RIDURRE LO SPRECO, ALIMENTARE IL FUTURO - SALA BIAGI, PALAZZO LOMBARDIA MILANO - 1 giugno 2017 - Regione Lombardia
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SALA BIAGI, PALAZZO LOMBARDIA
MILANO – 1 giugno 2017
RIDURRE LO SPRECO,
ALIMENTARE IL FUTURO
Il Programma Regionale di
Gestione dei Rifiuti (PRGR)
Approvato con d.g.r. n. 1990 del 20/06/2014
Il Programma Regionale di Gestione dei
Rifiuti (PRGR)
• ORIZZONTE TEMPORALE : 2020
Attuazione della gerarchia stabilita dalla Direttiva 2008/98/CE:
PREVENZIONE
PREPARAZIONE PER IL RIUTILIZZO
RICICLAGGIO
recupero di altro
tipo (ad es. energia)
smaltimento
Programma regionale di prevenzione
• Dal 2008 Regione Lombardia ha un Piano d’Azione per la
Riduzione dei Rifiuti urbani (P.A.R.R.)
• Il nuovo Programma Regionale di Prevenzione è in linea con
il Piano Nazionale di Prevenzione del 7 ottobre 2013
PRGR
Rifiuti
Programm urbani
a per la Programma Regionale di
bonifica prevenzione della Produzione
aree di rifiuti urbani che aggiorna i
inquinate contenuti del P.A.R.R. del
2008.c
Rifiuti speciali
Azioni di riduzione della produzione dei
rifiuti
ATTUAZIONE DEL PARR
• 11 azioni di riduzione dei
rifiuti attuate a partire dal
2010 sul territorio di Brescia
Azioni di riduzione rifiuti Il PRGR individua tra i rifiuti organici (tra i quali gli scarti alimentari) come flussi su cui focalizzarsi per raggiungere gli obiettivi di riduzione della produzione dei rifiuti
Azione di prevenzione per ridurre lo
spreco alimentare
• inserimento della tematica
dello spreco alimentare
nelle scuole.
• devoluzione a fini sociali di alimenti
invenduti.
Eccedenze e spreco alimentare in Italia ECCEDENZA ALIMENTARE: cibo che viene prodotto, trasformato, distribuito o preparato ma che per varie ragioni non viene venduto SPRECO: eccedenze alimentari che non vengono recuperate per il consumo umano • 5,6 milioni di tonnellate di cibo sono prodotte in eccedenza in un anno lungo la filiera agroalimentare italiana, dai campi al consumatore finale • 5,1 milioni divengono spreco, per un valore di 12,6 miliardi di euro all’anno, 210 euro per persona (risultati dell’indagine promossa da Politecnico di Milano e Fondazione Banco Alimentare “Surplus Food Management Against Food Waste . Il recupero delle eccedenze alimentari. Dalle parole ai fatti”)
Quanto impatta lo spreco alimentare
Spreco di 13 milioni di t di CO2
acqua e di Impatto emesse
suolo ambientale
5,1 milioni Impatto
economico
di t di cibo
sprecato
Impatto in Italia • Valore del cibo che
sociale viene sprecato (12,6
miliardi €/anno)
1,5 milioni di famiglie in • Costi di smaltimento
povertà assoluta dei rifiuti (80-100 €/t)
Progetto «Reti Territoriali Virtuose Contro
lo Spreco Alimentare»
• Promotrice e coordinatrice del progetto
Direzione Ambiente con la collaborazione di
Regione DG Welfare, DG Reddito di Autonomia e
inclusione sociale, DG Sviluppo Economico,
Lombardia DG Istruzione, Formazione e Lavoro
Fondazione • Supporto tecnico e coordinamento
scientifico
Lombardia per
l’AmbienteProgetto «Reti Territoriali Virtuose Contro
lo Spreco Alimentare»
Individuazione dei SOTTOSCRIZIONE
soggetti della Filiera MANIFESTAZIONI DEL PROTOCOLLO
(GDO, COMUNI, D’INTERESSE D’INTESA
ENTI, NON PROFIT) Settembre 2015Progetto «Reti Territoriali Virtuose Contro
lo Spreco Alimentare»
16
11 Enti
Amministrazi
Non Profit
oni Comunali
9 Marchi della 10
GDO + Associazioni di
Federdistibuzione ConsumatoriProgetto «Reti Territoriali Virtuose Contro
lo Spreco Alimentare»Progetto «Reti Territoriali Virtuose Contro
lo Spreco Alimentare»
• Individuazione e analisi della normativa e delle attuali procedure in
materia di gestione e recupero degli alimenti, mettendo in evidenza i
principali aspetti critici;
• Valutazione di costi/benefici economici, sociali e ambientali legati alla
devoluzione dell’invenduto per le tipologie di soggetti coinvolti (Comuni,
GDO, Enti non profit);
• Predisposizione di linee guida igienico-sanitarie per orientare il processo
devolutivo;
• Individuazione, di forme e modalità per introdurre nelle procedure
amministrative dei Comuni meccanismi premiali, incentivanti e/o
compensativi per le Parti del presente protocollo direttamente coinvolte
nelle iniziative di devoluzione;
• Comunicazione e divulgazione delle attività svolte nell’ambito del
protocollo e di altre iniziative contro lo spreco alimentare.Ambiti di sperimentazione • Il progetto di ricerca si è concentrato sulla creazione di ambiti di sperimentazione modellizzati e finalizzati allo studio di analisi costi benefici sociali/ambientali (ACB), tali ambiti però non rappresentano una reale traduzione delle reti locali presenti sul territorio che risultano essere molto più complesse; • le reti territoriali non sono state indagate sistematicamente, in quanto non era un obiettivo del progetto.
Raccolta dati • La sperimentazione ha previsto la raccolta dei dati individuati dal Protocollo d’intesa; • L’acquisizione dei dati è stata possibile grazie alla collaborazione e disponibilità dei soggetti sottoscrittori che li hanno trasmesso su base volontaria; • La raccolta dei dati è stata condotta per un anno, a partite da settembre 2015, con restituzioni intermedie quadrimestrali; • I dati trasmessi sono stati la base per la studio ACB e dello studio sulla tariffa rifiuti; • Sono stati realizzati tre tavoli tecnici per valutare e relazionare sull’andamento dei lavori e sulle eventuali criticità riscontrate.
Dati tramessi dai Comuni
DESCRIZIONE DELLE ATTIVITA’ DI
DEVOLUZIONE PRESENTI SUL TERRITORIO
COMUNALE
• Progetti di riduzione dello spreco
alimentare avviati nel Comune
• Esperienze di devoluzione dell’invenduto
sul territorio comunale
• Dati sulla gestione dei rifiuti e sul sistema
tariffario adottato
• Costo medio sostenuto dal Comune per la
gestione del rifiuto
• Informazioni sui servizi offerti agli
indigenti (numero persone assistine, costi
sostenuti dal comune)
• Eventuali stime del valore economico e
sociale delle azioni di devoluzione ed un
conseguente risparmio per le politiche
sociali a carico dell’amministrazione
comunaleDati trasmessi dalla GDO
Allegato 2 Inviato Non Inviato
DATI RELATIVI AL PUNTO VENDITA
• Dati relativi al punto vendita
N. marchi GDO 9 9
• Come vengono considerati i rifiuti prodotti
• Che tipo di tassa/tariffa rifiuti è stata applicata
al punto vendita
• Procedure seguite per la devoluzione
dell’invenduto
• Eventuali difficoltà riscontrate nell’attività di
devoluzione nel punto vendita o le ragioni
della mancata realizzazione di attività di
devoluzione in altri punti vendita della catena
• Frequenza programmata di ritiro
dell’invenduto da parte dell’Ente non profit e
su quale si ritiene dovrebbe essere la
frequenza ottimale per il ritiroDati trasmessi dalla GDO
Tabella Inviato Non Inviato DATI PER PUNTO VENDITA E
2.1
CIASCUN ENTE NON PROFIT
• peso devoluto complessivo
N. marchi 7 2
GDO
• valore economico del totale
devoluto
• Peso del devoluto per tipologia
(freschi, freschissimo, ecc)
• Pane fresco donatoDati trasmessi dalla GDO
Tabella 2.2 Inviato Non
Inviato DATI COMPLESSIVI PER PUNTO
VENDITA
N. marchi GDO 7 2
• peso devoluto complessivo
• valore economico del totale
devoluto
• tempo per gestione
amministrativa
• costo per gestione amministrativa
• tempo per cernita, conservazione
e consegna costo per cernita,
conservazione e consegnaDati trasmessi dalla GDO
Tabella 2.3 Inviato Non
Inviato DATI DEL MARCHIO O
N. marchi GDO 6 3
CATENA DELLA GDO
• Punti vendita della
catena
• Totale devoluto
(kg/mq/anno)Dati trasmessi dalla GDO • Buona partecipazione e relazione con i marchi della GDO che hanno individuato un referente e hanno in generale portato ad una risposta puntuale e continuativa sui dati; • La tabella 2.3, relativa all’intera catena o marchio, risulta essere la tabella meno restituita, così come sono poco trasmessi i dati storici; • Ogni catena/GDO/punto vendita ha una propria procedura e modalità per registrare i dati di devoluzione (chi per peso, chi per valore economico, chi per entrambi).
Dati trasmessi dagli Enti non profit
DATI RELATIVI ALL’ENTE NON PROFIT AD
Allegato 3 Inviato Non
Inviato ERENTE ALLA SPERIMENTAZIONE
Numero ENTI
non Profit
10 1
• In quali aree geografiche opera e quali
servizi vengono offerti dall’Ente non profit
• Quali sono le principali fonti di
approvvigionamento dei prodotti
• In che modo vengono gestiti il ritiro, il
deposito e la consegna della merce
devoluta dalla GDO
• Che tipo di personale viene impiegato per
la gestione dell’attività (dipendenti,
volontari …)
• Quali sono i documenti emessi dall’Ente
non profit a fronte della donazioneDati trasmessi dagli Enti non profit
Tabella 3.1 Inviato Non
Inviato DATI PER CATENA/PUNTO
Numero ENTI
non Profit
8 3
VENDITA
• peso ritirato complessivo
• valore economico del totale ritirato
• peso ritirato tipologia (freschi,
freschissimo ecc)
• pane fresco ritirato fine giornata
• personale coinvolto nell'attività di
ritiro presso le GDODati trasmessi dagli Enti non profit
Tabella 3.2 Invi Non DATI COMPLESSIVI PER GLI ENTI NON
ato Invi
ato PROFIT
Numero ENTI non Profit 6 5
• peso complessivo stimato del
consegnato agli indigenti
• valore economico del totale consegnato
euro
• peso stimato consegnato per tipologia
(freschi, freschissimi ecc)
• pane fresco donato
• persone assistite
• pasti erogati
• pacchi viveri distribuiti
• personale coinvolto nelle attivita' di
selezione e consegna
• costo di gestioneDati trasmessi dagli Enti non profit • Difficoltà da parte delle piccole realtà che sono organizzate, per buona parte, grazie al lavoro di volontari a trasmettere i dati, è stato più facile fare riferimento alle realtà più strutturate che comunque seguono modelli e impostazioni organizzative spesso molto diverse; • L’analisi dei dati ha permesso la conoscenza di pratiche e di modelli di governance e di gestione territoriale della devoluzione, molto utili per la ricerca e per le ricadute pratiche del progetto.
Quadro normativo
PRGR
e
Progetto « Reti
virtuose contro lo
spreco alimentare»
Legge Regionale
Legge 166/2016 34/2015 «Legge
«Disposizioni di
per la riconoscimento,
limitazione dello tutela e
spreco di cibo» promozione del
diritto al cibo»Quadro normativo
Legge regionale 6 novembre 2015, n°34
• Regione Lombardia riconosce e tutala sul proprio territorio il diritto universale di
accedere a una quantità sufficiente di cibo sicuro , sano e nutriente come diritto
fondamentale per tutti gli individui;
• Regione Lombardia sostiene e promuove politiche di contrasto alla povertà
alimentare e assume quale obiettivo di lungo periodo la riduzione degli sprechi
alimentari del cinquanta per cento entro il 2025;
• Le finalità della legge sono perseguite secondo una logica dell’intervento integrato,
nell’ambito delle politiche socio-assistenziali, sanitarie, agricole, ambientali e del
commercio;
• Il Consiglio regionale valuta l’attuazione della legge e i risultati ottenuti tramite la
trasmissione di periodiche relazioni trasmesse dalla GiuntaQuadro normativo Legge 19 agosto 2016, n°166 • Finalità di ridurre gli sprechi per ciascuna delle fasi di produzione, trasformazione, distribuzione e somministrazione di prodotti alimentari, farmaceutici e di altri prodotti; • Chiarimenti sulla possibilità di donare i prodotti con termine minimo di consumo (TMC) superato; • Semplificazioni in materia di obblighi di comunicazione delle informazioni sulla cessione a fini fiscali; • Possibilità per i Comuni di introdurre agevolazioni sulla tariffa commisurate alla quantità di prodotti donati, previsione già introdotto con l’art 36 del Collegato ambientale (legge 221/2015); • Istituzione di un fondo di finanziamento per interventi per la riduzione dei rifiuti alimentari.
Grazie per l’attenzione! Paola_Zerbinati@regione.lombardia.it
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