Unione di Comuni Terre di Castelli - (Provincia di Modena)

Unione di Comuni Terre di Castelli
                                       (Provincia di Modena)

Determinazione nr. 754 Del 07/09/2021

                                          Polizia Locale

OGGETTO: AFFIDAMENTO INCARICO PER LA GESTIONE, NOTIFICA DI SANZIONI
AMMINISTRATIVE, DI INGIUNZIONI FISCALE EMESSE PER INFRAZIONI AL CODICE
DELLA STRADA, NEI CONFRONTI DI CITTADINI STRANIERI E/O RESIDENTI ALL'ESTERO E
RECUPERO CREDITI - DETERMINAZIONE A CONTRARRE - MEPA - CIG Z4732ED823 -
AFFIDAMENTO ANNO 2021-2022-2023

                                IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO

 Considerato che il Comando Polizia Locale accerta infrazioni alle norme di circolazione
 accertate a carico di veicoli stranieri;
 Preso atto che, i metodi attuati fino ad oggi per perseguire i cittadini stranieri, autori di
 violazioni nel territorio di competenza hanno fornito percentuali di esito positivo
 ridotte, sia per le difficoltà nel reperire le generalità degli intestatari dei veicoli, sia per
 l'impossibilità di procedere ulteriormente nei confronti di coloro ai quali la contestazione
 è stata notificata, ma che non hanno ottemperato al pagamento della sanzione
 amministrativa pecuniaria;
 Ricordato che l’impegno profuso dal personale per tale attività è comunque notevole,
 proprio per le caratteristiche dei procedimenti, che variano da nazione a nazione, con
 risultati non certo soddisfacenti e ricordati al punto precedente:
 Tenuto presente l’obbligatorietà di perseguire i trasgressori stranieri al pari di quelli italiani
 al fine di non incorrere in sanzioni amministrative e penali;
 Dato atto che è necessario gestire i verbali effettuati dal Comando in intestazione per
 gli autoveicoli dei cittadini stranieri autori di violazioni nel territorio di competenza;
Ritenuto pertanto necessario, procedere all’affidamento diretto ai sensi dell’art. 36,
comma 2, lett.a) del D. Lgs. n. 50/2016 per la gestione di cui all’oggetto;
Visto l’art. 37 del D. Lgs. n. 50/2016 “Aggregazioni e Centralizzazioni delle Committenze”;
Visto l’art. 1, del D.L. 6 luglio 2012, n. 95, convertito in Legge n.135/2012, che dispone la
nullità dei contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli
strumenti di acquisto messi a disposizione da Consip Spa;
Verificato che, nell’ambito delle Convenzioni stipulate da Consip Spa, non esiste la
convenzione avente ad oggetto beni comparabili con quelli oggetto della presente
determinazione a Contrarre;

Che risulta, invece, possibile attivare procedura di gara mediante Ordine Diretto sul MEPA
della Consip;
Precisato che l’utilizzo del Mercato Elettronico MEPA, con la suddetta formula dell’Ordine
Diretto presenta i seguenti benefici:

 - riduzione dei costi del processo di acquisto e dei tempi di contrattazione;
- potenziale espansione della base fornitori, tale da permettere una facile individuazione di Ditte
 sempre più competitive;
- facilità di confronto dei prodotti e trasparenza informativa, grazie all’utilizzo dei cataloghi on-
 line;
 - possibilità di tracciare gli acquisti e controllare la spesa;
 - eliminazione dei supporti cartacei.
   Dato atto che da un’attenta disamina dei prodotti offerti sulla piattaforma MEPA dai vari
fornitori abilitati è emerso che la ditta Safety21 S.p.A. a socio unico Sede legale e
operativa: Via Durban 2/4 – 00144 Roma (RM) Sede operativa: Piazza del Fanello, 18 – 05018
Orvieto (TR) Sede operativa: Via Andegari, 18 – 20121 Milano (MI) C.F. e P.Iva 13365760159 -
nella gestione operativa di reperimento dei dati dei proprietari di veicoli stranieri, notifica
nel paese di appartenenza, riscossione e recupero crediti tramite studi legali e società di
recupero crediti convenzionate, è presente sul Mercato
Elettronico della Pubblica Amministrazione (www.acquistinretepa.it), con l’iniziativa/lotto
“Servizi/Servizi per l’Information & Communication Technology”, prodotto “Servizi
applicativi“, fornendo un servizio con caratteristiche confacenti alle necessità di questo
Comando;
Considerato che per l’affidamento del servizio la Safety21 S.p.A. a socio unico, richiede
una provvigione del 20% più Iva dell’importo incassato, relativamente alle posizioni
andate a buon fine. La provvigione si applica solo alla fase di buon esito del pagamento.
A carico del trasgressore sono addebitati i costi di procedura del servizio, spese di
procedura € 25,00+Iva, i costi di visura, di notifica, spese postali;
Considerato che l’affidamento del servizio ha una durata di 36 mesi, a far data della
presente determinazione e le provvigioni rimangono invariate per tutta la durata del
contratto;
Rilevata l’elevata convenienza economica per l’Amministrazione, che pagherà il servizio
solo sul buon esito dello stesso, la sua completezza, che prevede la notifica all’estero del
verbale, dell’ingiunzione fiscale ed il Recupero Internazionale del Credito vantato
dall’Amministrazione nei confronti del cittadino residente all’estero andando, di fatto, a
svolgere tutte le fasi previste dal procedimento sanzionatorio e, di uguale importanza, il
fatto di non gravare costi sull’Ente, percependo il compenso per il servizio svolto solo a
risultato positivo raggiunto, come da ordine allegato;
Dato atto che il sistema online ANAC (ex AVCP) ha attribuito alle procedura richiesta il
seguente codice CIG Z4732ED823;
Che, altresì, Consip – coerentemente a quanto stabilito dall’articolo 6, comma 3, D.P.R.
n.207/2010- effettua la verifica del DURC sull’autodichiarazione resa dagli operatori
economici per l’abilitazione al MEPA , mentre per il pagamento delle fatture la verifica
del DURC deve essere effettuata da ciascuna Amministrazione che acquista sul MEPA,
tramite acquisizione dello stesso d’ufficio;
Ritenuto, opportuno, per quanto sopra detto, procedere all’O.D. tramite MEPA per la
gestione del servizio alla Safety21 S.p.A. a socio unico convenzionata sul mercato
elettronico per il servizio sopra specificato nell’ordine allegato alla presente che è parte
integrante e sostanziale;

Considerato che da una previsione basata sui dati storici del Comando P.L. l’importo
ipotizzabile da liquidare a favore della ditta Safety21 S.p.A. a socio unico sulla base delle
condizioni specificate nell’ordine allegato è pari a 5.000,00 euro per l’anno 2021, mentre
per l’anno 2022 e 2023 sarà di euro 6.100,00 (IVA compresa);
Visto l’art. 32 del D. Lgs. n. 50/2016 “Fasi delle procedure di affidamento”;
Visto l’art. 36 comma 2 del D. Lgs. n. 50/2016 che disciplina le acquisizioni in economia
di beni e servizi;

Di procedere all’acquisto, tramite Ordine Diretto nell’ambito del Mercato Elettronico
Consip - MEPA, del servizio di quanto indicato nell’Ordine allegato alle condizioni di
seguito indicate e riportate nell’offerta:
DESCRIZIONE SERVIZIO                               IMPONIBILE UNITARIO

ATTIVAZIONE SERVIZIO                               Gratuito
Comodato d’uso del nostro software
gestionale BABYLO© per la lavorazione dei
verbali      esteri    relativi   a     sanzioni
amministrative al C.d.S.
Creazione di un dominio di terzo livello
https://nomeente.babyloweb.eu per ogni
Comune/Ente per il quale verrà attivata la
procedura
SPESE DI PROCEDURA FISSE APPLICATE SU              € 25,00
CIASCUNA PRATICA A CARICO DEL                      Singolo verbale incassato
DEBITORE E FATTURATE SOLO IN CASO DI               (IVA esclusa)
RISCOSSIONE
Quali costi di procedura per l’attività di
acquisizione dati, identificazione soggetti
trasgressori e relative visure, traduzione e
stampa       dei     verbali,   postalizzazione,
monitoraggio stato verbali e caricamento
digitale di tutti i documenti cartacei, servizio
Front Line/ Gestione Comunicazione in
lingua con il trasgressore, gestione
pagamenti, rendicontazioni mensili.
Tali costi sono riversati sull’obbligato in
solido (ovvero verranno aggiunti al valore
della sanzione) sottovoce di “Costi di
procedura” e verranno fatturate soltanto in
caso di pagamento del verbale, in caso
contrario rimarranno a carico della società.
Sono comprese anche le spese postali per
la notifica.
PERCENTUALE FISSA (aggio), POSTA A                 20,00%
CARICO        DELL’ENTE       ED    APPLICATA      (IVA esclusa)
ALL’IMPORTO DELLA SANZIONE NETTA
EFFETTIVAMENTE RISCOSSA (esclusi i costi di
procedura)
(solo per le pratiche andate a buon fine)

SOLO       PER     IL     RECUPERO      CREDITI 20,00 %
STRAGIUDIZIALE                                   (IVA esclusa)
PERCENTUALE FISSA (AGGIO) POSTA A
CARICO DELL’ENTE E RICONOSCIUTA SOLO
SE L’IMPORTO DI CIASCUNA PRATICA È
EFFETTIVAMENTE RISCOSSO
(solo per le pratiche andate a buon fine).
I costi di procedura sostenuti da Safety21
S.p.A. e legati all’attività di recupero crediti
stragiudiziale sono riversati esclusivamente
sul trasgressore e verranno recuperati
soltanto in caso di pagamento del verbale,
senza alcun onere a carico dell’Ente in
caso di mancato pagamento. Tali costi
sono definiti in base alla licenza per lo
svolgimento       del       recupero     crediti
stragiudiziale rilasciata dalla Questure di
Roma posseduta da Safety21 S.p.A. A tali
costi si andranno ad aggiungere i costi
legali (variabile da paese a paese)
applicati dai singoli corrispondenti esteri.
Anch’essi sono riversati sul trasgressore e
recuperati dal network solo in caso di
pagamento del verbale.

Di affidare alla società Safety21 S.p.A. a socio unico, per un periodo di 36 mesi a far data
della presente determinazione, l'incarico di gestire in outsourcing per l’Unione Terre di
Castelli tutte le sanzioni emesse fino al termine dell’affidamento dall’Unione stessa relative
alla notifica del verbale, dell’ingiunzione fiscale ed al Recupero Internazionale dei
Crediti, delle sanzioni amministrative per infrazioni al Codice della Strada nei confronti di
cittadini residenti e/o domiciliati all’estero (CIG Z4732ED823 ).

  RICHIAMATE le seguenti deliberazioni:
   - Consiglio n. 11 del 25/02/2021 con la quale è stata approvata la Nota di
      Aggiornamento del Documento Unico di Programmazione (NaDUP) quale
      documento di guida strategica e operativa dell'ente per il periodo 2021/2023;
   - Consiglio n. 12 del 25/02/2021 con la quale è stato approvato il Bilancio di previsione
      2021/2023 , il quale ad oggi contiene il finanziamento della spesa di cui all’oggetto;
   - Giunta n. 21 del 04/03/2021 con la quale è stato approvato il Piano Esecutivo di
      Gestione per gli esercizi 2021/2023 dell'ente il quale ad oggi contiene sulla scorta del
      bilancio le assegnazioni ai vari Responsabili di Struttura delle risorse e degli interventi
      da gestire;

  Visti:
  - il D.Lgs n. 267 del 18.08.2000 Testo Unico delle Leggi sull’ordinamento degli Enti Locali;
  - il D.Lgs n.118 del 23.06.2011
  - lo Statuto dell’Unione Terre di Castelli;
  - il vigente Regolamento di Contabilità;

DATO ATTO che la presente determinazione risponde alle necessità di attuazione dei
programmi del servizio e la sua adozione assorbe il parere di regolarità tecnica di propria
competenza;

                                               DETERMINA

    1. Di considerare la narrativa che precede parte integrante e sostanziale del presente
       dispositivo.

    2. Di impegnare ai sensi dell'articolo 183 del d.Lgs. n. 267/2000 e del principio contabile
       applicato all. 4/2 al Dlgs n. 118/2011, le seguenti somme corrispondenti ad
       obbligazioni giuridicamente perfezionate con imputazione agli esercizi in cui le stesse
       sono esigibili per una spesa complessiva di euro 5,000.00 per l’anno 2021, euro
       6.100,00 per l’anno 2022, euro 6.100,00 per l’anno 2023, sui capitoli di seguito
       elencati:
ANNO 2021
Eserc    Cap    Art   EPF   Descrizione      Mis./   PDCF          E/S   Importo   Soggetto             Note
                                             prog
2021     3032   65          SPESE PER                              S               100222 - SAFETY21    null
                      20    NOTIFICAZIONE    03.0    1.03.02.16.         5,000.00 S.P.A. - VIA DURBAN
                      21    VERBALI SANZIONI 1       999                          N. 2/4 , ROMA (RM)
                                                                                  ROMA (RM),
                                                                                  cod.fisc.
                                                                                  13365760159/p.i. IT
                                                                                  13365760159

ANNO 2022
Eserc    Cap    Art   EPF   Descrizione      Mis./   PDCF          E/S   Importo   Soggetto             Note
                                             prog
2021     3032   65          SPESE PER                              S               100222 - SAFETY21    null
                      20    NOTIFICAZIONE    03.0    1.03.02.16.         6.100,00 S.P.A. - VIA DURBAN
                      21    VERBALI SANZIONI 1       999                          N. 2/4 , ROMA (RM)
                                                                                  ROMA (RM),
                                                                                  cod.fisc.
                                                                                  13365760159/p.i. IT
                                                                                  13365760159

ANNO 2023
Eserc    Cap    Art   EPF   Descrizione      Mis./   PDCF          E/S   Importo   Soggetto             Note
                                             prog
2021     3032   65          SPESE PER                              S               100222 - SAFETY21    null
                      20    NOTIFICAZIONE    03.0    1.03.02.16.         6.100,00 S.P.A. - VIA DURBAN
                      21    VERBALI SANZIONI 1       999                          N. 2/4 , ROMA (RM)
                                                                                  ROMA (RM),
                                                                                  cod.fisc.
                                                                                  13365760159/p.i. IT
                                                                                  13365760159

    3.   Di dare atto che la scadenza dell’obbligazione riferita al presente impegno è :
    -    per l’anno 2021 il 31/12/2021
    -    per l’anno 2022 il 31/12/2022
    -    per l’anno 2023 il 31/12/2023

    4. Di dare atto che             la dichiarazione con la quale l’impresa/professionista/società
         SAFETY21 S.P.A. - VIA DURBAN N. 2/4 , ROMA (RM), si assume gli obblighi di tracciabilità dei

flussi finanziari di cui al comma 8 art. 3 della L. 136/2010 e ss.mm. ed ii,” è ancora in
     fase di acquisizione e sarà allegata all’atto di Liquidazione - CIG Z4732ED823

5. Di dare atto che si è provveduto alla verifica della regolarita' contributiva di cui
   all'art. 2 della Legge 266/2002.

6. Di attivare ai sensi dell'art. 183 comma 9 del D.lgs. 267/2000 la procedura di cui
   all'art.153 comma 5 del medesimo D.lgs.

7. Di dare attuazione alla determinazione ai sensi dell’art. 32 del Regolamento di
   contabilità, procedendo altresì alla trasmissione degli estremi del presente atto al
   fornitore ai sensi dell'art. 191 del D.lgs 267/2000.

8. Di procedere alla liquidazione delle spese sulla scorta dei documenti e dei titoli
   trasmessi dal creditore, ed entro le scadenze stabilite, previo riscontro di regolarità
   da parte del Responsabile del Servizio, ai sensi dell’art. 38 del Regolamento di
   Contabilità.

                                  DETERMINA INOLTRE
                                            Visti:

 •     il decreto legislativo 30 giugno 2003 n. 196 “Codice in materia di protezione dei
       dati personali”;
          • il Provvedimento 8/4/2010 del Garante per la protezione dei dati Personali,
             pubblicato in G. U. n. 99 del 29/4/2010;
          • il Regolamento UE 679/2016 approvato in data 27.04.2016 (in sigla GDPR -
             General Data Protection Regulation) pubblicato nella Gazzetta Ufficiale
             del1’Unione Europea (GUUE) il 4 maggio 2016, relativo alla protezione delle
             persone fisiche con riguardo al trattamento dei dati personali, nonché alla
             libera circolazione di tali dati, che mira a garantire una disciplina uniforme
             ed omogenea in tutto il territorio del1’Unione europea,

                                       Considerato:
        •   che il nuovo Regolamento UE è direttamente applicabile in tutti i Paesi UE a
            partire dal 25 maggio 2018, in quanto non richiede alcuna forma di
            legislazione applicativa o attuativa da parte degli stati membri,
        •   che il Garante per la protezione dei dati personali ha emanato una Guida
            all’applicazione del Regolamento europeo in materia di protezione dei dati
            personali che intende offrire un panorama delle principali problematiche
            che dovranno essere tenute presenti in vista della piena applicazione del
            Regolamento, entrato in applicazione a partire dal giorno 25 maggio 2018;

                                        Visti altresì:
        •   la Direttiva UE 2016/680 relativa “alla protezione delle persone fisiche
            con riguardo
       al trattamento dei dati personali da parte delle autorità competenti a fini di

prevenzione, indagine, accertamento e perseguimento di reati o esecuzione di
        sanzioni penali, nonché alla libera circolazione di tali dati e che abroga la
        decisione quadro 2008/977/GA1 del Consiglio”;

    •   il DPR n. 15 del 15/01/2018 recante “Regolamento a norma dell'articolo 57
        del decreto legislativo 30 giugno 2003, n. 196, recante l'individuazione delle
        modalità di attuazione dei principi del Codice in materia di protezione dei dati
        personali relativamente a1 trattamento dei dati effettuato, per le finalità di polizia,
        da organi, uffici e comandi di polizia”;

                                         STABILISCE:
    1. Di autorizzare, fino a diversa Determinazione, la ditta Safety21 S.p.A. a socio unico
       Sede legale e operativa: Via Durban 2/4 – 00144 Roma (RM) Sede operativa:
       Piazza del Fanello, 18 – 05018 Orvieto (TR) Sede operativa: Via Andegari, 18 –
       20121 Milano (MI) C.F. e P.Iva 13365760159, quale soggetto incaricato al
       trattamento dei dati personali contenuti nelle banche dati e nei procedimenti
       detenute e di competenza della Polizia Locale dell’Unione Terre di Castelli;

          2. Di stabilire che la ditta Safety21 S.p.A., comunicherà successivamente
             all’Ente, in forma scritta, i nominativi dei propri dipendenti incaricati al
             trattamento dei dati;

          3. Di stabilire altresì che i soggetti incaricati, individuati tra i dipendenti della
             ditta Safety21 S.p.A., debbano osservare i seguenti PRINCIPI E COMPITI
             GENERALI:

I dati devono essere trattati:

    •   secondo il principio di liceità, vale a dire conformemente alle disposizioni
        normative prescritte da1 Regolamento UE 679/2016, nonché alle disposizioni del
        Codice Civile, per cui, più in particolare, il trattamento non deve essere contrario
        a norme imperative, dll’Ordine pubblico ed al buon costume;

    •   secondo il principio fondamentale di correttezza, il quale deve ispirare chiunque
        tratti qualcosa che appartiene alla sfera altrui ;
          • secondo il principio di trasparenza;

                          I dati devono essere raccolti solo per scopi:

    •   determinati, vale a dire che non è consentita la raccolta come attività fine a se
        stessa;

         •   espliciti, nel senso che il soggetto interessato va informato sulle finalità del
             trattamento;

    •   legittimi, cioè, oltre al trattamento, come è evidente, anche il fine della raccolta
        dei dati deve essere lecito;

    •   compatibili con il presupposto per il quale sono inizialmente trattati, specialmente
        nelle operazioni di comunicazione e diffusione degli stessi;

I dati devono, inoltre, essere:

          •   esatti, cioè, precisi e rispondenti al vero e, se necessario, aggiornati;

     •   pertinenti, ovvero, il trattamento è consentito soltanto per lo svolgimento delle
         funzioni istituzionali, in relazione all’attività che viene svolta;

          •   completi: non nel senso di raccogliere il maggior numero di informazioni
              possibili, bensi di contemplare specificamente il concreto interesse e diritto
              del soggetto interessato;

          •   non eccedenti in senso quantitativo rispetto allo scopo perseguito, ovvero
              devono essere raccolti solo i dati che siano al contempo strettamente
              necessari e sufficienti in relazione al fine, cioè la cui mancanza risulti di
              ostacolo al raggiungimento dello scopo stesso;

          •   conservati per un periodo non superiore a quello necessario per gli scopi del
              trattamento e comunque in base alle disposizioni aventi ad oggetto le
              modalità ed i tempi di conservazione degli atti amministrativi. Trascorso detto
              periodo i dati vanno resi anonimi o cancellati e la loro comunicazione e
              diffusione non è più consentita. In particolare, i dati idonei a rivelare lo stato
              di salute o la vita sessuale sono conservati separatamente da altri dati
              personali trattati per finalità che non richiedono il loro utilizzo.

 Ciascun trattamento deve, inoltre, avvenire nei limiti imposti dal principio fondamentale
 di riservatezza e nel rispetto della dignità della persona dell’interessato al trattamento,
 ovvero deve essere effettuato eliminando ogni occasione di impropria conoscibilità dei
 dati da parte di terzi.

 Se il trattamento di dati è effettuato in violazione dei principi summenzionati e di quanto
 disposto dal Codice è necessario provvedere alla sospensione temporanea di ogni
 operazione di trattamento, fino alla regolarizzazione del medesimo trattamento (ad
 esempio fornendo l’informativa omessa), ovvero alla cancellazione dei dati se non è
 possibile effettuare la regolarizzazione.

   L’istruttoria del presente provvedimento - art. 4 della Legge 241/90- è stata eseguita dal
dipendente Dott.ssa Patrizia Davolio

                                                        Il Responsabile/Dirigente

                                                           F.to Fabio Venturelli

Unione di Comuni Terre di Castelli
                                  (Provincia di Modena)

                                                                         DATA ESECUTIVITA’
   N.RO DETERMINA         DATA                  PROPOSTA DA

                                                                           07/09/2021
       754           07/09/2021               Polizia Municipale

OGGETTO: AFFIDAMENTO INCARICO PER LA GESTIONE, NOTIFICA DI SANZIONI
AMMINISTRATIVE, DI INGIUNZIONI FISCALE EMESSE PER INFRAZIONI AL CODICE
DELLA STRADA, NEI CONFRONTI DI CITTADINI STRANIERI E/O RESIDENTI ALL'ESTERO E
RECUPERO CREDITI - DETERMINAZIONE A CONTRARRE - MEPA - CIG Z4732ED823 -
AFFIDAMENTO ANNO 2021-2022-2023

Ai sensi e per gli effetti dell’art. 153, comma 5° del D.Lgs. 267 18.08.2000, si
appone il visto di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria del
provvedimento in oggetto.

                                                 IL RESPONSABILE/DIRIGENTE DEI SERVIZI
                                                             FINANZIARI

                                                          (F.to Stefano Chini)

Riferimento pratica finanziaria : 2021/2782
IMPEGNO/I N° 1505/2021

E' Copia conforme all'originale firmato digitalmente.