"Regions are back in town" Un approccio strategico e transcalare alla governance dei confini nella Città Metropolitana di Firenze - fupress.net
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“Regions are back in town”
Un approccio strategico e
transcalare alla governance dei
confini nella Città Metropolitana
di Firenze
Camilla Perrone,
Maddalena Rossi,
Flavia Giallorenzo
Università degli Studi di Firenze
camilla.perrone@unifi.it
nenarossa@gmail.com
flavia.giallorenzo@gmail.com
The Author(s) 2019.
This article is published
with Creative Commons L’orientamento regionale degli attuali processi
license CC BY-SA 4.0
Firenze University Press. di urbanizzazione produce fenomeni di
DOI: 10.13128/contest-10664
www.fupress.net/index.php/contesti/ estensione ed esplosione della latitudine delle
unità tradizionali di governo e dei loro confini
orizzontali. La necessità di
parole chiave
urbanizzazione regionale;
The regional oriented nature of reinterpretare approcci e confini
In-between; the current urbanization process- tradizionali della governance
governance regionale;
San Giovanni Valdarno, es produces widespread phenom- urbana e territoriale, sempre
Città metropolitana di
Firenze ena of implosion/explosion of più rigidi rispetto alle esigenze
keywords
the traditional governance units’ di questa diversa modalità
regional Urbanisation; latitude and horizontal borders. del dispiegarsi dei problemi
In-between;
regional governance; Indeed, it is in the ‘in-between’ di natura regionale, trova nei
San Giovanni Valdarno;
Greater Metropolitan spaces, located in the geographi- territori ‘in-between’, situati
Area of Florence cal, political, social space among nello spazio geografico, politico
the urban and the rural, among e sociale tra urbano e rurale,
places and world, among the luoghi e mondo, urbanizzazione
CONTESTI CITTÀ TERRITORI PROGETTI
urbanization and the city region, e città regionale, il proprio
where the need for reinterpreting campo preferenziale di studio
traditional urban and regional e di analisi. In relazione a ciò,
governance approaches and il contributo illustra i primi
borders, rigid as compared with risultati delle attività di ricerca
the requirements of this differ- condotte dal Laboratorio di
ent development of the regional Critical Planning & Design
issues, finds a feasible framework dell’Università di Firenze nel
204 of study and analysis. Referring
to these conditions, the paper
205
“REGIONS ARE BACK IN TOWN”
presents the results of a variety
of research activities headed by
the Critical Planning & Design
Laboratory, University of Florence,
in the last 5 years. The selected
researches have been aimed to
investigate policy fields, strategic
addresses and approaches defined
as cross-scale, relative to the gov-
ernance of borders in a regional
horizon. Through the reconstruc-
tion of the case study of the Strate-
gic Urban Agenda of San Giovani
regionale che ha prodotto profonde implicazioni
Valdarno (Arezzo), an ‘in-between’
sulle strutture spaziali, politiche e sociali,
place of the Florence urban re-
ereditate dalle forme tradizionali dell’urbano
gion, the paper aims to offer some
(Soja 2011; Keil 2013; 2018; Brenner 2014; Paba e
reflections about the governance
Perrone 2017 pp. 256-265). Questa transizione
of cities through regions (in this
da una dimensione metropolitana di sviluppo
sense it has been referred to the text
urbano ad un processo di urbanizzazione
Regions are back in town).
regionale è sostanzialmente riconducibile
corso degli ultimi 5 anni, volte ad indagare a tre fattori principali — la globalizzazione
campi di policy, indirizzi e approcci strategici del capitale, del lavoro e della cultura, la
e transcalari alla governance dei confini in ristrutturazione economica e la nascita di una
chiave regionale. Attraverso il caso dell’Agenda new economy, la rivoluzione nelle tecnologie
strategica di San Giovani Valdarno (Arezzo), dell’informazione e della comunicazione (Soja
un territorio in-between’ della regione urbana 2011) — ha determinato l’esplodere di molte
di Firenze, il contributo mira a offrire alcune questioni fondamentali, tra cui l’innesco di
riflessioni sulle forme di governo delle città dinamiche di indebolimento dell’efficacia degli
attraverso le regioni (in questo senso il strumenti preposti al governo dello sviluppo
riferimento al testo Regions are back in town). urbano e, conseguentemente, la domanda
e la sperimentazione di nuovi meccanismi di
La regionalizzazione dell’urbano e l’emergere governance. Sollecitata da tali fenomeni l’idea
di territori in-between della città, intesa come unità di governance,
Come ormai rilevato da una generosa ovvero come riferimento amministrativo e
letteratura internazionale, la natura dei processi sociale contrapposto al territorio, è entrata
di urbanizzazione negli ultimi trent’anni è in crisi. Ciò ha determinato la necessità
stata segnata da un rilevante orientamento di ripensare gli approcci tradizionali della
La natura complessa di questi spazi e dei
processi che contribuiscono a nutrire quella
che sembra preannunciarsi come una nuova
questione della governance, richiede di essere
interpretata alla luce di un cambiamento
che si sta manifestando a livello mondiale in
molti e tra loro diversi contesti istituzionali e
costituisce una delle sfide più rilevanti per i
territori dei prossimi anni.
governance urbana e territoriale, sempre più nuove unità territoriali di carattere regionale
rigidi rispetto alle esigenze di un diverso modo a confini variabili e temporalmente instabili,
di dispiegarsi dei problemi di natura regionale, legate a progetti specifici, orientate da processi
a densità convergente, a geometria variabile, economici, contingenti, locali o globali (Allen
‘inafferrabili’ e ‘intrattabili’ attraverso gli e Cochrane 2007, pp. 1161-1175; Paasi 2013,
ambiti istituzionali e di governance ereditati pp. 1206-1219; Paasi e Zimmerbauer 2016,
dalla struttura amministrativa tradizionale. pp. 75-93; Perrone 2019, pp. 27-43). Si tratta
Tale orientamento è evidente sia nel contesto di fenomeni di implosione/esplosione della
europeo che in quello italiano, nei quali si latitudine delle unità tradizionali di governo
esprime attraverso un ‘distaccamento’ quasi e dei loro confini orizzontali, che riguardano
sistematico di ‘nuove’ unità di governance dai e sollecitano la sfera del governo e della
‘vecchi’ ambiti amministrativi racchiusi dentro governance regionale nella sua funzione di
confini istituzionali, che talvolta produce mediazione tra processi pubblici e iniziative
frammentazione, talvolta innesca fenomeni di private di sviluppo, e tra stato, capitale e forme
rinnovamento istituzionale e di rigenerazione autoritative di governo (Hamel e Keil 2015; Paasi
territoriale provocata, in alcuni casi, e Metzger 2017, 19-30). Essi definiscono nuove
dall’emersione di nuove actorship pubblico/ e dinamiche geografie territoriali, a loro volta
private. Le corrispondenze di tipo tradizionale costituite da costellazioni aggregative inedite
CONTESTI CITTÀ TERRITORI PROGETTI
governance regionale/ambito territoriale caratterizzate da dinamiche di cooperazione
regionale, governance metropolitana/ambito tra attori di varia natura (istituzionali e non)
istituzionale metropolitano, governance locale/ e ambiti territoriali spesso non compresi o
ambito istituzionale comunale, si scompongo pienamente inclusi dentro confini istituzionali.
(Paba et al. 2017, pp. 45-64; Perrone et al. Essi producono, sempre più frequentemente
2017, pp. 23-52), esplodono e si ridefiniscono all’interno del territorio regionale, la
dentro ambiti che poco hanno a che vedere proliferazione di ‘in-between-space’, ovvero di
con i confini amministrativi, ma molto con spazi intermedi, situati nella faglia tra territorio
206
207
“REGIONS ARE BACK IN TOWN”
urbanizzato e città territoriale (Brighenti e sistemi reticolari e interconnessi di flussi di
Rahola 2014, pp. 373-378; Rossi e Zetti 2019), persone, beni, merci e informazioni.
luoghi instabili, frazionati, splintered, territori Sul tema della governance regionale è
di transizione, che giocano la loro partita recentemente tornata a riflettere la letteratura
sperimentando nuove modalità di relazione/ internazionale (Addie 2013, pp. 188-217;
aggregazione delle unità di governance Young e Keil 2014, pp. 1589-1608; McFarlane e
orientate al problema, spesso intermittenti, a Rutherford 2008, pp. 363-374) interessata ad
geometria istituzionale e territoriale variabile, indagare come la nuova dimensione regionale
flessibili, strategici e cooperativi. Modelli e transcalare (Fedeli et al. 2017, pp.199-228) dei
che la letteratura internazionale definisce processi di programmazione e di cooperazione
con l’aggettivo fuzzy (De Roo e Porter 2007; istituzionale e di networking pubblico-privato
Allmendinger e Haughton 2009, pp. 617–633; tra attori dello sviluppo urbano ridefinisca
Heley 2013, pp. 1325-1348). La natura complessa le nuove politiche ‘post-metropolitane’,
di questi spazi e dei processi che contribuiscono le modalità dell’azione pubblica volta alla
a nutrire quella che sembra preannunciarsi trasformazione del territorio attraverso progetti
come una nuova questione della governance, e attività di gestione e, in particolare, le nuove
richiede di essere interpretata alla luce di tendenze alla regionalizzazione dei processi
un cambiamento che si sta manifestando di governo delle trasformazioni socio-spaziali
a livello mondiale in molti e tra loro diversi del territorio, compensative o sostitutive
contesti istituzionali e costituisce una delle delle ordinarie modalità di cooperazione inter-
sfide più rilevanti per i territori dei prossimi istituzionale vincolate, o contenute, dentro ai
anni. Tali territori ‘in between’ lanciano cioè tradizionali ambiti istituzionali. Su tale filone
interessanti quesiti di ricerca relativi al di studi si è innestata una pluriennale attività
cambiamento dei modelli, delle forme e della di ricerca del Laboratorio di Critical Planning
scala della governance regionale in termini di & Design del Dipartimento di Architettura
quali tipi di competizione e/o cooperazione dell’Università degli Studi di Firenze1, in
siano immaginabili per superare i confini collaborazione con una rete di ricerca nazionale
amministrativi e gestire la transcalarità dei coordinata dal Politecnico di Milano (PRIN
processi decisionali e degli effetti delle decisioni Postmetropoli 2015). Tale ricerca è finalizzata
in un quadro regionale e di come tenere insieme a interpretare, quantomeno cominciando a
la questione dei bordi amministrativi, che descriverle, alcune dinamiche complesse del
producono strumenti e processi compressi cambiamento in atto nei sistemi di governance
dentro spazi che non li contengono più, con territoriale, che caratterizza una loro fase ditransizione da strutture riconoscibili a modelli densità di ruoli, di processi, di organizzazioni
ancora in corso di definizione in Toscana, di cui insediative, di tipo regionale sottolineata dal
questo saggio riporta alcune delle esperienze dibattito scientifico. Il ritratto dei processi di
più significative (Paba e Perrone 2018). regionalizzazione della governance in Toscana
produce infatti nuove geografie di cooperazione
La Città Metropolitana di Firenze e le sue ‘ali’ trans-istituzionale orientate da obiettivi e da
metropolitane problemi, che contribuiscono a costituire de
Lo studio delle dinamiche di cambiamento dei facto un diverso ‘dispositivo’ della governance
sistemi di governance verso una dimensione regionale che anticipa il consolidamento di
regionale, sviluppato dal Laboratorio, è stato un nuovo modello reticolare, poli-nucleare,
esplorato in riferimento al territorio della a densità convergente di azioni (oltre le
Regione Toscana in generale e della Città centralità urbane) (Granatiero et al. 2015 pp.123-
metropolitana di Firenze in particolare, per poi 143, Perrone e Rossi, 2018 pp. 157-194). Un
essere ricondotto ad un più specifico ambito di modello strutturato su approcci governativi
ricerca che è quello del Comune di San Giovanni e azioni strategiche di natura cooperativa,
Valdarno. tran-scalare, multi-agente, a obiettivo/
La transizione in atto è stata osservata tema differenziato, in base ad almeno tre
attraverso lo studio delle geografie territoriali fattori: le politiche territoriali, il quadro
e istituzionali della governance in essere sul strategico della programmazione regionale,
territorio toscano, attuato mediante l’analisi l’europeizzazione delle politiche pubbliche
(quantitativa e qualitativa) delle forme di (natura degli strumenti, ruolo del territorio e
cooperazione inter-istituzionale messe in atto delle regioni, opportunità di investimento). Un
dai diversi enti territoriali2. L’analisi ha rilevato ‘dispositivo’ che sembra quasi preannunciarsi
come il dibattito scientifico sulla rivisitazione come un sistema ordinatore dei processi
della governance, che Soja (2015, pp. 372–381) di regionalizzazione delle cooperazioni,
CONTESTI CITTÀ TERRITORI PROGETTI
e altri (Addie e Keil 2015, pp. 407-417) hanno che avvicina il caso toscano a un contesto
definito come un nuovo regionalismo reale, internazionale di cambiamento dei modelli,
assuma, nel caso del suddetto territorio, delle forme e della scala della governance
la forma di una complessa articolazione di territoriale (ivi). In Toscana, più nello specifico,
cooperazioni tra enti che scavalcano, includono, tale cambiamento si riflette in un processo
ridefiniscono i confini di azione pubblica, di transizione complesso, ancora aperto
natura e consistenza delle progettualità e difficile da indagare, annunciato da una
politico-istituzionali, verso la convergenza di evidente tendenza verso la regionalizzazione
208209
La transizione in atto è
“REGIONS ARE BACK IN TOWN”
stata osservata attraverso
lo studio delle geografie
territoriali e istituzionali
della governance in essere
sul territorio toscano,
attuato mediante l’analisi
(quantitativa e qualitativa)
delle forme di cooperazione
inter-istituzionale messe
in atto dai diversi enti
territoriali.
dei processi di cooperazione tra attori pubblici istituzionali della governance metropolitana
e privati e dall’emersione di pratiche, mobili esplorando l’intreccio tra: le forme di
e transcalari, che producono nuove geografie cooperazione inter-istituzionale interne al
della governance urbana e territoriale che territorio della Città metropolitana di Firenze; le
sfuggono alle tradizionali dinamiche di governo azioni collaborative di connessione tra la Città
istituzionale dei territori (Paba e Perrone 2016, metropolitana di Firenze e il resto della Regione
pp. 52-58). Toscana. L’indagine ha rilevato due principali
Tale analisi è stata quindi approfondita tendenze in atto:
attraverso lo studio dettagliato delle 1. un sostanziale incremento dei
cooperazioni inter-istituzionali messe in atto disallineamenti, e quindi della divergenza,
dalla Città metropolitana di Firenze, esplorando tra le modalità reali della governance
il rapporto tra pianificazione strategica, metropolitana (ovvero come effettivamente
pianificazione territoriale e progetti/politiche a gli attori pubblici e privati progettano,
tema, con l’obiettivo di evidenziare tematiche trasformano, prendono decisioni su come
e problematiche legate allo sviluppo strategico gestire il territorio) spesso innovative nei
e al governo del territorio metropolitano al fine processi, nei contenuti, negli strumenti,
di contribuire all’aggiornamento annuale del e il modo (claudicante e inefficace) in cui
Piano strategico metropolitano e di suggerire le strutture amministrative e normative
direzioni per la costruzione di una Agenda tradizionali continuano ad operare;
urbana metropolitana. Nello specifico, lo studio 2. l’effettiva emersione di nuovi processi di
ha analizzato e indagato quantitativamente regionalizzazione dell’urbano, estesi oltre i
e qualitativamente le geografie territoriali e confini istituzionali della Città metropolitanaGeografia della
Governance:
cooperazioni
stabili e mobili
Cartografia
istituzionale a progetto, ovvero un Progetto
integrato di territorio (PIT) di derivazione
regionale. Nel caso del Chianti senese si tratta
invece di una serie di cooperazioni volontarie
inter-istituzionali a progetto, potenzialmente
attuabili mediante la costruzione di filiere
operative in attuazione di alcune strategie del
e indifferenti rispetto alle tradizionali unità Piano strategico metropolitano. San Giovanni
della governance istituzionale come vettori di Valdarno costituisce un esempio di processo
innovazione, rigenerazione e trasformazione di cooperazione più intenso, basato su un
istituzionale sensibili al cambiamento dei progetto di annessione istituzionale alla Città
confini concettuali dell’urbano. metropolitana di Firenze, palesatosi nella
primavera del 2017. Per quanto infine concerne il
In particolare sono state rilevate alcune Comune di Prato, l’intensità delle cooperazioni
‘direzioni’ prioritarie di sviluppo delle è data dalla pluralità di connessioni (fisiche,
cooperazioni in termini di intensità delle economiche, produttive, sociali, ecc.) che legano
stesse, definite nella ricerca ‘ali metropolitane’, tale città al territorio metropolitano.
ovvero: l’area del Padule di Fucecchio (FI-PI); il Da tale quadro emergono molteplici sfide e
Chianti senese (FI-SI); l’Alto Valdarno con un domande che il ritratto di queste forme di
CONTESTI CITTÀ TERRITORI PROGETTI
maggiore grado di intensità con il Comune di cooperazione lanciano al governo metropolitano
San Giovanni Valdarno (AR); l’area della Piana in termini di necessità di costruzione di una
Firenze-Prato-Pistoia, anche in questo caso Agenda urbana composta da un intreccio
un maggiore grado di intensità con il Comune complesso di atti, strumenti, politiche e attori,
di Prato (PO). Nel caso del Padule di Fucecchio, fondata su un approccio strategico orientato, da
è importante rilevare che la cooperazione una parte, verso l’individuazione di obiettivi e
dei comuni dell’area del Padule con la Città modalità propedeutiche al loro perseguimento
metropolitana, si è innestata su un accordo (azioni strategiche concrete); dall’altra, verso
210Foto di un evento pubblico 211
di co-progettazione durante
“REGIONS ARE BACK IN TOWN”
il percorso del processo
partecipativo
l’individuazione delle connessioni (sinergie, caratteristiche territoriali e socio-economiche
complementarietà, allineamenti) tra diversi ed anche le dinamiche di governance che
ambiti, competenze e strumenti del governo lo caratterizzano, esso si configura come
metropolitano. un esempio di territorio ‘in-between’
nell’accezione sopra delineata. Nonostante
L’Alto Valdarno: uno spazio in-between come infatti il suo territorio sia ricompreso nei limiti
orizzonte delle azioni strategiche del governo amministrativi della Provincia di Arezzo,
metropolitano fiorentino innumerevoli sono i legami (di diversa natura:
Il lavoro condotto per conto del Comune di San identitari, sociali, infrastrutturali, produttivi,
Giovanni Valdarno ha permesso al Laboratorio ecc.), che lo rendono intimamente connesso
di confrontarsi con alcune delle sfide emerse alla Città metropolitana di Firenze, con la quale,
dai suddetti lavori di ricerca. In particolar modo, di volta in volta, sperimenta inedite coalizioni
attraverso un intenso programma di ricerca- di attori e ‘patti’ inter-istituzionali di natura
azione, si è cercato di riflettere sulle modalità collaborativa (di diversa intensità e natura),
attraverso le quali sia possibile individuare attraverso i quali gestire, congiuntamente,
e mettere a frutto, sinergie, connessioni, alcuni assi strategici del loro sviluppo comune.
complementarietà e allineamenti tra diversi In virtù di tale intensa collaborazione e a
attori e ambiti istituzionali, in grado di fronte di una precisa volontà politica di
ridisegnare, in chiave regionale, i ‘confini’ della mobilitare l’iter istituzionale di annessione
governance territoriale, secondo modalità della sua municipalità al territorio della Città
capaci di abbracciare la complessità delle metropolitana di Firenze3, esso incarica,
condizioni dei territori contemporanei. nella primavera 2017, il Laboratorio di Critical
Il Comune di San Giovanni Valdarno è un Planning e Design di condurre uno strutturato
territorio di circa 16500 abitanti, situato nella lavoro di ricerca-azione sul proprio territorio,
Provincia di Arezzo, confinate con il Comune di propedeutico all’innesco del processo di
Figline Valdarno, limite estremo sud-est della annessione istituzionale. Il percorso di ricerca-
Città Metropolitana di Firenze. Stanti le sue azione ha perseguito fin dall’inizio alcuniIl capitale di
industrie e servizi
del Valdarno
Superiore
Cartografia
obiettivi fondamentali, ovvero: costruire progressivamente definendo attraverso la
un avvicinamento progressivo del territorio creatività collettiva espressa durante gli eventi
comunale all’ente metropolitano, sondando, dai diversi attori in gioco, si articola in cinque
al contempo, la disponibilità a tale percorso linee strategiche (a loro volta declinate in una
espressa dalla comunità locale; costruire serie di azioni volte al loro perseguimento). Le
percorsi e progetti strategici di intervento alla strategie individuate sono:
scala urbana e territoriale e sperimentare ‘patti 1. Oltre la città. Verso un nuovo sistema di
di collaborazione’ multiattoriali che potessero governance multiattoriale e multilivello per
contribuire, almeno in alcune fasi preliminari, a una programmazione territoriale del Valdarno
tale avvicinamento istituzionale. Superiore
La prima chiave strategica riguarda la
In tale prospettiva il lavoro di ricerca è stato necessità di ridefinire le modalità di governo
indirizzato, mediante un consistente corpus del territorio comunale, in un’ottica di
di azioni di coinvolgimento della comunità ripensamento della scala degli interventi di
locale4, alla costruzione collettiva di un Agenda programmazione delle forme di interazione
CONTESTI CITTÀ TERRITORI PROGETTI
urbana del Comune di San Giovanni Valdarno, tra gli attori che devono impegnarsi per la sua
intesa quale insieme di issue e sfide di sviluppo realizzazione.
territoriale espresse e ritenute centrali 2. Tra tradizione e innovazione. Verso un nuovo
dal contesto locale (comunità e istituzioni sviluppo socio-economico diversificato,
pubbliche) e sulle quali lo stesso proietta e innovativo e inclusivo del sistema
impegna il proprio sforzo di azione collettiva. sangiovannese
Essa, che ha assunto quale orizzonte temporale La seconda linea strategica riguarda la
il 2050, secondo un’immagine che si è andata messa in campo di una serie di azioni volte a
212213
“REGIONS ARE BACK IN TOWN”
La mobilità dolce e il
trasporto pubblico su
gomma. Capitale attuale e
obiettivi di sostenibilità
Cartografia
reinventare una nuova fisionomia per la città La quarta linea sollecita la pubblica
di San Giovanni fondata su una rinnovata amministrazione a delineare una strategia
relazione tra identità storica e innovazione chiara e articolata secondo una visione
e finalizzata a trasformare il territorio comprensiva e integrata di ‘rigenerazione
comunale in un luogo attrattivo, innovativo, territoriale’ di San Giovanni. Tale strategia deve
intelligente e inclusivo. basarsi su una nuova visione dello sviluppo del
3. Tra arte, natura e mestieri. Verso un sistema territorio di San Giovanni; visione nella quale,
turistico integrato per il Valdarno superiore territorio, ambiente e paesaggio vengono
La terza chiave strategica sollecita il Comune assunti come la base materiale e culturale
di San Giovanni Valdarno a farsi promotore per costruire modelli socioeconomici che,
di uno sviluppo turistico del suo territorio proprio sulla valorizzazione delle peculiarità
attraverso un corretto coordinamento patrimoniali locali, fondano la propria
strategico delle sue risorse turistiche, sostenibilità e durevolezza, e attivano energie
che faccia leva su una gestione integrata endogene per elevare il benessere, la qualità
del potenziale a disposizione e che vada della vita e produrre ricchezza durevole.
necessariamente oltre i limiti comunali, 5. Accessibilità e resilienza. Verso un sistema di
con l’obiettivo di sviluppare e consolidare mobilità sostenibile, responsabile e intelligente
un’offerta turistica a due diverse scale La quinta e ultima strategia invita il Comune
territoriali: quella relativa all’intero territorio di San Giovanni Valdarno a procedere ad un
del Valdarno Superiore e quella relativa alla riordino dell’attuale sistema della mobilità
rete delle Terre Nuove Fiorentine. che interessa il proprio territorio, tentando
4. Territorio bene comune. Verso un disegno di delinearne un disegno complessivo, che,
complessivo di rigenerazione territoriale valorizzando pienamente i potenziali assetTavola di sintesi delle
strategie proposte
dall’Agenda Urbana
SGV 2050.
territoriali (turistici, culturali, abitativi) ‘patti di collaborazione’; far emergere alcuni
ai fini di una maggiore accessibilità, sia assi strategici di sviluppo territoriale, sui quali
comunque in grado di soddisfare i tre impostare la costruzione di tutte le politiche
requisiti di sostenibilità economica, sociale e pubbliche e al cui perseguimento finalizzare
ambientale. tutte le azioni e le sinergie pubbliche e private a
tutti i livelli territoriali.
I risultati dell’Agenda urbana sono stati quindi Tale matrice di coerenza è stata
sottoposti ad una verifica della loro coerenza successivamente vagliata al netto delle
con alcune politiche/azioni strategiche collaborazioni inter-istituzionali già in
perseguite dalla Città metropolitana di Firenze, atto tra Comune di San Giovanni Valdarno
secondo una filiera valutativa-connettiva che e Città metropolitana. Le operazioni
dal Comune è risalita alle politiche dell’Unione condotte hanno reso evidenti alcune linee di
Europea. In particolar modo si è tentato di addensamento di intensità cooperativa e di
ricostruire la coerenza tra gli obiettivi/azioni coerenza strategica dello sviluppo territoriale
dei seguenti strumenti: l’Agenda urbana di (snellimento amministrativo, sviluppo turistico,
San Giovanni Valdarno; il Piano strategico rigenerazione urbana e territoriale, sostenibilità
CONTESTI CITTÀ TERRITORI PROGETTI
della Città metropolitana di Firenze; la ambientale) dei due diversi enti.
Programmazione regionale di Sviluppo 2016- Nonostante, nel susseguirsi degli eventi,
2020; gli obiettivi di Eu 2020. Questo al fine l’iter istituzionale di annessione del Comune
di: capire su quali assi strategici lo sviluppo di di San Giovanni Valdarno al territorio della
San Giovanni Valdarno già trovava una filiera Città metropolitana di Firenze non sia
solida e/consolidata di strategie/azioni di livello stato attivato, per ragioni principalmente
progressivamente superiore, da confermare ascrivibili ai cambiamenti dell’assetto politico-
e rafforzare con appositi nuovi e innovativi istituzionale locale, i risultati emersi mostrano
214215
“REGIONS ARE BACK IN TOWN”
che lo sviluppo strategico dei territori coinvolti La maggior parte degli strumenti di governance
potrebbe e dovrebbe, anche secondo le sono stati concepiti e attuati con riferimento
indicazioni emerse dal dialogo costante avuto a unità istituzionali e/o geografiche che non
con la comunità locale, essere opportunamente racchiudono o non comprendono più, i processi
consolidato attraverso un ridisegno dei confini che hanno generato la domanda di governance.
della governance territoriale metropolitana in Tali strumenti finiscono con il complicare
una chiave regionale. ulteriormente i problemi e costituire una
gabbia amministrativa che non ne consente
Conclusioni: agenda urbana e una gestione efficace, piuttosto che creare le
regionalizzazione dell’urbano condizioni per cui gli attori istituzionali possano
Le attività di ricerca descritte evidenziano con cooperare efficacemente e i territori essere
chiarezza che i territori contemporanei nella trattati come risorse. Evidenziano sempre
loro interezza e complessità (e quelli in-between di più, in sintesi, la distanza tra la geografia
in particolare) si muovono secondo logiche, istituzionale della governance e le dinamiche
collaborazioni e ‘patti’ di collaborazione che socio-spaziali in atto nei territori della
vanno oltre i confini tradizionali. Le geografie contemporaneità. Se da una parte le nuove
descritte hanno evidenziato nuovi ruoli del tendenze sociali ed economiche facilitano
territorio riequilibrando il rapporto tra aree processi di governance sempre più cooperativi,
urbanizzate e regioni interne del territorio efficaci e orientati dall’obiettivo, dinamici e non
regionale. Ciò implicitamente sottolinea proprio curanti dei confini amministrativi, siano essi
quella tendenza sottolineata dal dibattito comunali, metropolitani, provinciali; dall’altra,
scientifico verso la convergenza di densità di le strategie di pianificazione, le politiche
ruoli, di processi, di organizzazioni insediative, urbane e territoriali e i processi di democrazia
di tipo regionale. Il modello di governance deliberativa, che costituiscono alcuni degli
che prende forma diventa quasi un sistema appartati fondamentali della governance,
ordinatore dei processi di regionalizzazione sembrano non essere pienamente in grado di
delle cooperazioni, anticipando il passaggio catturare, e quindi adattarsi, alla complessità e
da un modello per ambiti a un modello inter- all’estensione di molti fenomeni socio-spaziali.
scalare a intensità convergente, interconnesso, Quest’ultima considerazione, unita
polinucleare e interregionale (Perrone e Rossi, alla tendenza allo sviluppo di sistemi di
2018 pp. 157-194). collaborazione istituzionale a geografia
Con quali sfide diventa quindi importante variabile e orientate al problema, come visto
misurarsi? nel contributo, indicano la necessità di uncambiamento profondo nella cultura politico- Di fronte a questa transizione
amministrativa che tutte queste grandi postmetropolitana dell’urbano (Paba e
trasformazioni in atto richiedono. Il tema non Perrone 2018), governare le città attraverso
è riconducibile esclusivamente al superamento le regioni sembra aprirsi come orizzonte
dei limiti della legge 56/2014, in ordine alla strategico di governance dei confini territoriali
ridefinizione dell’architettura istituzionale e amministrativi, inclusivo delle questioni di
o all’attribuzione di funzioni e risorse o competitività economica, coesione sociale,
ancora rispetto alle modalità di elezione questione abitativa e trasporti, e amplia il
dei propri organi delle Città metropolitane, lavoro comparato sulla governance municipale
ma richiama anzitutto all’idea della nascita a scala regionale. L’esperienza dell’agenda
di un ente di nuova natura, che si prenda strategica di San Giovanni Valdarno (sebben
cura dello sviluppo strategico del territorio non conclusasi nel modo atteso) mostra
metropolitano, proponendosi di promuovere/ come processi di scaling up and down di
coordinare giochi cooperativi progettuali in strategie e progetti locali, possano consentire
più direzioni e quindi di regolare in forma di individuare azioni di governance di una
pluralistica il protagonismo degli attori e degli intera regione, persino in filiera con le politiche
interessi che calcano la scena metropolitana, europee. “Cities are back in town” è l’appello
attraverso modelli innovativi e sperimentali di (preso in prestito a Roger Keil et al. 2016) che
‘contratti urbani’ volti a sostenere le diverse questo contributo offre al dibattito e alla
coalizioni di attori e finalizzati a dare risposte ricerca sul ruolo delle istituzioni del nuovo
strategiche e innovative ai nuovi e complessi millennio nella governance dei processi estesi di
problemi emergenti dalla dimensione regionale urbanizzazione.
dell’urbanizzazione contemporanea.
L’urbanizzazione galoppante ha portato
CONTESTI CITTÀ TERRITORI PROGETTI
all’inevitabile superamento delle nozioni
storiche di città e ‘metropolizzazione’ per
come le abbiamo ereditate dal diciannovesimo
secolo. Le città-regioni hanno sperimentato, nei
termini di Edward Soja (2011), un cambiamento
epocale rappresentato dai processi di
regionalizzazione dell’urbano, segnando l’inizio
della fine della metropoli moderna.
216217
“REGIONS ARE BACK IN TOWN”
Note
1
II laboratorio di Critical Planning 2
Per una più precisa ricognizione dell’Ente alla Città metropolitana, il
and Design è stato fondato nel del lavoro di analisi e di indagi- parere della regione di riferimento,
2015 con la direzione di Camilla ne delle forme di cooperazione referendum popolare interno al
Perrone. I lavori cui il testo fa inter-istituzionale svolto dal Comune richiedente. Stimati tutti
riferimento, sono stati condotti Lab di Critical Planning & Design positivi i pareri richiesti ai diversi
all’interno dei seguenti progetti sul territorio toscano si vedano: soggetti a diverso titolo, con legge
di ricerca: la ricerca PRIN 2015 Granatiero A., Perrone C., Rossi M. dello Stato viene modificato il peri-
“Territori post-metropolitani come 2015, Geografie della governance metro della Città metropolitana.
forme urbane emergenti: le sfide in Toscana: cooperazioni, attori, 4
Il percorso partecipativo, durato
della sostenibilità, abitabilità e tendenze, in Agnoletti C., Iommi S., circa 8 mesi, ha coinvolto le diverse
governabilità”; la ricerca “Verso il Lattarulo P. (a cura di), Rapporto realtà socio-economiche del territo-
Piano territoriale della Città me- sul territorio. Configurazioni urbane rio comunale e i cittadini in forma
tropolitana di Firenze: contributo e territori negli spazi europei, IRPET, singola e associata, mediante un
alla costruzione di un’agenda di Firenze, pp.123-143; Perrone C., sistema strutturato di azioni quali:
governo” sviluppata nell’ambito Rossi M. 2018, La regionalizzazio- un processo di Ascolto del territorio
del Protocollo di intesa tra UNIFI ne della governance in Toscana, realizzato attraverso una batteria
(DIDA — Dipartimento di Archi- in Paba G., Perrone C. (a cura di), di interviste in profondità rivolte ai
tettura) e Città metropolitana di Transizioni urbane. Regionalizzazio- principali attori sociali, economici e
Firenze; la ricerca “SGV 2050. Verso ne dell’urbano in Toscana tra storia, associativi del territorio; una serie
la costruzione di un Agenda urbana innovazione e autorganizzazione, di eventi pubblici di co-proget-
del Comune di San Giovanni Val- Guerini e Associati, Milano, pp. tazione dello sviluppo strategico
darno” sviluppata nell’ambito del 157-194. del territorio realizzati attraverso
Protocollo di intesa tra UNIFI (DIDA 3
Si ricorda che la legge Delrio (leg- una molteplicità di strumenti di
— Dipartimento di Architettura) e ge n. 56/2014) consente l’annes- lavoro (Open Space Open Space
Comune di San Giovanni Valdarno; sione al perimetro della Città Me- Technology, focus group di ascolto,
la ricerca “Makecity - Network ter- tropolitana dei Comuni contermini laboratori progettuali).
ritoriale per l’innovazione urbana” e che tale annessione segue un
finanziato dalla Fondazione Cassa iter istituzionale che prevede una
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