Tutela dei consumatori: le misure della Digital Single Market Strategy Incontro di aggiornamento - 8/2016 Note e Studi - Assonime
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8/2016
Note e Studi
Tutela dei consumatori: le misure della Digital Single
Market Strategy
ASSONIME - Riproduzione riservata
Incontro di aggiornamento
22 giugno 2016
PresentazioneLa DSM Strategy
La comunicazione della Commissione “Una strategia per il mercato unico
digitale per l’Europa” del maggio 2015 (COM(2015) 192 def ) identifica 3
obiettivi:
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I. Migliorare l’accesso di consumatori e imprese a beni e servizi in
tutta l’UE rimuovendo gli ostacoli alle attività online transfrontaliere
II. Creare condizioni favorevoli all’innovazione (assicurando
l’adeguatezza del quadro normativo e un level playing field tra gli
operatori)
III. Massimizzare il potenziale di crescita dell’economia digitale,
favorendo gli investimenti in infrastrutture ICT e tecnologie (cloud
computing, big data), la diffusione delle competenze digitali, migliori
servizi di e-government
Sono individuate 16 linee di azione. La Commissione intende
presentare tutte le proposte entro la fine del 2016Stato di avanzamento dei lavori
La Commissione ha già presentato numerose proposte (v. oltre)
Il Parlamento europeo ha preso posizione sulle iniziative nel
rapporto “ Towards a Digital Single Market Act” del 19 gennaio 2016
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Il Consiglio Competitività del 26/27 maggio 2016 ha valutato lo
stato di avanzamento delle singole iniziative ad un anno dal lancio
della DSM Strategy (v. Competitiveness Council 26-27/05/2016)
Vediamo brevemente a che punto sono i lavori rispetto alle 16 linee di
azioneMigliorare l’accesso di consumatori e imprese a
beni e servizi online: linee di azione
1. Norme per agevolare il commercio elettronico transfrontaliero: presentate
due proposte di direttiva su alcuni aspetti dei contratti di
vendita/fornitura online di contenuti digitali e beni materiali (9
dicembre 2015) per aumentare la fiducia dei consumatori(v.
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approfondimento successivo)
2. Revisione del regolamento 2006/2004 sulla cooperazione tra autorità
per la tutela dei consumatori, per chiarire e rafforzare i poteri delle autorità
nazionali e rendere la tutela più rapida e coordinata: proposto un nuovo
regolamento che sostituisce quello esistente (25 maggio 2016) (v.
approfondimento successivo)
3. Misure per assicurare servizi di consegna transfrontaliera dei pacchi
efficienti e accessibili: proposta di regolamento (25 maggio 2016). Regole
comuni per aumentare la trasparenza delle tariffe e l’efficienza dei servizi,
e al tempo stesso contenere i prezzi per le consegne transfrontaliere;
approccio mirato; rafforzamento della vigilanza amministrativa. Se la
concorrenza non è sufficiente, regolazione come strumento di ultima
istanza. Amplia i confini geografici dei mercati rilevantiMigliorare l’accesso di consumatori e imprese a
beni e servizi online: linee di azione
4. Eliminare le restrizioni/discriminazioni su base territoriale
ingiustificate: proposta di regolamento sul geo-blocking e altre forme di
discriminazione basate sulla nazionalità, sul luogo di residenza o di
stabilimento (geo-discriminazione) (25 maggio 2016). Si aggiunge
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all’applicazione delle regole di concorrenza e all’art. 20 della direttiva
servizi che vieta la discriminazione ingiustificata (v. approfondimento)
5. Evitare condotte anticoncorrenziali pregiudizievoli per lo sviluppo del
commercio elettronico: il 6 maggio 2015 la DG Comp ha avviato
un’indagine conoscitiva settoriale sul commercio elettronico. Ha
inviato questionari agli operatori (fornitori, distributori, marketplaces,
piattaforme) nei settori dell’abbigliamento, delle calzature, dell’elettronica
e dei contenuti digitali. Pone domande sulle prassi seguite e sulle loro
giustificazioni economicheMigliorare l’accesso di consumatori e imprese a
beni e servizi online: linee di azione
5. (segue)
Focus dell’indagine conoscitiva su alcune condotte potenzialmente
restrittive:
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•limiti alle vendite transfrontaliere (vendite passive, geo-blocking);
•limiti alle vendite online (ad es. divieto di rivendita su piattaforme; cfr.
giurisprudenza Pierre Fabre e linee guida su restrizioni verticali);
•restrizioni di prezzo
Per i contenuti digitali, focus sulle ipotesi di protezione territoriale e sulle
clausole contrattuali relative al geo-blocking o alle condizioni di servizio
applicate ai consumatori
Il 18 marzo 2016 è stato pubblicato un rapporto con i primi risultati in
tema di geo-blocking (Issues paper presenting initial findings of the e-
commerce sector inquiry), utilizzato tra gli elementi conoscitivi per la
proposta di regolamento sul geo-blockingMigliorare l’accesso di consumatori e imprese a
beni e servizi online: linee di azione
5. (segue)
Un rapporto preliminare sull’indagine conoscitiva sull’e-commerce sarà
pubblicato a metà 2016 e sarà seguito da una consultazione pubblica
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a cui sarà importante partecipare (Assonime organizzerà
approfondimento).
Il rapporto finale è previsto per il 2017
Esiti possibili:
riflessioni sulle modalità di applicazione degli artt. 101 e 102 nel
contesto digitale
enforcement
sostegno alle proposte legislative della DSM Strategy.
La revisione delle Linee guida sulle intese verticali probabilmente sarà
posticipata in vista della revisione del regolamento 330/2010, prevista
per il 2022
(per maggiore dettaglio, v. Interventi Assonime n. 8/2016, relazione
all’IDI Conference 2016)Migliorare l’accesso di consumatori e imprese a
beni e servizi online: linee di azione
6. Modernizzare la normativa europea sul copyright tenendo conto delle
modalità di fruizione digitali
Proposta di regolamento del 9 dicembre 2015 sulla portabilità transfrontaliera
dei servizi di contenuti online: intende limitare le restrizioni alla possibilità per i
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cittadini europei che viaggiano all’interno dell’UE di poter accedere a
contenuti digitali (film, trasmissioni sportive, musica giochi) acquistati o per i
quali è stato sottoscritto un abbonamento nel proprio paese di origine
Comunicazione per la modernizzazione del norme in materia di diritto d’autore
(9 dicembre 2015): annunciata l’adozione di proposte legislative per rafforzare
la distribuzione transfrontaliera dei programmi televisivi e radiofonici online,
promuovere accordi tra titolari dei diritti e distributori sulle licenze per
l’accesso transfrontaliero ai contenuti e rendere più agevole la digitalizzazione
e la fruizione delle opere fuori commercio. La comunicazione si sofferma sulle
eccezioni per ricerca, istruzione e data mining, sul rapporto tra disciplina
nazionale dei compensi per copia privata e mercato interno, sull’attività degli
intermediari in relazione ai contenuti protetti e sulla remunerazione di autori
ed esecutori. Per l’enforcement dei diritti, la Commissione intende
concentrarsi sulle violazioni su larga scala e seguire l’approccio “follow the
money” (prevista una revisione della direttiva IPRED)Migliorare l’accesso di consumatori e imprese a
beni e servizi online: linee di azione
7. Rivedere la direttiva 93/83/CEE sul coordinamento di alcune norme in
materia di diritto d’autore e diritti connessi applicabili alla trasmissione
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di programmi via satellite e via cavo per verificare se estenderne
l’ambito di applicazione alle trasmissioni online e valutare se introdurre
misure per aumentare l’accesso transfrontaliero ai servizi di
radiodiffusione nell’UE. La consultazione pubblica si è conclusa il 16
novembre 2015. La revisione della direttiva è prevista nel 2016
8. Ridurre gli oneri amministrativi per le imprese che derivano dai diversi
regimi IVA per chi effettua vendite transfrontaliere di beni (meccanismo
elettronico e di pagamento unici; soglia IVA comune per le start-up che
vendono online). La Commissione dovrebbe presentare proposte
legislative nel 2016. Intanto, il 18 dicembre 2015 si è conclusa la
consultazione pubblica sulla modernizzazione dell’IVA per il commercio
elettronico transfrontaliero e ad aprile 2016 la Commissione ha adottato
un Action Plan sull’IVACreare un contesto favorevole allo sviluppo di
reti digitali e servizi innovativi (linee di azione)
9. Valutazione e revisione della disciplina europea delle
comunicazioni elettroniche. Oltre alla prevista adozione del pacchetto
sul mercato unico delle telecomunicazioni, la Commissione intende:
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assicurare un coordinamento più efficace dello spettro radio e definire
criteri comuni a livello europeo per l’assegnazione dello spettro a livello
nazionale; creare incentivi agli investimenti nella banda larga ad alta
velocità, anche modificando la direttiva servizio universale; rafforzare il
level playing field tra operatori vecchi e nuovi; rinforzare il ruolo degli
organismi europei che oggi riuniscono i regolatori nazionali
(consultazione conclusa il 7.12.2015; proposte legislative nel 2016). A
novembre 2015 è stato pubblicato in GUUE il regolamento 2015/2120
sull’accesso a internet, servizio universale e roaming. A febbraio 2016 la
Commissione ha presentato una proposta di decisione sull’utilizzo della
banda di frequenza 470-790 MHz
10. Revisione della direttiva sui servizi di media audiovisivi,
adeguandola ai nuovi modelli commerciali per la distribuzione dei
contenuti, mirando ad assicurare il level playing field (es. pubblicità,
tutela minori). Proposta di direttiva presentata il 25.5.2016Creare un contesto favorevole allo sviluppo di
reti digitali e servizi innovativi (linee di azione)
11. Approfondimento del ruolo delle piattaforme online (motori di
ricerca, social media, app stores, siti di confronto prezzi) per verificare se
servano interventi specifici, oltre all’applicazione delle regole di
concorrenza. A gennaio 2016 sono stati pubblicati i primi risultati della
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consultazione pubblica. Criticità percepite: per i consumatori, trasparenza
dei risultati delle ricerche e delle politiche in materia di prezzi e modalità
di utilizzo dei dati personali.
Il 25 maggio 2016 la Commissione ha adottato una comunicazione in cui
illustra la sua strategia per sostenere lo sviluppo delle piattaforme online
in Europa. Principi guida: level playing field per i servizi digitali
comparabili; condotta responsabile delle piattaforme online a tutela di
valori fondamentali; trasparenza e correttezza delle piattaforme per
salvaguardare l’innovazione e mantenere la fiducia degli utenti; mercati
aperti e non discriminatori in un’economia data-driven
Il 2 giugno 2016 la Commissione ha reso nota la sua strategia in materia
di sharing economy nella comunicazione “A European Agenda for the
collaborative economy”Creare un contesto favorevole allo sviluppo di
reti digitali e servizi innovativi (linee di azione)
12. Modernizzazione della disciplina dei dati personali, per rafforzare la
fiducia nei servizi digitali. Il nuovo regolamento generale sulla
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protezione dei dati personali (Reg. UE n. 2016/679) è stato pubblicato
in GUUE il 4 maggio 2016. Nel 2016 è prevista la revisione della
direttiva e-privacy, relativa ai servizi di comunicazione elettronica, con
l’obiettivo di rafforzare il level playing field tra operatori tradizionali e
nuovi operatori
13. Partenariato contrattuale pubblico-privato per la promozione della
cybersecurity, nell’area delle tecnologie e delle soluzioni per la
sicurezza delle reti. La consultazione pubblica si è conclusa l’11
marzo 2016Massimizzare il potenziale di crescita
dell’economia digitale (linee di azione)
14. Rimuovere le restrizioni ingiustificate alla circolazione dei dati
nell’UE per l’utilizzo economico dei dati; misure per favorire lo
sviluppo del cloud computing (certificazione dei servizi, regole per
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facilitare il cambiamento di fornitore, ‘cloud per la ricerca’). Il 19 aprile
2016 è stata adottata la comunicazione “European Cloud Initiative –
Building a competitive data and knowledge economy in Europe”
15. Individuare le priorità per la definizione degli standard rilevanti per
il DSM (e-health; trasporti; smart meters, IOT, 5G ecc.). E’ stato
pubblicato il piano di priorità per gli standard ICT per il DSM (19 aprile
2016); a giugno 2016 è stato adottato un più ampio pacchetto che
comprende: una comunicazione sulla standardizzazione nel XXI
secolo; un documento ad hoc sugli standard per i servizi; una
relazione sullo stato di attuazione del regolamento (UE) n.
1025/2012; il programma di lavoro 2017 per la standardizzazione
europeaMassimizzare il potenziale di crescita
dell’economia digitale (linee di azione)
16. Piano di azione per l’e-government 2016-2020 (presentato il 19
aprile 2016):
collegamento tra i registri delle imprese UE entro il 2017;
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valorizzare il principio del once only (accertamento d’ufficio),
iniziando nel 2016 con progetti pilota
integrare i portali europei e nazionali per cittadini e imprese
promuovere ulteriormente l’e-procurement (incoraggiando gli SM ad
accelerare l’utilizzo, tenendo conto delle previsioni delle direttive del
2014)
assicurare l’interoperabilità delle firme elettroniche
velocizzare la diffusione dei servizi di identificazione elettronica in
conformità al regolamento eIDASASSONIME - Riproduzione riservata
La proposta di regolamento sul geo-blocking e
il suo collegamento con l’indagine conoscitiva
sul commercio elettronicoL’Issues paper sul geo-blocking contiene i primi
risultati dell’indagine conoscitiva
La proposta di regolamento sul geo-blocking e altre forme di geo-
discriminazione si fonda, fra l’altro, sui primi risultati dell’indagine
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conoscitiva sul commercio elettronico, che sono stati pubblicati
nell’Issues Paper sul geo-blocking del marzo 2016 (in anticipo rispetto al
rapporto preliminare dell’indagine conoscitiva, che sarà pubblicato entro
la metà del 2016)
In questa prospettiva, sebbene la proposta legislativa sul geo-blocking
sia una delle 16 azioni della DSM Strategy, può essere vista anche
come un risultato dell’indagine conoscitiva
Attualmente alle restrizioni su base geografica si applicano le regole di
concorrenza (artt. 101 e 102) e l’art. 20(2) della direttiva servizi 2006/123
che vieta la discriminazione dei destinatari dei servizi basata su
nazionalità o luogo di residenza, salvo giustificazioni oggettiveFinalità e ambito di applicazione della proposta
di regolamento sul geo-blocking
• Finalità: contribuire al buon funzionamento del mercato interno,
evitando le discriminazioni fondate, direttamente o indirettamente, sulla
nazionalità, il luogo di residenza o il luogo di stabilimento dei clienti (il
regolamento non pregiudica le norme applicabili in materia fiscale).
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In caso di conflitto, le disposizioni del regolamento prevalgono sulle
disposizioni dell’articolo 20(2) della direttiva servizi
Ambito di applicazione: tutti gli operatori che vendono beni o
prestano servizi a clienti europei (consumatori o imprese, ad eccezione
dei clienti che acquistano beni/servizi per la rivendita)
Più ampio del campo di applicazione della direttiva servizi (che non si
applica ai prestatori stabiliti in paesi terzi). Non occorre dimostrare
l’esistenza di un accordo o, per le condotte unilaterali, di una posizione
dominante
• Tre principali norme sostanziali:
Articolo 3 – accesso alle interfacce online
Articolo 4 – accesso a beni o servizi
Articolo 5 – non discriminazione per motivi legati al pagamentoAccesso alle interfacce online (articolo 3)
• Divieto di bloccare o limitare l’accesso alle interfacce online (siti
internet, applicazioni ecc.) nonché di reindirizzare automaticamente il
cliente ad una diversa versione dell’interfaccia online (salvo che il
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cliente abbia dato il proprio consenso esplicito al reindirizzamento) per
motivi legati alla nazionalità, al luogo di residenza o al luogo di
stabilimento. In caso di consenso al reindirizzamento, la versione
originale dell’interfaccia online deve restare facilmente accessibile per
il cliente
• Eccezione: necessità di garantire il rispetto di requisiti previsti dalla
legislazione europea o nazionale (es. il divieto di visualizzare specifici
contenuti in alcuni Stati membri)
• Viene precisato che il divieto di discriminazione in relazione
all’accesso alle interfacce online non va interpretato come un obbligo
da parte dell’operatore di effettuare transazioni commerciali con i clienti
(che sarebbe sproporzionato) (considerando 14)Accesso a beni e servizi (articolo 4)
Divieto di geo-discriminazione: gli operatori non devono applicare
diverse condizioni generali di accesso ai propri beni o servizi per motivi
legati alla nazionalità, al luogo di residenza o al luogo di stabilimento
del cliente in tre specifiche situazioni in cui la geo-discriminazione
non appare giustificata:
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a. per i beni fisici, se il cliente provvede al trasporto transfrontaliero.
In tal caso la consegna transfrontaliera dei beni non viene effettuata
dall’operatore o per suo conto. Non occorre pertanto effettuare
l’iscrizione al registro IVA dello Stato membro del cliente né
provvedere alla consegna
b. per i servizi che sono prestati al cliente nei locali dell’operatore o in
un luogo fisico in cui l’operatore esercita la sua attività
c. per i servizi forniti tramite mezzi elettronici, es. servizi di cloud
computing, per i quali il problema della consegna fisica non si pone. In
questo caso, l’operatore può dichiarare e pagare l’IVA attraverso il
mini-sportello unico (MOSS) previsto dal reg. (UE) n. 282/2011. Sono
esclusi i servizi che consistono principalmente nel fornire accesso e
permettere l’utilizzo di opere tutelate dal diritto d’autoreAlcune osservazioni sull’articolo 4
• Gli operatori restano liberi di applicare prezzi diversi ai clienti in
determinati territori se richiesto dalla legislazione nazionale in
conformità con il diritto europeo
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• Per “condizioni generali di accesso” si intendono tutti i termini, le
condizioni e le altre informazioni, compresi i prezzi di vendita, stabiliti e
applicati al pubblico in generale dall’operatore e non negoziati
individualmente con il cliente. Il considerando 17 indica che la nozione
comprende anche il puro e semplice rifiuto di vendere beni o prestare
servizi
• Gli operatori restano liberi di dirigere le proprie attività verso diversi
Stati membri o gruppi di consumatori con offerte mirate e termini e
condizioni differenziati, anche attraverso la creazione di interfacce
online specificamente destinate a una determinata area geografica
(country specific)Non discriminazione per motivi legati
al pagamento (articolo 5)
• Gli operatori non possono, per ragioni legate alla nazionalità, al
luogo di residenza o stabilimento del cliente, all’ubicazione del conto di
pagamento, al luogo di stabilimento del prestatore dei servizi di
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pagamento o al luogo di emissione dello strumento di pagamento
all’interno dell’Unione, applicare condizioni diverse di pagamento per la
vendita di beni o la prestazione di servizi se:
a. i pagamenti sono effettuati tramite transazioni elettroniche
mediante bonifico, addebito diretto o uno strumento di pagamento
basato su carta all’interno dello stesso payment brand
b. il beneficiario può richiedere l’ “autenticazione forte del cliente” da
parte del pagatore ai sensi della direttiva (UE) 2015/2366 (PSD2) (per
tutelarsi dal rischio di frode)
c. i pagamenti sono effettuati in una valuta accettata dal beneficiarioLa proposta di regolamento come parte del
futuro quadro giuridico
• Rapporto con le regole di concorrenza: l’articolo 101 TFUE e il
regolamento 330/2010 restano applicabili; le nuove regole non incidono
sulla possibilità di limitare le vendite attive secondo quanto previsto dal
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BER
• Gli accordi che, con riguardo alle vendite passive, impongono agli
operatori l’obbligo di agire in violazione delle disposizioni del
regolamento sul geo-blocking sono automaticamente nulli
• Il compito di assicurare l’applicazione del regolamento è affidato alle
autorità nazionali. Dovranno essere previste adeguate sanzioni. Sono
applicabili i meccanismi di cooperazione disciplinati dal regolamento (UE)
2006/2004 e le regole sulle azioni collettive inibitorie
• La Commissione ha scelto di proporre l’adozione di una misura
legislativa. Rispetto alla mera applicazione delle regole di concorrenza,
garantisce maggiore prevedibilità; non occorre dimostrare l’esistenza di
un accordo o di una posizione dominante
• Un regolamento, non una direttiva – regole uniformiL’impatto prevedibile: geo-blocking
• Attualmente gli operatori possono utilizzare il geo-blocking come
strumento per applicare condizioni economiche differenziate in relazione
alla nazionalità/residenza/stabilimento degli acquirenti oppure, nel caso di
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accordi verticali, per garantire un certo grado di protezione territoriale ai
distributori
• Con le nuove regole, in aggiunta al quadro legislativo in materia di
concorrenza, viene introdotto il divieto per tutti gli operatori (fornitori,
distributori e altri operatori che effettuano vendite online) di bloccare o
limitare su base geografica l’accesso ai siti web di potenziali acquirenti – il
geo-blocking è considerato alla stregua di una restrizione delle vendite
passive
• Le imprese dovranno rivedere le clausole contrattuali e le condizioni
tecniche per l’accesso ai siti web, alle app ecc. (geo-blocking,
reindirizzamento automatico) – è esclusa qualsiasi forma di protezione
‘territoriale’ onlineL’impatto prevedibile: geo-discriminazione
• Le disposizioni del regolamento relative all’accesso ai beni/servizi
(geo-discriminazione) comportano maggiori possibilità per i consumatori
di acquistare online a condizioni uniformi all’interno dell’UE
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• Vanno considerate unitamente alla proposta diretta a rendere i servizi
di consegna transfrontaliera dei pacchi più efficienti e meno costosi
• Sia gli operatori online che gli operatori tradizionali saranno esposti ad
una concorrenza più forte da parte delle vendite online
Impatto atteso secondo le stime della Commissione (beni elettronici):
• vendite a distanza: + 1.1%; riduzione delle vendite offline ma impatto
netto sulle vendite positivo (+ 0.4%)
• riduzioni attese dei prezzi in media a livello europeo pari allo 0.5% per
l’offline e allo 0.6% per l’online
• crescita attesa del surplus del consumatore dello 0.8%Le sfide poste dal regolamento sul geoblocking
• Le sfide per gli operatori online e offline: come differenziare il proprio
servizio di vendita al dettaglio?
• La possibilità di applicare condizioni economiche diverse per le vendite
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(senza consegna) è ora sostanzialmente ridotta. Nel corso della
consultazione, molti partecipanti hanno sottolineato che l’applicazione di
condizioni economiche differenti (compresa la discriminazione di prezzo)
non è necessariamente negativa per i consumatori, può servire ad
aumentare le quantità totali vendute e a recuperare i costi fissi
• Secondo l’approccio della Commissione, la discriminazione non deve
mai essere fondata sulla nazionalità ecc. Sono ancora consentite la
differenziazione di prodotto e la tariffazione dinamica (dynamic pricing)
(l’ubicazione può rappresentare uno dei parametri rilevanti), nel rispetto
dei principi generali del diritto antitrust e della tutela dei consumatori
• È necessario rivedere le strategie di differenziazione dei prezzi?ASSONIME - Riproduzione riservata
La revisione del regolamento 2006/2004
sulla cooperazione tra le autorità
di tutela dei consumatoriProposta di revisione del regolamento 2006/2004
Si tratta del regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio sulla
cooperazione tra le autorità nazionali responsabili dell’esecuzione della
normativa che tutela i consumatori
E’ prevista la sostituzione del regolamento per rispondere alle nuove
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esigenze di tutela dei consumatori nelle transazioni online e nelle
transazioni transfrontaliere (proposta del 25 maggio 2016)
Viene ampliato il campo di applicazione del regolamento per materia:
nell’elenco dei provvedimenti normativi contenuto nell’allegato vengono
aggiunti nuovi provvedimenti (ad es. direttiva 2011/83/UE sui diritti dei
consumatori; art.20 della direttiva servizi 2006/123/CE che contiene il
divieto di discriminazione del consumatore sulla base della nazionalità o
del luogo di residenza; due regolamenti sul trasporto ferroviario e aereo)
Principali novità contenute nella proposta:
ampliamento dei poteri minimi delle autorità competenti
previsione di nuove modalità coordinate di enforcement
il dettaglio dell’esercizio dei poteri minimi e delle procedure di
enforcement sarà fissato in futuri provvedimenti della CommissionePoteri minimi delle autorità competenti
Poteri di indagine:
è previsto il potere di effettuare acquisti campione a fini di indagine e
acquisti in forma anonima (es. mistery shopping per il geoblocking)
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viene meglio definito il potere di esigere informazioni e documenti da
qualsiasi persona fisica o giuridica, incluse le banche, i fornitori di
servizi internet, i registri e le autorità di registrazione del dominio, i
prestatori di servizi di hosting, per individuare e tracciare i flussi
finanziari o accertare l’identità delle persone coinvolte in tali flussi, le
informazioni sui conti bancari e la titolarità dei siti web
viene meglio definito il potere di effettuare ispezioni in loco
Poteri decisionali: vengono aggiunti in particolare
potere di adottare provvedimenti provvisori
potere di bloccare siti web e di comminare sanzioni
potere di assicurare la compensazione dei consumatori in un
contesto transfrontalieroNuove modalità di enforcement L’attuale regolamento prevede meccanismi di assistenza reciproca e cooperazione tra Stati per far sì che le misure di enforcement nazionali possano avere un’efficacia transfrontaliera. Esiste un meccanismo di cooperazione tra le autorità degli Stati membri e la Commissione per contrastare le infrazioni che riguardano più di due Stati. Nella pratica hanno ASSONIME - Riproduzione riservata avuto sviluppo le sweeps, indagini a tappeto in specifici settori (soprattutto online) portate avanti dalle autorità nazionali competenti per la protezione dei consumatori coordinate dalla Commissione La proposta di nuovo regolamento introduce maggiore dettaglio nelle azioni coordinate per affrontare infrazioni diffuse e nelle sweeps e aggiunge una specifica modalità di enforcement (azione comune) per i casi di violazioni diffuse che raggiungono una “dimensione unionale” Per azioni diffuse si intendono atti o omissioni contrari alla tutela degli interessi dei consumatori che danneggiano o possono danneggiare gli interessi collettivi dei consumatori che risiedono in almeno due Stati membri diversi dallo Stato membro in cui gli atti o le omissioni hanno avuto origine o si sono verificati, o in cui è stabilito l’operatore responsabile o in cui si riscontrano elementi di prova. Sono infrazioni diffuse anche quelle che hanno caratteristiche comuni in molti o in tutti gli Stati membri
Nuova azione comune per le infrazioni aventi
“dimensione UE”
La proposta di nuovo regolamento introduce la nuova azione comune per le
infrazioni più diffuse aventi dimensione UE (“dimensione unionale”)
L’infrazione diffusa ha una dimensione UE quando danneggia o può
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danneggiare i consumatori di almeno ¾ degli Stati membri, che insieme
rappresentano almeno i ¾ della popolazione dell’Unione
Caratteristiche dell’azione comune:
viene avviata dalla Commissione una volta accertato che sono
soddisfatti i criteri relativi alla soglia
le autorità competenti dei diversi Stati membri interessati svolgono
indagini simultanee coordinate dalla Commissione (partecipazione
obbligatoria all’azione comune)
il risultato dell’indagine viene formalizzato in una posizione comune che
viene comunicata all’operatore commerciale
impegni dell’operatore o designazione dell’autorità competente che si
trova nella posizione migliore per adottare misure di enforcement nei
confronti dell’operatore per conto di tutteMeccanismo di sorveglianza della Commissione
La proposta di regolamento modifica il meccanismo di sorveglianza della
Commissione per lo scambio di informazioni relative alle infrazioni o alle
presunte infrazioni
Il meccanismo di sorveglianza consiste in un meccanismo di allerta e nello
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scambio di altre informazioni pertinenti
In base al meccanismo di allerta l’autorità competente comunica
tempestivamente alla Commissione e alle altre autorità competenti qualsiasi
ragionevole sospetto circa il fatto che sul proprio territorio sia avvenuta
un’infrazione che potrebbe pregiudicare gli interessi dei consumatori di altri
Stati membri
Novità della proposta di regolamento:
il meccanismo di allerta viene migliorato e standardizzato (formulario
standard)
viene ampliata la platea dei soggetti che possono partecipare al
meccanismo di allerta, aggiungendo i centri europei dei consumatori e gli
organismi designati dagli Stati membri (associazioni di consumatori o altri
soggetti che abbiano competenze adeguate e un legittimo interesse alla
tutela dei consumatori)Le proposte di direttive sulla tutela dei
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consumatori nella fornitura di contenuti digitali
e nelle vendite a distanza di beni materialiLe proposte di direttive sulla tutela dei
consumatori nella fornitura di contenuti digitali e
nelle vendite a distanza di beni materiali
•Presentate il 9 dicembre 2015
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• Iniziati i lavori al PE e al Consiglio. Il 24 maggio 2016 il Coreper ha
approvato un elenco non esaustivo di principi fondamentali e orientamenti
politici per i futuri lavori, che verrà sottoposto all’approvazione del
Consiglio
•Le due proposte di direttiva definiscono il regime di responsabilità del
fornitore/venditore nel caso di difetto di conformità e l’insieme dei rimedi a
disposizione del consumatore
•Approccio di armonizzazione massimaLe proposte di direttive sulla tutela dei
consumatori nella fornitura di contenuti digitali e
nelle vendite a distanza di beni materiali
•Per i contratti di fornitura di contenuti digitali la disciplina colma una
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lacuna del quadro normativo in tema di garanzie. Prevista la
responsabilità del fornitore per qualunque difetto di conformità che si
manifesti durante l’esecuzione del contratto; posto a carico del fornitore
l’onere di provare l’assenza del difetto. Nei contratti di durata
indeterminata o superiore a 12 mesi il consumatore ha diritto a
recedere dopo i primi 12 mesi
•Per i contratti di vendita a distanza di beni materiali viene rafforzato il
regime vigente, in particolare estendendo a due anni la presunzione
dell’esistenza del difetto di conformità.Le proposte di direttive sulla tutela dei
consumatori nella fornitura di contenuti digitali e
nelle vendite a distanza di beni materiali
• Principali criticità della proposta sulla fornitura di contenuti digitali:
applicazione ai contratti in cui il corrispettivo consiste nella cessione di
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dati personali dell’utente; mancanza di una previsione che obblighi il
consumatore a denunciare il difetto di conformità entro un termine
ragionevole; mancanza di un termine massimo per far valere il difetto;
presunzione di esistenza del difetto e inversione dell’onere della prova;
irrilevanza della causa e della consistenza del ritardo nella fornitura o
della scarsa importanza del difetto di conformità; obbligo del fornitore di
consentire al consumatore il recupero gratuito del contenuto user-
generated; obbligo di rimborsare il prezzo al consumatore entro 14
giorni dall’avviso di risoluzione del contratto
• Non sembra opportuno prevedere un regime autonomo per le garanzie
nelle vendite a distanza (v. AGCM: rischio di introdurre una
frammentazione immotivata in funzione del canale distributivo).
Preferibile attendere esito del Fitness Check della direttiva 1999/44/CE
sulle garanzie nelle venditePuoi anche leggere
