Università 5.0 Il rilancio del Sistema Universitario come motore di crescita e di sviluppo del Sistema Paese e del Sistema Impresa - Sipotra
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Strettamente riservato Venerdì 29 maggio 2020
Università 5.0
Il rilancio del Sistema Universitario come motore
di crescita e di sviluppo del Sistema Paese e del
Sistema Impresa
Presentazione dei risultati della ricerca Ambrosetti Club
Valerio De Molli
Managing Partner & CEO, The European House - Ambrosetti
Per il settimo anno consecutivo, The European House - Ambrosetti è stata nominata – nella categoria "Best Private Think Tanks" – 1˚ Think
Tank in Italia, tra i primi 10 in Europa e nei primi 100 indipendenti su 8.248 a livello globale nell’edizione 2019 del «Global Go To Think Tanks
Report» dell’Università della Pennsylvania
© 2020 The European House - Ambrosetti S.p.A. TUTTI I DIRITTI RISERVATI. Questo documento è stato ideato e realizzato da The European
House - Ambrosetti S.p.A per il cliente destinatario, ed il suo utilizzo non può essere disgiunto dalla presentazione e/o dai commenti che l’hanno
accompagnato. E’ vietato qualsiasi utilizzo di tutto o parte del documento in assenza di preventiva autorizzazione scritta di The European House -
Ambrosetti S.p.A.
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5.0 del documento
Agenda
▪ Obiettivi, percorso progettuale e razionale della ricerca
▪ I 10 nodi che frenano il Sistema Universitario Italiano
▪ Le proposte di Ambrosetti Club per l’implementazione dell’Università 5.0
2
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5.0 del documento
Agenda
▪ Obiettivi, percorso progettuale e razionale della ricerca
▪ I 10 nodi che frenano il Sistema Universitario Italiano
▪ Le proposte di Ambrosetti Club per l’implementazione dell’Università 5.0
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5.0 del documento
Gli obiettivi della ricerca
▪ Analizzare lo stato di salute del Sistema Universitario italiano, composto dall’insieme di
Istituzioni pubbliche e private
▪ Comprendere le debolezze e le criticità del Sistema Universitario e della sua relazione con il
tessuto produttivo, che limitano il flusso dei talenti, lo sviluppo delle competenze necessarie e la
creazione di know-how e innovazione
▪ Valutare il livello di burocratizzazione e complessità raggiunto dal Sistema Universitario
italiano, identificando le leve su cui agire per migliorarne l’efficacia e l’efficienza
▪ Identificare i punti di forza, le eccellenze e le best practice, anche internazionali che, se
adottate, potenziate o replicate, possono aumentare la competitività del Sistema Universitario e
della formazione italiano
▪ Formulare proposte innovative, di impatto e realizzabili per la semplificazione e il rilancio
dell’Università italiana
▪ Calcolare l’impatto delle proposte sul Sistema Paese
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5.0 del documento
Il percorso di lavoro
III COMITATO
GUIDA
I COMITATO 16/03
GUIDA (14:30 – 16:30)
18/11
(11:00 – 13:30)
WEBINAR DI
PRESENTAZIONE
con il Ministro
dell’Università e
II COMITATO
della Ricerca
GUIDA
29/05
18/02
(14:00-16:00)
(10:45 – 13:15)
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5.0 del documento
Un ringraziamento ai tanti contributori che hanno partecipato ai Comitati Guida
della Ricerca
▪ Hanno partecipato ai Comitati Guida
□ Maria Chiara Carrozza (già Ministro dell’Istruzione, dell’Università e della Ricerca)
□ Arianna Menciassi (Prorettrice vicaria, Scuola Superiore Sant’Anna)
□ Claudio Pettinari (Rettore, Università di Camerino)
□ Francesco Priolo (Rettore, Università di Catania)
□ Ferruccio Resta (Rettore, Politecnico di Milano; Segretario Generale, CRUI)
□ Francesco Svelto (Rettore, Università di Pavia)
□ Gianmario Verona (Rettore, Università Bocconi)
▪ Contribuisce come Advisor del Gruppo di Lavoro:
□ Riccardo Pietrabissa (Rettore, Scuola Universitaria Superiore IUSS di Pavia)
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5.0 del documento
Razionale: il Sistema Universitario italiano è il pilastro per realizzare una compiuta
Società 5.0 in Italia …
“ La Società 5.0 segna l’avvio di una nuova fase della storia umana, il passaggio radicale da un
sistema basato sulla tecnologia ad un sistema umano-centrico. Questo nuovo modello sociale
si basa sui valori dell’apertura, della sostenibilità e dell’inclusività e richiede un contributo
partecipato da parte di tutti gli attori per vincere i problemi sociali del nostro
”
tempo
Yuko Harayama
(ex membro esecutivo del Consiglio per la Politica Scientifica e
Tecnologica, Ufficio di Gabinetto del Giappone)
In questo contesto, il Sistema Universitario italiano deve rispondere rapidamente
ai cambiamenti, rimuovere i freni esistenti e i vincoli che ne limitano resilienza
e competitività e contribuire ai bisogni sociali in un’ottica compiutamente 5.0,
connettendosi e cooperando in sinergia con gli altri stakeholder del Sistema Paese
7Inserire
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5.0 del documento
… e l’infrastruttura chiave per rispondere ai bisogni della società attraverso le
risorse della conoscenza, in ottica compiutamente "5.0"
Università 5.0
Risorse della Conoscenza Bisogni della Società
▪ Verticali, riguardano specifici ▪ Eterogenei, provengono da
ambiti, temi e discipline molteplici stakeholder
▪ Compartimentate, hanno elevate ▪ Complessi, richiedono approcci
barriere in entrata (formazione) e multidisciplinari e capacità
uscita (Technology Transfer, ...) previsionale
▪ Resource-intensive, richiedono ▪ Mutevoli, cambiano sempre più
importanti investimenti in ricerca rapidamente, interessati da trend
con ritorni di lungo periodo e quali digitalizzazione, ageing
incerti Infrastruttura society, cambiamenti climatici, ...
Abilitante
8Inserire
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5.0 del documento
L’Università Italiana è oggi nelle condizioni di
giocare un ruolo da protagonista per realizzare
una compiuta Società 5.0?
9Inserire
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5.0 del documento
La Crisi del 2008 ha prodotto un’emorragia di studenti, interrotta solo di recente.
L’auspicio è che non si ripeta nell’era post COVID-19
Iscritti all’Università in Italia (totale), anno accademico 2008/2009 – anno accademico 2018/2019
1.824.598
1.812.261
1.799.270
1.783.881
1.731.001
1.721.790
1.692.888 1.695.728
1.669.817 1.670.639
1.654.675
-5% = -90.471 iscritti
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
10
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati MIUR, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
Nel decennio 2008-2018 la performance italiana è stata la peggiore tra i
competitor europei
Variazione del numero di studenti universitari tra il 2008 e il 2018, (Var. %)
40
14
8
-3 -5
Germania Francia UK Spagna Italia
11
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati European University Association, 2020Irlanda 40,7
Cipro 40,2
Inserire
UK 40,2
Lussemburgo 40,1
Universitàtitolo
Finlandia 38,3
Svezia 37,6
Lituania 37,4
Belgio 36,2
5.0 del documento
Estonia 36,2
Spagna 34,9
Paesi Bassi 33,8
Francia 33,4
Danimarca 32,8
Austria 31,0
Lettonia 30,7
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Eurostat, 2020
Slovenia 29,1
Polonia 28,0
Grecia 27,8
(valori percentuali), 2018
UE27 27,7
Germania 25,7
Malta 25,7
Bulgaria 24,7
Portogallo 23,6
Slovacchia 23,0
Croazia 22,4
Ungheria 22,4
Rep. Ceca 21,5
Quota di popolazione con titolo di studio terziario sul totale della popolazione under-64
Italia 17,3
L’Italia è il penultimo Paese europeo per quota di popolazione totale laureata …
Romania 15,9
12Inserire
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5.0 del documento
… posizionamento che non migliora se si considera la quota di popolazione più
giovane (25-34 anni)
Quota di popolazione con titolo di studio terziario sul totale della popolazione 25-34 anni
(valori percentuali), 2018
59,8
55,9
55,3
55,1
48,6
48,1
48,0
47,9
47,8
46,2
45,6
43,5
43,2
42,6
42,5
42,5
39,2
41,6
41,5
40,3
39,0
36,9
36,0
33,0
32,9
32,6
30,7
27,7
25,2
Grecia
Irlanda
Slovacchia
Rep. Ceca
Slovenia
Germania
Romania
Belgio
Malta
Cipro
Lussemburgo
Paesi Bassi
Francia
Polonia
Estonia
Lettonia
Austria
Croazia
Ungheria
Italia
Lituania
UK
Svezia
Spagna
Finlandia
Bulgaria
Danimarca
UE27
Portogallo
13
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Eurostat, 2020Malta 96,7
Inserire
Paesi Bassi 94,8
Germania 94,3
Universitàtitolo
Lussemburgo 94,0
dopo la Grecia
Svezia 92,5
Rep.Ceca 91,5
Ungheria 91,5
Lettonia 91,3
5.0 del documento
Lituania 90,4
Belgio 90,3
Austria 90,1
Irlanda 89,5
Estonia 89,0
Polonia 88,9
Romania 88,9
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Eurostat, 2020
Finlandia 88,3
Regno Unito 88,2
(valori percentuali), 2018
Danimarca 87,7
Portogallo 85,9
UE27
UE-28 85,4
Neolaureati (da meno di 3 anni) occupati
Slovenia 85,3
Bulgaria 84,5
Francia 84,3
Slovacchia 82,4
Cipro 81,3
Spagna 78,0
Il tasso di occupazione dei neolaureati italiani è il secondo peggiore in UE,
Croazia 75,2
Italia 62,8
Grecia 59,0
14Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
Il premio salariale per i laureati è andato progressivamente calando ed è oggi
inferiore di 32 p.p. rispetto alla media OECD
Differenziale tra salario medio di un laureato vs. diplomato, per classe d’età
(numero indice: salario di un diplomato = 100), 2018 o ultimo dato disponibile
250
230
210
190
170
150
130
110
90
UE-28
Polonia
Ungheria
Estonia
Austria
Irlanda
Israele
Belgio
Media OECD
USA
P.Bassi
Canada
Germania
Francia
Svezia
Lettonia
Danimarca
Italia
Portogallo
S. Corea
Spagna
UK
25-34 anni 25-64 anni 55-64 anni
15
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati OECD, 2020Irlanda 44,0
Grecia 43,7
Inserire
Portogallo 42,4 lavoratori
Spagna 41,2
Universitàtitolo
Regno Unito 41,0
Italia 38,2
Islanda 38,2
Estonia 38,0
5.0 del documento
Paesi Bassi 37,7
Germania 37,2
Svezia 37,0
Austria 36,0
Svizzera 36,0
Norvegia 35,0
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati OECD, 2020
Lituania 34,9
Belgio 34,5
Francia 34,2
(valori percentuali), 2018
Danimarca 34,0
Stati Uniti 33,5
Unione Europea 33,5
Lussemburgo 30,2
Ungheria 30,1
Lettonia 29,7
Mismatch di qualifica sul totale dei lavoratori tra 15 e 65 anni
Finlandia 28,2
Slovenia 24,7
Polonia 22,8
L’Italia si posiziona tra i Paesi OECD con un elevato mismatch di qualifica dei
Slovacchia 20,0
Rep. Ceca 17,1
16Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
Ogni anno lasciano il Paese oltre 25 mila laureati, pari ad una perdita di risorse
investite per il Paese a partire dalla scuola primaria di 3,6 miliardi di Euro all’anno
Costo per la formazione di uno studente per tipo
di formazione (valori in migliaia di Euro), 2017
42,9 Laureati
Perdita per lo
emigrati Stato
(2017) 3,6 miliardi di
40,3 25.566
138,8 Euro
55,5 Più del doppio di quanto
stanziato nel "Decreto
Rilancio" per rilanciare
Primaria Secondaria Terziaria Totale l’istruzione post-Covid
8 anni 5 anni 5 anni
17
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Istat e OECD, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
L’emergenza COVID-19 sta ridisegnando lo scenario di riferimento del Sistema
Universitario …
Rivoluzione delle modalità di erogazione Rischio di marginalizzazione dell’Università
dei corsi, da lezione fisica a digitale La crisi del 2008 ha provocato una riduzione delle
Più del 90% degli oltre 76.000 insegnamenti previsti nel immatricolazioni (-11% fra 2010 e 2015) e una riduzione
secondo semestre sono erogati a distanza in del finanziamento pubblico (-5,4% nello stesso periodo),
videoconferenza un errore da non ripetere
Blocco alla mobilità studentesca Università come centri di ricerca essenziali
A livello internazionale, più della metà degli studenti ha Dall’inizio della crisi COVID-19 le Università, in Italia
visto il proprio piano di studi compromesso dalle restrizioni e nel mondo, hanno sviluppato sistemi di monitoraggio e
imposte dal COVID-19. Il 6% del corpo studentesco in analisi degli aspetti sanitari ed economici legati alla
Italia è straniero: l’interruzione dei flussi fra Paesi priva il pandemia (es. Politecnico di Milano, Johns Hopkins
sistema universitario di oltre 100.000 studenti University, Imperial College, …), cruciali per la lotta al virus
18Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
… con conseguenze strutturali che non possono essere trascurate
▪ A livello internazionale l’Università di Cambridge, punto di riferimento nel panorama accademico
mondiale, ha già annunciato che la didattica a distanza sarà pratica consueta per l’intero anno accademico
2020/2021
□ Gli studenti si sono già detti preoccupati per la loro formazione, per le prospettive di carriera, per i
risultati accademici e la possibilità di lavorare in gruppo (componente centrale nel sistema didattico
anglosassone)
▪ In Inghilterra aumentano le richieste di rimborso delle rette universitarie: una petizione online al
Parlamento per il rimborso delle tasse di quest'anno, inviata questa settimana da un laureando in geografia
dell'Università di Liverpool, ha raccolto quasi 250.000 firme entro mercoledì sera
▪ In Italia, la CRUI ha annunciato che almeno fino al 31 gennaio 2021 non si tornerà alla normalità,
con gli Atenei costretti ad adattarsi, almeno per il medio periodo, ad una didattica mista o «blended»
(22/05/2020)
▪ Si stima che per l’anno accademico 2020/2021 siano a rischio oltre 30.000 immatricolazioni, con una
perdita di oltre 40 milioni di Euro per gli Atenei
□ Il calo degli immatricolati porterebbe i nuovi iscritti al valore più basso dal 1998 (anno di inizio delle
serie storiche)
19
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Guardian e FLC-CGIL, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
Agenda
▪ Obiettivi, percorso progettuale e razionale della ricerca
▪ I 10 nodi che frenano il Sistema Universitario Italiano
▪ Le proposte di Ambrosetti Club per l’implementazione dell’Università 5.0
20Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
I 10 nodi da sciogliere
1. La riforma della governance universitaria è rimasta incompleta mentre le singole Università non si
dotano di una Mission distintiva e differenziante
2. Il Sistema Universitario italiano è sotto-finanziato rispetto ai competitor internazionali e con risorse
pubbliche in continua contrazione, sia in termini economici che di personale
3. Le poche e calanti risorse vengono distribuite a pioggia privilegiando misure dello sforzo e non del
risultato
4. Le fonti alternative al finanziamento pubblico per sostenere l’Università sono o non percorribili
(incremento del contributo studentesco) o sottodimensionate (privati)
5. I finanziamenti pubblici alla ricerca sono una fonte sempre più importante per le Università, ma il
Sistema-Italia fatica ad attrarli
6. I professori delle Università italiane sono anziani e poco incentivati attraverso la leva salariale
7. Le infrastrutture universitarie sono inadeguate e vetuste
8. Il Sistema Universitario italiano è poco internazionalizzato
9. Le Università italiane devono affrontare un significativo overload burocratico
10. Esiste un mismatch tra educazione universitaria e competenze richieste dalle imprese
21Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
1. La riforma della governance
universitaria è rimasta incompleta
mentre le singole Università non si
dotano di una Mission distintiva e
differenziante
22Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
1 Premessa: in Europa coesistono storicamente due modelli di governance
universitaria
MODELLO CONTINENTALE MODELLO ANGLOSASSONE
▪ Ruolo chiave del Ministero ▪ Il Ministero detta l’indirizzo del sistema formativo nel
suo complesso e assicura coerenza e qualità di insieme
▪ Minore autonomia per università e facoltà
▪ Autonomia organizzativa di ciascuna istituzione
▪ Ruolo direttivo degli organi collegiali
universitaria
(Senato accademico) ...
▪ Ruolo predominante del Council (CdA) rispetto al
▪ ... composti esclusivamente da personale
Senato accademico ...
accademico
▪ ... di cui fanno parte consiglieri indipendenti
▪ Rettore con funzioni di primus inter pares
esterni
e di coordinamento
▪ Rettore selezionato anche tra esterni all’accademia,
può accentrare il ruolo di Direttore Generale
La strategia europea sancita a Lisbona (2000) fissa l’obiettivo di riformare il sistema
universitario continentale europeo sul modello anglosassone
23Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
1 In Italia i ruoli di CdA e Senato sono stati progressivamente modificati
adottando come riferimento il modello anglosassone con risultati incompleti
MODELLO ANGLOSASSONE RECEPIMENTO NEL SISTEMA ITALIANO
▪ Ruolo prevalente del CdA sul ▪ CdA (massimo 11 membri) con funzioni di indirizzo
Senato Accademico strategico, ma il Senato mantiene competenze
esclusive sulla struttura dei corsi e la possibilità di
sfiduciare il Rettore (con maggioranza dei 2/3)
▪ Maggioranza di membri esterni ▪ Quota di membri esterni nel CdA fissata al 20%
nel CdA (per gli studenti è previsto il 15%)
▪ Vertici espressione di figure ▪ Rettore non espressione del CdA ma eletto dall’intero
manageriali esterne all’accademia corpo accademico e necessariamente tra i
professori ordinari
24
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su fonti varie, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
1 In Italia si è assistito ad una proliferazione e duplicazione di corsi di laurea, in
parte a causa del protagonismo di docenti ed università …
Corsi di Laurea per Regione e numero di laureati
(illustrativo), 2018 Metodologia
38 corsi attivi in Valle 325 corsi di Economia in
d’Aosta ma nessun Lombardia con ~14.000 ▪ A partire dal database MIUR dei corsi di laurea
corso in ingegneria laureati nel 2018 (43 laureati è stato ricostruito il numero dei corsi di
industriale e scienze per corso in media) laurea attivi presso ciascuna Università italiana
dell’informazione
69 corsi di Economia
▪ I corsi di laurea sono stati correlati con i dati
in Abruzzo con dell’anagrafe studentesca su base regionale
~1.100 laureati nel del MIUR e con i laureati e occupati per
154 corsi di Lettere, Filosofia 2018 (16 laureati per settore disciplinare del database di Almalaurea
e Scienze dell’Antichità nel corso in media)
▪ Sono stati identificati dei casi di
Lazio con ~4.000 laureati nel
2018 (26 laureati per corso in sovrapposizioni o incoerenze “di sistema”
media) nella ripartizione e distribuzione dei corsi di
104 corsi di storia, laurea su scala regionale
filosofia e
93 corsi di Scienze Politiche in psicologia in Puglia ▪ Sono quindi stati selezionati due casi di rilievo
Sicilia (in 7 province su 9) con con 1.900 laureati nel per ciascuna delle macro-Regioni italiane
~1.900 laureati nel 2018 (19 2019 (18 laureati per (Nord, Centro e Sud)
laureati per corso in media) corso in media)
25
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati MIUR, Almalaurea e fonti varie, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
1 ... in parte a causa di classi di laurea rigide che provocano un’offerta formativa
poco differenziata volta a garantire il valore legale del titolo di studio
Laurea Triennale in Scienze dell’Economia
e della Gestione Aziendale (L18) 50% corsi vincolati a livello centrale e suddivisi in:
▪ Crediti Formativi Universitari (CFU totali) per il ▪ Base (28 CFU totali): Economia politica, storia economica,
conseguimento del titolo 180 economia aziendale, economia e gestione delle imprese,
economia degli intermediaria finanziari, politica economica
▪ CFU minimi vincolati (insegnamenti uguali in tutte le ▪ Caratterizzanti (62 CFU totali) diritto privato, diritto
università): 90 amministrativo, istituzioni di diritto pubblico, statistica, statistica
economica, economia ed estimo rurale, economia aziendale,
finanza aziendale, organizzazione aziendale, economia degli
▪ CFU riservati all'autonomia dell'università: 90, comunque
intermediari finanziari, scienze merceologiche
da concordare a livello centrale
La rigidità dei corsi di laurea è legata al c.d. valore legale del titolo di studio previsto dalla Legge Gentile
Regio Decreto 30 settembre 1923, n. 2102 unicum in Europa, mai rivisto, che nasceva da:
▪ Necessità di garantire uniformità tra poche università (che garantivano accesso ai posti pubblici)
▪ Una concezione del mercato del lavoro basato sugli ordini professionali
26
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati MIUR, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
1 Il valore legale del titolo di studio provoca una ridondanza di alcuni corsi, come
giurisprudenza, ostacolando invece l’introduzione di corsi innovativi
Lauree Magistrali in giurisprudenza ▪ In Italia sono oggi presenti 75 Lauree Magistrali di
in Italia per Regione, 2018 Giurisprudenza della durata di 5 anni …
Nel Lazio ci sono □ … vs. 61 in Francia…
9 Lauree □ … e 43 in Germania
Magistrali di
giurisprudenza di ▪ Sul territorio nazionale il percorso di laurea in giurisprudenza ha la
cui 7 nella sola medesima struttura in tutte le università
Roma, 1 a Cassino □ solo il 10,3% dei laureati in giurisprudenza ha svolto
e 1 a Viterbo
esperienze di studio all’estero riconosciute (vs. 14% totale
studenti universitari italiani)
▪ Si tratta di una laurea sempre meno attrattiva: gli iscritti a
giurisprudenza nel 2019 erano ~122mila (-24% rispetto al 2014)
vs solo 3 corsi di laurea in tutta Italia dedicati
all’Intelligenza Artificiale (a Bologna, Cagliari e Roma La Sapienza)
27
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Universitaly, UnivDroit e JuraUnterrecht, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
2. Il Sistema Universitario italiano è
sotto-finanziato rispetto ai competitor
internazionali e con risorse pubbliche in
continua contrazione, sia economiche
che di personale
28Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
2 Un Paese di vecchi per vecchi
Previsione della spesa pubblica per macrocategoria
(% sul PIL), 2015-2040(p.)
17,9 18,3 Pensioni: +2,7
16,9 punti percentuali
15,6 15,6 15,9 "Decreto Rilancio":
1,5 mld € per
l’Istruzione (ancora
da vedere)
3,3 mld € per
Istruzione: -0,5 Alitalia (già bruciati)
punti percentuali
3,6 3,4 3,2 3,1 3,0 3,1
2015 2020 2025 2030 2035 2040
Pensioni Istruzione
Scuola*
29
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Nota di Aggiornamento al DEF 2019 e MEF, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
2 Il finanziamento pubblico al Sistema Universitario italiano è sottodimensionato
rispetto alla media europea
Spesa pubblica per i sistemi universitari nei principali Paesi UE,
(% su PIL), 2019
1,6%
1,6%
1,4%
1,3%
1,2%
1,1%
1,0%
0,9%
0,8%
0,8%
0,6%
0,4%
Italia
Svezia
Austria
Finlandia
Media UE
Spagna
Portogallo
Uk
Belgio
Germania
Paesi
Francia
Bassi
30
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati OECD, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
2 Il contributo pubblico è erogato principalmente attraverso il FFO,* che dal 2010
è rimasto strutturalmente inferiore rispetto al periodo pre-crisi
Finanziamento pubblico alle Università Italiane, FFO
(% su PIL), 2008-2019 ▪ Il Fondo di Finanziamento Ordinario è la
0,50%
componente prevalente del finanziamento
0,48% delle Università pubbliche
0,46% ▪ Le risorse del Fondo sono così ripartite:
❑ Quota base (73,1%), legata
0,44% 0,45% principalmente al numero di studenti
0,42% iscritti
0,42%
❑ Quota premiale (24,5%), basata sulla
0,40% valutazione della qualità della ricerca
❑ Quota perequativa (2,4%), finalizzata
0,38%
al ribilanciamento complessivo
0,36% ▪ Solo nel 2019 l’FFO è tornato su valori
2017
2018
2019
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016 nominali pari a quelli 2008 (7,45 mld €),
ma in termini reali si è ridotto del 12%
*FFO (Fondo di Finanziamento Ordinario)
31
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati MIUR, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
2 Anche il capitale umano a disposizione degli atenei italiani si è drasticamente
ridotto, in controtendenza rispetto agli altri competitor europei …
Variazione del personale accademico universitario (var. %), 2008 - 2017
41
19
2
-3
-15
Germania UK Francia Spagna Italia
32
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati European University Association, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
2 ... in un contesto internazionale che premia le Università con un basso ratio
studenti/professori
Forze e debolezze del sistema universitario Rapporto studenti/personale accademico
italiano nei ranking (punteggio relativo), 2018 (%), 2018
Academic
Reputazione accademica
Reputation
21,2
20,6
20,0
40
18,4
18,2
Studenti
16,6
Reputazione
16,2
15,8
Internationa 30 Employer
15,5
internazionali
14,9
14,6
l Students mercato del
Reputation
14,3
14,2
14,0
13,9
20 lavoro
12,4
12,1
12,1
10,3
10
9,0
Internationa Rapporto
Faculty/Stud
l Faculty ent
studenti/
Personale
personale
internazionali
internazionale
Spagna
Germania
Svezia
Rep. Ceca
Irlanda
Slovenia
Belgio
USA
Ungheria
Francia
Lettonia
Lituania
Paesi Bassi
Polonia
Norvegia
Austria
UK
Finlandia
Italia
Portogallo
Citazioni
Citations by
Faculty
Media Italia
33
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati QS Rankings e OECD, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
3. Le poche risorse vengono distribuite a
pioggia privilegiando misure dello
sforzo e non del risultato
34Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
3 Il finanziamento pubblico universitario, in Italia, viene erogato secondo logiche
non finalizzate …
Distribuzione del finanziamento pubblico per destinazione
in Italia e Regno Unito (% sul totale), 2017
37 36 27
Fondi competitivi per progetti
(valutazione ex ante)
Finanziamento non finalizzato
1 78 21
Finanziameanto
Finanziamento finalizzato (non
performance based)
Finanziameanto
Finanziamento finalizzato
(performance based)
0% 20% 40% 60% 80% 100%
35
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Commissione Europea, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
3 … premiando la numerosità degli studenti invece che i piani di crescita degli
atenei …
Distribuzione del Fondo di Finanziamento Ordinario e numero di
studenti nelle Regioni italiane (numero di studenti e milioni di €), 2017
250.000
Numero di Studenti
Lazio
200.000 Lombardia
Campania
150.000
Emilia Romagna
Piemonte
Toscana
Sicilia
100.000 Puglia Veneto
Abruzzo
Calabria
Friuli Venezia Giulia
50.000 Marche
Sardegna
Molise Liguria
Umbria
- Basilicata
- 100 200 300 400 500 600 700 800 900
Fondo di Finanziamento Ordinario (€ milioni)
36
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati MIUR, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
3 … impostazione che blocca ogni possibilità di rilancio per le Università che
soffrono un calo di studenti e che sfavorisce le Università del Sud …
Calo nel numero
di studenti
iscritti
Calo del
Progressiva
Finanziamento
perdita di
attrattività Il circolo Pubblico
vizioso delle ricevuto
Università
del Sud
Bassa valutazione Vincoli alle
nei ranking e nuove assunzioni
nella qualità di professori e
della ricerca ricercatori
37
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati SVIMEZ e MIUR, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
3 … aggravando l’emorragia di studenti dal Meridione, che nel 2018 ha sofferto
un saldo migratorio netto a favore del Centro-Nord di oltre 150.000 studenti
Saldo migratorio degli studenti* (%), 2018
56,3
52,6
15,5
13,8
13,2
11,2
1,7
-2,1
-3
-4,5
-10,3
-18
-19,9
-25,6
-26,4
-32,3
-32,4
-38,8
Valle d'Aosta -54,4
Basilicata -65,3
Liguria
Molise
Toscana
Umbria
Abruzzo
Lazio
Lombardia
Marche
Campania
Friuli V.G.
Veneto
Sicilia
Sardegna
Calabria
Emilia Romagna
Puglia
Trentino A.A.
Piemonte
Nord Centro Sud
(*) Rapporto fra studenti residenti che studiano in altre Regioni e studenti di altre Regioni che studiano nel territorio
38
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati SVIMEZ e MIUR, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
4. Le fonti alternative al finanziamento
pubblico per sostenere l’Università sono
o non percorribili (incremento del
contributo studentesco) o
sottodimensionate (privati)
39Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
4 Oltre la metà delle Università italiane è in causa con lo Stato per aver sforato i
limiti alla contribuzione studentesca ...
I contributi universitari sono determinati autonomamente dalle università secondo criteri di equità
e solidarietà, in relazione alle condizioni economiche dell’iscritto, garantendo un’effettiva
progressività e tutelando gli studenti di più disagiata condizione economica
La contribuzione studentesca non può eccedere il 20% dell’importo del finanziamento
ordinario annuale dello Stato
D.P.R. 25 luglio 1997, n. 306
▪ Ne consegue che:
❑ Se il Fondo di Finanziamento Ordinario viene ridotto ... le Università dovranno
automaticamente ridurre le entrate contributive complessive
❑ Se il numero di studenti aumenta, ma il Fondo di Finanziamento Ordinario rimane stabile o
cala ... le Università devono ridurre le entrate contributive per studente
Un’anomalia tutta italiana: dal 2008 ad oggi 33 atenei (il 54% del totale) sono stati
condannati (o attualmente in giudizio) presso il TAR per aver richiesto una tassazione
superiore al limite imposto dalla normativa
40Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
4 ... l’Italia è inoltre il quarto Paese UE per costo dell’Università pubblica in
Europa
Costo medio per studente dell’Università pubblica (€), 2018
3.000
1.345
1.545
1.428
1.081 Gratuite per tutti gli studenti
860
736
584
486
260
63
48
25
0
0
0
0
0
0
0
0
0
Austria
Svezia
Spagna
Portogallo
Bulgaria
Croazia
Norvegia
Ungheria
Danimarca
Polonia
Italia
Estonia
Malta
Paesi Bassi
Lettonia
Francia
Germania
Finlandia
Grecia
Irlanda
Belgio
Rep. Ceca
▪ Gli studenti italiani che frequentano università pubbliche pagano, in media, 1.345€
▪ Tale importo rende l’università italiana la 4a più costosa in Europa*
❑ Dopo Ungheria (1.428€), Paesi Bassi (1.545€), Irlanda (3.000€)
▪ La fotografia non cambia considerando i dati in percentuale al reddito medio
(*) Il sistema UK non è considerato in quanto è differenziato fra gli stati: in Irlanda del Nord l’università costa 4.670€, in Galles 10.104€, in Scozia
il bachelor è gratuito, in UK è 10.000€
41
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Commissione Europea, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
4 Sono poco diffuse le borse di studio e la cultura del prestito universitario
Studenti universitari che percepiscono una borsa di studio (% del totale), 2018
93 89 88
69
49 43
33 32 28 24 23 22 17 15 14 14 13 12
5 1 1 0
Rep. Ceca
Irlanda
Svezia
Spagna
Portogallo
Austria
Danimarca
Estonia
Bulgaria
Croazia
Malta
Polonia
Lettonia
Finlandia
Norvegia
Ungheria
Italia
Francia
Paesi Bassi
Germania
Grecia
Belgio
▪ Oltre alle borse di studio, esiste un’altra tipologia di supporto agli studenti: i prestiti legati al merito
▪ In Italia il "prestito d’onore" è richiesto da meno dell’1% degli studenti ...
❑ ... vs. 90% degli studenti UK, dove gli studenti possono iniziare a pagare la retta dopo la laurea
(*) Il sistema UK non è considerato in quanto è differenziato fra gli stati: in Galles e Irlanda del Nord sono previste borse di studio, in Inghilterra
il sistema è basato su prestiti
42
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Commissione Europea, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
4 Infine, il contributo privato alle Università italiane erogato a fondo perduto
(donazioni e liberalità) è marginale, a differenza che nel resto dell’Europa
Donazioni da privati ad Università selezionate (€), 2018
53,7 mln €
110,6 mln € (3,7% delle entrate
(7% delle entrate complessive) complessive)
0,003 mln €
(0,0004% delle
entrate complessive)
Università di Oxford Università Tecnica di Monaco Università di Bologna
Prima università inglese nel QS ranking Prima università generalista tedesca nel QS Prima università generalista
ranking italiana nel QS ranking
43
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su bilanci delle Università, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
Assume una particolare valenza
strategica la riflessione del Dott. De
Bortoli nell’editoriale del 16
maggio sul Corriere della Sera
È il momento di mobilitare la classe
imprenditoriale per un grande progetto di
rilancio dell’istruzione
44Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
5. I finanziamenti pubblici alla
ricerca sono una fonte sempre più
importante per le Università, ma il
Sistema-Italia fatica ad attrarli
45Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
5 In un contesto complessivamente poco supportivo alla ricerca e all’innovazione
in ambito universitario …
Spesa per R&D erogata attraverso il canale universitario, (GERD, % PIL) 2009-2019
0,560
0,490
0,470 0,460
0,460
0,450
0,460
0,380 0,380
0,370 0,330
0,330
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Germania Media UE-28 Francia UK Spagna Italia
46
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Eurostat, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
5 … i privati in Italia giocano un ruolo irrilevante, comparato agli altri grandi paesi
UE nel supportare la ricerca universitaria a livello economico
Finanziamento privato ad attività di R&D in ambito universitario (% della spesa in R&D), 2018
21%
19% 19%
17%
15% 15%
14%
12%
11% 10%
9% 8% 8% 8% 8%
7% 6%
5%
4% 4% 3%
Svezia
Lituania
Finlandia
Svizzera
Slovenia
Portogallo
Ungheria
Spagna
UK
Francia
Polonia
Estonia
Lettonia
Italia
Norvegia
Belgio
Paesi Bassi
Germania
Grecia
Rep. Ceca
Slovacchia
47
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati OECD, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
5 Il Paese sconta una scarsa capacità di attrarre e trattenere i talenti vincitori di
bandi ERC ...
Ricercatori che utilizzano un Grant ERC in Università di Paesi diversi da quello di origine
(% del totale dei ricercatori vincitori), 2018
85,7%
83,3%
69,6%
50,0%
36,4%
33,3%
33,3%
28,6%
25,0%
22,2%
21,2%
20,0%
17,9%
11,1%
6%
Israele
Svezia
Austria
Portogallo
Turchia
Spagna
Italia
Paesi Bassi
Grecia
Germania
Finlandia
Francia
UK
Irlanda
Belgio
48
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati European Research Council e CRUI, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
5 ... che causa un “Brain Drain” al Paese e una perdita di risorse
Saldo tra ricercatori vincitori di ERC emigrati all’estero rispetto al Paese
di residenza e vincitori stranieri entrati nel Paese, (numero) 2007-2018
▪ Dei vincitori di grant
788
ERC tra il 2007 e il
2018, 394
388
ricercatori italiani
157
122
71
70
andati all’estero vs.
39
29
3
42 ricercatori esteri
-14
-15
-20
-35
venuti in Italia
-124
-352
▪ Nel Regno Unito, per
145 usciti ne sono
Belgio
Svezia
Svizzera
Austria
Regno Unito
Olanda
Danimarca
Finlandia
Spagna
Israele
Francia
Italia
Norvegia
Irlanda
Germania
entrati 933. In
Svizzera, per 65 usciti
ne sono entrati 453
49
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati European Research Council, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
5 L’Italia ha un basso numero di ricercatori universitari rispetto agli altri Paesi
europei, meno di un terzo della Germania …
Numero di ricercatori universitari nei principali Paesi europei
(valore assoluto), 2017
355.637
279.167
125.714 123.893
77.637
Regno Unito* Germania Spagna Francia Italia
Variazione
2008/2017 + 20,1% + 21,9% + 0,5% + 14,8% +0,7%
50
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Eurostat, 20205
UK 1,11
Portogallo 1,09
Inserire
Danimarca 0,89
Universitàtitolo
Lituania 0,85
Finlandia 0,85
Austria 0,84
Irlanda 0,81
popolazione attiva
Germania 0,66
5.0 del documento
Estonia 0,66
Belgio 0,66
Polonia 0,66
Slovacchia 0,65
Svezia 0,65
Grecia 0,63
UE-28 0,62
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Eurostat, 2020 Lettonia 0,58
Spagna 0,56
Croazia 0,50
Rep. Ceca 0,48
Lussemburgo 0,47
Slovenia 0,43
Francia 0,42
Malta 0,41
Ungheria 0,38
Cipro 0,38
Italia 0,31
Ricercatori Universitari in percentuale sul totale della popolazione attiva (%), 2017
... ed è tra i Paesi UE con il più basso rapporto tra ricercatori universitari e
Bulgaria 0,24
Romania 0,18
51Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
5 La norma sul "Professor’s Privilege" limita le potenzialità del Trasferimento
Tecnologico e impatta negativamente sulla propensione alla brevettabilità
Numero di domande di brevetto registrate allo European Patent Office e
norma vigente sulla ownership (valori assoluti), 2018 e 2019
IO
46.201
43.789
Professor’s Privilege > PP
Institutional Ownership > IO
IO
26.805 26.663 IO
22.066 22.591
IO IO
12.247
9.480 10.163 10.468 IO PP PP
6.156 5.761 IO IO
4.456 4.404 4.381 4.055
1.887 1.781 1.703 1.728
Stati Uniti Germania Giappone Cina Francia Regno Unito Italia Svezia Spagna Finlandia
2019 2018
52
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati European Patent Office, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
6. I professori delle Università italiane
sono anziani e poco incentivati
attraverso la leva salariale
53Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
6 Il blocco del turnover ha contribuito all’innalzamento dell’età media del
personale accademico: 53,5 anni (quasi 9 anni più dell’età media OECD)
Docenti per classi di età, (% su totale) 2018
60% ▪ Tra i maggiori Paesi UE
l’Italia ha la più bassa
50% percentuale di professori
under 35 (4%) e la più
40% alta di over 65 (10%)
Valore UE
▪ L’età media è elevata anche
30% "core"* 50-65:
28,3% fra i ricercatori : 39,4
20% anni
Valore UE ❑ Il 62% di questi ha
10% "core"* >65: un’età compresa tra i
2,1%% 30 e i 40 anni, mentre
0% solo lo 0,6% ha meno
Francia Germania Spagna UK Italia di 30 anni
Under 35 35-50 50-65 Over 65 *"UE Core" equivale alla media di Francia,
Germania, UK e Spagna 54
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati OCSE, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
6 I salari dei professori italiani sono inferiori rispetto agli altri grandi Paesi
europei a tutti i livelli di seniority
Salari netti annui medi nei 5 maggiori Paesi UE, (€) 2017 Gap salariale del
111.434 33% rispetto alla
media UE core (e fino al
42% per i profili junior)
74.474
74.668
59.585 Particolarmente grave è la
60.298 56.681
54.859 situazione dei dottorandi, in calo
(-1.800 posti all’anno rispetto
41.272 41.228 38.658 al 2010) e scarsamente
valorizzati dal mercato del
lavoro (il premio salariale
derivante da un dottorato è
+19% in Italia, vs +46% in
Francia, +48% in Germania e
UK Germania Francia Spagna Italia +55% in Spagna)
Salario medio Salario massimo
55
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati INOMICS Salary Report e MIUR, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
7. Le infrastrutture universitarie
sono inadeguate e vetuste
56Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
7 Le risorse per le infrastrutture universitarie sono in costante calo, con l’edilizia
universitaria sotto-finanziata da almeno 10 anni
Fondo MIUR per l'edilizia e per le grandi
▪ Negli ultimi 10 anni sono stati stanziati per
attrezzature universitarie (mln €), 2008-2018
l’edilizia universitaria e per le grandi
50,4 attrezzature 50,4 mln €, si tratta di un
6 0 0
valore pari a:
20,5 0 5
0
□ 1/3 degli investimenti per il Campus di
Grugliasco dell’Università degli Studi
3,9 0 0 di Torino, opera interamente finanziata
15 da Intesa Sanpaolo, che servirà 11mila
tra studenti e ricercatori
□ 1/3 degli investimenti per il nuovo
Campus di SDA Bocconi, che serve
2010
2014
2008
2009
2011
2012
2013
2015
2016
2017
2018
Ʃ 2008-2018
15mila studenti
□ 1/4 degli investimenti per il rinnovo del
Campus dell’Università di Dublino
che serve 33mila studenti
57
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Corte dei Conti, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
7 Le infrastrutture hanno inoltre un ruolo chiave nel garantire il diritto allo studio
attraverso le residenze universitarie
▪ Crescono gli studenti fuori sede in Italia:
□ Nell’anno accademico 2017-2018 erano 456.330, il 27,4% del totale degli iscritti
□ +40.000 unità in più rispetto all’a.a. 2013-2014, in cui l’incidenza si fermava al 24,5% del
totale degli iscritti
▪ Le strutture ricettive universitarie sono insufficienti per soddisfare la crescente domanda:
□ Nell’a.a. 2017-2018 sono state presentate 75.000 richieste idonee per alloggi universitari ...
□ ... a fronte di 46.000 posti letto disponibili (61,3% delle domande idonee) ...
□ ... una disponibilità di 3,5 volte inferiore rispetto a quella della Francia (165.000 posti
disponibili) e di oltre 4 volte inferiore rispetto alla Germania (192.000 posti disponibili)
58
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Almalaurea e Commissione per gli alloggi e residenze universitarie, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
7 L’Italia è tra i Paesi UE con la più bassa percentuale di studenti che vivono in
residenze universitarie (3% vs. media UE 18%)
Studenti universitari che vivono in residenze universitarie in UE*
(% del totale iscritti), 2018
33%
31%
29%
29%
29%
25%
21%
19%
19%
19%
19%
18%
18%
18%
18%
18%
14%
12%
11%
9%
9%
8%
6%
3%
1%
Ungheria
Germania
Portogallo
Svezia
Rep. Ceca
Italia
Finlandia
Lettonia
Norvegia
Slovacchia
Irlanda
Polonia
Svizzera
Malta
Lituania
Media
Paesi Bassi
Slovenia
Estonia
Croazia
Austria
Romania
Francia
Danimarca
Islanda
59
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Commissione Europea, 2020 *escluso UKInserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
8. Il Sistema Universitario italiano è poco
internazionalizzato
60Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
8 L’internazionalizzazione delle Università è misurata attraverso tre parametri
Posizionamento nei ranking internazionali
Attrattività rispetto al Capacità del sistema Presenza di corsi in
crescente numero di universitario di arruolare lingua inglese
studenti i migliori professori all’interno dei
internazionali internazionali curriculum dei corsi
61Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
8 La bassa propensione all’internazionalizzazione del Sistema Universitario italiano
è misurata dalla poca attrattività di studenti e professori internazionali
Forze e debolezze del sistema universitario italiano nei ranking (punteggio relativo), 2018
Academic Reputation
45 Reputazione accademica
40
35
Studenti internazionali 30
International Students Reputazione
Employer mercato del
Reputation
25 lavoro
20
15
10
Rapporto studenti/
International Faculty personale
Faculty/Student
Personale
internazionale
Citazioni
Media Citations by Faculty Italia
62
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati QS Rankings e OECD, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
8 Il sistema universitario italiano attrae meno studenti internazionali rispetto ai
competitor ...
Studenti esteri in entrata e nazionali in uscita (migliaia di studenti), 2018
435,7
258,9
258,4
254,5
122,2
89,4
85,3
74,3
72,0
64,9
41,4
35,3
Italia
Germania
UE core*
Spagna
UK
Francia
Studenti in entrata Studenti in uscita
(*) UE core rappresenta la media di UK, Francia, Germania e Spagna
63
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati QS Rankings e OECD, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
6 … lo stesso vale per il personale accademico ...
I docenti stranieri in Italia I docenti stranieri in UK
sono in totale 473 sono in totale 65.711
(~ l’1% del totale del corpo (~20% del totale del corpo
docente) docente)
La capacità di attrarre personale accademico dipende in primo luogo da fattori linguistici
(sui quali è possibile intervenire ampliando l’offerta formativa in lingua inglese), ma anche da
fattori burocratici legati alla difficoltà di inserimento di nuove risorse
64
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati HESA e MIUR, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
8 …anche a causa di un’offerta formativa in cui i corsi in inglese sono solo il 7%
del totale
Numero di corsi per lingua (% sul totale dei corsi ▪ Nell’anno accademico 2017-2018 il numero di corsi
universitari), anno accademico 2017-2018 in lingua inglese erogati dalle Università italiane è
aumentato:
89,2% □ I corsi completamente in inglese sono stati 341
su un totale di 4.664 corsi universitari (vs. 279
nel 2016)
▪ Tuttavia, questo non è il risultato di una
trasformazione dell’organizzazione dei corsi e delle
competenze, ma di un processo di addizione:
□ I corsi esclusivamente in italiano nel periodo
7,3% sono passati da 4.146 a 4.142
3,5% ▪ Inoltre si tratta di un numero limitato vs. 1.078
nei Paesi Bassi 13% del totale), 1.030 in
Solo italiano Solo inglese Parzialmente Germania (11% del totale) e oltre 600 in
in inglese Francia (10% del totale)
65
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati MIUR e Commissione Europea, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
8 Un caso significativo di resistenza al cambiamento: la lingua inglese al
Politecnico di Milano
▪ Nel 2011 il Senato Accademico del Politecnico di Milano ha deliberato a favore dell'uso esclusivo della lingua
inglese nei corsi di laurea magistrale e di dottorato di ricerca a partire dal 2014
▪ Nel 2013 il TAR della Lombardia ha annullato la delibera, impugnata da diversi docenti, in quanto lesiva di
alcuni principi costituzionali quali l’ufficialità della lingua italiana, la libertà di insegnamento e il diritto allo studio
▪ Nel 2017 la Corte Costituzionale ha espresso un parere favorevole al provvedimento del Politecnico di Milano,
ma fissa dei paletti sulla non marginalizzazione della lingua italiana
▪ Nel 2018 il Consiglio di Stato ha sancito l’impossibilità di svolgere corsi esclusivamente in inglese
▪ L’utilizzo dell’inglese al Polimi è comunque proseguito: nell’a/a 2018-2019, su un totale di 40 corsi di laurea
magistrale 27 sono in inglese, 4 in italiano e 9 in italiano e in inglese.
▪ A novembre 2019 il Consiglio di Stato ha rigettato un nuovo ricorso dei docenti, riscontrando una non
marginalizzazione dei corsi in italiano
▪ Nel 2018 la Professoressa che per prima impugnò il provvedimento è stata insignita del Premio Crusca
Benemeriti della Lingua Italiana per aver tutelato la lingua nazionale
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Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su fonti varie, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
9. Le Università italiane devono affrontare
un significativo overload burocratico
67Inserire
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5.0 del documento
9 Il sistema universitario italiano è gravato da tre importanti vincoli burocratici
Vincoli alla costruzione dei Vincoli al Costi e tempi
corsi e all’adeguamento recruitment di per adempimenti
dell’offerta formativa personale accademico burocratici
L’introduzione di un nuovo corso di L’assunzione di nuove risorse e la La VQR è basata su metriche che
laurea è vincolato alle normative del sostituzione dei pensionamenti sono misurano la quantità della produzione
MIUR, incentrate più su aspetti vincolati da un sistema di Punti didattica e scientifica piuttosto che la
formali che sostanziali Organico, differenziato per ateneo e qualità, ciò impone uno sforzo in termini
deciso centralmente dal MIUR di adempimenti elevato
La costruzione dei corsi di laurea è Nel Sud Italia si contano 60 I fondi legati alla qualità
vincolata, sotto profilo formativo, punti in meno rispetto alle dell'insegnamento ammontano a
negli obiettivi e negli sbocchi cessazioni = 120 docenti €58 milioni/anno per l’intero
professionali, così come Sistema Universitario, mentre il
persi ogni anno, altrove invece
nell’allocazione dei crediti formativi, processo per partecipare
i punti organico rimangono
a classi di laurea definite e inutilizzati all’esercizio VQR è stimato costare
immutate dal 2004 almeno €30 milioni
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Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Miur, Svimez e altri, 2020Inserire
Universitàtitolo
5.0 del documento
9 Molti elementi che reggono il nostro sistema universitario fanno riferimento a
norme promulgate quasi un secolo fa
▪ Nel sistema normativo sono attualmente in vigore in Italia oltre 70.000 leggi, contro circa 7.000 in Francia,
circa 5.500 in Germania e circa 3.000 in UK
□ La differenza non risiede nel flusso normativo: negli ultimi 20 anni in Italia sono state promulgate 2.171 leggi
vs 2.650 in Germania. La criticità nasce dalla mancata abrogazione di norme concorrenti e obsolete
▪ Questa complessità normativa si riflette sul sistema universitario. Sono attualmente ancora in vigore 96
Regi Decreti che ne disciplinano aspetti centrali, tra questi:
□ Regio Decreto 30 settembre 1923, n. 2102 articolo 4: valore legale del titolo di studio
□ Regio Decreto 31 agosto 1933, n. 1592 articolo 142: impossibilità di doppia iscrizione a corsi di Laurea
□ Regio Decreto 31 agosto 1933, n. 1592 articolo 172: corrispondenza univoca fra corso di Laurea e possibilità
di sostenere un Esame di Stato per l’abilitazione ad una professione
▪ L’affastellamento normativo genera incoerenze e conflitti di interpretazione e favorisce la litigiosità:
□ Nel 2016 un Professore dell’Università dell’Aquila ha vinto un ricorso contro il proprio ateneo, concernente il
mancato riconoscimento di uno scatto di anzianità: l’ateneo ha citato il decreto 509 del 1979, ma il TAR ha
dato ragione al Professore appellandosi al Regio Decreto 1.542 del 1937
(*) Non esiste nemmeno un database unico delle leggi in oggetto
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Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati Normattiva, 2020Inserire
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5.0 del documento
9
La burocrazia pone in capo al sistema oneri di tempo e risorse da dedicare alla
Valutazione della Qualità della Ricerca (VQR)
▪ Nel 2010 è stata istituita l’ANVUR con lo scopo di valutare la produzione scientifica degli atenei attraverso la VQR
(Valutazione della Qualità della Ricerca) in base a cui assegnare la quota premiale del Fondo di Finanziamento Ordinario
▪ Ad oggi, la complessa burocrazia alla base della VQR rappresenta un onere impegnativo per le Università:
□ Per l’intero Sistema Universitario i fondi legati alla qualità dell'insegnamento ammontano a €58 mln./anno, mentre il
processo per partecipare all’esercizio VQR è stimato costare almeno €30 milioni
□ I costi sono inferiori per i grandi atenei del 40% vs. atenei di medie dimensioni e del 20% rispetto a quelli di
piccole dimensioni
I criteri di valutazione attuali I criteri di valutazione in altri sistemi europei
▪ Esaminatori scelti esclusivamente all’interno del corpo ▪ Valutazione terza e imparziale, ad opera di un soggetto
docente esterno e che non trae benefici dalla valutazione stessa
▪ Focalizzazione su criteri bibliometrici, che valutano la ▪ Valutazione tramite misure di output (risultato) e non di
"quantità" e non la "qualità" della produzione scientifica input (quantità)
▪ Imposizione di griglie di valutazione predefinite ▪ Nessun vincolo predefinito ai risultati, senza imporre una
(% massime e minime per ogni voto) % massima di risultati "ottimi" o "pessimi"
▪ Scarsa trasparenza e impossibilità di esaminare il ▪ Trasparenza e piena accessibilità dei parametri valutati
materiale valutato
70
Fonte: elaborazione The European House – Ambrosetti su dati ANVUR, 2020Puoi anche leggere
