COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI
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COMUNE DI CASTEL SAN GIOVANNI
(Provincia di Piacenza)
PIANO PER LA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE
E PROGRAMMA PER LA TRASPARENZA E L’INTEGRITA’ PER
IL TRIENNIO 2021/2022/2023
1. PREMESSA GENERALE
Il Piano di Triennale Prevenzione della Corruzione (di seguito per brevità PTPC), nel Comune di
Castel San Giovanni, definisce le disposizioni di dettaglio emanate a livello locale e previste dalla
vigente normativa a tutela ed a salvaguardia della correttezza, della legalità delle azioni
amministrative e dei comportamenti, rispettivamente realizzate ed assunti, nell’ambito delle attività
istituzionali del Comune di Castel San Giovanni.
Ai sensi del P.N.A. e della circolare della Presidenza del Consiglio dei Ministri (DFP 0004355 P
4.17.1.7.5 del 25 gennaio 2013) il concetto di corruzione va inteso in senso lato. Esso è comprensivo
delle situazioni in cui nel corso dell’attività si riscontri l’uso da parte di un soggetto del potere a lui
affidato al fine di ottenere vantaggi privati, a prescindere dalla rilevanza penale ( delitti contro la P.A.
Titolo II Capo II del codice penale ), ed anche e comunque venga in evidenza un malfunzionamento
dell’Amministrazione a causa dell’uso a fini privati delle funzioni attribuite, ovvero l’inquinamento
dell’azione amministrativa “ab externo”, sia che tale azione abbia successo, sia nel caso in cui rimanga
a livello di tentativo
I tre obiettivi perseguiti attraverso i piani in argomento, indicati anche dalle autorità sovranazionali
sono:
· ridurre le opportunità che si manifestino casi di corruzione;
· aumentare la capacità di scoprire casi di corruzione;
· creare un contesto sfavorevole alla corruzione.
Alle disposizioni contenute nel presente Piano Triennale si conferisce natura regolamentare e,
pertanto, esso si intendono quale parte integrante del Regolamento di Organizzazione degli Uffici e
Servizi in quanto il suo contenuto ha natura di disposizioni organizzative. Le disposizioni
programmatiche del presente Piano integrano gli obiettivi del Piano della performance.
Il livello di osservanza delle regole contenute nel Codice di comportamento del Comune costituisce
uno degli indicatori rilevanti ai fini della misurazione e valutazione della performance individuale
secondo il sistema definito ai sensi del D.Lgs. n. 150/2009. Come meglio sarà illustrato in seguito, per i
Responsabili di Settore la partecipazione attiva al sistema di prevenzione della corruzione e
trasparenza deve costituire oggetto di specifico obiettivo che costituisca, insieme agli altri obiettivi,
oggetto di valutazione ai fini dell'erogazione dell'indennità di risultato.
Costituzione ufficio prevenzione corruzione
Il PNA 2016 afferma che “È altamente auspicabile che il RPCT sia dotato di una struttura organizzativa di
supporto adeguata, per qualità del personale e per mezzi tecnici, al compito da svolgere e che vengano assicurati
al RPCT poteri i interlocuzione nei confronti di tutta la struttura, sia nella fase della predisposizione del Piano e
delle misure sia in quella del controllo sulle stesse.
Sempre il PNA 2016 afferma che appare necessaria la costituzione di un apposito ufficio dedicato allo
svolgimento delle funzioni poste in capo al RPCT. Ove ciò non sia possibile, è opportuno rafforzare la struttura
1di supporto mediante appositi atti organizzativi che consentano al RPCT di avvalersi di personale di altri uffici.
Tale struttura, che potrebbe anche non essere esclusivamente dedicata a tale scopo, può, in una necessaria logica
di integrazione delle attività, essere anche a disposizione di chi si occupa delle misure di miglioramento della
funzionalità dell’amministrazione (si pensi, ad esempio, ai controlli interni, alle strutture di audit, alle strutture
che curano la predisposizione del piano della performance). A tal riguardo, è opportuno prevedere
un’integrazione di differenti competenze multidisciplinari di supporto al RPCT. Nel PTPC sono esplicitate le
soluzioni organizzative adottate in tal senso”.
In questa fase storica, appare di difficile realizzazione, la costituzione di un ufficio con risorse umane
dedicate in via esclusiva data limitata disponibilità di personale inquadrato nell’organico comunale.
Né è possibile ricorrere ad integrazioni con strutture simili indicate dal PNA (audit, controlli, ecc)
perché parimenti non esistono strutture a tali funzioni esclusivamente dedicate: il piano della
performance viene curato dai responsabili di settore e dal segretario comunale, i controlli successivi
di regolarità amministrativa vengono svolti dal segretario comunale con un limitatissimo supporto
dell’ufficio segreteria per alcune delle mansioni prettamente operative (stampa atti, produzione solo
di alcuni elenchi) e comunque senza l'ausilio di alcun programma informatico, se si esclude quello
della mera estrazione.
Pertanto scelta obbligata è la costituzione dell’ufficio del quale faranno parte oltre al dipendente
addetto alla segreteria il vice segretario comunale nonché, in forma “trasversale i responsabili di
settore che supporteranno direttamente il RPCT.
In questa sede non si può che auspicare che attraverso questo percorso si possa dare un adeguato
sostegno organizzativo e operativo all’RPCT nei prossimi anni.
1.2: Premessa all’aggiornamento annuale 2021.
Si dà atto che:
per il triennio 2013-2015 il Comune di Castel San Giovanni ha adottato il Piano con deliberazione
di Giunta comunale n. 13 del 28.01.2013
per il triennio 2014-2016 il Comune di Castel San Giovanni ha adottato il Piano con deliberazione
di Giunta comunale n. 10 del 31.01.2015.
Con deliberazione della Giunta comunale n. 8 del 26.01.2016 è stato approvato il Piano Triennale per
la Prevenzione della Corruzione e Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità 2016-2018.
Aggiornamento Triennio
Con deliberazione della Giunta comunale n. 20 del 21.02.2017 è stato approvato il Piano Triennale per
la Prevenzione della Corruzione e Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità 2017-2019.
Aggiornamento Triennio
Con deliberazione della Giunta comunale n. 18 del 18.02.2018 è stato approvato il Piano Triennale per
la Prevenzione della Corruzione e Programma Triennale per la Trasparenza e l’Integrità 2018-2020.
Aggiornamento Triennio
Con deliberazione della Giunta comunale n 25/2019 è stata approvata la proposta di
aggiornamento piano triennale per la prevenzione della corruzione e programma triennale per la
trasparenza e l’integrità, 2019-2021.
Con deliberazione della Giunta comunale n 14 del 30.01.2020 è stata approvata la proposta di
aggiornamento del Piano triennale per la prevenzione della corruzione e del Programma
triennale per la trasparenza e l’integrità, 2020/2022.
2Con delibera n. 831 del 3 agosto 2016, l’Anac ha proceduto all’approvazione definitiva del Piano
Nazionale Anticorruzione 2016 delle cui indicazioni si è tenuto conto nell’aggiornamento per l’anno
2017.
Con la Delibera n. 1208 del 22 novembre 2017 il Consiglio dell’Autorità di ANAC ha approvato
l’Aggiornamento 2017 al Piano Nazionale Anticorruzione.
Con la Delibera n. 1074 del 21 novembre 2018 il Consiglio dell’Autorità di ANAC ha approvato in via
definitiva l’Aggiornamento 2018 al Piano Nazionale Anticorruzione.
Con la Delibera n. 1064 del 13.11.2019, il Consiglio dell’Autorità con in via definitiva ha approvato il
Piano Nazionale Anticorruzione 2019.
Con Comunicato del Presidente dell’Autorità del 2 dicembre 2020 , alla luce della situazione
emergenziale sanitaria causata da Covid-19, il Consiglio dell’Autorità Nazionale Anticorruzione nella
seduta 07/ 12/20, ha differito al 31 marzo 2021 i termini per la predisposizione e la pubblicazione
della Relazione annuale 2020 dell’Rpct, e dei Piani Triennali 2021-2023.
L'aggiornamento 2021 del Piano Triennale 2021/2022/2023, poteva rappresentare un ulteriore
approfondimento e perfezionamento del medesimo dei piani passati tutti proiettati nell’ottica di
implementazione progressiva e dinamica di un sistema di misure di legalità e di rimodulazione dei
suoi contenuti a partire dalla mappatura dei procedimenti e dei processi. Tuttavia l’operazione di
aggiornamento del Piano 2021 non può tener conto dell’eccezionale situazione creatasi a seguito della
Pandemia da Covid-19. In considerazione della situazione di emergenza sanitaria derivante dalla
diffusione del contagio da Covid 19 e dell’oggettiva necessità di alleggerire i carichi amministrativi
anche mediante la dilazione degli adempimenti e delle scadenze, si è ritenuto opportuno differire
entro erti limiti, i tempi necessari per l’adempimento delle misure a contrasto del rischio corruttivo
inserite nel Piano Triennale per la Prevenzione della Corruzione e la Trasparenza, anche in chiave di
sostenibilità organizzativa. L’insorgere dell’emergenza legata alla diffusione del virus ha richiesto un
notevole sforzo organizzativo all’ente, al fine di poter dare immediata risposta alle esigenze emerse
nella popolazione maggiormente a rischio e, allo stesso tempo, mettere in sicurezza personale e
utenza di fronte all’aggravarsi dell’epidemia, procedendo in maniera altalenante, stante la variazione
della diffusione del virus, con conseguente progressiva riduzione delle fornitura dei servizi non
ritenuti essenziali al momento dell’emergenza sanitaria, e, successivamente, alla loro progressiva
ripresa al recedere della stessa.
Si è pertanto ritenuto opportuno evidenziare che le misure di prevenzione della corruzione del Piano
2021 subiranno condizionamenti, a causa della pandemia, in modo sostanziale sui procedimenti, sui
tempi di esecuzione dei controlli sugli stessi e sulla organizzazione del lavoro e dei servizi pubblici
sottesi all’attività amministrativa. Si rammenta che l’attuazione del PTPCT concorre alla Performance,
in quanto identificato come Obiettivo di Ente la cui valutazione si basa sul grado di attuazione delle
misure anticorruzione e degli obblighi di trasparenza. Sarà necessario pertanto sensibilizzare i
responsabili di settore su quelle misure che sono posticipabili e/o non realizzabili per fattori legati al
Covid che hanno portato all’emanazione di una specifica normativa emergenziale
L’attività dell’Ente rimane comunque improntata ai principi dell’anticorruzione e al rispetto delle
norme sulla trasparenza, tant’è che le misure contenute nel Piano continuano ad avere lo scopo di
assicurare la buona amministrazione e, di conseguenza, di prevenire fenomeni corruttivi. Una
pubblica amministrazione che riafferma i principi costituzionali della buona amministrazione,
contribuisce a rafforzare anche la fiducia di cittadini e imprese nei suoi confronti.
3il Piano deve svolgere, quindi, la funzione di orientare i comportamenti organizzativi dell'ente, in
un'ottica positiva, perseguendo le seguenti finalità:
- riaffermare il principio costituzionale della “buona amministrazione” (buon andamento e
imparzialità);
- creare e mantenere un ambiente di diffusa percezione della necessità di rispettare regole e principi.
L'intento è quello di mantenere alta l'attenzione di tutto il personale su questi temi, affinché ciascuno
possa fornire il proprio contributo quotidiano al lavoro all'interno del proprio ente e,
conseguentemente, al miglioramento del piano;
- recuperare la fiducia di cittadini e imprese verso la pubblica amministrazione;
- contribuire alla crescita economica e sociale del territorio e del paese;
- “riportare a un più elevato livello di dignità o di decoro dopo un periodo di decadenza o di avvilimento”, il
ruolo dei funzionari pubblici. Questa necessità appare attuale in relazione ai fenomeni di assenteismo
che rischiano di penalizzare anche coloro che svolgono con orgoglio e passione il proprio lavoro al
servizio della collettività.
Per attuare questa strategia è necessario che la stessa trovi un efficace collegamento con il sistema di
programmazione, con il sistema dei controlli, con gli obblighi di trasparenza e di comunicazione e con
tutti gli strumenti di programmazione (DUP, PEG, ecc.), nell’ottica di creare un sistema di
amministrazione volto all’adozione di procedure e comportamenti virtuosi che possano scoraggiare e
prevenire attività illegittime o illecite, migliorando l’efficienza e l’efficacia
Dell’azione amministrativa del Comune di Castel San Giovanni. Per il periodo di riferimento
temporale del presente Piano, e in coerenza con quelli del PNA il Comune intende proseguire a
perseguire i seguenti obiettivi strategici:
- favorire la buona amministrazione, riducendo il più possibile il rischio di comportamenti
non corretti.
- aumentare la capacità di scoprire casi di corruzione
1.3: Modalita’ di aggiornamento del PTCP 2021-2023
Il Piano in oggetto, come già evidenziato nel punto 1.2, presenta caratteri di eccezionalità essendo un
Piano di Pandemia che non ha precedenti e che ha richiesto, e tuttora richiede, l'attuazione di misure
di contrasto e di contenimento per affrontare l’emergenza epidemiologica, adeguando i modelli
organizzativi ed operativi con riallocazione delle risorse umane e strutturali . La gestione della crisi
ha posto non solo la necessità di dover far fronte alle necessità di lavorare diversamente (ricorso allo
smart working, gestione del pubblico con modalità diverse dalla presenza, ecc.) ma ha richiesto di
dover veicolare una quantità di informazioni in maniera rapida e proattiva sulle nuove regole ed
incentivare il loro rispetto sia all'interno che all'esterno. A sostegno dell'inevitabile aggravio dovuto
alla stato emergenziale la Pubblica Amministrazione e i Comuni per la loro parte, è stata autorizzata
ad assumere provvedimenti tesi a semplificare le procedure anche per assicurare i lavori
infrastrutturali di adeguamento alla situazione sanitaria (si pensi alle scuole), a preservare la
sicurezza degli operatori , a mettere in campo le risorse a sostegno delle attività e dei cittadini che
hanno subito danni enormi a causa della pandemia; tutti interventi volti ad aumentare e a sostenere i
servizi essenziali offerti dal Comune rispetto alle condizioni straordinarie. Vista l’eccezionalità del
momento, ANAC nella reazione del 2 luglio 2020 ha riassunto i provvedimenti adottati per
semplificare le procedure e per attenuare le incombenze delle amministrazioni sottolineando
comunque le proprie funzioni a presidio della correttezza delle procedure e a garanzia della
trasparenza. Unitamente la Corte dei Conti nelle “Linee di indirizzo per i controlli interni durante
l’emergenza da Covid-19”, approvate con delibera n. 18/2020/INPR ha evidenziato l’opportunità di
potenziare il sistema dei controlli, prendendo in considerazione tutte le tipologie di controllo interno
(regolarità amministrativa e contabile; di gestione, compreso il sistema dello smart working ;
4strategico; degli equilibri finanziari; sugli organismi gestionali esterni e sulle società partecipate non
quotate; sulla qualità dei servizi e prevenzione del rischio).Sia in questa fase che in quella post covid i
temi dell’integrità dei comportamenti, della equità e della trasparenza assumeranno ancora più
rilievo per il corretto dispiego delle risorse e per l’esercizio di un adeguato controllo da parte della
cittadinanza . Il Piano si sviluppa nelle sezioni fondamentali dell’analisi del contesto Esterno ed
Interno - ovviamente collegati all’emergenza COVID 19 - con la descrizione della modificata
organizzazione aziendale intervenuta nel 2020, dall’analisi e valutazione del rischio dei processi, in
termini di possibile esposizione a fenomeni corruttivi. L’ultima sezione del presente documento è
dedicata interamente agli Obblighi di Pubblicazione dei dati richiesti dalla normativa vigente nella
sezione del sito web istituzionale denominato “Amministrazione
L’aggiornamento per l’anno 2021 del PTCP è stato attivato con la pubblicazione sul sito web
istituzionale di apposito Avviso di consultazione pubblica finalizzato all’ aggiornamento del piano triennale
di prevenzione della corruzione e della trasparenza per il triennio 2021-2021 con il quale i cittadini, le
Associazioni o altre forme di organizzazioni portatrici di interessi collettivi, le RSU e le OO.SS.
Territoriali, sono stati invitati a presentare eventuali proposte, suggerimenti e/o osservazioni delle
quali tenere conto in sede di aggiornamento del Piano Triennale di prevenzione della corruzione e
della trasparenza 2021/2023.
Entro la data del 10.11.2020, non sono pervenute osservazioni e/o proposte.
Eseguito il predetto adempimento si è provveduto ad inviare a ciascun Responsabile con nota del
7.12.2020 (prot. 26827) e del 1 marzo 2021 (prot. 5612), le schede di attestazione e monitoraggio
finalizzate:
1. alle verifiche e alle attività effettuate, o ancora da effettuarsi per la realizzazione delle misure di
prevenzione previste nel Piano ed indicate nelle schede di mappatura di competenza.
2. al monitoraggio del rispetto dei tempi procedimentali con l’indicazione dei procedimenti per i
quali non sono stati rispettati gli standard procedimentali ai fini della tempestiva eliminazione
delle anomalie;
3. al monitoraggio delle attività individuate dal Piano a più alto rischio di corruzione indicando in
quali procedimenti si sono palesate eventuali criticità e le conseguenti azioni correttive messe in
atto o da mettere in atto.
Veniva altresì inviata, la scheda di autovalutazione utile per valutare la riproponibilità delle azioni,
tenendo conto delle eventuali rilevate criticità e suggerimenti, nella redazione dell’aggiornamento del
Piano 2021.
L’analisi delle schede di valutazione sono finalizzate ad acquisire il quadro della situazione, in merito
all’adeguatezza delle misure adottate, agli adempimenti realizzati e a quelli ancora da realizzare, in
modo operativo e concreto. A tal fine veniva inoltrata scheda di monitoraggio. In merito alle
verifiche sugli adempimenti relativi alla TRASPARENZA, i Responsabili di Settore sono stati
nuovamente invitati a promuovere le verifiche nonché ad avviare e rendere effettive le azioni
conseguenti, sulla base di quanto previsto nel Programma Triennale per la Trasparenza e
l’Integrità 2020/2022, con riferimento alla tabella allegata al Piano 2020/2022 in cui sono
declinati gli obblighi di pubblicazione, per le voci di competenza.
gli obblighi di pubblicazione, per le voci di competenza ( “Amministrazione Trasparente” – Altri
Contenuti -Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza – Piano 2020-2022,
allegato 7).
L’esito della verifica, è da considerarsi positivo in quanto ha consentito una disamina, rispetto al
contenuto specifico delle singole azioni e rispetto al risultato atteso. Ciò ha sostanzialmente costituito,
seppure indirettamente, un momento formativo sul campo. Senz'altro è una prassi da seguire con
5cadenze periodiche perché una corretta interpretazione delle azioni ne consente anche una attuazione
più puntuale. I controlli così intesi costituiscono un momento di crescita dell'attenzione della
struttura sulle tematiche oggetto del Piano.
Pertanto dalle predette relazioni inoltrate dai Responsabili di Settore, si evidenzia il rispetto
generale dei tempi procedimentali, e l’assenza di segnalazioni di anomalie e criticità agli
obblighi previsti nel vigente Piano che avrebbero reso necessarie misure correttive. Nell’anno 2019
non sono state segnalate al RCT comportamenti ed azioni di rilievo “corruttivo”, né disfunzioni
amministrative significative.
L’autovalutazione si è dimostrata utile per valutare la riproponibilità delle azioni, tenendo conto delle
rilevate criticità e suggerimenti, nella redazione del presente aggiornamento del Piano, e
all’attestazione (ALLEGATO 9) di monitoraggio dei tempi procedimentali.
Riguardo alla trasparenza i responsabili anche in futuro presenteranno apposita attestazione
annuale sul rispetto degli obblighi di trasparenza (ALLEGATO 8)
L’ aggiornamento del Piano triennale per la prevenzione della corruzione 2021/2023 viene redatto
tenendo che dei Piani Nazionali approvati negli anni precedenti,
Anche per l’aggiornamento del Piano 2021, al fine di garantire un ampio coinvolgimento dei
Responsabili e la raccolta dei loro contributi propositivi, a cura del Responsabile della
prevenzione è stato intrapreso il seguente iter:
1. riproposizione della scheda format (di seguito evidenziata) inoltrata ai Responsabili (nota del
1.03.2021) ai quali ne viene chiesta la compilazione al fine di raccogliere elementi propositivi in
merito alla mappatura delle attività a rischio e degli interventi da attuare ai fini della lotta alla
corruzione;
2. definizione di una prima bozza del Piano aggiornato e trasmissione della stessa ai responsabili
con inoltro della mappatura aggiornata da ciascun settore per le eventuali osservazioni e/o
proposte di modifica e integrazione;
3. elaborazione del testo definitivo del Piano (da proporre all’approvazione della Giunta
comunale)
La scheda di rilevazione sopra menzionata è di seguito evidenziata:
6Allegato 1) Piano Anticorruzione 2021-2022-2023
Scheda format mappatura singoli procedimenti
SETTORE______________________
SERVIZIO ________________
PROCESSO:________________
Indice di rischio: probabilità per impatto = _____ = ________
N. Rischi Azioni previste Responsabile Tempistica Indicatore
prevedibili di
attuazione
7Si ribadisce che ogni scheda riguarda la mappatura dei processi di competenza di ogni Settore che
presentano, oltre a quanto già indicato dall’art. 1 comma 16 della legge 190/2012, situazioni di rischio,
sulla base di un’approfondita analisi e valutazione del rischio stesso, interrogandosi sulle probabilità
che un evento accada e sulla gravità del danno che ne può derivare (allegato n.2 schede di mappatura
del rischio)
Per ogni processo è poi calcolato il livello di rischio (come da “Allegato n.3 – schede di valutazione
del rischio”). Per arrivare ad una corretta indicazione del livello relativo a ciascun processo, è stato
adottato un modello di pesatura dei rischi individuati conforme a quello suggerito dal Piano
Nazionale Anticorruzione e dal suo aggiornamento, basato su due variabili:
probabilità dell’accadimento: stima della probabilità che il rischio si manifesti in un
determinato processo;
impatto dell’accadimento: stima dell’entità del danno, materiale e/o di immagine, connesso al
concretizzarsi del rischio.
L’indice di rischio si ottiene moltiplicando tra loro le due variabili, per ognuna delle quali si è stabilita
convenzionalmente una scala quantitativa. Pertanto, più l’indice di rischio è alto, più il relativo
processo è critico dal punto di vista dell’accadimento di azioni o comportamenti non in linea con i
principi di integrità e trasparenza. In conformità alle indicazioni desumibili dalla legge e dal Piano
Nazionale Anticorruzione, nel presente Piano sono stati inseriti tutti i processi caratterizzati da un
indice di rischio alto o medio, nonché altri processi critici il cui indice di rischio si è rivelato, ad un
esame più approfondito, essere basso.
La prima colonna prevede per ogni processo una breve descrizione dei fattori di rischio che possono
verificarsi. Tali rischi possono riguardare diversi momenti e fasi dell’attività amministrativa:
adozione del provvedimento, scelta contraente/beneficiario, esecuzione degli atti e dei contratti,
comportamenti degli operatori, ecc…
La seconda colonna prevede una sintetica descrizione degli interventi e iniziative da attuare dai
Settori che hanno ricadute sul contrasto e prevenzione della corruzione.
La terza colonna riporta l’indicazione della responsabilità, mentre la quarta e la quinta riportano la
tempistica di attuazione delle singole azioni (ove non già in atto) e un indicatore di risultato. La
scheda ha consentito ai Responsabili di Settore, in accordo col responsabile, di rappresentare le
proposte in merito all’aggiornamento del Piano in modo omogeneo e toccando tutti gli aspetti
contenutistici e finalistici della legge 190/2012.
Le schede fanno parte integrante del presente Piano, rappresentando lo sviluppo sul triennio 2020-22
delle azioni, misure e buone prassi proposte e, in alcuni casi, già attuate per prevenire i fenomeni di
corruzione.
Si sottolinea, inoltre, l’importanza del D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33 recante il “Riordino della disciplina
riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche
amministrazioni”, che contiene norme che incidono in modo pregnante in materia.
L’art. 10 del citato Decreto prevede che il Programma triennale per la trasparenza e l’integrità, altro
strumento di cui le Amministrazioni devono dotarsi costituisca di norma una sezione del Piano di
prevenzione della corruzione, disposizione peraltro confermata dall’aggiornamento al PNA il quale
sottolinea che “devono essere indicati, con chiarezza, le azioni, i flussi informativi attivati o da
attivare per dare attuazione, da un lato, agli obblighi generali di pubblicazione di cui al d.lgs.
n.33/2013 e, dall’altro, alle misure di trasparenza individuate come misure di specifica prevenzione
della corruzione”.
Gli obblighi di trasparenza costituiscono, quindi, il presupposto per introdurre e sviluppare il Piano
di prevenzione dei fenomeni corruttivi.
Per espressa previsione del D.lgs. 33/2013, gli obiettivi indicati nel Programma triennale sono
formulati in collegamento con la programmazione dell’Amministrazione comunale, ed in particolare,
8in coerenza con il piano della “performance” Il piano della performance è in fase di stesura per il
triennio 2021/2023.
In sintesi gli interventi metodologici previsti per l’aggiornamento 2021 posso riassumersi nelle
seguenti operazioni:
a) La estensione e l’aggiornamento della mappatura dei procedimenti
1) Con l’aggiornamento del Piano 2021 si intende proseguire e rivedere la mappatura dei processi
anche alla luce delle novità e dei nuovi procedimenti nati in conseguenza della pandemia
Questa attività di mappatura delle attività a rischio, nonché di individuazione di interventi volti a
contrastare i fenomeni di corruzione, deve essere realizzata dal Responsabile dell’anticorruzione
attraverso il coinvolgimento e le proposte dei Responsabili di settore, come disposto dall’art. 1 comma
9, legge 190/2012. Nel corso del 2021 si prosegue nell’estensione della mappatura ai processi relativi
alle aree sia generali che aree specifiche, precisando che la gradualità è resa necessaria oltre che dalla
novità della materia, soprattutto dalla scarsa dotazione di supporti operativi e dalle esigue risorse
umane da dedicare alle analisi organizzative.
b) Coordinamento fra gli strumenti di programmazione.
A tal proposito anche nell’ambito del Dup 2021-2023 sono stati riconfermati quali obiettivi prima
strategici e poi operativi i seguenti:
1. Prevenire la corruzione e l’illegalità all’interno dell’Amministrazione;
2. Garantire la correttezza e la trasparenza dei procedimenti politico-amministrativi e proseguire
attività di trasparenza e anticorruzione.
I suddetti obiettivi sono stati riproposti in chiave operativa con il PEG/Piano della Performance 2021-
2023 come obiettivi trasversali a tutti i Settori
Nell’aggiornamento del Piano si è cercato d tener conto dei principi stabiliti nei P.N.A. e loro
aggiornamenti, nei quali, nello specifico, sono state date indicazioni in merito a:
Trasparenza sul processo di formazione del PTPC: Il PTPC dovrà dare evidenza al processo
effettivamente seguito per la sua adozione. Rilevano, a tal fine, le soluzioni adottate per assicurare il
forte coinvolgimento degli organi di indirizzo, sia nella definizione del contenuto del PTPC e delle
misure adottate, sia nelle indicazioni date all’amministrazione tutta, sulla necessaria e piena
attuazione, con il concorso di tutti i soggetti interessati, delle misure di prevenzione. Tali soluzioni
devono, pertanto, essere descritte nello stesso PTPC, che contiene anche disposizioni sulla procedura
da adottare per gli aggiornamenti e per la verifica dell’attuazione delle misure.
Connessione tra analisi conoscitive e individuazione delle misure: Il PTPC dovrà indicare con
chiarezza il nesso realizzato tra analisi conoscitive a monte e individuazione delle misure. Le misure
devono, cioè, essere fondate in modo comprensibile sulle risultanze delle analisi effettuate. Il PTPC
dovrà, quindi, dare conto
Centralità delle misure di prevenzione: Le misure devono essere individuate nei PTPC e la loro
attuazione chiaramente programmata.
Misure e responsabilità degli uffici: Per assicurare che le misure di prevenzione siano coerenti con la
legge e con il PNA è essenziale la loro chiara articolazione in specifiche e concrete attività che i diversi
uffici devono svolgere per dare loro attuazione. È indispensabile che tale ripartizione di
responsabilità sia esplicitata nel PTPC e che ad esse sia connessa l’attivazione della responsabilità
dirigenziale (o di altri strumenti di valutazione della performance, individuale e organizzativa).
9Monitoraggio sull’effettiva attuazione delle misure: Il monitoraggio sull’attuazione delle misure
dovrà essere definito, quanto ad attività e indicatori di verifica puntuale, nel PTPC del 2020.
Valutazione dell’efficacia delle misure attuate: All’interno del Comune di Castel San Giovanni non
si sono manifestati e non sono stati segnalati episodi riconducibili alle casistiche individuate nel Piano
di prevenzione della corruzione. Questo potrebbe essere sintomo di efficacia delle azioni intraprese e
adottate, ma realisticamente il percorso deve proseguire ed essere approfondito della quotidiana
attenzione nell’adozione di atti e provvedimenti nonché nell’azione ispirata a correttezza e
trasparenza degli amministratori, dei responsabili e del personale dipendente.
Integrazione tra PTPC e Programma per la trasparenza Il PTPC dovrà contenere, in apposita sezione,
il Programma per la trasparenza nel quale devono esser indicati, con chiarezza, le azioni, i flussi
informativi attivati o da attivare per dare attuazione, da un lato, agli obblighi generali di
pubblicazione di cui al d.lgs. n. 33/ 2013 e, dall’altro, alle misure di trasparenza individuate come
misure di specifica prevenzione della corruzione.
Dal Programma per la trasparenza devono risultare gli obblighi di comunicazione/pubblicazione
ricadenti sui singoli uffici, con la connessa chiara individuazione delle responsabilità dei dirigenti
preposti, nonché i poteri riconosciuti al Responsabile della trasparenza, di norma coincidente con il
RPC, al fine di ottenere il rispetto di tali obblighi.
Misure di prevenzione e doveri di comportamento dei dipendenti
Come per la trasparenza, la individuazione di doveri di comportamento attraverso l’adozione di un
Codice di comportamento è misura di carattere generale, già prevista dalla legge e ribadita dal PNA,
volta a ripristinare un più generale rispetto di regole di condotta che favoriscono la lotta alla
corruzione riducendo i rischi di comportamenti troppo aperti al condizionamento di interessi
particolari in conflitto con l’interesse generale. Specifici doveri di comportamento possono essere
previsti anche con particolari misure di prevenzione da adottarsi per specifiche aree o processi a
rischio.
1.4 Analisi del contesto esterno:
L’Autorità nazionale anticorruzione ha decretato che la prima e indispensabile fase del
processo di gestione del rischio è quella relativa all'analisi del contesto, attraverso la quale
ottenere le informazioni necessarie a comprendere come il rischio corruttivo possa verificarsi
all'interno dell'amministrazione per via delle specificità dell'ambiente in cui essa opera in
termini di strutture territoriali e di dinamiche sociali, economiche e culturali, o per via delle
caratteristiche organizzative interne (ANAC determinazione n. 12 del 28 ottobre 2015).
Il PNA degli anni scorsi, conteneva un generico riferimento al contesto ai fini dell'analisi del
rischio corruttivo, mentre attraverso questo tipo di analisi si favorisce la predisposizione di
un PTPC contestualizzato e, quindi, potenzialmente più efficace
Sul contesto esterno, si conferma in linea di massima quanto già contenuto nel PTPC 2020 con
l’aggiunta dei seguenti approfondimenti riferiti alla situazione economica in costanza di pandemia
nonché ai dati tratti dal contesto provinciale e regionale.
a) Scenario economico-sociale a livello regionale
10Dai dati forniti dalla regione Emilia Romagna, si evidenzia che lo scenario economico-sociale è stato
fortemente condizionato, nel 2020 e lo sarà anche nel 2021, dalle ricadute della pandemia da Covid-
19. Il contesto economico è caratterizzato da una caduta del prodotto interno lordo nel 2020 sia
nazionale che regionale con la precisazione che quest’ultimo risulta lievemente più pesante rispetto a
quello nazionale. La ripresa si presume sarà forte, ma solo parziale nel corso del 2021 data l’elevata
incertezza che persisterà per molto tempo soprattutto sui consumatori Per quanto riguarda il mercato
del lavoro in Emilia – Romagna, si osserva una sensibile riduzione delle forze di lavoro per effetto
dell’uscita dal mercato del lavoro di lavoratori non occupabili e scoraggiati. Nel 2021 la crescita
dovrebbe riprendere, ma compensando solo parzialmente la perdita subita (+0,9 per cento). A livello
regionale, il tasso di attività, calcolato come quota sulla popolazione presente totale, si è ridotta al 47,9
per cento nel 2020 e si riprenderà parzialmente nel 2021 (48,2 per cento). La pandemia inciderà
sensibilmente sull’occupazione, nonostante le misure di salvaguardia adottate a livello nazionale e
regionale, colpendo particolarmente i lavoratori non tutelati e con effetti protratti nel tempo.
L’occupazione nel 2020 si è ridotta del 2,1 per cento, senza che vi sia una ripresa sostanziale nel 2021
(+0,2 per cento). Il tasso di occupazione si è ridotto nel 2020 al 44,9 per cento e non dovrebbe risalire
nel 2021. A fine anno 2020 risultava inferiore di 2,4 punti rispetto al precedente massimo risalente al
2002. Il tasso di disoccupazione era pari al 2,8 per cento nel 2007 ed era salito all’8,4 per cento nel
2013. Le misure di sostegno all’occupazione conterranno nel tempo e nel livello gli effetti negativi
della pandemia sul tasso di disoccupazione, che per il 2020 sale al 6,2 per cento e nel 2021 dovrebbe
giungere sino al 6,9 per cento, il livello più elevato dal 2016.
b) Profilo criminologico del territorio a livello regionale
Si ribadisce che il territorio regionale ove si colloca il Comune di Castel San Giovanni è da sempre
volto alla promozione della legalità, nonché al contrasto della criminalità.
Sotto il profilo criminologico del territorio regionale, da studi e ricerche eseguite dalla Regione
Emilia-Romagna fin dalla metà degli anni Novanta del secolo scorso è emerso un quadro articolato
delle organizzazioni criminali e dei loro traffici e forme di attività in Emilia-Romagna e di
comprendere il ruolo giocato dalle strategie di queste organizzazioni nello spostamento e
nell’insediamento di loro uomini nel territorio regionale per l’organizzazione dei traffici illeciti.
A differenza di altre regioni del Nord, in Emilia-Romagna il controllo del territorio da parte di
organizzazioni criminali risulta pressoché assente, mentre la loro attività principale e più
remunerativa è costituita dai traffici illeciti, in particolare dal traffico di stupefacenti. Le altre attività
rilevanti delle mafie in Emilia-Romagna riguardano l’edilizia pubblica e privata, il movimento terra e
autotrasporti, l’usura, il recupero crediti, la gestione e il controllo illegale del gioco d’azzardo, le
estorsioni, l’intestazione fittizia di beni e il riciclaggio.
La ricerca sul territorio pone in evidenza l’importanza assunta da elementi di origine locale nel
favorire l’ingresso di attività criminali organizzate nel territorio regionale, ‘Ndranghetisti e casalesi”,
le due organizzazioni più significative in Emilia-Romagna, puntano entrambe alla mimetizzazione
sociale, a non richiamare l’attenzione ed a passare inosservati. In altre parole, le organizzazioni
mafiose hanno adottato meccanismi di infiltrazione diversi da quelli tradizionali al fine di rendersi
assai più invisibili e quindi anche più difficilmente decifrabili. La loro azione in tal modo si confonde
spesso con quella di operatori che si muovono nella legalità.
Le realtà più vulnerabili, ma anche quelle più studiate e conosciute, sono quelle di Reggio Emilia e
Modena, dove le indagini confermano la presenza di ‘ndranghetisti e casalesi nei cantieri edili. È
l’edilizia, infatti, il settore più vulnerabile all’infiltrazione mafiosa in Emilia-Romagna e dove i
processi di corruzione e di radicamento della criminalità organizzata sono più visibili e
consolidati, come dimostrato anche alcune importanti inchieste svolte dalla magistratura.
11Un significativo attivismo delle cosche mafiose è emerso anche nel mercato immobiliare. Si tratta
di un settore strategico, che consente di reinvestire capitali illeciti ed acquisire patrimoni
immobiliari; il riciclaggio risulta così essere una delle attività più fiorenti della criminalità
organizzata in Emilia-Romagna e si manifesta attraverso acquisti di attività commerciali, imprese
ed immobili.
Nel corso degli ultimi decenni l’attività di contrasto alla criminalità organizzata si è molto
concentrata sull’attacco ai capitali di origine illecita e ciò è avvenuto anche grazie al supporto di
un sistema di prevenzione che è un importante complemento all’attività di repressione dei reati,
intercettando e ostacolando l’impiego e la dissimulazione dei relativi proventi. In questo sistema
di prevenzione l’Unità di Informazione Finanziaria (UIF), istituita presso la Banca d’Italia dal
d.lgs. n. 231/2007 (che è la cornice legislativa antiriciclaggio in Italia), è l’autorità incaricata di
acquisire i flussi finanziari e le informazioni riguardanti ipotesi di riciclaggio e di finanziamento
del terrorismo principalmente attraverso le segnalazioni di operazioni sospette trasmesse da
intermediari finanziari, professionisti e altri operatori; di dette informazioni l’UIF effettua
l’analisi finanziaria, utilizzando l’insieme delle fonti e dei poteri di cui dispone, e valuta la
rilevanza ai fini della trasmissione agli organi investigativi e della collaborazione con l’autorità
giudiziaria, per l’eventuale sviluppo dell’azione di repressione.
Riguardo all’andamento dei reati denunciati dalle forze di polizia all’autorità giudiziaria
nelle province dell’Emilia-Romagna. Periodo 2010-2019 (tasso di variazione medio annuale),
reati quali Usura, Riciclaggio ,Estorsioni, Truffe, frodi e contraffazione, Associazione a
delinquere, Stupefacenti, Sfruttamento della prostituzione, Furti e rapine organizzate,
Ricettazione e contrabbando, Danneggiamenti, attentati dinamitardi, Omicidi di mafia,
risulta che nella provincia di Piacenza sono cresciute oltre la media regionale i reati di
riciclaggio, le estorsioni, le truffe, le frodi e la contraffazione, i reati riguardanti gli
stupefacenti, lo sfruttamento della prostituzione, i furti e le rapine organizzate e i
danneggiamenti e gli attentati dinamitardi e incendiari (va fatto notare che riguardo a questi
ultimi tre gruppi di reati, la tendenza della provincia è stata opposta a quella della regione:
mentre infatti in regione questi reati sono diminuiti, qui sono aumentati sensibilmente);
La Regione Emilia Romagna nel corso degli anni ha messo in campo importanti attività di
contrasto sociale e amministrativo
Con l’adozione della L.R. 18/2016 la Regione Emilia-Romagna ha dedicato una particolare
attenzione ai progetti di promozione della legalità. Sono incentivate tutte le iniziative per la
promozione della cultura della legalità sviluppate d’intesa con i diversi livelli istituzionali, ivi
incluse le società a partecipazione regionale, che comprendono anche il potenziamento dei
programmi di formazione del personale e lo sviluppo della trasparenza delle pubbliche
amministrazioni.
Numerose disposizioni sono volte a rafforzare la prevenzione dei fenomeni di corruzione ed
illegalità a partire dal settore degli appalti pubblici.
Con delibera G.R. n. 711 del 31/05/2017 è stato approvato il Piano integrato delle azioni
regionali per la promozione della cultura della legalità e della cittadinanza responsabile e la
prevenzione del crimine organizzato e mafioso e dei fenomeni corruttivi relativo all’anno 2017,
ai sensi dell’art. 3 della L.R. 28 ottobre 2016, n. 18. Con delibera G.R. n. 493 del 09/04/2018 è stato
successivamente approvato il Piano integrato per l’anno 2018.
Per quanto attiene specificatamente le strategie regionali di prevenzione e di contrasto e
dell’illegalità all’interno dell’amministrazione regionale e delle altre amministrazioni pubbliche,
la Regione - in base all’art. 15 della l.r. n. 18 del 2016 - ha promosso l’avvio di una “Rete per
12l’Integrità e la Trasparenza”, ossia una forma di raccordo tra i Responsabili della prevenzione
della corruzione e della Trasparenza delle amministrazioni del territorio emiliano-romagnolo.
Il progetto, approvato dalla Giunta regionale d’intesa con l’Ufficio di Presidenza della Assemblea
legislativa, è supportato anche da ANCI E-R, UPI, UNCEM e Unioncamere, con i quali è stato
sottoscritto apposito Protocollo di collaborazione il 23 novembre 2017.
La Rete, a cui hanno aderito, ad oggi, oltre 160 enti, permette ai relativi Responsabili della
prevenzione della corruzione e della Trasparenza di affrontare e approfondire congiuntamente i
vari e problematici aspetti della materia, creando azioni coordinate e più efficaci di contrasto ai
fenomeni corruttivi e di cattiva amministrazione nel territorio emiliano-romagnolo.
È proseguita poi l’azione di diffusione della Carta dei Principi di responsabilità sociale di
imprese e la valorizzazione del rating di legalità, attraverso i bandi per l’attuazione delle misure
e degli interventi della DG Economia della Conoscenza, del Lavoro e dell'Impresa emessi nel
2017/18. L’adesione diviene così requisito indispensabile per l’accesso ai contributi previsti dai
bandi. A seguito del monitoraggio dell’Osservatorio regionale è emerso che il 48,2% delle
imprese partecipanti ai bandi regionali dichiara di adottare un sistema di prevenzione del rischio
corruzione e che il 31,5% ha acquisito il rating di legalità.
È continuata l’attività dell’Osservatorio regionale dei contratti pubblici di lavori, servizi e
forniture, che fornisce anche assistenza tecnica alle Stazioni Appaltanti, enti e soggetti
aggiudicatori del territorio regionale, per la predisposizione dei bandi, di promozione del
monitoraggio delle procedure di gara, della qualità delle procedure di scelta del contraente e
della qualificazione degli operatori economici.
È stato realizzato l’aggiornamento dell’Elenco regionale dei prezzi delle opere pubbliche.
Con l’approvazione della nuova legge urbanistica regionale (L.R. 21 dicembre 2017 n. 24 -
«Disciplina regionale sulla tutela e l’uso del territorio»), sono state introdotte norme ed obblighi
specifici di contrasto dei fenomeni corruttivi e delle infiltrazioni della criminalità organizzata
nell’ambito delle operazioni urbanistiche. In particolare, la nuova L.R. introduce l’obbligo di
acquisire l’informazione antimafia relativamente ai soggetti privati che propongono alle
amministrazioni comunali l’esame e l’approvazione di progetti urbanistici, nell’ambito dei
diversi procedimenti regolati dalla legge (accordi operativi, accordi di programma e
procedimento unico per i progetti di opere pubbliche e di interesse pubblico e per le modifiche di
insediamenti produttivi).
E’ altresì doveroso ricordare che a fine luglio 2020, si è insediata in Regione Emilia Romagna,
la Consulta regionale per la legalità e la cittadinanza responsabile, organismo con funzioni
conoscitive, propositive e consultive di cui fanno parte rappresentanti delle istituzioni locali e
statali, del mondo del lavoro e dei settori produttivi, della società civile ed esperti degli
ambiti professionali, accademici e di volontariato. Con i presidenti della Regione e
dell’Assemblea legislativa regionale vi partecipano anche tutti i presidenti dei Gruppi
consiliari presenti nella stessa Assemblea legislativa. 28 Con la costituzione della Consulta si
intende così compattare, a difesa della legalità e contro la criminalità organizzata, tutto il
sistema istituzionale e socioeconomico dell’Emilia-Romagna
Ulteriori misure di prevenzione sono state introdotte mediante la stipula di protocolli
interistituzionali per la promozione della legalità.
Riguardo alla specifica situazione della Provincia di Piacenza, va detto che si ripropone in parte
quanto già evidenziato rispetto alla Regione Emilia Romagna: si vanno rafforzando i legami tra
malavita, economia e società e per quanto attiene nello specifico alla provincia di Piacenza, i
collegamenti con la criminalità organizzata di stampo mafioso, sono scaturiti da diverse indagini
compiute negli ultimi anni. Come riferito nelle "Relazioni del Ministro dell’Interno al Parlamento
sull'attività svolta ed i risultati conseguiti dalla Direzione Investigativa Antimafia", relative al
13primo e secondo semestre 2017, in Emilia Romagna si registra una pervasiva presenza della
criminalità organizzata. Questa è emersa in particolare grazie all'attività investigativa iniziata nel
2015 con l'avvio dell'importante operazione denominata "Aemilia" svolta dalle Forze dell'Ordine, e
che è proseguita fino al 2017 attivando diversi filoni di indagini, e che ha inoltre fornito importanti
elementi conoscitivi sul modus operandi delle cosche nella regione. L'epicentro dell'ndrangheta
sembra collocarsi nella provincia di Reggio Emilia; nel capoluogo di Regione e nelle province di
Reggio Emilia, Modena, Parma e Piacenza sono state riscontrate presenze riconducibili alla cosca
Grande Aracri di Cutro. Per quanto riguarda la nostra provincia, ulteriori collegamenti con la
criminalità mafiosa di matrice calabrese sono emersi nell'ambito di indagini coinvolgenti il territorio
ligure che hanno fatto luce su di un sistema criminale finalizzato alla commissione di reati finanziari
a vantaggio di imprenditori collegati alle cosche attivi nelle province di La Spezia, Massa e Piacenza.
Ulteriori elementi di analisi emergono dall'esame delle statistiche pubblicate dal Sole 24ore. L'indice
di criminalità elaborato per il 2018, con riferimento ai dati 2017, colloca la provincia di Piacenza alla
39° posizione delle 106 province italiane, con un peggioramento di 5 posizioni rispetto all'anno
precedente nonostante il numero di denunce di reati sia diminuito del 4,3% annuo:
complessivamente le denunce sono state 10.177, pari a 3.549 ogni 100.000 abitanti. La sintesi effettuata
con l'indice sottende un netto miglioramento sul fronte delle denunce per omicidio e tentato
omicidio, una situazione complessivamente. invariata per quanto riguarda le denunce complessive di
furti nelle diverse tipologie considerate, e purtroppo ci collochiamo nel terzo delle province con
numero di denunce più elevato in rapporto ai residenti sia per quanto riguarda ì furti con destrezza,
che in abitazioni ed in esercizi commerciali; un balzo in avanti nella graduatoria, quindi un severo
peggioramento, lo fa invece Piacenza con riferimento alle denunce di rapine (passa dalla 51° alla 28°
posizione), di riciclaggio ed impiego di denaro (dalla 89° posizione alla 36°), ma anche per quanto
riguarda le denunce di stupefacenti e violenza sessuale, mentre migliora la situazione con riferimento
a denunce di estorsione, usura e truffe informatiche e seppure in misura minore scendono le denunce
di associazione a delinquere in rapporto agli abitanti. Pur con tutti i limiti delle informazioni
statistiche, che possono sottendere situazioni tra loro assai diverse (il numero di denunce può variare
in una certa misura indipendentemente dal numero di reati o un aumento può addirittura sottendere
un maggior impegno nell'individuare e denunciare alcune tipologie di reato), tuttavia il quadro
emergente da quanto sopra riportato è di una situazione a livello provinciale in cui i livelli di
sicurezza del sistema socio economico locale mostrano fragilità e proprio in questo contesto assume
ancor maggiore rilevanza che l'azione della Pubblica Amministrazione sia improntata a massima
responsabilità, integrità e trasparenza.
Il quadro emergente da quanto sopra riportato è di una situazione a livello provinciale in cui
i livelli di sicurezza del sistema socio economico locale mostrano fragilità e proprio in questo
contesto assume ancor maggiore rilevanza che l’azione della Pubblica Amministrazione sia
improntata a massima responsabilità, integrità e trasparenza. La Prefettura di Piacenza in
data 20/01/2020 ha confermato nei propri contenuti il quadro sopra illustrato; in particolare
viene sottolineato che, per quanto concerne i reati predatori (rapine, furti, scippi) nell’anno
2018 il totale generale dei delitti commessi è diminuito del 7% rispetto all’anno precedente,
con un trend in diminuzione dei reati. L’attenzione delle Forze dell’Ordine a prevenzione
della criminalità e per garantire la sicurezza pubblica e degli effetti delle medesime è sempre
massima, per scongiurare l’eventualità che condizioni socio-economiche locali, unitamente
alla felice posizione logistica del territorio, costituiscano fonte di interesse per il potenziale
sviluppo di attività riconducibili, anche in via mediata, ad elementi collegati alla criminalità
organizzata.
Particolarmente significativa per quanto riguarda il Comune di Castel San Giovanni è stata
l’approvazione il 15 settembre 2020 della deliberazione della la Giunta Comunale n. 100 ad
oggetto APPROVAZIONE DELLO SCHEMA D' INTESA PER LA LEGALITÀ E LA PREVENZIONE
14DEI TENTATIVI D'INFILTRAZIONE CRIMINALE DA SOTTOSCRIVERE CON LA PREFETTURA-
UFFICIO TERRITORIALE DEL GOVERNO DI PIACENZA.
Il Protocollo d’intesa predetto, è stato sottoscritto dal Sindaco e dal Prefetto in data 24.09.2020
1.5 Contesto interno:
La struttura organizzativa è ripartita in Settori. Ciascun Settore è organizzato in Servizi e Uffici. Al
vertice di ciascun Settore è posto un dipendente di categoria D, titolare di posizione organizzativa.
La struttura organizzativa dell’ente è stata in anni recenti più volte rivisitata: in maniera significativa,
nel 2015 con la deliberazione della Giunta comunale n. 101 del 10/09/2015 a seguito dell’adesione del
Comune all’Unione dei Comuni Val Tidone. Dal I gennaio 2018, con lo scioglimento dell’Ente Unione
Val Tidone le funzioni comunali traferite alla disciolta Unione sono tornate nella piena titolarità dei
Comuni aderenti pertanto è stata sostanzialmente ripristinato il precedente assetto organizzativo
generale comunale di seguito indicato:
Settore I Affari Generali, Legali, Istituzionali
Settore II Economico-Finanziario
Settore III Politiche Sociali
Settore IV Sviluppo Urbano
Settore V Lavori Pubblici,
Settore VI Sviluppo Economico e Marketing territoriale
Settore VII Pubblica Istruzione, Sport e Cultura
Settore VIII - Polizia Municipale
Con la deliberazione n. 1/2018 la Giunta Comunale ha nuovamente rivisto l’assetto organizzativo
generale conseguente allo scioglimento dell’Unione, attuando ulteriori spostamenti di servizi
all’interno delle Macro-Aree.
La dotazione organica (al 31.12.2020) prevede n. 96 dipendenti di cui in servizio n. 64: i titolari di
posizione organizzativa sono n. 8 (n. 1 in comando dall’Ausl di Piacenza).
Mappatura dei processi La mappatura dei processi è un modo "razionale" di individuare e
rappresentare tutte le attività dell'ente per fini diversi.
La mappatura assume carattere strumentale a fini dell'identificazione, della valutazione e del
trattamento dei rischi corruttivi.
Si rammenta che la legge 190/2012 è interamente orientata a prevenire i fenomeni corruttivi che
riguardano l’apparato tecnico burocratico degli enti, senza particolari riferimenti agli organi politici.
L’ANAC nel Piano Nazionale Anticorruzione (PNA 2019), e nell’allegato “1”, recante “Indicazioni
metodologiche per la gestione dei rischi corruttivi”, si è lungamente soffermata sulla questione della
“mappatura” dei processi”, all’interno del più vasto capitolo dell’analisi del contesto interno,
introducendo nuove indicazioni che prevedono che la mappatura dei processi consista nella
individuazione e nell’analisi dei processi organizzativi. L’obiettivo finale di tale processo è che l’intera
attività amministrativa svolta dall’ente venga gradualmente esaminata.
Vanno mappati, dunque, i processi e non i singoli procedimenti amministrativi, con l’opportuna
osservazione che più procedimenti omogenei tra loro, possono confluire in un unico processo.
Un processo può essere definito come una sequenza di attività interrelate ed interagenti che
trasformano delle risorse in un output destinato a un soggetto interno o esterno.
Tuttavia, in considerazione della brevità del tempo a disposizione per la predisposizione del presente
Piano, rispetto alla pubblicazione del nuovo PNA (22 novembre 2019), non è stato possibile affrontare
in modo compiuto il nuovo approccio valutativo del rischio, incentrato su una tipologia di
misurazione qualitativa, come illustrata nell’allegato 1, del PNA 2019. Tale nuovo approccio sarà
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