CIRCOLARE VC/lb Trento, 6 luglio 2018 - Consorzio dei Comuni Trentini
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CCT_CAL|REG_CCT|06/07/2018|0006888|P
Trento, 6 luglio 2018
VC/lb
CIRCOLARE
Ai Sindaci dei Comuni trentini
Ai Presidenti di Comunità
Ai Presidenti degli altri Enti Soci
Ai Responsabili dei Servizi Finanziari
- LL. SS. -
OGGETTO: adempimenti del mese di luglio e approfondimento sul pareggio di bilancio
Siamo con la presente a trasmettere la circolare in materia di armonizzazione contabile,
relativa agli argomenti meglio definiti in oggetto.
Ricordiamo che gli uffici del Consorzio sono a disposizione per ogni chiarimento che
dovesse rendersi necessario.
Cordiali saluti.
Il Direttore Generale Il Presidente
dott. Marco Riccadonna dott. Paride Gianmoena
Via Torre Verde, 23 – 38122 Trento – Tel. 0461 987139
info@comunitrentini.it – consorzio@pec.comunitrentini.it – www.comunitrentini.it
P.IVA e C.F. 01533550222 – iscritta al Registro delle Imprese 143476
Trento, 6 luglio 2018
VC/lb
CIRCOLARE
Con la presente si ricordano i prossimi adempimenti in materia di programmazione e
bilancio.
VARIAZIONE DI ASSESTAMENTO GENERALE
A partire dallo scorso anno, in applicazione del comma 8 dell’articolo 175 del D.lgs. 267/2000
(recepito dalla LP 18/2015), gli enti locali dovranno deliberare entro il 31 luglio, la variazione di
assestamento generale, attuando una verifica generale di tutte le voci di entrata e di spesa, al
fine di assicurare il mantenimento del pareggio di bilancio.
L’assestamento generale risulta essere un adempimento obbligatorio anche se non sono previste
sanzioni in caso di deliberazione tardiva, e pertanto dovrà essere fatto anche in caso di limitate o
nessuna variazione; in questo ultimo caso l’ente potrà prendere atto che non sussiste la
necessità di operare modifiche di bilancio.
Si ritiene possibile deliberare la variazione di assestamento generale nello stesso provvedimento
consiliare di salvaguardia degli equilibri di bilancio.
In ogni caso, le variazioni di bilancio di competenza del Consiglio potranno essere deliberate fino
al 30 novembre.
SALVAGUARDIA DEGLI EQUILIBRI DI BILANCIO
Secondo quanto previsto dall’articolo 193 del D.lgs. 267/2000, con periodicità stabilità dal
regolamento di contabilità e almeno una volta, entro il 31 luglio, l’ente deve deliberare la
salvaguardia degli equilibri di bilancio e, qualora rilevi una situazione di squilibrio, deve adottare
le misure di riequilibrio secondo le procedure di cui al citato articolo.
L’ente dovrà quindi prendere atto del permanere degli equilibri di bilancio di cui al comma 6
dell’articolo 162 del D.lgs. 267/2000, nonché del punto 9.10 del principio applicato della
programmazione 4/1 allegato al D.lgs. 118/2011 e s.m.i..
L’articolo 201 della legge regionale del 3 maggio 2018, n. 2 “Codice degli enti locali della Regione
autonoma Trentino-Alto Adige” prevede che: “La mancata adozione dei provvedimenti di
riequilibrio previsti dall’articolo 193 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 e successive
modificazioni comporta il divieto di assumere impegni e pagare spese per servizi non
espressamente previsti per legge. Sono fatte salve le spese da sostenere a fronte di impegni già
assunti nei precedenti esercizi. Le deliberazioni assunte in violazione al presente comma sono
nulle.”
Per quanto riguarda i vincoli di finanza pubblica, il comma 785 lettera b) dell’art. 1 della Legge n.
205/2017 prevede che il prospetto dimostrativo del pareggio di bilancio, a partire dal 2018, non
debba più essere allegato alle variazioni di bilancio. A riguardo, la Commissione ARCONET, nel
resoconto di data 17 gennaio 2018, pubblicato sul sito della Ragioneria Generale dello Stato ha
ritenuto che “a seguito del venir meno di tale adempimento, l’obiettivo del pareggio deve essere
rispettato esclusivamente in sede di approvazione del bilancio di previsione e del rendiconto di
gestione. Conseguentemente si ritiene che il mancato rispetto dell’obiettivo del pareggio a
seguito di una variazione di bilancio non può essere motivo di parere negativo da parte
dell’organo di revisione che, tuttavia, deve segnalare tale criticità, richiamando l’ente ad una
gestione che garantisca il rispetto del vincolo in sede di rendiconto”.
Fermo restando tali indicazioni e la non obbligatorietà di allegare il prospetto del vincolo di
finanza pubblica, si ritiene opportuno e prudente, che l’ente rispetti l’equilibrio in sede di
pag. 2 | 6variazione di bilancio e in particolar modo ne dia evidenza in sede di salvaguardia degli equilibri
di bilancio.
VINCOLI DI FINANZA PUBBLICA
Con la presente si coglie l’occasione per fornire alcune precisazioni relative al pareggio di
bilancio in riferimento al triennio 2018-2020. Come noto, i comuni trentini, devono garantire il
pareggio del bilancio come definito dall'articolo 9 della legge 24 dicembre 2012, n. 243 che di
seguito si riporta:
“1. I bilanci delle regioni, dei comuni, delle province, delle città metropolitane e delle province
autonome di Trento e di Bolzano si considerano in equilibrio quando, sia nella fase di previsione
che di rendiconto, conseguono un saldo non negativo, in termini di competenza, tra le entrate
finali e le spese finali, come eventualmente modificato ai sensi dell'articolo 10.
1-bis. Ai fini dell'applicazione del comma 1, le entrate finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2, 3, 4
e 5 dello schema di bilancio previsto dal decreto legislativo 23 giugno 2011, n. 118, e le spese
finali sono quelle ascrivibili ai titoli 1, 2 e 3 del medesimo schema di bilancio. Per gli anni 2017-
2019, con la legge di bilancio, compatibilmente con gli obiettivi di finanza pubblica e su base
triennale, e' prevista l'introduzione del fondo pluriennale vincolato, di entrata e di spesa. A
decorrere dall'esercizio 2020, tra le entrate e le spese finali è incluso il fondo pluriennale
vincolato di entrata e di spesa, finanziato dalle entrate finali [..]”. La legge di bilancio 2017 (legge
11 dicembre 2016 n. 232, art. 1 commi 466 e successivi) ha poi dettato le norme attuative per il
conseguimento del pareggio di bilancio, consentendo, in riferimento al triennio 2017-2019, di
conteggiare il fondo pluriennale vincolato in entrata e in spesa, al netto della quota rinveniente al
ricorso all’indebitamento.
Per quanto riguarda la L. 243/2012 che prevede, a decorrere dal 2020, l’inclusione nel pareggio
di bilancio del solo Fondo pluriennale vincolato finanziato da entrate finali, la circolare ministeriale
n. 5 del 20 febbraio 2017 ha precisato che - per Fondo pluriennale di entrata e di spesa finanziato
dalle entrate finali – valido ai fini del rispetto dei vincoli di finanza pubblica a decorrere
dall’esercizio 2020 - si intende il Fondo al netto della quota finanziata dal ricorso all’indebitamento
e di eventuali quote derivanti da mutui e prestiti confluite in avanzo di amministrazione.
Tali indicazioni sono state fornite anche a seguito della Sentenza della Corte Costituzionale
247/2017, che ha anche precisato che “l’avanzo di amministrazione, una volta accertato nelle
forme di legge, è nella disponibilità dell’ente che lo realizza” e “non può essere oggetto di
“prelievo forzoso” attraverso indirette prescrizioni tecniche come quelle impugnate dalla
ricorrente” in quanto “il risultato di amministrazione è parte integrante, anzi coefficiente
necessario, della qualificazione del concetto di «equilibrio del bilancio”.
Tali indicazioni sono supportate anche dalla sentenza della Corte costituzionale n. 101 del 17
maggio, la quale ha dichiarato “l’illegittimità costituzionale dell’art. 1, comma 466, della legge 11
dicembre 2016, n. 232 (Bilancio di previsione dello Stato per l’anno finanziario 2017 e bilancio
pluriennale per il triennio 2017-2019), nella parte in cui stabilisce che, a partire dal 2020, ai fini
della determinazione dell’equilibrio del bilancio degli enti territoriali, le spese vincolate provenienti
dai precedenti esercizi debbano trovare finanziamento nelle sole entrate di competenza e nella
parte in cui non prevede che l’inserimento dell’avanzo di amministrazione e del fondo pluriennale
vincolato nei bilanci dei medesimi enti territoriali abbia effetti neutrali rispetto alla determinazione
dell’equilibrio dell’esercizio di competenza”.
In ogni caso, fino a che non ci saranno formali modifiche normativi o diverse indicazioni
ministeriali a riguardo, permangono le limitazioni nell’utilizzo dell’avanzo di amministrazione,
dettate dal pareggio di bilancio di cui alla L. 243/2012.
pag. 3 | 6Si precisa inoltre che, l’articolo 10, comma 3, della citata legge prevede che l’applicazione
di avanzo di amministrazione e il ricorso all’indebitamento da parte dei comuni sia effettuato sulla
base di apposite intese concluse in ambito regionale, che garantiscano, per l’anno di riferimento,
il rispetto del saldo di cui all’articolo 9, comma 1, del complesso degli enti territoriali della regione
interessata, compresa la medesima regione, demandando a successivo decreto l’individuazione
dei criteri e delle modalità di attuazione di tali intese.
Il decreto 21 febbraio 2017, n. 21 ha pertanto approvato i criteri e le modalità di attuazione
dell’articolo 10 sopra citato, specificando che restano ferme, e non costituiscono oggetto della
disciplina recata dal provvedimento, le operazioni di investimento attuate dagli enti locali,
mediante ricorso all’indebitamento ed all’avanzo di amministrazione, nel rispetto del proprio
saldo.
La deliberazione della Giunta Provinciale n. 603 del 9 aprile 2018 ha quindi disciplinato i
criteri e le modalità per l’effettuazione di tali intese in riferimento al 2018, mettendo a disposizione
dei comuni 50 milioni di spazi finanziari per applicare i propri avanzi, ribadendo che, anche per gli
enti trentini, restano ferme le operazioni di investimento dei singoli comuni effettuate attraverso il
ricorso all’indebitamento e l’utilizzo dei risultati di amministrazione degli esercizi precedenti, nel
rispetto del proprio saldo di cui all’articolo 9, comma 1, della legge 24 dicembre 2012 n. 243.
Di conseguenza, a prescindere dagli spazi finanziari ceduti dalla PAT e dalle intese
pregresse, nel rispetto del proprio saldo di finanza pubblica, la quota di avanzo applicabile da
parte di ogni ente (e di indebitamento teoricamente contraibile) dal punto di vista algebrico è dato
dalla somma delle seguenti poste contabili e dovrebbe corrispondere al saldo positivo risultante
dal vincolo di finanza pubblica di cui all’allegato 9 del D.lgs. 118/2011:
+ accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità iscritto a bilancio;
+ altri accantonamenti per passività potenziali;
+quote di capitale delle rate di ammortamento mutui (Titolo 4 della spesa);
= quota di avanzo di amministrazione applicabile (e debito contraibile), nel rispetto del vincolo di
finanza pubblica
(a tale risultato deve essere decurtato il fondo pluriennale vincolato in entrata derivante
indebitamento e aumentato del FPV di spesa da indebitamento)
Si ricorda che con circolare dd. 2 marzo 2018 il Servizio Autonomie Locali ha dato
indicazioni sulle modalità di contabilizzazione delle somme da rimborsare alla PAT relative
all’operazione di estinzione anticipata dei mutui, che sono recuperate a valere sui trasferimenti di
finanza pubblica; la circolare ha precisato che le somme, stante anche le osservazioni formulate
dalla Corte dei Conti nell’ambito dell’attività di controllo della gestione finanziaria, devono essere
contabilizzate al lordo, iscrivendo le somme da restituire alla PAT al titolo 4 “Rimborso prestiti” e
chiudendo l’operazione dal punto di vista della cassa attraverso un giro contabile a valere
sull’entrata relativa al trasferimento iscritto nella parte corrente del bilancio. Tali quote
concorrono, quindi, alla determinazione del surplus positivo del vincolo di finanza pubblica, come
evidenziato dal calcolo algebrico sopra riportato.
Infine, si sottolinea che nei limiti del proprio saldo l’ente può applicare avanzo vincolato,
accantonato, destinato e libero, con le modalità e nel rispetto dell’articolo 187 del D.lgs. 267/2000
e del punto 9.2 del principio applicato 4/2 e quindi anche per finanziare la parte corrente non
ricorrente del bilancio per quanto riguarda l’applicazione dell’avanzo libero, e per finanziare gli
interventi per cui è stato costituito il vincolo e l’accantonamento.
Per quanto riguarda l’applicazione dei vincoli di finanza pubblica alle Comunità di Valle, si
rinvia alle novità che la Provincia Autonomia di Trento ha fornito e che fornirà.
pag. 4 | 6DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE 2019-2021
Entro il 31 luglio gli enti dovranno anche presentare al Consiglio comunale il Documento
Unico di Programmazione 2019 - 2021, nel rispetto dell’iter procedimentale e delle modalità
stabilite dal regolamento di contabilità.
A tal fine si ribadisce, come già fatto lo scorso anno, che:
▪ il termine del 31 luglio riguarda la presentazione del DUP, nel rispetto delle modalità
stabilite dal regolamento di contabilità (deposito, trasmissione, …) e non la
deliberazione in Consiglio del documento;
▪ il termine del 31 luglio per la presentazione del DUP è obbligatorio, ma non sono
previste sanzioni per il mancato adempimento;
▪ il Consiglio deve in ogni caso deliberare il DUP presentato a luglio; la deliberazione può
tradursi in un’approvazione o in una richiesta di modifiche e integrazioni che, se
accolte, costituiscono un atto di indirizzo politico del Consiglio nei confronti della Giunta,
ai fini della predisposizione della nota di aggiornamento del DUP;
▪ è necessario il parere dell’Organo di Revisione sullo schema di DUP che sarà
deliberato in consiglio (il termine di deposito del parere è stabilito nel regolamento di
contabilità e si ritiene possa essere disgiunto dalla presentazione del DUP);
▪ non è previsto un termine di approvazione del DUP in Consiglio, se non in tempi utili
per predisporre la successiva nota di aggiornamento (la nota di aggiornamento deve
essere presentata prima o contestualmente allo schema di bilancio; il termine previsto
dall’ordinamento per l’approvazione in Giunta dello schema di bilancio è il 15
novembre).
▪ se il DUP presentato a luglio viene approvato e la Giunta non ritiene di apportare
ulteriori modifiche, non è necessario presentare la nota di aggiornamento e il DUP
approvato diviene il documento definitivo;
Si ricorda che, se al 31 luglio risulta insediata una nuova amministrazione e i termini fissati
dallo Statuto comportano la presentazione delle linee programmatiche di mandato oltre il termine
previsto per la presentazione del DUP, il DUP e le linee di mandato sono presentate al Consiglio
contestualmente, in ogni caso non successivamente al bilancio di previsione riguardante gli
esercizi cui il DUP si riferisce.
DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE SEMPLIFICATO
Il Decreto Ministeriale 17 maggio 2018 ha apportato delle modifiche al principio della
programmazione 4/1 ed in particolare al paragrafo 8.4: sono stati ridotti ulteriormente i contenuti
del DUP semplificato (per i comuni con popolazione inferiore ai 5.000 abitanti), ed è stato
pubblicato un esempio di DUPS, che non è vincolante per gli enti ma può essere preso a
riferimento per predisporre tale documento. Al seguente link trovate il file del principio della
programmazione 4/1 con le modifiche ai contenuti evidenziate in giallo e, in fondo, nell’appendice
tecnica, un modello che gli enti possono utilizzare e che, se adottato, garantisce completezza e
coerenza delle informazioni richieste dal principio.
Per i comuni con popolazione inferiore ai 2.000 i contenuti del DUPS sono stati ulteriormente
ridotti, e sono descritti nel paragrafo 8.4.1 del principio 4/1; questi enti possono utilizzare,
prendere a riferimento la struttura del modello contenuto nel citato principio e apportare ulteriori
semplificazioni.
http://www.rgs.mef.gov.it/VERSIONE-
I/e_government/amministrazioni_pubbliche/arconet/principi_contabili/
pag. 5 | 6CONTO ECONOMICO E STATO PATRIMONIALE 2017
I comuni con popolazione superiore ai 5.000 abitanti dovranno approvare, entro il prossimo
31 luglio il primo conto economico e stato patrimoniale, in riferimento al 2017, secondo gli schemi
di cui all’allegato 10 del D.lgs. 118/2011 e s.m.i, e nel rispetto del principio applicato della
programmazione 4/3 (nell’area riservata relativa all’armonizzazione contabile è stato pubblicato
uno schema di delibera consiliare).
Si ricorda che l’iter procedimentale, i termini di deposito, nonché le sanzioni in caso di
ritardo o mancata approvazione, sono i medesimi di quelli previsti per il rendiconto.
Si sottolinea che, gli enti con popolazione superiore ai 5.000 abitanti che non
predisporranno il bilancio consolidato in riferimento al 2017, devono dichiarare formalmente nella
delibera consiliare di approvazione del conto economico e stato patrimoniale, che non risultano
enti o società controllate o partecipate oggetto di consolidamento (come stabilito nella
ricognizione effettuata con deliberazione di Giunta di individuazione del Gruppo Amministrazione
Pubblica e del perimetro di consolidamento), e che, conseguentemente, non si procede
all’approvazione del bilancio consolidato relativo all’esercizio precedente.
Di tale dichiarazione è data evidenza distinta rispetto al rendiconto secondo le modalità
previste per la pubblicazione dei bilanci e dei rendiconti.
Il Responsabile dell’Area consulenza
dott. Marco Riccadonna
pag. 6 | 6Puoi anche leggere
