REGIONE MOLISE in videoconferenza - XII LEGISLATURA CONSIGLIO REGIONALE SEDUTA DEL 30 MARZO 2020 - ORE 9:00
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REGIONE MOLISE
XII LEGISLATURA
CONSIGLIO REGIONALE
SEDUTA DEL 30 MARZO 2020 – ORE 9:00
in videoconferenza
RESOCONTO INTEGRALE DEFINITIVO
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Resoconto integrale definitivo
Consiglio regionale del Molise
Seduta del 30 marzo 2020
INDICE ANALITICO
I lavori del Consiglio regionale hanno inizio alle ore 9:11 .......................................................... 4
Presidenza del Presidente Micone Salvatore ............................................................................ 4
Atto n. 84 - Apertura della seduta. Approvazione del processo verbale della seduta
precedente. Comunicazioni della Presidenza. Messaggio del Presidente concernente e la
situazione emergenziale in atto. ................................................................................................. 4
PRESIDENTE .......................................................................................................................... 4
Atto n. 85 – Informazioni rese dal Presidente della Giunta regionale sugli sviluppi
dell’emergenza causata dal Covid-19 e illustrazione del Piano sanitario messo in atto e di
tutte le misure poste in essere per arginare il contagio. (ogg. n. 72 per 6). Dibattito. ......... 21
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 21
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 21
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 35
CONSIGLIERE FACCIOLLA .............................................................................................. 35
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 38
CONSIGLIERE FANELLI .................................................................................................... 39
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 44
CONSIGLIERE IORIO ......................................................................................................... 44
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 47
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 48
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 48
CONSIGLIERE PRIMIANI .................................................................................................. 48
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 51
CONSIGLIERE NOLA ......................................................................................................... 51
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 52
CONSIGLIERE NOLA ......................................................................................................... 52
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 54
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 54
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 54
CONSIGLIERE CALENDA ................................................................................................. 54
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 57
CONSIGLIERE D’EGIDIO................................................................................................... 57
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 57
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 57
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PRESIDENTE ........................................................................................................................ 58
CONSIGLIERE MANZO ...................................................................................................... 58
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 62
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 62
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 63
CONSIGLIERE SCARABEO ............................................................................................... 63
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 65
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 65
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 65
CONSIGLIERE TEDESCHI ................................................................................................. 66
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 67
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 68
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 69
CONSIGLIERE DE CHIRICO .............................................................................................. 69
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 71
CONSIGLIERE DE CHIRICO .............................................................................................. 71
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 74
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 74
CONSIGLIERE DE CHIRICO .............................................................................................. 74
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 75
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 76
CONSIGLIERE ROMAGNUOLO AIDA ............................................................................. 76
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 78
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 78
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 78
CONSIGLIERE ROMAGNUOLO NICOLA........................................................................ 79
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 80
CONSIGLIERE FONTANA ................................................................................................. 80
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 82
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 82
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 83
CONSIGLIERE GRECO ....................................................................................................... 83
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 83
CONSIGLIERE GRECO ....................................................................................................... 84
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 89
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 89
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PRESIDENTE ........................................................................................................................ 90
CONSIGLIERE PALLANTE ................................................................................................ 90
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 92
CONSIGLIERE DI LUCENTE ............................................................................................. 92
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 95
CONSIGLIERE MATTEO .................................................................................................... 95
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 97
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA .......................................................................... 97
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 97
Atto n. 86 – Comunicazioni della Presidenza. Chiusura della seduta. ................................. 98
PRESIDENTE ........................................................................................................................ 98
I lavori del Consiglio regionale terminano alle ore 14:16 ......................................................... 98
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Seduta del 30 marzo 2020
I lavori del Consiglio regionale hanno inizio alle ore 9:11
Presidenza del Presidente Micone Salvatore
Atto n. 84 - Apertura della seduta. Approvazione del processo verbale della seduta
precedente. Comunicazioni della Presidenza. Messaggio del Presidente concernente e la
situazione emergenziale in atto.
PRESIDENTE
Buongiorno a tutti. Cortesemente spegnete tutti i microfoni. Teniamo tutti i microfoni spenti
altrimenti c’è il ritorno di voce. Li accendiamo solamente nel momento in cui si dovrà
intervenire. Per quanto concerne la modalità di prenotazione di ciscun intervento già è stata
spiegata; è data in alto a destra la possibilità di prenotarsi rispetto agli interventi. Iniziamo i
lavori del Consiglio regionale.
Sono presenti i Consiglieri: Calenda, Cafaratti, D’Egidio, De Chirico, Di Lucente, Facciolla,
Fanelli, Fontana, Greco, Iorio, Manzo, Matteo, Micone, Nola, Pallante, Primiani, Romagnuolo
Aida, Romagnuolo Nicola, Scarabeo, Tedeschi, Toma. Sono presenti gli Assessori Niro,
Cotugno, Mazzuto, Di Baggio, Cavaliere.
È presente in Aula il Segretario generale, la dottoressa Scarlatelli.
Sottopongo all’Assemblea, per l’approvazione, i processi verbali n. 10 e n. 11 del 3 marzo 2020;
chiedo che i citati processi verbali siano dati per letti.
Ai sensi dell’articolo 38 del Regolamento interno i processi verbali n. 10 e n. 11 del 3 marzo
2020 - che si danno per letti - si intendono approvati.
Comunico che sono pervenuti:
- Proposta di leggo n. 116, d’iniziativa dei Consiglieri Tedeschi e Parlante, ad oggetto “Norme
in materia di delocalizzazione incentivi alle imprese” (ogg. n. 709);
- Proposta di legge n. 117, d’iniziativa del Consigliere Romagnuolo Aida, ad oggetto “Modifica
alla legge regionale n. 25 del 18 ottobre 2002 ‘Eliminazione barriere architettoniche’” (ogg. n.
716);
- Proposta di legge n. 188, diniziativa del Consigliere Greco, concernente “Contrasto alle
dipendenze mediante incentivi per l’attività sportiva. Istituzione del ‘Bonus sport’” 8ogg. n.
718);
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- Proposta di legge regionale n. 119, d’iniziativa della Giunta regionale, concernente “Legge di
stabilità regionale 2020” (ogg. 720);
- Proposta di legge regionale n. 120, d’iniziativa della Giunta regionale, concernente “Bilancio
di previsione pluriennale per il triennio 2020-2022” (ogg. n. 722);
- Ordine del giorno a firma dei Consiglieri Greco, Manzo, Primiani, Nola, De Chirico e
Fontana ad oggetto “Trasporto pubblico locale su gomma. Indirizzi urgenti del Consiglio
regionale e della Giunta” 8ogg. n. 710);
- Ordine del giorno a firma dei Consiglieri Manzo, Primiani, De Chirico, Greco, Facciolla e
Fanelli, ad oggetto “Sistema informativo sociale e sociosanitario” (ogg. n. 711);
- Ordine del giorno a firma del Consiglieri Marzo, Primiani, Greco, De Chirico, Facciolla e
Fanelli, ad oggetto “Integrazione sociosanitaria” (ogg. n. 712);
- Ordine del giorno, a firma dei Consiglieri Fanelli, Facciolla, Manzo, Greco, Primiani, De
Chirico e Romagnuolo Aida, ad oggetto “Programmazione sociale 2020-2022 e
Programmazione finanziaria certa e congrua. Riforma della normativa regionale” (ogg. n. 713);
- Mozione, a firma dei Consiglieri Di Lucente, Micone, D’Egidio, Pallante, Tedeschi, Scarabeo,
Cefaratti e Matteo, ad oggetto “Accertamento debito legato all’esenzione di contributi
previdenziali ex AA.SS.LL.” (ogg. n. 715);
- Mozione, a firma dei Consiglieri Facciolla, Fanelli, Iorio, Calenda e Romagnuolo Aida, ad
oggetto “Emergenza Covid-19 in Molise” (ogg. n. 724);
- Mozione, a firma dei Consiglieri Fanelli e Facciolla, ad oggetto “Impegno a destinare le
risorse di bilancio del 2020 e programmazione risorse 2020-2022 (DEFR) per l’emergenza
economico e sanitaria causata dal Coronavirus” (ogg. n. 727);
- Interrogazione con risposta scritta e orale, a firma dei Consiglieri De Chirico, Greco e Primani,
ad oggetto “Metanodotto Larino Chieti - Area demaniale d’uso civico bosco Corundoli” (ogg. n.
717);
- Risposta all’interrogazione con risposta scritta, a firma del Consigliere Manzo, ad oggetto
“Sistema Informativo Lavoro (SIL)” (ogg. n. 477);
(segue documento)
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- Richiesta di convocazione di seduta monotematica, a firma dei Consiglieri Greco, Primiani,
De Chirico, Manzo, Nola e Fontana, ad oggetto “Trasporto Pubblico Locale (TPL)” (ogg. n.
709).
- nota protocollo n. 2011 del 10 marzo 2020, con la quale il Consigliere Greco, quale primo
firmatario della richiesta di convocazione di seduta monotematica ad oggetto “Trasporto
Pubblico Locale (TPL)” (ogg. n. 709), chiede il rinvio della stessa a data da destinarsi;
- Richiesta di seduta monotematica, a firma dei Consiglieri Di Lucente, Micone, D’Egidio,
Pallante, Tedeschi, Scarabeo, Cefaratti, Matteo, per discutere sul debito legato al mancato
pagamento dei contributi previdenziali negli anni successivi al sisma del 2002 e sulla sentenza
della Corte di Cassazione del luglio 2019” (ogg. n. 714);
- nota protocollo n. 1956 del 9 marzo 2020, con la quale il Consigliere Di Lucente, quale primo
firmatario della richiesta di convocazione di seduta monotematica per discutere sul debito legato
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al mancato pagamento dei contributi previdenziali, negli anni successivi al sisma del 2002 e
sulla sentenza della Corte di Cassazione del luglio 2019 “ (ogg. n. 714), chiede il rinvio della
stessa a data da destinarsi.
- nota protocollo n. 1807 del 3 marzo 2020, con la quale i Consiglieri Matteo e Di Lucente
chiedono l’iscrizione, all’ordine del giorno della seduta, ai sensi dell’articolo 42 dello Statuto
regionale, della proposta di legge n. 98, a loro firma, concernente “Disposizioni in materia di
prevenzione e contrasto al fenomeno del bullismo e del cyberbullismo” (ogg. n. 551);
- nota protocollo n. 1805/2020 del 3 marzo 2020, con la quale i Consiglieri Matteo,
Romagnuolo Aida, Calenda, Micone, Tedeschi, Cefaratti, Romagnuolo Nicola, Pallante e
Scarabeo, chiedono l’iscrizione, all’ordine del giorno della seduta, ai sensi dell’articolo 42 dello
Statuto regionale, della proposta di legge n. 19, a loro firma, ad oggetto “Legge Quadro contro
ogni forma di discriminazione per l’affermazione dell’uguaglianza” e ne chiedono il ritiro 8ogg.
n. 152);
- Richiesta di convocazione di seduta monotematica a firma dei Consiglieri Facciolla, Fanelli,
Iorio, Calenda e Romagnuolo Aida per discutere sulla mozione ad oggetto “Emergenza Covid-
19 in Molise” (ogg. n. 725);
- Richiesta di convocazione di Consiglio regionale a firma del Presidente della Giunta regionale,
al fine di informare sugli sviluppi dell’emergenza causata dal Covid-19 e illustrare il Piano
sanitario messo in atto oltre a tutte le misure poste in essere per arginare il contagio (ogg. n.
726).
Comunico, inoltre, che:
- la Direzione generale dell’ASReM (Azienda sanitaria regionale del Molise), con nota acquisita
al protocollo 2291/2020 del 23 marzo 2020, ha riscontrato la nota del Gruppo consiliare
Movimento 5 Stelle avente ad oggetto “Richiesta di esecuzione di tamponi di diagnosi Covid-19
a tutti gli operatori sanitari e personale addetto alle Strutture ospedaliere molisane”;
- il Direttore reggente del Servizio Avvocatura distrettuale della Regione Molise, con nota
acquisita al protocollo n. 2078 del 12 marzo 2020, ha tramesso, per gli opportuni adempimenti,
copia del ricorso dell’Avvocatura Generale dello Stato alla Corte Costituzionale sulla “Legge
regionale 30 dicembre 2019, n. 22, pubblicata nel B.U.R.M. n. 54 del 31 dicembre 2019, recante
“Disposizioni modificative della legge regionale 24 marzo 2000, n19 (Norme integrative della
disciplina in materia di Trasporto pubblico locale”;
- il Collegio dei Revisori dei Conti della Regione Molise, con nota acquisita al protocollo n.
2308/2020 del 23 marzo 2020, ha trasmesso il verbale n. 6 del 20 marzo 2020, relativamente al
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seguente provvedimento “Deliberazione della Giunta regionale n. 86 del 6 marzo 2020, ad
oggetto ‘Riconoscimento del debito fuori bilancio ai sensi dell’articolo 72, comma 1, lettera a),
del D. Lgs. 23 giugno 2011 n. 118 e ss.mm.ii.. Sentenza esecutiva in favore di beneficiari
indicati nella scheda di rilevazione di partita debitoria’”;
- la Consigliera di Parità della Regione Molise, con nota acquisita al protocollo n. 2193 del 16
marzo 2020, ha trasmesso il rapporto annuale 2020”.
Oggi ci troviamo a svolgere una seduta consiliare inconsueta nella sostanza degli argomenti da
trattare e nella sua modalità di svolgimento e si dovrà affrontare una tematica fino ad oggi
sconosciuta e che mai avremmo pensato di dovere esaminare. Stiamo vivendo giorni terribili,
giorni insoliti, giorni inaspettati, giorni epocali. Giornate che rubano ogni nostra certezza e che
vedono protagoniste l’angoscia, la paura, i sacrifici. Giorni che inesorabilmente stanno
scorrendo e che viviamo scrivendo pagine tristi della storia dell’umanità.
Siamo passati da un cielo sereno alla pioggia in un modo repentino e irruento, fino ad arrivare
alla tempesta che impetuosamente mette a dura prova il bene più prezioso, il diritto irripetibile
che ognuno di noi possiede: la vita.
In questi giorni di emergenza sanitaria dovuta alla pandemia da Covid-19, che vanno facendosi
via via settimane, stiamo assistendo da un lato all’aumento incontrollabile dei contagi nel nostro
Paese che provoca migliaia di malati, purtroppo di vittime quotidiane e dall’altro all’inevitabile
erosione progressiva delle nostre libertà individuali che, dall’avvento dell’Italia repubblicana in
poi, non avremmo, probabilmente, mai neanche immaginato potessero essere compresse e
limitate.
Emergenza che ci obbliga a tenere distanze sociali e inter-familiari, che ci hanno fatto scoprire
la solitudine in un mondo globalizzato e che ci impone drastiche restrizioni. Libertà limitata ed
economia nazionale bloccata. Emergenze sanitarie, economiche e sociali che soggiacciono al
bene vita e dalla tutela della salute pubblica. Sforzi immani e duri sacrifici che ci vengono
richiesti e che noi dobbiamo imporci con smisurata responsabilità e con enorme senso civico e
dobbiamo credere che il rimanere a casa debba essere concepito come “mi proteggo, proteggo
gli altri” o addirittura produrre cose nuove attraverso gli stessi mezzi.
Mai avevo pensato di vivere una pandemia sanitaria mondiale che da un giorno all’altro ha
stravolto e continua a stravolgere il nostro vivere quotidiano, una battaglia epidemiologica
invisibile, che non si vede, ma c’è e sembra avere deciso di volere mettere un punto al nostro
modo di vivere. Fino a poco più di un mese fa era frenetico, a ritmi pieni, forse anche scontato.
Adesso spetta a noi tutti il gravoso e fondamentale compito di trasformare questo punto in una
virgola, in una pausa, che non sappiamo quanto durerà, ma dobbiamo continuare a vivere, 62
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andare avanti e soprattutto sostenere quanto più possibile chi, in questa emergenza, ogni giorno
è in prima linea, in trincea, come protagonista indispensabile ed essenziale di questa battaglia.
I medici, gli infermieri, gli operatori sanitari, con il loro lavoro straordinario e incessante che
prestano; e le strutture sanitarie della nostra Regione; le Forze dell’ordine con il loro contributo
quotidiano; la Protezione Civile e i suoi volontari, attraverso il lavoro capillare sul territorio
senza sosta; i Sindaci che hanno la grande responsabilità di tutelare l’incolumità e la salute delle
proprie comunità, spesso accompagnata da grande peso e dal grande coraggio di dovere
prendere decisioni indispensabili e scelte drastiche; i farmacisti; gli addetti dei supermercati; gli
addetti alle pulizie; gli autotrasportatori; gli operai; e tutti coloro che garantiscono i beni e i
servizi essenziali; gli insegnanti che continuano a garantire l’istruzione dei nostri figli; i
volontari e le persone che si prendono cura degli anziani, dei disabili, delle persone non
autosufficienti, dei malati, delle persone con difficoltà economiche e sociali.
Al Governo regionale che insieme all’intero apparato della macchina amministrativa sta
fronteggiando tutte le problematiche e le relative conseguenze derivanti dall’emergenza. Tutto
questo coadiuvato dai numerosi contributi solidali che persone, attività e associazioni stanno
apportando alla nostra Sanità regionale e ai Molisani, nella maniera più disparata, dimostrando
un grande cuore. A tutti loro va il mio infinito grazie, in primis da cittadino e poi come
Presidente di questa Assemblea.
Da settimane sembra che sia scesa la sera, fitte tenebre si sono addensate sulle nostre piazze,
strade e città. Si sono impadronite delle nostre vite, riempendo tutto di un silenzio assordante e
di un vuoto desolante. Ci siamo ritrovati impauriti e smarriti, presi alla sprovvista da una
tempesta inaspettata e furiosa. Ci siamo resi conto di trovarci sulla stessa barca tutti fragili e
disorientati, ma nello stesso tempo importanti e necessari, tutti chiamati a remare insieme.
Questo è il messaggio che ha voluto lasciare al mondo Papa Francesco, claudicante sotto la
pioggia di una deserta Piazza San Pietro, durante la benedizione Urbi et Orbi di venerdì scorso.
Ci sia da insegnamento e scuota le nostre coscienze.
In questo momento difficile e delicato mettiamo in pausa le diverse e divergenti visioni
politiche e di dibattiti che da esse ne discendono. Ricordiamoci che siamo tutti sulla stessa barca
e siamo chiamati a remare insieme. Pertanto facciamo in modo che questa Assemblea diventi
luogo di confronto, cuore propulsivo di cuori unanimi, forse come non è accaduto mai, che
agisce con unità di intenti, creando una meticolosa e solida rete di forze e attività da mettere in
campo, facendo prevalere esclusivamente l’interesse collettivo, la vicinanza alle comunità e al
territorio molisano e che sostiene attraverso azioni concrete e celeri le istanze economiche e
sociali dei cittadini e delle realtà imprenditoriali locali.
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Prima di dare la parola al Presidente della Giunta Regionale che ci relazionerà sugli sviluppi
dell’emergenza e ci illustrerà il Piano sanitario messo in atto, oltre a tutte le misure poste in
essere per arginare il contagio, ritengo doveroso rivolgere un pensiero e osservare un minuto di
raccoglimento per commemorare le migliaia di vittime di questa pandemia. Migliaia di persone
che hanno perso la vita e lasciano improvvisamente i loro cari, con un distacco e dolore reso
ancora più atroce dalla tristezza di non avere potuto condividere la malattia con i loro cari, né
avere potuto ricevere calore e conforto né un’ultima carezza e hanno dovuto percorrere, nella
più desolante solitudine l’ultimo tratto della loro vita, senza nemmeno vedersi celebrare il
commiato dalle comunità di appartenenze. Sono andate via in punta di piedi, in un silenzio
assordante e a loro va il nostro pensiero e alle loro famiglie la nostra vicinanza.
Un minuto di raccoglimento.
Il Consesso osserva un minuto di silenzio.
Grazie.
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Atto n. 85 – Informazioni rese dal Presidente della Giunta regionale sugli sviluppi
dell’emergenza causata dal Covid-19 e illustrazione del Piano sanitario messo in atto e di
tutte le misure poste in essere per arginare il contagio. (ogg. n. 726). Dibattito.
PRESIDENTE
Prego, Presidente Toma per la relazione all’Aula. Prego.
PRESIDENTE DELLA REGIONE TOMA
Grazie, Presidente. Prima di iniziare a relazionare sulle misure regionali e nazionali assunte in
relazione a questa pandemia, ritengo necessario fare una comunicazione sull’Aula.
Sapete che il Molise fa parte del Comitato delle Regioni e della Delegazione Italiana al
Comitato delle Regioni. I membri della Delegazione Italiana, Alberto Ancarani Consigliere
comunale di Ravenna, Gaetano Armao Vicepresidente della Regione siciliana, Lino Banfi
Presidente della Regione Basilicata, Sergio Caci Sindaco di Montalto di Castro, Alberto Cirio
Presidente della Regione Piemonte, Alessandro Fermi Presidente del Consiglio Regionale della
Lombardia, Maria Adele Girolami Consigliere Provinciale di Ascoli Piceno, Arno Kompatscher
Presidente della Provincia Autonoma di Bolzano, Giorgio Magliocca Presidente della Provincia
di Caserta, Roberto Pella Vicepresidente dell’Anci, Alessandro Romoli Consigliere Provinciale
di Viterbo, Donato Toma Presidente della Regione Molise, Piero Mauro Zanin Presidente del
Consiglio Regionale Friuli Venezia Giulia, tutti componenti del PPE in sede di Comitato delle
Regioni, hanno indirizzato all’Onorevole Apostolos Tzitzikostas, che è il Presidente del
Comitato Europeo delle Regioni, e all’Onorevole Olgierd Geblewicz, Presidente del Gruppo
PPE e PPI del Comitato Europeo delle Regioni, un appello che vi leggerò.
Penso che stamattina verrà pubblicizzato in Italia e io ve lo voglio leggere in anteprima.
“Illustre Presidente Tzitzikostas, Illustre Presidente Geblewicz, l’Europa si trova dinanzi alla
crisi più grave, ma anche alla più grande opportunità della sua fondazione.
Dagli effetti determinati dalla pandemia del COVID-19 può emergere un’Europa più egoista e
più frammentata, e le ultime controverse vicende evidenziano alcune preoccupanti tendenze in
tal senso, oppure un’Unione più forte e più simile a quell’Europa dei popoli, naturale
evoluzione del progetto originario scaturito dalle idee dei fondatori.
Le drammatiche condizioni nelle quali riapriranno le attività economiche e sociali, dopo la
paralisi determinata dal diffondersi della pandemia, impongono di ripensare la politica
economica europea e di considerare le necessarie, urgenti e straordinarie misure da prendere non
come deroghe ad un modello ormai obsoleto che va definitivamente archiviato ma come
profondo mutamento di rotta.
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Le idee che hanno guidato la politica economica europea (politiche di austerità, ‘fiscal compact’
– per capirci – patto di stabilità etc.), già forzate e contorte, sono ormai divenute incompatibili
con i bisogni e le ansie dei cittadini europei che chiedono un’Europa solidale e capace di
ricostruire un futuro di coesione e crescita.
L’Unione Europea potrà ritrovare slancio ed offrire soluzioni solo ritornando ai valori iniziali, al
progetto che l’ha resa l’innovazione istituzionale più rilevante in un Continente dilaniato da
guerre e devastazioni. L’Europa dei diritti e della democrazia non può essere uguale a quella che
oggi tarda persino a trovare la convergenza per darsi un bilancio comune superando rigorismi
che hanno drammaticamente aumentato i divari economico-sociali al suo interno e ne hanno
indebolito, se non pregiudicato, la competitività internazionale.
Dobbiamo preparare e disegnare la ripresa ritrovando le ragioni di un’Europa dei popoli, dei
loro territori e delle loro culture e non dei governi e delle burocrazie, e dobbiamo quindi
assumerci la responsabilità e il coraggio di superare in modo definitivo un’Unione incentrata
sugli Stati, sui loro diktat e i loro veti.
La conferenza sul ‘Futuro dell’Europa’, soprattutto adesso, dopo questa drammatica crisi
sanitaria, ma soprattutto economico-sociale, deve divenire un’occasione straordinaria per
ridisegnare dalle fondamenta questo edificio che, eliminate le superfetazioni, va riportato
all’originaria funzione aggregante.
Come al termine della guerra mondiale è sorta la concreta esigenza della ricostruzione e
dell’integrazione dell’Europa, oggi dobbiamo porre le basi per un nuovo destino, disegnato
dalla forza unificatrice dell’idea europea, a partire dalle Regioni e dalle Autonomie locali.
E’ il momento di riconsiderare le regole di funzionamento dell’Unione Europea e in questo un
ruolo propulsivo deve svolgere il Comitato delle Regioni che raccoglie le attese e le spinte dei
cittadini europei e dei loro territori in sinergia con il Parlamento Europeo.
La Commissione Europea ha elaborato una serie di iniziative per contrastare gli effetti del
COVID-19, oltre ad allargare le maglie sugli aiuti di stato, ha proposto la rimodulazione la
spesa dei fondi Ue, adesso approvata dal Parlamento europeo nel contesto di un’ampia iniziativa
‘Coronavirus response investment initiative’.
Ma è ancora troppo poco. La corretta sospensione del Patto di stabilità e dei rigorismi di
Bilancio deve condurre alla loro definitiva revisione e il ‘whatever it takes’ deve divenire, per
ogni Istituzione, il modello di Governo della ripresa e del rilancio dell’economia europea,
assicurando credibilità al progetto di Unione.
Vanno completate l’unione fiscale e quella bancaria, va attuato lo ‘Strumento di bilancio per la
convergenza e la competitività’, e vanno ripensate del tutto la struttura e le modalità di
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funzionamento del ‘Fondo salva-Stati’ (Mes), lanciati i ‘bond europei per la ripresa’ (European
Recovery bond).
La BCE, che ha finalmente annunciato un primo intervento di 750 miliardi, nell’ambito del
programma di acquisto titoli per far fronte all’emergenza pandemia, deve infatti divenire ‘banca
di ultima istanza’, definendo programmi di acquisto di titoli pubblici statali rinnovati
indefinitamente (superando i limiti della ‘capital key’) e anche di bond senza scadenza emessi
dagli Stati, con rendimento zero o prossimo allo zero, da collocare poi presso le Banche centrali
nazionali.
L’Unione Europea e i Governi devono scegliere con coraggio e determinazione un nuovo
percorso arrivando a concordare che:
a) il pareggio di bilancio valga solo per le spese correnti, liberando quelle per investimenti;
b) si varino i “bond europei per la ripresa” (European Recovery bond) senza condizionalità;
c) la politica fiscale possa essere utilizzata in funzione anticongiunturale, anche a costo di
aumentare il deficit pubblico;
d) sia archiviato un modello di sorveglianza sui bilanci fondato su parametri inaffidabili e
dannosi come il Pil potenziale e l’output gap;
e) vengano consolidate e rafforzate le scelte operate in materia di aiuti di stato per sostenere la
ripresa.
Solo così l’Unione Europea potrà realizzare gli obiettivi di progresso e benessere e potrà
progredire offrendo un futuro di pace ai nostri figli; in caso contrario si avvierà verso l’oblio
offendo il fianco ai nazionalismi ed ai sovranismi alimentati da schiere crescenti di cittadini
europei delusi.
È l’ultima occasione per salvare l’Europa, non perdiamola!”.
Grazie.
Iniziamo con un aggiornamento sul contagio in Molise. L’aggiornamento è a ieri sera.
I tamponi effettuati fino a ieri sera erano 953. Meglio ancora: quelli processati fino a ieri sera
erano 953. Di questi tamponi 821 sono risultati negativi, 132 sono risultati positivi.
Abbiamo ricoverati al Cardarelli in Malattie infettive 17 pazienti, 9 sono in terapia intensiva, in
tutto ne abbiamo 26. Nella terapia intensiva ospitiamo 2 pazienti di Bergamo che abbiamo
accolto poiché non avevamo più posti in quell’Ospedale.
Pazienti positivi isolati: in isolamento ci sono 72 asintomatici a domicilio; più 15 asintomatici
che sono stati dimessi dal presidio ospedaliero, quindi abbiamo pazienti positivi isolati 87.
Pazienti guariti 3.
La Provincia di Campobasso ha avuto, rispetto alla Provincia di Isernia, un notevole numero di
soggetti ricoverati: 23 della Provincia di Campobasso, ricoverati in Malattia infettive, in Terapia
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intensiva e uno della Provincia di Isernia. Mentre i positivi isolati della Provincia di
Campobasso sono 79, in Provincia di Isernia sono 5, di altre Regioni sono 3. Questi 3 pazienti
guariti sono tutti della Provincia di Campobasso. Abbiamo presso Istituti privati accreditati, in
particolare si parla di Neuromed, 9 soggetti positivi ricoverati, 2 della Provincia di Campobasso,
2 provenienti dalla Provincia di Isernia e 5 provenienti da altre Regioni.
I pazienti deceduti sono 9: 7 della Provincia di Campobasso e 1 della Provincia di Isernia.
Dando una panoramica complessiva abbiamo in isolamento 241 soggetti. In questi 241 sono
compresi anche quelli che erano stati ricoverati in Malattia infettive e poi sono stati dimessi.
In sorveglianza, quindi non in isolamento abbiamo 174 soggetti.
Sul sito Facebook dell’ASReM trovate anche l’aggiornamento al 29 marzo 2020 e la cartina che
individua i paesi in cui ci sono casi di contagio.
Chiaramente la città che ha più casi è Campobasso con 40 casi; segue Cercemaggiore con 22
casi; segue Termoli con 18 casi. Poi c’è una distribuzione fra vari Comuni, maggiormente nella
Provincia di Campobasso che potete tranquillamente consultare perché è pubblicato.
Abbiamo reso trasparente tutto l’andamento giornaliero, anche più volte al giorno, dei casi di
contagio.
È importante dire che abbiamo avuto un picco di nuovi positivi il 26 marzo, dopodiché abbiamo
avuto una discesa dei ricoveri. Il 16 marzo è iniziata una esponenziale crescita, ad oggi
sembrerebbe – uso il condizionale – frenata. In realtà il modello che con il Comitato scientifico
stiamo esaminando, ci porta a immaginare che nei prossimi 10-15 giorni potremmo avere un
picco importante.
Quello che sto consultando è il modello dell’ASReM. La Direzione generale dell’ASReM, si è
dotata sin dall’inizio della crisi di uno staff di 4 medici specializzati in diverse tipologie,
branche mediche, di uno statistico e un informatico, insomma lo staff è abbastanza nutrito e ha
elaborato un modello, addirittura per quartieri. Vi do un’informazione che è stata data a me dal
Direttore sanitario, loro a Campobasso riescono a capire anche i quartieri dove ci sono maggiori
infezioni, ma questo serve più che altro per isolare la catena dei contagi, la cosiddetta “catena
dei contagi”.
A fianco a questo modello prodotto dalla nostra Azienda sanitaria, da qualche giorno, dopo che
ho istituito il Comitato scientifico consultivo dell’Unità di Crisi di cui parleremo tra poco, il
professor Ripabelli che stava con un suo staff, insieme agli altri due componenti del Comitato
scientifico, stava elaborando un parallelo modello, ci ha illustrato ieri il suo modello
previsionale, che non è molto dissimile da quello dell’ASReM, quindi questo ci conforta.
Si scambieranno le informazioni e collaboreranno.
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Dopo questa panoramica passiamo a vedere quali sono le… Chiudo scusa. Aggiornamento
ASReM in tempo reale.
Come potete immaginare siamo costantemente collegati con tutte le componenti dell’Unità di
Crisi di cui dirò adesso.
La Cabina di regia a livello Regionale è l’Unità di Crisi Regionale che è stata istituita con il mio
decreto n. 17 ed è composta dal Presidente della Giunta regionale o suo delegato che la convoca
e la presiede; dal Sottosegretario alla Presidenza della Giunta Regionale; da Prefetti della
Provincia di Campobasso e Isernia o loro delegati; dal Commissario ad acta per il Piano di
rientro del debito sanitario o suo delegato; dai Presidenti delle Provincie di Campobasso e
Isernia o loro delegati; dal Presidente dell’ANCI Molise o suo deleto, dal Direttore generale
dell’ASReM; dal Direttore sanitario dell’A.S.L.; dal Direttore generale della Salute della
Regione Molise, anche in qualità di referente sanitario regionale perché, con separato decreto,
come previsto dalle ordinanze nazionali, dalla normativa attuale, io devo nominare un referente
sanitario regionale che ha una serie di compiti che poi magari dirò; Direttore del Quarto
Dipartimento della Giunta regionale, che sovraintende anche alla Protezione Civile; Dirigente
del servizio di Protezione Civile regionale; i Presidenti degli ordini dei medici delle Province di
Campobasso e Isernia. Partecipano alla riunione dell’Unità di Crisi Regionale le Strutture di
supporto alla Presidenza della Giunta regionale.
Non è dovuto alcun compenso, chiaramente, o emolumento, indennità a qualsiasi titolo per la
partecipazione all’Unità di Crisi Regionale.
C’è da dire che con il mio decreto n. 23, ho istituito il Comitato scientifico per l’emergenza
epidemiologica da Covid-19. È un Comitato che ha solo valore consuntivo e che rafforza quello
che è il Comitato già costituito presso l’ASReM che pure è composto da medici di varie
branche, tra cui c’è un epidemiologo, esperto in epidemiologia.
Fanno parte del Comitato scientifico per l’emergenza epidemiologica: il Professor Giancarlo
Ripabelli, che è professore universitario dell’Unimol, titolare della cattedra di Igiene, con
funzioni di Coordinatore; il Dottor Felice Di Donato che è un Medico di base e Infettivologo; il
Dottor Nicandro Buccieri che è un esperto di Medicina legale. Anche questi aspetti vanno
considerati.
Ad oggi l’Unità di Crisi si è riunita, se la memoria non mi inganna, 16 volte, si riunisce tutti i
giorni, sabato o domeniche comprese. Quindi tutti i giorni, per 16 volte e stasera si riunirà di
nuovo. Perché è importante che tutto passi per l’Unità di Crisi regionale? Perché all’inizio
avevamo un problema con i commissariamenti. Stamattina a La7 sentivo che il Commissario
Cottarelli metteva in dubbio, come ho già fatto io con una missiva del 10/03/2020 al Governo,
di cui non ho dato pubblicità per questioni di correttezza istituzionale, il ruolo del Commissario
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ad acta. Cottarelli ritiene - come ritengo anche io per la verità, che però ho superato il problema
e vi dico come - che i Commissari ad acta in emergenza non abbiano alcun ruolo, siano
esautorati da tutte le funzioni. Siccome non potevo mettermi a fare questioni sui Commissari ad
acta, perché a noi interessa poco fare le questioni istituzionali in questo momento, ci interessa
operare, ho scritto al Governo il 10 marzo, ponendo il problema, però l’ho superato includendo
il Commissario ad acta nell’Unità di Crisi, in maniera tale che tutti i provvedimenti presi dal
Commissario ad acta nell’esercizio delle funzioni, che si suppone attribuitegli dalla delibera del
Consiglio dei Ministri del 7 dicembre 2018, passassero poi per l’Unità di Crisi, in maniera tale
che se un domani il Governo ritenesse esautorati i Commissari, comunque l’Unità di Crisi aveva
preso atto di quegli atti, rendendoli tranquillamente validi e potevamo andare avanti.
La crisi viene gestita a livello nazionale dalla Protezione Civile nazionale, c’è una conferenza
giornaliera, un Comitato Tecnico giornaliero a cui partecipa la nostra Sala operativa, la nostra
Protezione Civile regionale, partecipa il Dirigente della Protezione Civile e il Direttore del
Quarto dipartimento e tiene alle forniture. Io ho – adesso ve lo illustrerò – un elenco delle
forniture che ci sono state inviate e delle priorità di distribuzione delle forniture, ma prima di
farvi questo excursus è necessario capire quali sono i compiti della cabina di regia. Li voglio
velocemente riassumere.
Quali sono i compiti dell’Unità di Crisi regionale? L’Unità di Crisi regionale per espressa
statuizione di un’ordinanza di Protezione Civile nazionale, fa la ricognizione delle esigenze dei
dispositivi di protezione individuale e di altri materiali utili a fronteggiare l’emergenza per il
successivo acquisto, attraverso i soggetti attuatori. Il Presidente della Regione Molise è stato
nominato soggetto attuatore, previa autorizzazione del livello nazionale.
Monitora e supporta le attività dei servizi sanitari locali, con particolare riferimento alle strutture
ospedalieri e alle strutture sociosanitarie.
Attuazione di quanto previsto dal Piano regionale pandemico, se applicabile, e individuazione di
una struttura sanitaria da dedicare ai pazienti positivi al Covid-19 per ogni azienda sanitaria
locale.
Censimento dei podi letto di terapia intensiva a livello regionale. Pianificazione ed eventuale
attivazione di aree pre-triage anche attraverso il ricorso alle strutture campali di Protezione
Civile, per le strutture sanitarie allo scopo di dividere gli accessi al Pronto Soccorso.
Ricognizione delle strutture di Protezione Civile presenti a livello regionale, idonee allo scopo.
Ricognizione di strutture non militari idonee a ospitare persone in quarantena, anche attraverso
il coinvolgimento dei Comuni. Tali strutturi dovranno rispettare i criteri di carattere logistico e
sanitario.
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Pianificazione ed eventualmente attivazione di trasporto ospedalieri dedicati e supporto ai
Comuni per la chiarificazione in materia di interventi di natura sanitaria.
Organizzazione delle azioni volte ad assicurare la continuità dei servizi aziendali nelle aree
interessate o che potrebbero essere interessate da misure urgenti di contenimento, attraverso il
necessario raccordo con il Comitato operativo della Protezione Civile.
Organizzazione delle azioni volte ad assicurare la continuità della fornitura di beni di prima
necessità nelle aree interessate o che potrebbero essere interessate da misure urgenti di
contenimento.
Ricognizione delle necessità in termini di risorse logistiche e di materiali utili a fronteggiare
l’emergenza, attività di comunicazione istituzionale in raccordo con il livello nazionale. Quando
si è insediata l’Unità di Crisi, ha stabilito che l’attività istituzionale di comunicazione fosse
curata dal Presidente della Regione in raccordo con il management dell’ASReM, quindi le
notizie ufficiali dell’Unità di Crisi provengono dal Presidente della Regione e dal management
dell’A.S.L.. Nessun altro Organo dell’Unità di Crisi è abilitato a dare notizie istituzionali,
informazioni istituzionali.
Attivazione delle organizzazioni di volontariato territoriale, attivazione di numeri verdi dedicati
per fornire informazioni in supporto alla popolazione. Questa è stata la prima operazione che è
stata posta in atto.
Comunicazione istituzionale e mass media locali, sui dati relativi a positività riscontrate, decessi
e guarigioni, è un’attività che è stata demandata all’ASReM.
Nel caso sia accertato una possibilità al Covid-19, l’Azienda Sanitaria Regionale ne dà
segnalazione alla SOV e al Sindaco per le conseguenti azioni. È un’attività che tuttora sta
svolgendo l’A.S.L., in aggiunta alle azioni indicate.
Nella circolare del Dipartimento nazionale di Protezione civile vi sono altre azioni da porre in
essere sulla scorta della indicazioni contenuti nel decreto legge 9 marzo 2020, n. 14.
Quindi la cabina di regia regionale è l’Unità di Crisi. Tutto passa, tutto va al vaglio dell’Unità di
Crisi.
Ci sono nell’Unità di Crisi una serie di rappresentanti istituzionali che vengono coordinati. Il
coordinatore dell’Unità di Crisi è il Presidente della Regione, ma l’Unità di Crisi non è organo
deliberativo. Cioè noi non impediamo ai Prefetti quello che devono fare, o al Commissario ad
acta quello che devo fare, o dell’ASReM quello che deve fare. Noi valutiamo invece un
coordinamento efficace fra queste Istituzioni. Quindi non è organo deliberativo, è organo che
valida, coordina e promuove una serie di azioni.
Anche le questioni relative alle zone rosse vengono poste all’attenzione, vengono attivate dal
Presidente della Regione che ha la titolarità e la responsabilità dell’emergenza a livello
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regionale, ma vengono comunque comunicate all’Unità di Crisi. Mi riferisco in particolare alle
Ordinanze assunte in relazione alle zone, cosiddette “rosse”, quindi alla perimetrazione, alla
forte perimetrazione di alcuni Comuni; mi riferisco a Montenero di Bisaccia, a Riccia,
Cercemaggiore, Pozzilli e Venafro. Tra l’altro con il Professor Ripabelli facevamo una
considerazione in Unità di Crisi, ieri, che il contagio sembrerebbe – usiamo sempre il
condizionale – avere avuto un rallentamento dopo l’assunzione delle zone rosse in Molise.
Quindi il distanziamento sociale sembra essere una delle carte più importanti per sconfiggere o
rallentare, quantomeno rallentare e poi sconfiggere la diffusione di questo virus.
Passiamo al Piano di emergenza regionale, poi passerò ai dispositivi di protezione individuale,
alla loro distribuzione e alle precedenze, l’elenco di chi deve ricevere prima questi dispositivi,
che è stato stabilito in Unità di Crisi regionale.
Il Piano organizzativo dei posti letto per l’emergenza Covid, è stimato a vari step da varie
Strutture. La Struttura principale che si occupa del Piano sanitario è l’ASReM, l’Azienda
sanitaria locale , ma non è l’unica. L’altra Struttura è quella Commissariale. Il Piano Regionale
viene decretato dal Commissario ad acta. Quindi cominciamo a dire che il Presidente della
Regione Molise non fa alcun Piano regionale, pertanto chiedo di astenervi dall’attribuire a me la
redazione di un Piano pandemico regionale, è notizia falsa. Il Piano regionale viene stilato
dall’Azienda Sanitaria Locale, viene proposto al Commissario ad acta, il quale adotta il relativo
decreto o una serie di decreti. I decreti li trovate pubblicati. Il decreto del Commissario ad acta,
sul Piano pandemico regionale è stato firmato dal Commissario Giustini – dico anche il
momento della giornata – in tarda sera del 26 marzo 2020. Il Presidente della Regione,
attraverso l’Unità di Crisi regionale, fa solo da stimolo. Dico “solo” ma in realtà è un ruolo
importante, fa da stimolo preoccupandosi, essendo la massima autorità in Regione di Protezione
Civile, che tutte le Istituzioni che devono partecipare alla stesura del Piano si attivino. Laddove
non si attivassero attua provvedimenti forti tramite ordinanze o decreti. Siamo arrivati a un
punto che stavo per attuare un’ordinanza per l’attuazione del Piano sanitario perché l’ASReM
aveva predisposto il proprio piano già prima del 18 marzo, anzi all’inizio… la Direzione della
salute aveva costituito una task force in Regione già, se la memoria non mi inganna, alla fine di
gennaio, prima che venisse dichiarata l’emergenza. Al 31 gennaio viene dichiarata con
ordinanza nazionale, se non ricordo male, con normativa nazionale, l’emergenza sanitaria,
dopodiché ASReM e Protezione Civile si sono attivati per redigere… o meglio, il Piano già
c’era, per aggiornare e implementare il Piano per l’emergenza sanitaria. È stato poi inviato al
Commissario ad acta, il protocollo è del 18 marzo, ma mi risulta che i decreti sono stati inviati
prima, il Commissario ad acta se l’è tenuto sul tavolo per una decina di giorni, fino a quando la
sera del 26, in concomitanza con l’arrivo di una circolare del Direttore generale Urbani, ha
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