87 244.657,26 0,50 10,00 14,00 6,17 1,00 1,50 1,54 208,00
Sottozona C/LC 241.011,55 124.227,15 0,50 11,00 16,08 7,94 1,00 4,00 3,12 208,00
Zona D
Sottozona D1 2.927.784,82
Sottozona D2 50.120,86 30.587,06 70,00 10,00 3,00
Zona E
21.619.857,00
Zona F
Sottozona F 1.836.731,43 0,25
Sottozona FA 607.951,65 0,25
Sottozona Fb 291.956,72 0,25
Sottozona Fc 116,989,01 0,25
Sottozona Fg 6.569,50 0,25
Sottozona Fh 167.818,70 0,25
Sottozona Fs 14.219,64 0,25
Zona G
Sottozona G 479.463,64 3,00
Sottozona G2 16.654,50 3,00
Sottozona G3 430.035,58 3,00
Sottozona G4 7.721,79 3,00
Sottozona G5 9.688,77 3,00
Sottozona G6 9.441,61 3,00
Sottozona G7 5.963,89 3,00
Sottozona G8 2.199,80 3,00
Sottozona M 36.442,75
Sottozona Q 18.993,79
Sottozona R 19.790,42
Sottozona V 7.599,23
Sottozona T 27.758,00
Zona S 388.664,00
Sottozona S1 174.900,00 1,50
Sottozona S2 45.738,00 1,50
Sottozona S3 168.026,00 0,03 - 0,05
Sottozona P 11.722,17
Zona H
Sottozona H1 4.314.145,12 0,001
Sottozona H2 447.581,95 0,001
Sottozona H3 41.759,41
Sottozona H4 802.277,21
Fig. 4 Superfici e indici dello Zoning del PRG vigente
14Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
La due tabelle, presentate nelle due figure precedenti mostrano che nel territorio
comunale di Tortolì non esiste, attualmente, la Zona Omogenea A, il Centro Storico,
e che sono state inserite delle sigle non presenti nella nomenclatura delle Zone
omogenee così come indicato nel D.A. 2266/U del 1983.
2. ANALISI SOCIODEMOGRAFICA
2.1 I DATI
L’analisi sociodemografica dei residenti nel territorio del Comune di Tortolì è portata
avanti attraverso l’elaborazione diretta dei dati ISTAT e degli studi effettuati per
l’area in esame. In particolare sono stati presi in considerazione i risultati presentati
in diverse pubblicazioni inerenti lo studio della Provincia dell’Ogliastra:
• Piano Locale Unitario dei Servizi – Distretto d’Ogliastra - Triennio 2007 –
2009, elaborato dalla azienda USL n.4, dalla Provincia dell’Ogliastra e
dall’Unione dei Comini dell’Ogliastra nel mese di novembre 2006
• Schede degli indirizzi del Piano Paesaggistico Regionale -Scheda d’ambito
23 , del mese di settembre 2006
• Documento base per l’avvio della pianificazione strategica_Fase 3_
Adeguamento alle linee programmatiche dell’amministrazione comunale, a
cura di.Prima Idea
• Rapporto d’area elaborato dal Laboratorio di Progettazione Integrata della
Provincia di Ogliastra del mese di ottobre del 2005;
• L’Economia dell’Ogliastra – Aspetti strutturali e prospettive di un’area in
crescita, elaborato dall’Ufficio Progetti Speciali del Banco di Sardegna nel
mese di giugno 2003
• Ipotesi di creazione di un distretto nautico nelle aree ex cartiera di Arbatax
del Consorzio industriale di Tortolì-Arbatax, a cura di Prima Idea
I dati anagrafici sono stati forniti dagli uffici comunali e descrivono l’andamento
demografico negli anni dal 1975 al 31 dicembre 2006.
2.2 GLI INDICATORI CONSIDERATI
L’analisi dei dati è stata portata avanti attraverso l’elaborazione di specifici indicatori:
Tasso di natalità Il tasso di natalitàà per un determinato anno è uguale
a mille volte il rapporto tra il numero dei nati in
quell'anno e la popolazione media, vale a dire il
15Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
numero medio dei nati su una popolazione di mille
abitanti in un determinato anno.
Tasso di mortalità Il tasso di mortalità per un determinato anno è uguale
a mille volte il rapporto tra il numero dei morti in
quell'anno e la popolazione media, vale a dire il
numero medio di morti su una popolazione di mille
abitanti in un determinato anno.
Indice di vecchiaia Rapporto percentuale tra la popolazione residente di
età superiore ai 64 anni e la Popolazione Residente di
età inferiore ai 15 anni.
Indice di dipendenza senile Rapporto percentuale tra la popolazione residente di
età superiore ai 64 anni e la popolazione residente di
età compresa fra i 15e i 64 anni.
Indice di dipendenza giovanile Rapporto percentuale tra la popolazione residente di
età compresa fra i 0 e i 14 anni e la popolazione
residente di età compresa fra i 15e i 64 anni.
Indice di dipendenza totale Rapporto percentuale tra la Popolazione Residente di
età compresa tra 0 e 13 anni e oltre i 64 anni e la
Popolazione Residente compresa tra 14 e 64 anni.
Indice di struttura della popolazione attiva Rapporto percentuale fra la Popolazione residente fra i
40 e i 60 anni e la Popolazione residente fra i 15 e i
39 anni.
Indice di ricambio della popolazione attiva Rapporto percentuale fra la Popolazione residente fra i
60 e i 64 anni e la Popolazione residente fra i 15 e i
19 anni
2.3 LA DEMOGRAFIA
Il Comune di Tortolì fa parte della Provincia di Ogliastra.
La popolazione dell’intera provincia, secondo i dati Istat del 01 gennaio 2007 è di
57960 abitanti1 , con una conseguente densità media di 31.2 abitanti per Kmq, dato
inferiore alla media regionale che si assesta su 68, 9 abitanti per Kmq. Se si
prendono in considerazione i dati del censimento del 21 ottobre 2001 si nota che la
popolazione ha subito un piccolo decremento. Nel 2001 la Provincia di Ogliastra ha
registrato 58.389 unità, con una densità abitativa di 31,5 persone per kmq,
dato,comunque, sempre al di sotto della media regionale che si assesta 67,8 unità
per kmq.
Se si analizzano i valori della densità abitativa dei singoli comuni della Provincia di
Ogliastra emerge il dato relativo al Comune di Tortolì con 246,2 e 254,5 abitanti per
Kmq rispettivamente negli anni 2001 e 2007, seguito da Lotzorai, Lanusei, Jerzu e
Barisardo così come chiaramente leggibile nel prospetto in figura 5:
1
Fonte: http://demo.istat.it/bilmens2007gen/index.html
16Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Popolazione
Popolazione Superficie Densità
residente Densità 2007
Comune residente 1° territoriale 2001
Censimento 21 (Ab/kmq)
gennaio 2007 kmq (Ab/kmq)
ottobre 2001
Arzana 2730 2610 162,39 16,8 16,1
Bari sardo 3871 3898 37,49 103,3 104,0
Baunei 3886 3846 212,05 18,3 18,1
Cardedu 1465 1597 31,92 45,9 50,0
Elini 553 572 10,63 52,0 53,8
Gairo 1678 1634 78,82 21,3 20,7
Girasole 946 1050 13,23 71,5 79,4
Ilbono 2293 2266 102,60 22,3 22,1
Jerzu 3352 3297 31,07 107,9 106,1
Lanusei 5841 5728 52,64 111,0 108,8
Loceri 1336 1251 20,92 63,9 59,8
Lotzorai 2114 2168 16,52 128,0 131,3
Osini 947 880 39,58 23,9 22,2
Perdasdefogu 2331 2239 77,09 30,2 29,0
Seui 1587 1478 148,15 10,7 10,0
Talana 1129 1085 117,97 9,6 9,2
Tertenia 3726 3767 116,68 31,9 32,3
Tortolì 9973 10309 40,51 246,2 254,5
Triei 1115 1125 32,93 33,9 34,2
Ulassai 1613 1584 123,31 13,1 12,8
Urzulei 1443 1378 131,54 11,0 10,5
Ussassai 763 668 47,60 16,0 14,0
Villagrande Strisaili 3697 3530 210,92 17,5 16,7
Ogliastra 58.389,00 57.960,00 1.856,56 31,45 31,22
Sardegna 1.631.990,00 1.659.443,00 24.083,62 67,76 68,90
Fig. 5 Popolazione residente e densità territoriale. Anno 2001 e anno 2007. (Elaborazioni su dati ISTAT)
Tale dato evidenzia la forte spinta verso le zone costiere come centri di aggregazione
più forti oltre alla bassissima antropizzazione della zona interna.
I dati relativi alla popolazione residente mettono in evidenza la piccola dimensione di
molti dei comuni facenti parte dell’Ogliastra, ad eccezione di Tortolì e Lanusei che si
caratterizzano quali poli di attrazione rispettivamente della zona interna e della zona
costiera.
Per ciò che attiene la composizione della popolazione, i dati evidenziano una
sostanziale equiripartizione fra uomini e donne, con una lieve prevalenza di queste
ultime pari al 50,77% della popolazione della Provincia nel 2001 e al 50,57% nel
2007. In termini assoluti (cfr. fig.6) il dato appare assolutamente in linea con quelli
regionali (51.04% nel 2001 e 50,9% nel 2007).
17Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Popolazione residente Popolazione residente
Comune Censimento 21 ottobre 2001 1° gennaio 2007
Uomini Donne Uomini Donne
Arzana 1.266 1.317 1.305 1.305
Bari sardo 1.820 1.949 1.892 2.006
Baunei 1.878 2.007 1.872 1.974
Cardedu 711 756 766 831
Elini 257 289 279 293
Gairo 809 875 796 838
Girasole 461 485 522 528
Ilbono 1.130 1.162 1.100 1.166
Jerzu 1.649 1.712 1.628 1.669
Lanusei 2.822 2.933 2.817 2.911
Loceri 625 710 591 660
Lotzorai 1.050 1.063 1.078 1.090
Osini 484 463 445 435
Perdasdefogu 1.191 1.140 1.147 1.092
Seui 786 801 742 736
Talana 546 581 528 557
Tertenia 1.846 1.867 1.890 1.877
Tortolì 4.964 4.992 5.150 5.159
Triei 574 541 582 543
Ulassai 771 843 769 815
Urzulei 690 755 659 719
Ussassai 387 377 333 335
Villagrande Strisaili 1.828 1.817 1.756 1.774
50,77% 50,57%
Ogliastra 28.545 29.436 28.647 29.314
Sardegna 783.093 816.418 814.695 844.748
51,04% 50,90%
Fig. 6 Composizione della popolazione. (Elaborazioni su dati ISTAT).
L’analisi dell’indicatore relativo alla vecchiaia della popolazione residente dell’area
(cfr. fig. 7) , pari a circa 117, evidenzia un discreto peso delle classi di età più
avanzate rispetto al totale della popolazione, con ovvie conseguenze sia in termini di
spopolamento, sia per ciò che riguarda le ipotesi di sviluppo imprenditoriale dell’area.
18Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Comune Indice di Vecchiaia Indice di Vecchiaia
(Pop >64 anni/Pop 64 anni/PopComune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Indice di dipendenza Indice di dipendenza Indice di dipendenza Indice di dipendenza
Indice di dipendenza totale Indice di dipendenza totale
Comune giovanile giovanile senile senile
01 gennaio 2002 01 gennaio 2007
01 gennaio 2002 01 gennaio 2007 01 gennaio 2002 01 gennaio 2007
Arzana 52,34 51,39 22,77 21,58 29,58 29,81
Bari sardo 47,86 49,92 21,54 18,92 26,32 31
Baunei 48,15 52,32 19,18 18,34 28,97 33,98
Cardedu 46,79 47,32 25,75 21,77 21,04 25,55
Elini 58 52,53 32,29 25,6 25,71 26,93
Gairo 51,86 56,21 21,54 23,9 30,32 32,31
Girasole 39,73 39,26 27,18 24,4 12,56 14,85
Ilbono 52,06 52,39 24,47 22,19 27,59 30,2
Jerzu 48,58 52,5 20,21 21,23 28,37 31,27
Lanusei 40,92 41,78 19,81 17,05 21,11 24,73
Loceri 53,92 52,19 20,62 15,69 33,29 36,5
Lotzorai 40 39,15 21,06 17,46 18,94 21,69
Osini 64,12 66,67 21,84 18,18 42,29 48,48
Perdasdefogu 50,29 49,87 21,34 17,34 28,95 32,64
Seui 49,44 52,69 19,11 20,04 30,32 32,64
Talana 55,08 55,22 20,6 19,03 34,48 36,19
Tertenia 48,68 46,75 24,74 21,93 23,94 24,81
Tortolì 36,8 38,32 21,15 18,97 15,65 19,35
Triei 51,29 52,23 18,32 15,43 32,97 36,81
Ulassai 63,92 60,49 26,63 23,1 37,3 37,39
Urzulei 53,67 57,67 19,28 18,88 34,4 38,79
Ussassai 61,31 59,81 19,66 13,4 41,65 46,41
Villagrande Strisaili 54,23 54,22 23,61 20,45 30,62 33,77
Ogliastra 47,1 47,88 21,71 19,55 25,38 28,33
Sardegna 40,55 44,2 19,76 18,26 22,94 25,93
Fig. 8 Indici di dipendenza. (Elaborazioni su dati ISTAT)
20Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Questo divario si riduce nel 2007, in cui i punti percentuali di differenza fra la
Provincia di Ogliastra e il dato generale della Regione Sardegna è di circa 3.5. Anche
in questo caso alcuni comuni, quali Ulassai, Ussassai ed Osini fanno registrare valori
più alti a dimostrazione sia dell’anzianità dei residenti che delle difficoltà di impostare
politiche di sviluppo capaci di incidere positivamente sul mercato del lavoro.
Se si effettua, ora un incrocio fra gli indici di dipendenza e l’ indice di vecchiaia si
evince come esiste una certa correlazione fra i due indicatori, a dimostrazione del
progressivo invecchiamento della popolazione dei comuni interni. Relativamente a
Tortolì si denotano indici di dipendenza totali inferiori sia al dato provinciale che
regionale, con indici di dipendenza giovanili in linea con la tendenza provinciale nel
2002 e regionale nel 2007. Tortolì, inoltre presenta indici di dipendenza senile in
controdentenza rispetto sia ai valori provinciali che a quelli regionali, a dimostrazione
del fatto che la popolazione residente è una popolazione tendenzialmente giovane e
appartenente alla classe attiva.
Indice di struttura della Indice di struttura della
Comune popolazione attiva popolazione attiva
01 gennaio 2002 01 gennaio 2007
Arzana 60,99 73,36
Bari sardo 73,32 84,79
Baunei 69,21 88,16
Cardedu 62,85 77,66
Elini 60,7 73,91
Gairo 67,82 81,61
Girasole 71,05 93,06
Ilbono 73,87 90,46
erzu 63,43 76,47
Lanusei 64,68 81,17
Loceri 72,31 86,8
Lotzorai 70,5 86,45
Osini 83,75 103,29
Perdasdefogu 61,71 81,51
Seui 62,09 96,1
Talana 61,84 75,96
Tertenia 68,44 80
Tortolì 69,36 86,93
Triei 71,32 87,5
Ulassai 83,77 97
Urzulei 67,12 87,47
Ussassai 74,09 91,54
Villagrande Strisaili 66,79 89,58
Ogliastra 68,04 84,69
Sardegna 75,64 89,75
Fig. 9 Indice di struttura della popolazione attiva (Elaborazioni su dati ISTAT
21Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Considerando l’indice di struttura della popolazione attiva (cfr. fig. 9), come
precedentemente riportato, si nota si hanno valori più bassi rispetto alla tendenza
regionale, a dimostrazione del fatto che la popolazione in età lavorativa è più
giovane rispetto alla media regionale. I valori peggiori dell’indice di struttura per la
popolazione attiva si registrano, sia nel 2002, sia nel 2007 nei Comuni di Osini e di
Ulassai. Il Comune di Tortolì si pone in tendenza sia con il dato provinciale che con
quello Regionale. Relativamente all’indice di ricambio della Popolazione attiva cfr. fig.
10) si nota che il Comune di Tortolì, pur avendo valori che si dimostrano inferiori alla
tendenza regionale, assume un indice tipico delle società mature in cui il numero
delle persone che si sta avviando a concludere il percorso lavorativo è, seppur di
poco, maggiore rispetto a quelle che invece si stanno preparando ad entrare nel
mondo del lavoro. Confrontando gli indicatori fino qua analizzati, indice di vecchiaia,
indice di dipendenza, indice di struttura e di ricambio della popolazione attiva, si può
affermare che il Comune di Tortolì rappresenta per l’area ogliastrina la realtà più
florida ed economicamente più interessante.
Indice di ricambio della Indice di ricambio della
Comune popolazione attiva popolazione attiva
01 gennaio 2002 01 gennaio 2007
Arzana 82,69 94,41
Bari sardo 95,37 105,43
Baunei 120,38 126,29
Cardedu 71,57 71,56
Elini 71,05 44,19
Gairo 87,37 138,03
Girasole 50,65 52,86
Ilbono 86,71 73,43
Jerzu 83,11 105,23
Lanusei 90,21 89,58
Loceri 98,82 82,28
Lotzorai 75,48 103,88
Osini 93,44 84,31
Perdasdefogu 87,12 88,81
Seui 91,21 104,23
Talana 80,56 100
Tertenia 76,31 84,55
Tortolì 79,34 100,34
Triei 102,78 103,13
Ulassai 91,76 94,47
Urzulei 82,42 95,71
Ussassai 81,13 135,29
Villagrande Strisaili 94,44 98,83
Ogliastra 86,5 95,88
Sardegna 93,14 108,75
22Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
Fig. 10 Indice di ricambio della popolazione attiva (Elaborazioni su dati ISTAT
L’andamento demografico dei comuni dell’area è stato analizzato, anche attraverso
l’ausilio delle serie storiche relative all’ultimo ventennio, suddividendo l’analisi nei
seguenti periodi: 1980-1990, 1990-2000, 1990- 2001,1980-2000 e 1980-2001. Di
seguito si riportano i risultati presentati nel documento “Rapporto d’area”, redatto
dal Laboratorio di progettazione integrata della Provincia d’Ogliastra, quale
documento di supporto alla discussione del Tavolo di Parternariato Provinciale
dell’ottobre del 2005.
L’analisi dei dati consente di affermare che la popolazione dell’area ha subito una
lieve diminuzione lungo il periodo di osservazione; considerazione resa ancor più
evidente dal fatto che l’attuale numero dei residenti era già stato raggiunto intorno
alla metà degli anni ‘60 e che pertanto negli ultimi 30 anni esso è rimasto
sostanzialmente invariato, salvo lievissime oscillazioni in aumento o in diminuzione.
Valori assoluiti
Comune
1980 1990 2000 2001
Arzana 3.266 2.971 2.725 2.583
Bari sardo 3.855 3.980 3.998 3.769
Baunei 4.253 4.259 3.939 3.885
Cardedu 1.342 1.528 1.467
Elini 495 542 552 546
Gairo 2.990 1.902 1.716 1.684
Girasole 487 783 963 946
Ilbono 2.461 2.403 2.306 2.292
Jerzu 3.846 3.561 3.391 3.361
Lanusei 6.242 6.387 6.060 5.755
Loceri 1.677 1.487 1.335 1.335
Lotzorai 1.686 1.993 2.140 2.113
Osini 1.435 1.155 964 947
Perdasdefogu 2.747 2.664 2.365 2.331
Seui 2.312 1.870 1.586 1.587
Talana 1.248 1.234 1.151 1.127
Tertenia 3.681 3.815 3.721 3.713
Tortolì 7.911 8.992 9.760 9.956
Triei 1.249 1.244 1.171 1.115
Ulassai 2.030 1.818 1.635 1.614
Urzulei 1.598 1.543 1.446 1.445
Ussassai 1.071 877 782 764
Villagrande Strisaili 3.957 3.752 3.726 3.645
Ogliastra 60.497 60.574 58.960 57.980
Sardegna 1.610.347 1.664.372 1.648.044 1.599.511
Fig. 11 Andamento demografico (Elaborazioni su dati ISTAT
23Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
In evidenza, sicuramente, è il dato relativo al valore, costantemente in crescita, che
assume la popolazione del Comune di Tortolì che nei decenni in esame fa registrare
una crescita di circa 100 unità all’anno (cfr. fig. 11).
Il dato aggregato 1980- 2001 relativo all’area fa riscontrare una lieve flessione della
popolazione pari al 4,16%, mentre la flessione complessiva per l’intera regione non
arriva all’1% (cfr. fig.12).
Variazioni percentuali
Comune 1980 1990 1990 1980 1980
1990 2000 2001 2000 2001
Arzana -9,03% -8,28% -13,06% -16,56% -20,91%
Bari sardo 3,24% 0,45% -5,30% 3,71% -2,23%
Baunei 0,14% -7,72% -8,78% -7,59% -8,65%
Cardedu % 13,86% 9,31% % %
Elini 9,49% 1,85% 0,74% 11,52% 10,30%
Gairo -36,39% -9,78% -11,46% -42,61% -43,68%
Girasole 60,78% 22,99% 20,82% 97,74% 94,25%
Ilbono -2,36% -4,04% -4,62% -6,30% -6,87%
Jerzu -7,41% -4,77% -5,62% -11,83% -12,61%
Lanusei 2,32% -5,12% -9,90% -2,92% -7,80%
Loceri -11,33% -10,22% -10,22% -20,39% -20,39%
Lotzorai 18,21% 7,38% 6,02% 26,93% 25,33%
Osini -19,51% 16,54% -18,01% -32,82% -34,01%
Perdasdefogu -3,02% -11,22% -12,50% -13,91% -15,14%
Seui -19,12% -15,19% -15,13% -31,40% -31,36%
Talana -1,12% -6,73% -8,67% -7,77% -9,70%
Tertenia 3,64% -2,46% -2,67% 1,09% 0,87%
Tortolì 13,66% 8,54% 10,72% 23,37% 25,85%
Triei -0,40% -5,87% -10,37% -6,24% -10,73%
Ulassai -10,44% -10,07% -11,22% -19,46% -20,49%
Urzulei -3,44% -6,29% -6,35% -9,51% -9,57%
Ussassai -18,11% -10,83% -12,88% -26,98% -28,66%
Villagrande Strisaili -5,16% -0,72% -2,88% -5,84% -7,88%
Ogliastra 0,13% -2,68% -4,28% -2,56% -4,16%
Sardegna 3,35% -0,98% -3,90% 2,34% -0,67%
Fig. 12 Andamento demografico. (Elaborazioni su dati ISTAT
Il mancato sviluppo demografico costituisce senz’altro un fattore negativo, al quale
se ne contrappone però uno positivo, in termini di capacità di resistenza, che
consente alla popolazione, pur non crescendo, di non regredire. Occorre dire subito
che la popolazione dell’Ogliastra ha rappresentato una quota costante (3,6%) della
popolazione della Sardegna nel corso degli ultimi 20 anni. In esito al primo decennio,
1980-1990, mentre la Sardegna è soggetta ad una crescita demografica del 3,35%,
l’Ogliastra si limita ad un flebile 0,13%, dovuti ad uno spopolamento delle campagne
24Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
a vantaggio dei comuni costieri, dove si comincia ad investire in strutture ricettive
turistiche. Si registrano infatti significativi incrementi nel comune di Girasole
(60,78%), Lotzorai (18,21%) e Tortolì (13,66%) mentre tra i comuni interni il più
colpito dallo spopolamento appare Gairo (-36,39%) dovuto in parte al fatto che nel
1984 si costituisce comune indipendente Cardedu. Lo seguono Osini (- 19,51%),
Seui (-19,12%) e Ussassai (-18,11%). Nel suo complesso, il successivo decennio,
1990-2000, manifesta in Ogliastra un decremento demografico del 2,68%, superiore
a quello regionale, pari allo 0,98%. Continua comunque la crescita dei comuni
costieri seppure in misura inferiore al decennio precedente, Girasole scende ad un
22,99% e Cardedu con 13,86%. Perdasdefogu arriva ad un -11,22%, quasi
quadruplicando il numero di residenti persi, ma anche Tertenia registra una perdita
della popolazione del -2,46%, in controtendenza con il decennio precedente. Anche il
terzo decennio, 1990-2001, presenta una forte somiglianza fra il movimento
demografico dell’Ogliastra, con una perdita del -4,28%, e quello regionale, anch’esso
in flessione per uno 3,90%. Come nel precedente periodo, i comuni in crescita sono
prevalentemente i costieri con tassi variabili: si va da una crescita del 20,82% di
Girasole, al 10,72% di Tortolì, al 9,31% di Cardedu, passando per un 6,02% di
Lotzorai fino ad un 0,74% di Elini (uno dei comuni più piccoli della zona ma con
un’alta densità abitativa). Appaiono in flessione tutti gli altri comuni interni, con tassi
che, a meno di qualche irregolarità dovuta ad altri fattori, quali distanza e
perifericità, procedono di pari passo con l’aumentare della quota. Per avere un
quadro completo occorre poi esaminare il ventennio 1980- 2000, dove a fronte di
una crescita regionale del 2,34%, l’area della Provincia Ogliastra registra un
decremento del -2,56%. Ovviamente analizzando i dati disaggregati a livello
comunale si nota un elemento stocastico: la crescita di Girasole, che si rileva
analizzando anche il
ventennio 1980-2001 (97,74% e poi 94,25%). In quest’ultimo periodo la variazione
percentuale dell’area è di -4,16%, mentre a livello regionale solo del -0,67%. La
palma in negativo spetta ai comuni di Osini e Seui che nell’arco temporale in esame
hanno subito una fuga pari a -32,82% che diventa addirittura -34,01% se si prende
in esame anche il 2001 mentre Seui si attesta su un decremento del -31,40% e
25Comune di Tortolì – VAS del PUC - Tortolì Relazione preliminare di scoping
31,36%. Migliorando l’analisi sulla popolazione residente con il bilancio demografico
del 2001 cfr. fig. 13), si nota che il saldo migratorio è decisamente elevato, -237, con
un piccolissimo saldo naturale positivo (28).
Saldo Saldo
Comuni Nati vivi Morti Iscritti Cancellati
naturale migratorio
Arzana 24 29 -5 18 27 -9
Bari sardo 39 31 8 48 83 -35
Baunei 53 43 10 25 36 -11
Cardedu 14 10 4 30 36 -6
Elini 4 5 -1 4 8 -4
Gairo 9 24 -15 29 25 4
Girasole 16 3 13 16 31 -15
Ilbono 23 24 -1 16 25 -9
Jerzu 28 43 -15 29 65 -36
Lanusei 51 45 6 77 120 -43
Loceri 11 11 0 22 31 -9
Lotzorai 17 17 0 45 41 4
Osini 7 7 0 12 23 -11
Perdasdefogu 18 15 3 45 65 -20
Seui 17 21 -4 20 18 2
Talana 9 9 0 5 34 -29
Tertenia 38 33 5 35 55 -20
Tortolì 90 50 40 196 160 36
Triei 13 13 0 16 30 -14
Ulassai 9 16 -7 13 16 -3
Urzulei 15 22 -7 11 10 1
Ussassai 6 11 -5 5 10 -5
Villagrande Strisaili 26 27 -1 26 31 -5
0 0
Ogliastra 537 509 28 743 980 -237
Fig. 13 Bilancio demografico. Anno 2001 (Elaborazioni su dati ISTAT)
Da ciò si deduce che, forse anche a causa dell’aggiornamento degli archivi comunali
nel 2000, la popolazione è in diminuzione anche nelle zone costiere, seppure il tasso
di crescita è più alto che nell’entroterra, dove a causa della crisi dei settori legati alle
tradizioni, il peso dello spopolamento è pesante.
Confrontando questi dati con quelli aggiornati al 31dicembre 2006 (cfr. fig.14), si
denota come lo spopolamento nella provincia di Ogliastra stia diminuendo, fattore
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