ADEGUATEZZA E SOSTENIBILITÀ DELLE PENSIONI - SCHEDA TEMATICA PER IL SEMESTRE EUROPEO - European ...
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SCHEDA TEMATICA PER IL SEMESTRE EUROPEO
ADEGUATEZZA E SOSTENIBILITÀ DELLE
PENSIONI
1. INTRODUZIONE contributi e che garantisca un reddito
adeguato. Detto principio cita
In Europa le pensioni, erogate espressamente il criterio delle pari
essenzialmente con regimi pubblici a opportunità tra donne e uomini
ripartizione, rappresentano la fonte di nell'acquisizione dei diritti pensionistici e
reddito principale per gli anziani. Le sancisce il diritto a risorse che
persone che percepiscono una pensione garantiscono una vita dignitosa.
costituiscono una quota significativa e — a
causa dell'invecchiamento demografico — I principali obiettivi delle politiche in
crescente della popolazione dell'UE materia di pensioni e pensionamento
(circa 124 milioni, pari a un quarto della sono: i) fornire un reddito adeguato in
popolazione totale1). vecchiaia, garantendo (ii) sostenibilità
finanziaria e iii) massimizzando
I sistemi pensionistici europei si trovano l'occupazione (nello specifico, mediante
dinanzi a una duplice sfida: da un lato incentivi a favore di carriere formali stabili
mantenere la sostenibilità finanziaria e e l'allungamento della durata della vita
dall'altro fornire ai cittadini europei un attiva per donne e uomini).
reddito adeguato durante la pensione. La
finalità ultima dei sistemi pensionistici è La sezione 2 del presente documento
proteggere gli anziani dalla povertà, descrive le principali sfide strategiche, la
consentendo loro di godere di un tenore di sezione 3 identifica le leve per affrontare
vita dignitoso e di essere economicamente tali sfide e la sezione 4 analizza le politiche
indipendenti in vecchiaia. La sostenibilità degli Stati membri.
finanziaria dei regimi pensionistici è
indispensabile a tal fine. Le pensioni hanno 2. SFIDE STRATEGICHE:
ripercussioni significative sui bilanci PANORAMICA DEI RISULTATI NEI
pubblici e sull'offerta di lavoro che le PAESI DELL'UE
politiche pensionistiche devono prendere
in considerazione. Il progressivo invecchiamento della
popolazione nell'arco dei prossimi trenta-
In base al principio 15 del pilastro europeo cinquant'anni complicherà
dei diritti sociali, i lavoratori dipendenti e i significativamente la sfida rappresentata
lavoratori autonomi in pensione hanno dalla realizzazione dei suddetti obiettivi. La
diritto a una pensione commisurata ai loro transizione a una popolazione in età attiva
più ridotta, dovuta ai bassi tassi di fertilità
e all'aumento della longevità, richiederà
1 un adeguamento dei regimi pensionistici e
2013, fonte: Commissione europea
(DG ECFIN) e Comitato per la politica
degli accordi sulle pensioni in tutti gli Stati
economica (CPE). Relazione 2015 membri. Con l'approssimarsi all'età della
sull’invecchiamento demografico: proiezioni pensione dei primi figli del "baby-boom",
economiche e di bilancio dei 28 Stati membri le ripercussioni sull'adeguatezza e sulla
dell'UE (2013-2060). European Economy
3/2015.
Pagina 1 |sostenibilità dei sistemi pensionistici non Sotto la media (UE-28 = 0) Sopra la media
sono più così remote. LU
DK
NL
Oggi la popolazione di over-60 aumenta di FR
CZ
circa due milioni l'anno, quasi il doppio SK
rispetto all'incremento osservato alla fine FI
AT
degli anni '90 e agli inizi del 20002. Allo ES
HU
stesso tempo, nei prossimi decenni il PL
BE
numero di persone in età lavorativa IE*
primaria (20-59) continuerà a calare di SE
Euro-19
anno in anno, considerato che la UK
popolazione in età attiva che va a DE
SI
sostituire la generazione del "baby boom" PT
EL
è molto meno numerosa. A lungo termine CY
l'aspettativa di vita a 65 anni nell'UE3
IT
MT
aumenterà di circa 4 anni, passando da HR
RO
17,9/21,2 (uomini/donne) anni nel 2015 a LT
EE
22,4/25,6 nel 2060. Le stime per il 2060 LV
sono tratte dalla relazione 2015
BG
sull'invecchiamento demografico4 (cfr. il
-15 -10 -5 0 5 10 15 20 25 30
Grafico A1 nell'allegato). Fonte: Eurostat, EU-SILC. Data di estrazione dei dati:
31 ottobre 2017, *-dati del 2015 per l'Irlanda.
2.1. La sfida dell'adeguatezza Nota. dati standardizzati (UE-28=0), rosso (a destra)
- sopra la media UE, blu (a sinistra) - sotto la media
I parametri per misurare l'adeguatezza UE.
delle pensioni sono: Il grafico 1 illustra una parte essenziale
della sfida relativa all'adeguatezza delle
1) la capacità di prevenire la povertà; pensioni per gli Stati membri,
2) la misura in cui sostituiscono il reddito evidenziando la loro posizione rispetto alla
da lavoro; media dell'UE in termini di percentuale di
3) la durata del percepimento. over 65 a rischio di povertà o esclusione
sociale. I paesi che superano la media
Grafico 1 -Percentuale di over 65 a rischio
di povertà o esclusione sociale, 2016 sono indicati in rosso a destra, con il livello
più adeguato per la Bulgaria, che
oltrepassa di circa 30 punti percentuali la
media dell'UE.
Nel 2016 il 14,7% degli over 65 anni era a
rischio di povertà (cioè, con meno
del 60% del reddito medio di un
determinato paese), rispetto al 17,9% del
resto della popolazione. Tra i diversi paesi
esistono comunque notevoli differenze nei
tassi di povertà, che vanno dal 5,7% della
Slovacchia al 40,2% dell'Estonia (cfr.
grafico A3). Nell'UE in media il divario di
povertà per gli over 65 anni si attestava
nel 2015 al 16,5% (cfr. grafico A4). In
altri termini, il reddito medio degli anziani
in situazione di povertà era pari all'83,5%
della rispettiva soglia di povertà nazionale.
In tutta l'UE i pensionati sono stati nella
2
Ibid. maggior parte dei casi meno colpiti dalla
3
Salvo diversa indicazione, i dati contenuti crisi rispetto alle generazioni più giovani e
nella presente scheda si riferiscono ai paesi durante la crisi hanno mantenuto in larga
dell'UE-28. misura il loro tenore di vita. Mentre
4
Cfr. nota a piè di pagina 1.
Pagina 2 |dall'insorgere della crisi il rischio di prestazioni (quali i sussidi per l'alloggio o
povertà si è acuito per le persone al di la fornitura di riscaldamento) e servizi,
sotto dei 65 anni, passando da circa il nonché dalle opportunità di lavoro. È
16% nel 2008 al 17,9% nel 2016, per gli altresì importante valutare se il reddito da
over 65 il tasso è sceso nello stesso pensione permetta ai pensionati di
periodo, passando dal 17,8% nel 2008 al soddisfare adeguatamente le loro esigenze
14,7% nel 2016 - un'evoluzione che ha in generale e, in particolare, quelle relative
interessato sia uomini che donne, sia all'assistenza sanitaria, ai servizi sociali e
pensionati più anziani che più giovani. all'assistenza a lungo termine, che
Eppure in alcuni paesi la povertà tra gli aumentano con l'età.
anziani continua a rappresentare un
problema, in particolare per le donne. Il tempo trascorso in pensione è collegato
alle questioni di sostenibilità, poiché con la
In futuro, in molti paesi il reddito da durata della pensione aumentano anche i
pensione disponibile per una persona con costi correlati. In base alle stime nell'UE,
bassi guadagni e una carriera breve nel 2016 la durata della pensione variava
resterà al di sotto della soglia di povertà, da 16,5 anni in Bulgaria a 24,5 anni in
nonostante le disposizioni sul reddito Francia (cfr. grafico 3).
minimo. In diversi Stati membri l'importo
del reddito minimo non raggiunge neppure 2.1.1. Gruppi di pensionati meno
la metà della soglia di povertà. Solo in tutelati tra i pensionati attuali
alcuni paesi le disposizioni sul reddito
minimo - senza risorse aggiuntive - sono In tutta l'UE le donne percepiscono una
sufficienti ad eliminare il rischio di povertà pensione inferiore rispetto agli uomini, in
per gli anziani. media del 36% in meno. Nei diversi Stati
membri il divario pensionistico di
Per quanto concerne la capacità delle genere6 per la fascia di età dai 65 ai 79
pensioni di sostituire il reddito da anni (tenendo conto di coloro che
lavoro precedente il pensionamento, il percepiscono un reddito da pensione)
reddito da pensione netto percepibile in andava nel 2016 da un valore basso come
diversi Stati membri dopo una carriera l'1,8% dell'Estonia a un valore
di 40 anni con retribuzione media fino elevato quale il 48,7% di Cipro
all'età pensionabile standard è compreso (grafico A7). Inoltre, in alcuni Stati
tra il 50% e il 114% delle retribuzioni membri le donne che hanno diritto alla
medie5(nel 2013). In genere, i tassi di pensione sono meno rispetto agli uomini
sostituzione tendono a essere maggiori (Spagna). Tale divario è dovuto
per le persone con un basso profilo principalmente alle differenze nei diritti
retributivo e relativamente minori per i pensionistici in base al reddito da lavoro
lavoratori con guadagni elevati, a causa formale. In altri termini, le disparità sono
del carattere redistributivo della maggior frutto delle retribuzioni inferiori, dei
parte dei regimi pensionistici pubblici. maggiori contratti part-time e delle
carriere lavorative più brevi delle donne
Sebbene le pensioni rappresentino la fonte rispetto agli uomini7. Tuttavia, anche la
principale di reddito per gli anziani in configurazione del sistema pensionistico
Europa, il tenore di vita nella terza età riveste la propria importanza. Benché a
dipende anche da altri fattori, come ad lungo termine il divario di genere nelle
esempio la proprietà immobiliare e la pensioni possa essere ridotto garantendo
ricchezza finanziaria, l'accesso ad altre maggiori pari opportunità nell'occupazione
per donne e uomini, altri elementi specifici
dei regimi pensionistici, quali il
5
Commissione europea [Direzione generale
per l'Occupazione (DG EMPL)] e Comitato per
6
la protezione sociale (SPC). Relazione 2015 La differenza, in percentuale, tra la pensione
sull'adeguatezza delle pensioni. attuale e futura media percepita dalle donne e dagli uomini.
7
adeguatezza del reddito nella vecchiaia nell'UE. Per maggiori informazioni, cfr. la scheda
Volume I. Commissione europea. tematica per il semestre europeo sulla
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni partecipazione delle donne al mercato del
dell'Unione europea. lavoro.
Pagina 3 |riconoscimento a fini pensionistici dei abitativo grave. Le donne over 65 tendono
periodi dedicati all'assistenza e le a essere proprietarie di abitazione e
prestazioni ai superstiti, continueranno a ricchezze finanziarie in proporzioni
svolgere un ruolo essenziale per colmare il nettamente inferiori rispetto agli uomini.
divario. In alcuni paesi le donne hanno
diritto al riconoscimento a fini pensionistici Per quanto concerne l'abitazione, la
dei periodi dedicati all'assistenza dei figli. situazione presenta notevoli differenze
nell'UE. Oltre tre quarti della popolazione
A causa della più elevata aspettativa di dell'UE dai 65 anni in su vive in abitazioni
vita delle donne rispetto agli uomini, nella occupate dal proprietario e i tassi nazionali
maggior parte degli Stati membri le vanno da percentuali leggermente
pensioni delle donne sono maggiormente superiori alla metà (Cipro, Paesi Bassi e
influenzate, , dalle conseguenze a lungo Austria) sino a quasi il 100% (Croazia,
termine dell'indicizzazione incompleta Lituania, Romania, Slovacchia). Tuttavia,
delle pensioni alle retribuzioni. Le donne in alcuni paesi (Bulgaria e Grecia) una
sono inoltre maggiormente esposte alla porzione significativa di persone ha speso
povertà in vecchiaia (16,8% nel 2016) oltre il 40% del reddito equivalente
rispetto agli uomini (12,1%) perché, disponibile per l'alloggio, percentuale
vivendo in genere più a lungo dei partner, riconosciuta quale soglia per considerare
restano vedove e vivono in famiglie le famiglie oberate dai costi per l'alloggio.
monoparentali (grafico A3; cfr. altresì
grafici A5 e A6). Le pensioni dei superstiti 2.1.2. Sostituzione del reddito:
possono garantire un'efficace protezione adeguatezza futura
contro il rischio di difficoltà economiche Anche se le recenti riforme delle pensioni
causato dal decesso del partner. pubbliche sono tese a migliorare o
mantenere il ruolo svolto dalle pensioni
Le persone anziane sono in una migliore
per la protezione dalla povertà, in futuro la
posizione rispetto alla popolazione in età
maggior parte di tali riforme provocherà
attiva in termini di proprietà abitativa e
una diminuzione dei tassi di sostituzione
ricchezza finanziaria. Tuttavia, tra la
(pensioni rispetto ai redditi precedenti). I
popolazione di anziani esistono notevoli
tassi di sostituzione teorici dovrebbero
differenze di genere in molti Stati membri,
andare approssimativamente dal 40,1% al
per quanto concerne l'abitazione di
92,5% nel 2053 (tabella 2 in allegato).
proprietà e l'esposizione a disagio
Pagina 4 |Grafico 2 – Differenza in punti percentuali tra il 2013 e il 2053 dei tassi di sostituzione
teorici lordi, per tipo di pensione, lavoratore con retribuzione media
Differenza in punti percentuali,
2013-2053
45 45
40 40
35 35
30 30
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
0 0
-5 -5
-10 -10
-15 -15
-20 -20
-25 -25
-30 -30
-35 -35
-40 -40
-45 -45
BG DK LT DE CY EE IT SK AT CZ SI HU LV BE MT UK ES HR NL IE LU PT FI FR SE RO PL
Pubblici diretti Pubblici pre-finanziati Regimi privati occupazionali e altri regimi pre-finanziati Totale
Fonte: Commissione, SPC. Relazione 2015 sull'adeguatezza delle pensioni.
Nota. Fonte dei dati: Stati membri e OCSE. La differenza positiva indica un tasso di sostituzione teorico lordo più
elevato nel 2053 rispetto al 2013. I dati del 2013 per la Grecia non sono disponibili. Suddivisi per cambiamento
totale del tasso di sostituzione teorico lordo per una carriera di 40 anni a retribuzione media to sino alla normale età
pensionabile (SPA)]. In caso di differenze di genere, i risultati riportati si riferiscono agli uomini.
Il grafico 2 illustra l'evoluzione prevista nei cambiamenti dei tassi di sostituzione
tassi di sostituzione lordi tra il 2013 e teorici lordi rivela un declino generale dei
il 2053 per una carriera di 40 anni diritti pensionistici nei regimi pensionistici
lavorativi con un guadagno medio sino pubblici (indicato dalle linee blu). Per un
all'età pensionale specifica del paese8. lavoratore con una retribuzione media, i
tassi di sostituzione dei regimi pubblici a
Il grafico 2 indica altresì l'evoluzione ripartizione dovrebbero scendere di oltre
prevista dei vari pilastri del sistema cinque punti percentuali in 16 Stati
pensionistico. Nel complesso, non si membri e di oltre 15 punti percentuali in
osserva una netta tendenza a livello di UE: sei Stati membri. Secondo le previsioni,
i cambiamenti previsti nel tasso di questo divario dovrebbe essere in parte
sostituzione teorico lordo tra il 2013 e il compensato dall'aumento dei diritti nei
2053 vanno da -30 a +12 punti regimi a capitalizzazione in 16 Stati
percentuali per la situazione professionale membri. I diritti pensionistici proverranno
di base (linee orizzontali azzurre). sempre più da regimi a capitalizzazione e
Tuttavia, è importante sottolineare che la l'adeguatezza delle pensioni sarà sempre
suddivisione in componenti dei più dipendente dai mercati finanziari.
Le tendenze riguardo alla futura
8
adeguatezza delle pensioni possono essere
Si tratta di un'unità di misura concordata
valutate anche con indicatori derivati da
dell'adeguatezza delle pensioni, che indica la
proiezioni sulla spesa. Diversamente dai
pensione in percentuale del reddito di lavoro
nell'ultimo anno precedente il pensionamento tassi di sostituzione teorici, il rapporto dei
per un lavoratore con una determinata carriera
professionale. In questo caso specifico, fa
riferimento a una carriera senza interruzioni, a
retribuzione media, dall'età di 25 anni fino alla
normale età pensionabile.
Pagina 5 |benefici9 e il tasso di sostituzione lordo prima dell'attività lavorativa durante l'attività lavorativa in pensione
medio10 rispecchiano la spesa
pensionistica complessiva (tabella 2, UK
SE
colonne 2 e 3). In linea generale le FI
proiezioni per il rapporto dei benefici e il SK
tasso di sostituzione lordo medio nel SI
periodo 2013-2060 confermano la RO
PT
tendenza che vede un declino dei futuri PL
tassi di sostituzione delle pensioni AT
pubbliche. NL
MT
2.1.3. Durata del pensionamento HU
LU
LT
È necessario che le pensioni sostengano i LV
beneficiari per un periodo di tempo CY
sufficiente. Considerato l'aumento IT
HR
dell'aspettativa di vita, è imperativo FR
adattare i regimi pensionistici. Oggi la vita ES
lavorativa inizia più tardi e si allunga, EL
mentre le persone vivono in genere più a IE
EE
lungo. È quindi importante calcolare la DE
proporzione tra gli anni trascorsi al DK
lavoro e quelli in pensione (cfr. CZ
grafico 3). BG
BE
Grafico 3 — Tempo trascorso in diverse EU
condizioni professionali, 2013
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 65 70 75 80 85 90
age
Fonte: Eurostat e relazione 2015 sull'invecchiamento
In media gli anni trascorsi in pensione
vanno dai 16,5 ai 24,5. Ancor più
importante è il fatto che la proporzione del
tempo trascorso in pensione e al lavoro è
in media del 50% nell'UE, e varia dal 37%
della Lettonia al 61% del Lussemburgo.
2.2. La sfida dell'occupazione
Un indicatore standard per la sfida
dell'occupazione connessa alle pensioni è il
tasso di occupazione dei lavoratori anziani
della fascia di età tra i 55 e i 64 anni. Un
incremento del tasso di occupazione per le
persone di tale fascia di età consentirebbe
loro di provvedere meglio a se stesse sino
9
Il rapporto dei benefici è rappresentato dei al raggiungimento dell'età pensionabile e
benefici medi delle pensioni pubbliche o contribuirebbe altresì al conseguimento
pubbliche e private, rispettivamente in dell'obiettivo generale di Europa 2020
proporzione alla retribuzione media a livello di volto a raggiungere un tasso di
economia (stipendi e remunerazioni lorde per i occupazione del 75% per le persone
dipendenti) (Commissione, PCE). dai 20 ai 64 anni.
10
Il "tasso lordo di sostituzione media"
corrisponde alla prima pensione media in
Poiché l'età pensionabile statutaria è in
proporzione alla retribuzione media al
aumento, la sfida da vincere in materia di
momento del pensionamento. I dati sono stati
forniti dagli Stati membri nell'ambito degli adeguatezza delle pensioni è riuscire ad
esercizi di proiezione del gruppo di lavoro accrescere la partecipazione degli anziani
sull'invecchiamento. al mondo del lavoro, al fine di colmare lo
Pagina 6 |scarto tra vita attiva e percepimento della gestionali che tengano conto di età e
pensione massima. genere)11.
Il tasso di occupazione dei lavoratori Nel 2016 il divario di genere nella durata
anziani è influenzato da una serie di fattori della vita attiva era ancora significativo e
sia a livello di domanda e di offerta che di la partecipazione nel mercato del lavoro
meccanismi fiscali e previdenziali. per le donne era in media di 4,9 anni in
meno (33,1 anni) rispetto agli uomini (38
Tuttavia, l'equilibrio tra anni contributivi e anni) (grafico A9 nell'allegato). La media
anni di pensionamento non dipende presenta variazioni significative tra gli
soltanto dal tasso di occupazione al Stati membri, ad esempio con un divario
termine della vita lavorativa. Anche l'età di di 12,8 anni a Malta, di 9,5 anni in Italia e
prima occupazione e la stabilità del lavoro di 7,7 anni in Irlanda. Nel 2015
nel corso della carriera sono fattori l'aspettativa di vita a 65 anni andava dai
essenziali. In effetti, un indicatore ancora 16,0 anni in Bulgaria ai 21,6 anni in
più pertinente è la durata media della Francia (cfr. tabella 3).
vita attiva.
Grafico 4 — Durata media della vita attiva
Nel grafico 4 la sfida dell'occupazione e tasso di occupazione dei lavoratori
correlata alle pensioni è illustrata dalla anziani (55-64) (2016)
differenza tra i risultati ottenuti dagli Stati -25 -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20 25
membri rispetto alla media dell'UE in SE
termini di durata della vita attiva e tasso DE
DK
di occupazione dei lavoratori anziani. I EE
LT
paesi che hanno raggiunto risultati inferiori NL
alla media sono elencati a sinistra della LV
UK
linea verticale che rappresenta la media FI
CZ
dell'UE (UE = 0), mentre quelli che hanno IE
ottenuto risultati superiori a destra. BG
Euro-19
CY
Nel 2016 il tasso di occupazione per i
PT
IT
lavoratori di età compresa tra i 55 e FR
HU
i 64 anni andava dal 36,3% in Grecia AT
al 75,5% in Svezia, con una media dell'UE
ES
SK
pari al 55,3% (cfr. tabella 3 e grafico A8 PL
BE Tasso di occupazione dei lavoratori più
nell'allegato). In quattro paesi aveva un MT anziani (55-64), 2016 (valore
RO
lavoro meno del 40% dei lavoratori anziani
standardizzato UE-28=0)
LU
Durata della vita lavorativa, 2016
(Grecia, Croazia, Lussemburgo e SI
HR
(valore standardizzato UE-28=0)
Slovenia). Il tasso di occupazione delle EL
donne della fascia di età dai 55 ai 64 anni -20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20
25
andava dal bassissimo 26,4% di Malta
al 73,5% della Svezia, mentre la media Fonte: Eurostat.
dell'UE era del 48,9%. In due paesi il Nota: dati standardizzati (UE-28 = 0); data di
tasso di occupazione delle donne anziane estrazione dei dati: 31 ottobre 2017.
era inferiore al 30% (Grecia e Malta).
L'occupazione delle donne anziane è In seguito alle recenti riforme
ostacolata nei seguenti ambiti: pensionistiche, l'orario di lavoro e la
durata della carriera professionale
sistemi pensionistici (ad esempio, età assumeranno un peso molto maggiore per
pensionabile più bassa per le donne); la futura adeguatezza delle pensioni.
equilibrio tra attività professionale e Cambiamenti quali la più stretta
vita familiare (ad esempio, accesso correlazione tra i contributi basati sul
inadeguato all'assistenza di bambini e
anziani);
luoghi di lavoro e mercato del lavoro 11
Per maggiori informazioni, cfr. la scheda
(ad esempio, mancanza di approcci tematica per il semestre europeo sulla
partecipazione delle donne al mercato del
lavoro).
Pagina 7 |reddito da lavoro e l'aumento dei diritti dell'invecchiamento senza destabilizzare le
pensionistici, l'innalzamento dell'età finanze pubbliche.
pensionabile e le limitazioni al
pensionamento anticipato sono volti nella I costi delle pensioni rappresentano larga
loro totalità a rafforzare il ruolo di una vita parte della spesa pubblica (nel 2013
professionale a tempo pieno più lunga e l'11,3% del PIL nell'UE, ma dal 6,9% nei
meno saltuaria per sostenere lo sforzo Paesi Bassi al 16,2% in Grecia -
teso ad accumulare diritti sufficienti per Tabella 3), nonché uno dei fattori principali
una pensione dignitosa. riguardo alla posizione attuale, oltre che a
medio e lungo termine, del bilancio
Il grafico A10 illustra le ripercussioni del pubblico.
prepensionamento obbligatorio di 5 anni
per disoccupazione sui futuri tassi di Grafico 5 — Proiezioni delle modifiche alla
sostituzione (nel 2053+), rispetto ai tassi spesa pubblica lorda per le pensioni in p.p.
del PIL (2013-2060)
di sostituzione di coloro che riescono a
completare la carriera sino alla normale
età pensionabile.
Sono previste riduzioni anche superiori per
chi non conclude una carriera completa di
40 anni di contributi. Dopo una carriera di
soli 30 anni12, il tasso di sostituzione netto
per le persone con un reddito sia medio
che basso dovrebbe diminuire, in 23 Stati
membri, di oltre 10 punti percentuali
rispetto a quello di una persona che ha
avuto una carriera completa e, in sei Stati
membri, di oltre 20 punti percentuali.
Nonostante nell'ultimo decennio in molti
paesi si siano registrati miglioramenti
significativi nella durata della vita attiva,
per il momento solo in alcuni Stati membri
si arriva ai 40 anni per gli uomini, e in
nessun paese per le donne. Oggi ancora
molte persone riescono a concludere la
carriera 5-10 anni prima del numero di Fonte: Commissione europea (DG ECFIN) e Comitato
anni necessario per la pensione massima. per la politica economica (CPE). Relazione 2015
sull’invecchiamento demografico: proiezioni
economiche e di bilancio dei 28 Stati membri dell'UE
2.3. La sfida della sostenibilità
(2013-2060). European Economy 3/2015.
La sostenibilità si riferisce all'equilibrio In base alle stime attuali, nel periodo
fiscale e finanziario tra attività e passività 2013-2040 la spesa pensionistica pubblica
(e al rapporto tra lavoratori/ nell'UE dovrebbe aumentare di 0,4 punti
contribuenti e pensionati/beneficiari) nei percentuali, raggiungendo l'11,7% del PIL,
regimi pensionistici. Per esseri sostenibili a prima di assestarsi a circa l'11% nel 2060.
lungo termine, i regimi pensionistici Nel periodo dal 2013 al 2060 si prevede
pubblici devono potere assorbire gli effetti un calo di circa 0,2 punti percentuali.
Tuttavia, la rosa delle proiezioni
riguardanti l'evoluzione della spesa
12
pensionistica pubblica presenta notevoli
Commissione europea (DG EMPL) e differenze tra Stati membri (cfr. il
comitato per la protezione sociale (SPC), 2015.
Grafico 5 e tabella 3 dell'allegato).
Relazione 2015 sull'adeguatezza delle pensioni.
adeguatezza del reddito nella vecchiaia nell'UE
La Croazia registrerebbe il maggior calo
oggi e domani. Volume I. Commissione
europea. Lussemburgo: Ufficio delle nella dotazione della spesa pubblica per le
pubblicazioni dell'Unione europea. pensioni (3,9 punti percentuali del PIL),
Pagina 8 |assieme a Lettonia, Danimarca (entrambe regimi pensionistici sono fattori
a 3,1 punti percentuali) e Francia (2,8 strettamente interconnessi. In società che
punti percentuali). In Italia, Grecia, invecchiano sarà in genere necessario
Svezia, Estonia, Spagna, Portogallo e lavorare più a lungo prima di raggiungere
Polonia la diminuzione andrebbe dai 2 il pensionamento, al fine di garantire un
agli 0,7 punti percentuali del PIL. Per collegamento sostenibile tra la vita attiva
questi paesi la riduzione è riconducibile e la durata della pensione e di acquisire
principalmente al rapporto della copertura, diritti per una pensione adeguata. Per
al tasso di occupazione e al rapporto dei mantenere il reddito da pensione generale
benefici. a livelli di sostituzione simili a quelli
ottenibili negli anni '90 e 2000, molte
D'altro canto, il Lussemburgo persone dovranno aumentare il risparmio
registrerebbe l'incremento più elevato complementare a fini pensionistici.
della dotazione della spesa pubblica per le
pensioni (4,1 punti percentuali del PIL), Con l'aumento della durata di vita e la
seguito da Slovenia (3,5 punti contrazione della popolazione in età attiva,
percentuali), Belgio (3,3 punti percentuali) l'incremento della spesa necessario
e Malta (3,2 punti percentuali). In potrebbe diventare insostenibile. Senza
Germania e Slovacchia si registrerebbero aumentare quantità e durata del lavoro
aumenti tra i 2 e i 3 punti percentuali del prima del pensionamento, non sarà
PIL, mentre in Repubblica ceca, Irlanda, possibile garantire l'adeguatezza delle
Paesi Bassi e Regno Unito l'incremento pensioni. Sarà necessario diminuire le
sarebbe moderato (da 0,7 a 1.1 punti prestazioni pensionistiche cui si ha diritto
percentuali). In Bulgaria, a Cipro, in con un anno lavorativo di contributi,
Lituania, Ungheria, Austria, Romania e mentre i diritti pensionistici dovranno
Finlandia, la quota della spesa rispecchiare maggiormente i contributi
pensionistica pubblica resterebbe in larga versati ed essere calcolati su base
misura stabile (+/- 0,5 punti percentuali). fattuale. Le riforme delle pensioni possono
essere strumentali a tal fine, introducendo
Nei paesi per i quali si prevedono i quale base per i calcoli delle prestazioni la
maggiori aumenti nella spesa per le media contributiva della carriera
pensioni sarà necessario adottare altre professionale.
riforme pensionistiche, per contenere
l'incremento dei costi. I regimi pensionistici possono contribuire a
ottimizzare l'offerta di lavoro nel corso
I paesi in cui è prevista una riduzione della della vita attiva, in particolare per i
spesa pubblica per le pensioni nonostante lavoratori anziani, creando forti incentivi
il considerevole invecchiamento della per il lavoro nelle norme sui diritti
popolazione correranno il rischio di pensionistici e restringendo l'accesso al
importanti ribaltamenti politici, prepensionamento.
considerato il maggior numero di donne e
uomini che percepiranno pensioni Posticipare il pensionamento e il
inadeguate e saranno esposti al rischio di percepimento della pensione lavorando più
povertà nell'età avanzata. a lungo – e quindi versando per più
tempo i contributi per l'acquisizione di
Potrebbe quindi essere necessario diritti – si potrà contribuire in misura
perseguire l'adeguatezza delle pensioni significativa al miglioramento parallelo
con altri mezzi, ad esempio attraverso della sostenibilità e dell'adeguatezza delle
l'allungamento della vita attiva e tramite pensioni.
incentivi per regimi pensionistici
complementari. Abbreviare e/o evitare un aumento della
durata media del pensionamento
3. INDIVIDUAZIONE DELLE LEVE consente agli Stati membri di destinare
STRATEGICHE PER AFFRONTARE LE risorse da utilizzare per potenziare o
SFIDE conservare l'adeguatezza attuale delle
prestazioni pensionistiche o, per lo meno,
I meccanismi occupazionali e la per limitare la portata dei futuri tagli.
sostenibilità e l'adeguatezza dei
Pagina 9 |L'introduzione della stessa età occorrono riforme pensionistiche che: i)
pensionabile per donne e uomini è un garantiscano un migliore equilibrio tra
fattore essenziale per colmare il divario contributi e diritti; ii) riducano il
pensionistico di genere. pensionamento anticipato e iii) innalzino
l'età pensionabile. Ma da sole queste
Correlare l'età pensionabile legale riforme non sono sufficienti.
all'aspettativa di vita permette di
conciliare la sostenibilità e l'adeguatezza Il successo di riforme pensionistiche
del sistema pensionistico, in un conteso di che limitano il pensionamento anticipato,
invecchiamento della popolazione. Sapere alzano l'età pensionabile e, se possibile,
che vivere più a lungo implica lavorare più correlano le prestazioni pensionistiche o di
a lungo per finanziare il sistema altro tipo all'aumento dell'aspettativa di
pensionistico, crea forti incentivi a vita dipende infatti da misure relative
posticipare l'età di pensionamento ai luoghi di lavoro e al mercato del
effettiva, in linea con l'aumento lavoro, che favoriscano carriere lavorative
dell'aspettativa di vita. di maggior durata e senza interruzioni per
donne e uomini. Incentivi di questo tipo
La relazione del 2015 sull'adeguatezza possono influire sulle pratiche di gestione
delle pensioni ha dimostrato che dell'età nel mondo del lavoro solo in una
prolungare la vita attiva può aiutare a certa misura. Sono altresì necessarie
mantenere o addirittura ad aumentare il politiche specifiche per i lavoratori anziani,
livello dei futuri tassi di sostituzione. Il sia sul versante della domanda che
Grafico A11 illustra la portata dell'aumento dell'offerta a livello del mercato del lavoro,
del tasso di sostituzione netto per una in stretta cooperazione con le parti sociali.
persona che lavora due anni in più dopo il
raggiungimento dell'età pensionabile Negli Stati membri esistono ancora diversi
nazionale, rispetto a chi va in pensione a accordi in materia di pensioni speciali
tale età. In nove Stati membri, posticipare per alcuni settori o categorie. In alcuni
il pensionamento di due anni oltre la casi, le norme riguardanti le pensioni non
normale età pensionabile dovrebbe contributive preferenziali sono soggette a
comportare un aumento del tasso di ingenti contributi incrociati e devono
sostituzione netto di almeno 5 punti essere allineate al sistema pensionistico
percentuali per una persona con un generale per tutelarne la sostenibilità e
reddito medio. Gli effetti sul tasso di l'adeguatezza.
sostituzione per una persona con un
reddito basso (ad esempio, con due terzi Per consentire vite attive di maggior
del reddito medio) sono perlopiù simili. In durata, è necessario garantire ai lavoratori
questi paesi, lavorare più a lungo è un il mantenimento delle condizioni di
modo efficace per migliorare le future salute e delle competenze
prestazioni pensionistiche. Per contro, i professionali con l'avanzare dell'età,
meccanismi di incentivo finanziario sono nonché la corrispondenza tra competenze
ancora insufficienti in altri Stati membri, ed esigenze e la mobilità anche per i
dove lavorare più a lungo comporta un lavoratori anziani. La flessibilità delle
incremento relativamente ridotto del tasso forme di lavoro si è dimostrata uno
di sostituzione. In futuro nella maggior strumento utile per incoraggiare i cittadini
parte degli Stati membri saranno istituiti a lavorare più a lungo e per permettere
solidi meccanismi volti a dissuadere dal loro di farlo. Il livello di autonomia
prepensionamento, che introdurranno un nell'organizzazione del lavoro, l'accesso
calo significativo del tasso di sostituzione alla rotazione del posto di lavoro e la
nel caso di pensionamento anticipato di capacità di adattare gli orari di lavoro sono
due anni rispetto all'età pensionabile. misure importanti per migliorare
Tuttavia, in alcuni paesi queste misure l'equilibrio tra attività professionale e vita
avranno effetti trascurabili sulle familiare.
prestazioni pensionistiche.
Tuttavia, l'attenzione non deve essere
Per affrontare le sfide poste posta solo sull'ultima fase della vita
dall'invecchiamento della popolazione lavorativa. Anche misure volte a ridurre la
Pagina 10 |disoccupazione di lunga durata tra i pensioni adeguate per coloro che hanno
giovani e a garantire un'integrazione avuto poche opportunità lavorative non
precoce nel mercato del lavoro in incoraggino percorsi di uscita anticipata
condizioni contrattuali normali, tra cui dal mercato del lavoro per chi ha la
un'adeguata copertura sociale, possibilità di portare a termine una
contribuiranno a ridurre i rischi per carriera completa. Questa situazione si è
l'adeguatezza delle pensioni. L'agenda per verificata spesso in passato, nell'ambito di
un'integrazione precoce e migliore dei taluni regimi di prestazioni per
migranti di paesi terzi nel mercato del pensionamento anticipato, invalidità e
lavoro e nella società è un altro mezzo disoccupazione.
essenziale per ridurre i rischi per il
mantenimento del reddito in vecchiaia. Le Per garantire tassi di sostituzione adeguati
politiche volte a ridurre le differenze tra in futuro, in molti paesi occorrerà
donne e uomini in materia di retribuzioni, integrare forme di risparmio a fini
orari di lavoro e durata della carriera pensionistici complementari. Le
rappresentano verosimilmente misure pensioni integrative possono essere
attive per ridurre il divario di genere nei costituite da pensioni professionali, ossia
diritti pensionistici (cfr. scheda tematica regimi pensionistici organizzati a livello di
per il semestre europeo sulla azienda o settore e accessibili nell'ambito
partecipazione delle donne al mercato del del rapporto lavorativo, oppure da piani
lavoro). pensionistici individuali, cioè contratti
individuali di assicurazione pensionistica.
L'obiettivo delle politiche occupazionali e La diffusione delle pensioni integrative
pensionistiche è garantire buone varia significativamente da uno Stato
opportunità professionali per tutti. membro all'altro. In alcuni paesi
Purtroppo, queste opportunità tendono (Danimarca, Paesi Bassi), le pensioni
ancora a essere distribuite in modo pubbliche garantiscono semplicemente
disomogeneo tra la popolazione. una tutela dalla povertà e la sostituzione
Considerato che l'adeguatezza delle del reddito nella terza età dipende dalle
pensioni dipende sempre più dai periodi pensioni professionali, mentre nella
contributivi, i decisori politici nell'ambito maggior parte degli Stati membri il ruolo
della protezione sociale devono tenere di eventuali pensioni integrative resta
conto anche di coloro che, per ragioni marginale.
diverse, non possono condurre carriere più
lunghe o meno discontinue. In effetti, solo in pochi Stati membri la
copertura delle pensioni professionali
Saranno necessarie misure specifiche è superiore all'80% (Danimarca,
per proteggere dalla povertà chi non è in Finlandia, Paesi Bassi e Svezia), grazie
grado di soddisfare i requisiti all'adesione obbligatoria o semi-
contributivi di lunga durata, come ad obbligatoria. In pochi paesi la
esempio le pensioni minime e altre copertura è di oltre il 50% (Belgio e
disposizioni relative al reddito minimo Germania), mentre in altri (Irlanda e
degli anziani. Dovranno inoltre essere Regno Unito) è limitata ma in aumento
riconosciuti in qualche misura i periodi di (>30%)13. Nella maggior parte dei
assenza involontaria dal lavoro, al fine di paesi tuttavia la copertura è bassa o
attenuare le ripercussioni sui diritti inesistente.
pensionistici causate da lunghi periodi di
malattia, disoccupazione, incombenze di Le pensioni individuali stanno
assistenza, eccetera. prendendo relativamente piede solo in
alcuni paesi (>60% i Repubblica ceca,
In aggiunta, le politiche in materia di >30% in Germania e Svezia)14, mentre
pensioni dovranno dedicare maggiore nella maggior parte dei paesi
attenzione e più risorse al loro ruolo in l'adesione è ancora modesta e
termini di protezione dalla povertà.
Tuttavia, è importante garantire che le
13
misure finalizzate all'erogazione di OECD (2015), Pensions at a Glance 2015.
14
Ibid.
Pagina 11 |frammentaria e in molti altri è la riduzione di percorsi di uscita
talmente bassa da non avere alcuna anticipata;
rilevanza in termini di sostituzione la promozione del risparmio a fini
media del reddito. pensionistici complementari;
la definizione di riforme pensionistiche
La riduzione dell'erogazione delle pensioni basate su misure che permettano a
pubbliche in seguito alle recenti riforme uomini e donne di lavorare più a lungo.
non è stata accompagnata da riforme per
il potenziamento dei risparmi 24 Stati membri hanno innalzato o stanno
integrativi, ad eccezione dei paesi dotati provvedendo a farlo, l'età pensionabile,
per tradizione di un'ampia copertura. Il anche associando l'età pensionabile
peso stimato del reddito da regimi a all'aspettativa di vita. La tabella 4
capitalizzazione nel pacchetto nell'allegato presenta una panoramica
pensionistico totale nel 2013 e 2053 è dell'evoluzione dell'età pensionabile in
illustrato nelle tabelle A12 e A13. seguito alle riforme.
Le pensioni integrative dovranno assumere Sebbene nel corso dell'ultimo decennio
un peso ancora maggiore per garantire la tutti gli Stati membri abbiano invertito la
futura adeguatezza delle pensioni, in tendenza al pensionamento anticipato, il
particolare laddove è previsto un prepensionamento continua a
deterioramento. Le politiche pubbliche rappresentare un serio problema in diversi
possono promuovere la copertura delle paesi.
pensioni professionali, mediante
obbligatorietà (rendendole vincolanti), Il principale ostacolo a vite lavorative più
auto-adesione (introducendo l'obbligo per i lunghe è inerente ai mercati del lavoro. In
datori di lavoro di proporre pensioni nessuno Stato membro il mercato del
professionali facoltative) o contratto lavoro è ottimale per le persone di età
collettivo, a seconda del contesto superiore ai 55 anni. Attualmente,
nazionale. Gli incentivi fiscali e finanziari di l'allungamento della vita attiva dipende
altro tipo (sussidi, equivalenza dei nella stragrande maggioranza dalla
contributi) sono parte importante possibilità di continuare a lavorare per lo
dell'insieme di politiche per lo sviluppo di stesso datore. Tuttavia, qualora una
pensioni professionali e individuali. In ogni persona di più di 55 anni perda il proprio
caso i mezzi utilizzati a tal fine dovranno lavoro, le opportunità di trovare un'altra
essere efficaci sotto il profilo dei costi, occupazione sono tanto remote da rendere
sicuri e trasparenti. minima la prospettiva di allungare la vita
attiva grazie alla riassunzione.
4. ANALISI DELLA SITUAZIONE
NEGLI STATI MEMBRI Eccetto cinque paesi, particolarmente
colpiti dalla crisi economica, il tasso di
Nell'ambito della procedura di occupazione dei lavoratori anziani ha
monitoraggio finanziario del semestre continuato a crescere nell'ultimo decennio,
europeo della Commissione, la maggior grazie alle tendenze demografiche e agli
parte degli Stati membri ha ricevuto effetti delle riforme.
raccomandazioni specifiche per paese sulle
pensioni, 16 nel 2011, 17 nel 2012, 15 Nella maggior parte degli Stati membri che
nel 2013, 18 nel 2014, 14 nel 2015, 12 hanno innalzato l'età pensionabile in
nel 2016 e 10 nel 2017. In tali correlazione all'aspettativa di vita e
raccomandazioni, gli Stati membri erano ridotto significativamente l'accesso alle
invitati a introdurre riforme per pensioni anticipate, vi è ancora margine
modernizzare i regimi pensionistici, per nuove misure, di più ampio respiro,
mediante: volte a fondare le riforme su modifiche
delle politiche occupazionali e delle
l'innalzamento e l'allineamento dell'età pratiche lavorative. Le riforme
pensionabile alla crescente aspettativa permetteranno di restare nel mercato del
di vita; lavoro, di pari passo con l'aumento dell'età
pensionabile. Senza misure di questo tipo
Pagina 12 |cresce il rischio di maggiori pressioni sulle Occorre inoltre valutare in che modo il calo
prestazioni di disoccupazione, malattia e della spesa pubblica per le pensioni in altri
assistenza sociale, perché le persone non Stati membri (Croazia, Danimarca,
possono continuare a lavorare fino al Francia, Italia, Lettonia) inciderà
raggiungimento di un'età pensionabile più sull'adeguatezza della protezione generale
alta. del reddito per gli anziani. Negli Stati
membri in cui la spesa pensionistica
Grazie alle riforme già attuate o pianificate pubblica è in calo, l'aumento delle adesioni
nella maggior parte degli Stati membri, la a pensioni private dovrebbe compensare
sostenibilità della spesa pubblica per gran parte delle eventuali lacune di
le pensioni ha subito un netto adeguatezza. Ciononostante, lo sviluppo di
miglioramento. Resta tuttavia una fonte di mezzi efficaci in termini di costi per
preoccupazione in diversi paesi dell'UE e incentivare il risparmio destinato alle
alcuni potrebbero anche affrontare pensioni complementari resta una
problemi di sostenibilità nel breve e medio questione centrale in diversi dei suddetti
termine. In sei Stati membri (Belgio, paesi.
Germania, Lussemburgo, Malta,
Slovacchia e Slovenia) si registra ancora Data: 31.10.2017
un incremento significativo della spesa
pensionistica pubblica (cfr. il grafico 4).
Pagina 13 |5. RIFERIMENTI E RISORSE UTILI
Commissione europea (DG EMPL) e comitato per la protezione sociale (SPC), 2015.
Relazione 2015 sull'adeguatezza delle pensioni: adeguatezza del reddito attuale e
futuro nella terza età nell'UE. Volume I. Commissione europea. Lussemburgo: Ufficio
delle pubblicazioni dell'Unione europea.
Commissione europea (DG EMPL) e comitato per la protezione sociale (SPC), 2015.
Relazione 2015 sull'adeguatezza delle pensioni: adeguatezza del reddito attuale e futuro
nella terza età nell'UE. Profili per paese. Volume II. Commissione europea. Lussemburgo:
Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea.
Commissione europea (DG EMPL) e comitato per la protezione sociale (SPC), 2012.
Adeguatezza delle pensioni nell'Unione europea 2010-2050. Commissione europea
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea.
Commissione europea [Direzione generale degli Affari economici e finanziari (DG ECFIN)]
e comitato per la politica economica (CPE). Relazione 2015 sull’invecchiamento
demografico: proiezioni economiche e di bilancio dei 28 Stati membri dell'UE (2013-
2060). European Economy 3/2015.
Commissione europea (Direzione generale della Giustizia e dei consumatori (DG JUST),
2013 The Gender Gap in Pensions in the EU [Il divario di genere nelle pensioni dell'UE].
Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea.
Scheda tematica per il semestre europeo sulla partecipazione delle donne al mercato del
lavoro.
EUROPA 2020 Una strategia per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva
COM(2019) 2020 final.
Sito Internet di Europa 2020: http://ec.europa.eu/europe2020/index_it.htm
Libro bianco della Commissione europea "Un'agenda dedicata a pensioni adeguate, sicure
e sostenibili", COM(2012) 55 final, adottato il 16 febbraio 2012.
Commissione europea, COM(2013)83, "Investire nel settore sociale a favore della
crescita e della coesione, in particolare attuando il Fondo sociale europeo nel periodo
2014-2020", febbraio 2013.
Commissione europea, COM(2017)250 final. Comunicazione sul Pilastro europeo dei
diritti sociali.
OECD (2015), Pensions at a Glance 2015: OECD and G20 indicators, OECD Publishing,
Parigi.
Pagina 14 |ALLEGATO. INDICATORI STATISTICI E GRAFICI
Tabella 1 — adeguatezza attuale (2016)
Percentuale di persone (over
Persone (over 65) a Persone (over 75) a Disuguaglianza nella
65) a rischio di povertà o di Tasso di a rischio di Tasso di grave
rischio di povertà o di rischio di povertà o di distribuzione del
esclusione sociale rispetto alla povertà (AROP) degli deprivazione materiale Rapporto di reddito Rapporto di sostituzione
esclusione sociale esclusione sociale reddito - rapporto
popolazione totale a rischio di anziani (% della degli anziani (% della medio relativo (65+) aggregato
(AROPE) (% della (AROPE) (% della reddito/quintile
povertà o esclusione sociale (% popolazione over 65) popolazione over 65+) (6) (7)
popolazione) popolazione) s80/s20,
AROPE totale) (4) (5)
(1) (3) (8)
(2)
Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne < 65 > 65
UE-28 18.3 15.1 20.7 14.8 11.4 17.7 19.9 15.5 22.9 14.7 12.1 16.8 5.8 4.7 6.7 0.93* 0.97* 0.91* 0.57* 0.59* 0.55* 5.4 4.1
Euro-19 17.4 14.9 19.4 14.7 11.9 17.2 18.3 14.6 21.0 14.3 12.2 16.0 5.2 4.3 5.8 0.95* 0.98* 0.92* 0.58* 0.59* 0.55* 5.4 4.2
BE 16.4 16.0 16.8 14.6 13.4 15.5 16.9 16.9 16.9 15.4 15.2 15.5 2.1 1.9 2.2 0.76 0.77 0.76 0.48 0.51 0.47 4.0 3.2
BG 45.9 36.5 52.3 23.2 16.1 29.4 53.1 40.5 60.4 24.3 15.9 30.1 37.5 30.6 42.2 0.80 0.87 0.73 0.45 0.50 0.42 9.1 4.3
CZ 10.1 5.1 13.7 13.8 6.7 19.3 12.1 3.7 17.3 8.1 3.6 11.4 3.0 2.4 3.4 0.79 0.80 0.78 0.50 0.51 0.57 3.7 2.4
DK 9.2 8.1 10.2 10.5 8.9 12.3 15.4 12.1 17.8 8.5 7.1 9.6 0.7 0.9 0.6 0.75 0.76 0.75 0.47 0.43 0.49 4.2 3.2
DE 18.3 15.6 20.8 18.6 16.4 20.4 16.5 12.2 20.6 17.6 14.9 20.1 2.7 2.3 3.1 0.84 0.86 0.84 0.46 0.46 0.48 4.7 4.1
EE 41.4 27.4 48.6 31.8 17.2 42.2 49.2 27.7 57.9 40.2 26.1 47.4 5.4 4.9 5.6 0.60 0.65 0.56 0.45 0.39 0.51 5.7 3.5
IE 16.5* 15.4* 17.4* 8.3* 7.6* 9.1* 16.7* 14.3* 18.5* 14.2* 13.1* 15.2* 3.1 3.3 2.9 0.87* 0.9* 0.87* 0.38* 0.41* 0.43* 4.6* 4.2*
EL 22.0 19.0 24.4 13.0 10.6 15.2 22.3 17.4 26.0 12.4 10.6 13.8 15.2 13.2 16.8 1.07 1.11 1.03 0.63 0.68 0.55 7.4 3.9
ES 14.4 13.8 14.9 9.4 8.0 10.8 15.4 15.0 15.7 13.0 12.7 13.2 2.5 1.9 2.9 1.01 1.05 0.98 0.66 0.69 0.51 7.3 4.3
FR 10.0 8.2 11.4 10.3 8.0 12.2 10.8 8.5 12.3 8.2 6.7 9.4 2.9 2.4 3.2 1.02 1.05 1.00 0.68 0.68 0.67 4.3 4.4
HR 32.8 28.0 36.0 22.1 16.1 27.5 36.9 30.5 40.5 26.5 21.9 29.5 14.5 13.3 15.3 0.84 0.88 0.80 0.39 0.42 0.42 5.0 4.6
IT 23.9 20.6 26.4 17.6 13.9 20.9 25.9 20.9 29.1 16.1 13.6 18.0 11.1 9.9 12.0 0.99* 1.02* 0.97* 0.66* 0.66* 0.57* 6.6 4.8
CY 22.9 19.5 25.8 11.5 10.1 12.8 29.9 21.8 36.3 19.5 15.8 22.8 5.4 5.4 5.5 0.79 0.86 0.77 0.44 0.53 0.38 4.9 4.8
LV 43.1 33.5 47.8 29.6 18.2 37.9 49.1 37.1 53.7 38.1 28.4 42.9 14.9 11.6 16.5 0.63 0.67 0.61 0.42 0.40 0.43 6.2 4.6
LT 37.4 26.2 43.1 23.4 12.7 31.7 38.7 25.5 44.1 27.7 16.7 33.2 17.3 13.7 19.0 0.71 0.77 0.67 0.45 0.47 0.44 7.7 4.4
LU 9.1 6.9 11.0 6.1 3.7 6.7 7.7 5.9 9.2 9.0 6.8 10.8 0.2 0.2 0.3 1.08* 1.12* 1.04* 0.8* 0.77* 0.79* 4.9 4.6
HU 15.1 11.8 17.0 9.8 6.1 13.1 13.0 9.4 15.0 6.8 5.9 7.3 10.2 7.5 11.8 1.01 1.05 0.98 0.67 0.71 0.66 4.5 3.1
MT 26.1 24.6 27.5 23.5 20.9 25.6 24.6 20.4 27.7 24.2 22.8 25.4 3.5 3.5 3.5 0.72 0.75 0.69 0.54 0.55 0.46 4.3 3.3
NL 10.0 9.7 10.2 10.5 9.9 11.1 12.1 12.1 12.0 9.0 8.5 9.3 1.2 1.4 1.1 0.82 0.85 0.82 0.50 0.56 0.48 4.1 3.0
AT 13.7 10.2 16.4 13.7 9.6 17.3 15.6 12.4 17.7 13.2 10.0 15.7 1.2 0.6 1.6 0.97 1.01 0.93 0.62 0.69 0.58 4.2 3.7
PL 16.1 11.7 19.0 11.8 7.0 16.2 15.2 9.9 17.8 12.8 9.1 15.2 5.9 4.3 6.9 0.97 1.04 0.92 0.62 0.72 0.61 5.0 3.5
PT 21.8 18.9 24.0 18.0 14.2 21.1 25.2 21.9 27.3 18.3 16.0 19.9 6.7 4.9 8.0 0.91 0.97 0.88 0.64 0.68 0.60 6.0 5.4
RO 34.0 27.0 38.7 15.2 10.2 19.6 39.9 28.2 46.5 19.1 12.2 23.7 22.5 18.9 25.0 0.97 1.10 0.89 0.66 0.68 0.57 8.0 4.4
SI 19.9 12.9 25.0 18.6 11.2 24.6 22.8 12.1 29.1 17.6 10.8 22.5 5.8 4.1 6.9 0.89 0.96 0.84 0.47 0.50 0.45 3.5 3.6
SK 12.3 10.3 13.5 9.7 6.5 12.7 14.9 9.1 18.0 5.7 4.3 6.5 8.0 7.0 8.6 0.91 0.94 0.90 0.62 0.60 0.67 3.9 2.4
FI 13.6 9.0 17.3 16.7 9.8 23.5 20.0 13.1 24.3 12.3 8.1 15.5 1.7 1.4 1.9 0.83 0.89 0.79 0.53 0.51 0.51 3.7 3.1
SE 17.0 11.3 21.9 18.5 12.0 24.0 24.7 14.9 31.7 16.8 11.1 21.7 0.3 0.3 0.3 0.77 0.84 0.71 0.57 0.59 0.54 4.3 3.8
UK 18.0 15.1 20.4 14.8 12.2 17.2 22.1 19.2 24.3 17.1 14.4 19.4 1.2 1.0 1.3 0.89 0.91 0.86 0.53 0.58 0.51 5.3 4.5
Pagina 15 |Fonte: Eurostat. Nota: data di estrazione dei dati: 31 ottobre 2017. 4) Punto di demarcazione: 60% del reddito medio equivalente al netto dei trasferimenti sociali; 6) Persone over
65 anni rispetto alle persone di età inferiore a 65 anni; 7) Rapporto tra il reddito da pensione delle persone di età compresa tra 65 e 74 anni e il reddito da lavoro delle persone di
età compresa tra 50 e 59 anni. * — dati relativi al 2015.
Pagina 16 |Tabella 2 — Adeguatezza futura: indicatori futuri
Tasso di sostituzione teorico netto, caso "età pensionabile prolungata" Tasso di sostituzione lordo al
Rapporto prestazioni
(carriera dall'età di 25 anni alla normale età pensionabile (SPA)), guadagni pensionamento (pensioni
(pensioni pubbliche), in %
medi pubbliche), in %
(2)
(1) (3)
Uomini Donne
Variazione in SPA Variazione in Variazione in Variazione in
SPA (nel
2013 2053 p.p. 2013 2053 (nel p.p. 2013 2060 p.p. (2013- 2013 2060 p.p.
2053)
(2013-2053) 2053) (2013-2053) 2060) (2013-2060)
UE-28 : : : : : : : : 44.0 34.9 -9.1 42.5 35.9 -6.5
BE 78.6 74.7 65.0 -3.9 78.6 74.7 65.0 -3.9 42.5 41.8 -0.7 39.5 38.8 -0.7
BG 55.3 83.3 65.0 28.0 51.1 75.7 63.0 24.6 34.2 27.5 -6.7 29.5 31.9 2.4
CZ 52.2 61.4 68.3 9.2 48.9 61.4 68.3 12.5 42.8 39.5 -3.3 32.2 33.7 1.5
DK 68.4 81.7 72.0 13.3 68.4 81.7 72.0 13.3 42.5 35.1 -7.4 39.7 32.8 -6.9
DE 57.6 74.4 67.0 16.8 57.6 74.4 67.0 16.8 44.6 37.3 -7.4 42.5 35.5 -7.0
EE 49.2 55.9 65.0 6.7 61.0 55.9 65.0 -5.1 30.4 18.8 -11.6 40.1 25.2 -14.9
IE 83.1 71.4 68.0 -11.7 83.1 71.4 68.0 -11.7 27.9 26.1 -1.8 31.2 28.7 -2.4
EL : 47.0 62.0 : : 47.0 62.0 : 65.6 51.7 -14.0 : 22.3 :
ES 96.2 86.8 65.0 -9.4 96.2 86.8 65.0 -9.4 59.7 39.8 -19.9 79.0 48.6 -30.4
FR 80.2 69.0 67.0 -11.2 80.2 69.0 67.0 -11.2 51.3 38.9 -12.4 50.6 39.2 -11.4
HR 55.5 43.5 67.0 -12.0 49.6 43.5 67.0 -6.1 30.8 17.6 -13.2 27.9 16.5 -11.4
IT 83.9 89.3 70.3 5.4 75.7 89.3 70.3 13.6 58.8 50.7 -8.1 59.9 51.8 -8.0
CY 58.0 75.0 68.5 17.0 58.0 75.0 68.5 17.0 64.4 43.5 -20.9 : 49.2 :
LV 61.1 51.2 65.0 -9.9 61.1 51.2 65.0 -9.9 27.7 13.2 -14.5 33.4 18.1 -15.3
LT 49.9 71.3 65.0 21.4 47.3 71.3 65.0 24.0 35.1 33.0 -2.1 : 34.8 :
LU 93.5 83.7 60.0 -9.8 93.5 83.7 60.0 -9.8 51.3 53.4 2.1 : 64.6 :
HU 80.6 81.9 65.0 1.3 80.6 81.9 65.0 1.3 40.8 31.9 -8.9 33.0 29.1 -3.9
MT 79.0 73.8 65.0 -5.2 79.0 73.8 65.0 -5.2 48.3 44.1 -4.2 : 45.6 :
NL 114.0 92.5 67.0 -21.5 114.0 92.5 67.0 -21.5 35.9 34.2 -1.7 29.8 28.3 -1.4
AT 85.1 86.1 65.0 1.0 77.1 86.1 65.0 9.0 41.2 37.0 -4.1 51.0 44.7 -6.3
PL 75.5 43.4 67.0 -32.1 66.6 43.4 67.0 -23.2 47.9 29.4 -18.5 53.0 28.7 -24.4
PT 92.3 84.2 68.4 -8.1 92.3 84.2 68.4 -8.1 61.8 41.7 -20.0 57.5 30.7 -26.7
RO 71.3 41.1 65.0 -30.2 59.5 39.1 63.0 -20.4 37.0 23.4 -13.6 35.6 33.7 -1.9
SI 55.4 60.9 60.0 5.5 55.9 63.6 60.0 7.7 33.8 30.2 -3.6 36.1 34.1 -2.1
SK 59.6 69.6 66.0 10.0 58.8 69.6 66.0 10.8 45.7 33.3 -12.4 51.7 49.4 -2.4
FI 69.5 59.1 65.0 -10.4 69.5 59.1 65.0 -10.4 52.1 43.8 -8.3 46.0 44.1 -0.6
SE 69.3 55.3 65.0 -14.0 69.3 55.3 65.0 -14.0 42.1 26.3 -15.8 35.6 29.0 -6.7
UK 83.4 80.4 68.0 -3.0 71.4 80.4 68.0 9.0 36.4 33.9 -2.5 : : :
Note e fonti:
1) Il rapporto tra la pensione di vecchiaia percepita da un ipotetico lavoratore (che lavora da 25 anni e va in
pensione quando ha raggiunto la normale età pensionabile) e la retribuzione individuale al momento del
percepimento della pensione. Il tasso di sostituzione teorico netto è calcolato al netto delle imposte sul reddito e dei
contributi dei dipendenti.
Fonte: Commissione europea (DG EMPL) e comitato per la protezione sociale (SPC). Relazione 2015
sull'adeguatezza delle pensioni: adeguatezza del reddito attuale e futuro nella terza età nell'UE. Volume I.
Commissione europea. Lussemburgo: Ufficio delle pubblicazioni dell'Unione europea.
Nota: I dati relativi al Belgio sono aggiornati alla fine del 2014. Le riforme adottate dopo tale data non trovano
riscontro nelle cifre.
2) Beneficio medio delle pensioni pubbliche (pensioni pubbliche e private per Bulgaria, Danimarca, Germania,
Estonia, Spagna, Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Ungheria, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Romania, Slovenia,
Slovacchia e Svezia) in percentuale del salario medio dell'intera economia (retribuzioni lorde in rapporto ai
dipendenti).
Fonte: Commissione europea (DG ECFIN) e Comitato per la politica economica (CPE). Relazione 2015
sull’invecchiamento demografico: proiezioni economiche e di bilancio dei 28 Stati membri dell'UE (2013-2060).
European Economy 3/2015.
3) Il "tasso lordo di sostituzione media" corrisponde alla prima pensione media quale proporzione della retribuzione
media al momento del pensionamento.
Fonte: Commissione europea (DG ECFIN) e Comitato per la politica economica (CPE). Relazione 2015
sull’invecchiamento demografico: proiezioni economiche e di bilancio dei 28 Stati membri dell'UE (2013-2060).
European Economy 3/2015.
Pagina 17 |: — dati non disponibili
Tabella 3 — Occupazione e sostenibilità
Età media in cui le
Tasso di occupazione
persone hanno ricevuto
Aspettativa di vita a 65 dei lavoratori anziani (di Durata della vita Spesa pubblica lorda per le
per la prima volta la
anni, 2015 età compresa tra 55 e lavorativa, 2016 pensioni, in % del PIL
pensione di vecchiaia
(2) 64 anni), 2016 (4) (5)
(anni), 2012
(3)
(1)
Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale Uomini Donne 2013 2060 Variazione p.p.
UE-28 59.1 59.4 58.8 19.7 17.9 21.2 55.3 62.0 48.9 35.6 38.0 33.1 11.3 11.2 -0.2
Euro-19 59.6* 59.6* 59.6* 20.3 18.5 21.9 55.3 61.6 49.4 35.4 37.8 32.8 12.3 12.3 0.0
BE 60.8 60.9 60.6 20.0 18.2 21.5 45.4 50.7 40.2 32.6 34.7 30.4 11.8 15.1 3.3
BG 57.5 58.1 57.0 16.0 14.0 17.6 54.5 58.3 51.0 31.7 33.1 30.2 9.9 9.4 -0.4
CZ 58.9 60.8 57.7 17.8 15.9 19.4 58.5 68.2 49.3 35.6 38.6 32.4 9.0 9.7 0.7
DK 62.0 62.2 61.7 19.4 18.0 20.7 67.8 71.9 63.6 40.3 41.8 38.6 10.3 7.2 -3.1
DE 61.1 61.2 61.0 19.5 17.9 21.0 68.6 73.7 63.5 38.1 40.1 36.0 10.0 12.7 2.7
EE 59.5 60.7 58.7 18.6 15.5 20.7 65.2 63.7 66.5 37.8 38.7 36.9 7.6 6.3 -1.3
IE 60.9 60.9 60.8 19.8 18.4 21.0 57.2 65.7 48.9 35.4 39.2 31.5 7.4 8.4 1.1
EL 57.8 58.0 57.5 19.9 18.5 21.3 36.3 46.2 27.2 32.5 35.7 29.1 16.2 14.3 -1.9
ES 61.8 61.7 61.9 21.1 19.0 23.0 49.1 55.7 42.8 35.0 37.2 32.7 11.8 11.0 -0.8
FR 58.9 58.6 59.3 21.6 19.4 23.5 49.8 51.6 48.2 35.0 36.7 33.2 14.9 12.1 -2.8
HR 57.7 60.1 56.0 17.1 15.2 18.7 38.1 45.1 31.6 32.1 33.9 30.2 10.8 6.9 -3.9
IT 58.0 57.8 58.4 20.6 18.9 22.2 50.3 61.7 39.7 31.2 35.8 26.3 15.7 13.8 -1.9
CY 61.5 61.2 61.9 19.6 18.4 20.8 52.2 61.0 43.7 35.9 38.7 33.0 9.5 9.3 -0.1
LV 59.5 60.5 58.9 17.0 14.2 18.9 61.4 61.3 61.4 35.6 35.5 35.6 7.7 4.6 -3.1
LT 59.5 60.6 58.9 17.1 14.1 19.2 64.6 66.8 62.8 35.6 35.3 35.9 7.2 7.5 0.3
LU 58.9 58.7 59.3 20.5 18.9 21.8 39.6 46.4 32.4 32.9 35.2 30.5 9.4 13.4 4.1
HU 58.5 59.8 57.5 16.6 14.5 18.2 49.8 59.7 41.5 33.2 35.8 30.5 11.5 11.4 -0.1
MT 59.1 59.1 58.8 20.3 18.7 21.6 44.1 61.8 26.4 33.6 40.1 27.3 9.6 12.8 3.2
NL 62.7 62.7 62.7 19.8 18.4 21.1 63.5 72.8 54.2 40.0 42.5 37.3 6.9 7.8 0.9
AT 58.5 59.3 57.8 19.8 18.1 21.3 49.2 57.6 41.1 37.1 39.1 34.9 13.9 14.4 0.5
PL 57.0 58.5 56.1 18.2 15.7 20.1 46.2 55.7 37.6 32.9 35.5 30.2 11.3 10.7 -0.7
PT 59.9 59.6 60.3 20.0 18.0 21.7 52.1 58.5 46.3 37.1 38.7 35.4 13.8 13.1 -0.7
RO 56.9 58.0 56.0 16.4 14.5 18.0 42.8 53.0 33.6 32.4 35.6 29.0 8.2 8.1 -0.1
SI 56.6 58.3 55.2 19.7 17.6 21.4 38.5 43.6 33.4 34.2 35.2 33.0 11.8 15.3 3.5
SK 57.4 59.8 56.1 17.2 15.0 18.8 49.0 55.1 43.5 33.8 36.2 31.4 8.1 10.2 2.1
FI 61.4 61.4 61.5 20.2 18.3 21.9 61.4 59.8 63.0 37.7 38.3 37.0 12.9 12.9 0.1
SE 63.6 63.6 63.6 20.2 18.9 21.5 75.5 77.5 73.5 41.3 42.2 40.3 8.9 7.5 -1.4
UK 58.3 58.0 58.6 19.8 18.6 20.8 63.4 69.6 57.4 38.8 41.3 36.2 7.7 8.4 0.7
Fonte:
(1) (3) (4) Eurostat;
(2) Eurostat (Euro pop);
(5) Fonte: Commissione europea (DG ECFIN) e Comitato per la politica economica (CPE). Relazione 2015
sull’invecchiamento demografico: proiezioni economiche e di bilancio dei 28 Stati membri dell'UE (2013-2060).
European Economy 3/2015.
Nota:
* — Euro-18
(3) Occupazione (principali caratteristiche e tassi) - medie annue. Il tasso di occupazione dei lavoratori anziani è
calcolato dividendo il numero di persone occupate di età compresa tra 55 e 64 anni per la popolazione totale della
stessa fascia di età. L'indicatore si basa sull'indagine sulle forze di lavoro dell'UE. L'indagine copre l'intera
popolazione che vive in nuclei familiari privati ed esclude le persone che vivono in nuclei familiari come le pensioni,
le residenze e gli ospedali. La popolazione attiva è costituita dalle persone che durante la settimana di riferimento
hanno svolto un lavoro retribuito o retribuito per almeno un'ora, o non hanno lavorato, ma avevano un lavoro dal
quale erano temporaneamente assenti.
: — non disponibile
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