Scuole in Puglia, la guerra dei Tar. Il costituzionalista Piccirilli: "Corretta la pronuncia di Bari: l'ordinanza di Emiliano è superata dal Dpcm" ...
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OPEN.ONLINE Data pubblicazione: 06/11/2020
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Scuole in Puglia, la guerra dei Tar. Il costituzionalista
Piccirilli: «Corretta la pronuncia di Bari: l’ordinanza di
Emiliano è superata dal Dpcm»
6 NOVEMBRE 2020 - 22:50 di Angela Gennaro
ARTICOLO NON CEDIBILE AD ALTRI AD USO ESCLUSIVO DI LUISS
Dalla pandemia, dice il ricercatore della Luiss di Roma,
«uscirà fuori un’idea diversa di regionalismo»
Il presidente della Puglia Michele Emiliano ha firmato in serata un’ordinanza in base alla quale gli
alunni delle scuole primarie e secondarie di primo grado possono tornare in classe già da domani,
mentre per gli studenti delle scuole secondarie di secondo grado proseguono le lezioni a distanza,
come da indirizzo del Dpcm. Ma prima di questo capitolo, la giustizia amministrativa pugliese è stata
protagonista di un episodio che ha dell’assurdo.
In poche ore due Tribunali amministrativi regionali, quello di Bari e quello di Lecce, hanno preso
decisioni all’apparenza in contrasto su due ricorsi che riguardavano l’ordinanza regionale con cui il
governatore pugliese Michele Emiliano aveva deciso di sospendere l’attività didattica in presenza
nelle scuole di ogni ordine e grado a partire da venerdì 30 ottobre fino al 24 novembre, eccetto le
materne, per provare a fronteggiare la pandemia da Coronavirus.
Da un lato il Tribunale amministrativo pugliese, terza sezione di Bari, che in mattinata ha sancito, sulla
base di un ricorso del Codacons, che l’ordinanza del Presidente della Regione «interferisce, in modo
non coerente, con l’organizzazione differenziata dei servizi scolastici disposta dal sopravvenuto Dpcm
3 novembre 2020». Dall’altro la sezione di Lecce del Tar della Puglia che poche ore dopo invece
respinge una seconda richiesta di sospensione dell’ordinanza presentata da alcuni genitori salentini
perché ritiene «prevalente» il diritto alla salute su quello allo studio – tra l’altro fissando l’udienza
collegiale di merito il giorno dopo la scadenza dell’ordinanza regionale, il 25 novembre.
«Può succedere, che due decisioni contemporanee di due Tar su due ricorsi diversi possano suonare
in contrasto», chiosa Giovanni Piccirilli, ricercatore di Diritto costituzionale presso il dipartimento di
Giurisprudenza della Luiss e vicedirettore del centro di studi sul Parlamento. «Certo, è un po’
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singolare. Ma non meno di tante altre cose di questo periodo, insomma», sorride.
Va bene Piccirilli, però ci aiuti a capire: chi ha ragione? Scuole chiuse o aperte?
«Non è solo una questione di bilanciamento di diritto alla salute e diritto allo studio: è che i profili
dedotti nei due ricorsi sono completamente diversi. Il primo è un ricorso più generale sull’equilibrio
tra diritto allo studio e alla salute. Il secondo appare piuttosto relativo al rapporto tra didattica a
distanza e in presenza: la domanda posta è se lo sfruttamento della Dad riguardi una reale
interruzione dell’erogazione del servizio scolastico o un cambiamento di sua modalità, rispetto a cui si
pone comunque un problema relativo alla disponibilità da parte di studenti e studentesse degli
strumenti per fruirne. Cioè: è vero che a distanza non interrompo la didattica, ma alcuni studenti
potrebbero comunque essere non raggiungibili perché non nelle condizioni di seguire la lezione in
questo modo».
E come incide invece in queste due sentenze il rapporto tra un’ordinanza, regionale, e un
decreto della presidenza del consiglio dei ministri che ha applicazione nazionale?
«Ecco: prima che arrivasse il Dpcm del 3 novembre, in vigore dal 6, alcune regioni si erano mosse
prima, Campania e Puglia in testa, con provvedimenti relativi alle loro regioni, mentre a livello
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nazionale non c’era nulla. Quando poi però arriva un Dpcm che fissa dei criteri nazionali a me sembra
corretta la pronuncia del Tar Terza sezione di Bari. Non è che era sbagliata l’ordinanza di Emiliano. Ma
nel momento in cui a quel provvedimento ne succede uno di livello statale, c’è una novità rispetto a
cui l’ordinanza di Emiliano è distonica».
LUISS | Giovanni Piccirilli, ricercatore di Diritto costituzionale
Ma non c’è una decadenza automatica.
«No. Il vero problema è che non parliamo di atti normativi rispetto cui uno abroga l’altro o c’è un
effetto di annullamento, ma di atti amministrativi – come è il Dpcm e come è l’ordinanza regionale che
normano il piano applicativo e non il rapporto tra le norme. Tradotto: l’ordinanza pugliese, come
quella campana, erano state prese in un momento storico in cui il quadro complessivo nazionale era
omogeneo. Lì loro hanno ritenuto di adottare una disciplina specifica per quella regione. Cambiato il
quadro nazionale col nuovo Dpcm e assegnate con l’ordinanza del ministero della Salute le zone alle
due regioni in questione, con i relativi criteri di apertura delle scuole e di applicazione della didattica a
distanza, le ordinanze regionali sono superate».
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Si poteva intervenire allora a livello normativo?
«Alla luce del nuovo Dpcm, e soprattutto dell’ordinanza del ministro Roberto Speranza che colloca la
Regione Puglia in zona “arancione”, sarebbe servito un nuovo intervento del presidente della Regione
Michele Emiliano che rivedeva l’ordinanza del 30 ottobre. Non dimentichiamo inoltre che l’ordinanza
del ministero della Salute è di ieri, e magari la Regione non ha fatto in tempo a intervenire. E poi il Tar
sta decidendo sulla base di un quadro normativo mutato anche rispetto a quello che i ricorrenti
hanno scritto nei ricorsi presentati prima del 3 novembre».
Ma quindi ora normative regionali e aggiornamento delle ordinanze di Speranza potrebbero
rincorrersi?
«Il problema in realtà è quasi all’opposto. Il governo, con l’ultimo Dpcm, ha completamente cambiato
strategia rispetto a marzo: quando la situazione era localizzata in Lombardia, Veneto e in altri focolai,
ha adottato decisioni uniformi per tutto il territorio italiano. Ora non è riproponibile economicamente
e socialmente un nuovo lockdown nazionale, opportunamente l’esecutivo, imparando anche dal
passato, ha optato per una gradazione tra livelli regionali.
Dal punto di vista delle regioni questo è però molto più problematico: se prima si trattava di decisioni
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uguali per tutti (e le regioni si potevano lamentare, ma poi il trattamento era analogo), ora c’è un
problema di definizione di criteri e di collocazione delle aree. Il punto debole è stato nel dialogo tra
governo e regioni prima del Dpcm, relativo proprio a questi criteri su cui si basano le ordinanze di
Speranza. E c’è il problema dei dati».
Dati che appaiono vecchi, e polemiche: si lamenta chi è finito in “zona rossa”, ma anche chi è
ora in “zona gialla” pur avendo già applicato restrizioni da lockdown.
«E qui infatti c’è molta più politica che diritto. Il problema è che non abbiamo una camera di
compensazione, un momento di confronto vero tra Stato e Regioni che funzioni, perché anche il
sistema delle Conferenze in questo momento non ha brillato per risultati».
E quindi, domanda esistenziale: bisogna rivedere il titolo V?
«Ancor prima del titolo V abbiamo un grosso problema sulla gestione dell’emergenza. Perché l’unico
tipo di gestione dell’emergenza che prevediamo è la guerra. Da un lato abbiamo sempre usato i
decreti legge come se fossero delle iniziative legislative rafforzate, mentre la Costituzione parla di “casi
straordinari di necessità e urgenza”. Dall’altro abbiamo dovuto inventarci un sistema che ha la sua
razionalità, ma che pone parecchi problemi, come quello dei Dpcm: hanno il decreto legge a monte,
ma poi le decisioni politiche vere vengono prese con un atto, il Dpcm, che è di natura amministrativa,
come fosse un decreto attuativo del decreto legge.
Il problema è anche nel rapporto tra Stato e Regioni. La stessa riforma del titolo V è rimasta monca:
prevedeva uno strumento di confronto tra Stato e autonomie con l’integrazione della Commissione
parlamentare per le questioni regionali. Un’integrazione vista nella prospettiva di modificare il Titolo I
sul Parlamento. Non si è mai fatto, per problemi tecnici e politici. Quello che serve è un
coinvolgimento delle Regioni nell’attività legislativa dello Stato. Qualcosa che non si è mai raggiunto.
Non è il momento, ora, di mettere mano, ma di certo da questa esperienza uscirà fuori un’idea
diversa di regionalismo. Se pensiamo che fino al giorno prima della pandemia il nostro problema era il
regionalismo differenziato… Ora invece bisogna trovare delle forme cooperative con le Regioni».
In copertina ANSA | La “protesta degli zaini”, Bari, 30 ottobre 2020
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