OPINIO JURIS in Comparatione - Studies in Comparative and National Law
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O J
ISSN 2281-5147
PINIO URIS
in Comparatione
Studies in Comparative and National Law
Vol. 1, n. 1/2020
La Nuova Via della Seta e il cammino della Cina verso il Modello
del “Sustainable Going Out”
Barbara Verri
PaciniArticles
La Nuova Via della Articles
Seta e il cammino
della Cina verso
il Modello del
“Sustainable Going
Out”
Barbara Verri*
A bstract
La Belt and Road Initiative (BRI) costituisce l’ambizioso progetto della Cina che, all’interno della
going out policy, ha lo scopo di dare nuovo impulso agli investimenti cinesi all’estero. L’estensione
della BRI, in termini sia territoriali sia di obiettivi prefissati, pone tuttavia alcune rilevanti questioni
in materia di protezione ambientale, alla luce delle evidenti ricadute che un progetto di tali dimen-
sioni potrebbe provocare sull’ambiente. L’articolo si propone pertanto di analizzare le policy e le
misure messe in atto al fine di realizzare l’Iniziativa secondo criteri ispirati alla sostenibilità e alla
tutela ambientale.
Keywords
Belt and Road Initiative – Diritto ambientale cinese – Sviluppo sostenibile – Civiltà ecologica – In-
vestimenti cinesi all’estero
*
Barbara Verri, Attorney and Research Fellow at University of Bologna.Barbara Verri
Table of contents
1. La nuova frontiera del going out cinese: la Belt and Road Initiative.
2. La questione ambientale e gli investimenti cinesi all’estero nell’epoca della civiltà
ecologica.
3. Verso una Nuova Via della Seta “verde”.
4. Dalle policy all’attuazione: gli strumenti giuridici per realizzare la Green Belt and
Road Initiative.
4.1 I lineamenti giuridici della BRI.
4.2 La tutela dell’ambiente.
5. Il ruolo delle imprese nella Green Belt and Road.
6. Conclusioni.
1. La nuova frontiera del going out cinese: la Belt and
Road Initiative
Opinio Juris in Comparatione 1/2020
Prendendo le mosse dall’antica rotta commerciale della Via della Seta che nel passato con-
giungeva la Cina con il mondo Occidentale, il presidente Xi Jinping nel settembre 2013
ha annunciato per la prima volta l’ambizioso progetto della 一带一路 (yi dai yi lu), ossia
letteralmente la One Belt, One Road (OBOR), conosciuta anche con il nome di Belt and
Road Initiative (BRI)1. L’Iniziativa si propone di realizzare un’articolata rete di infrastrutture
che, ripercorrendo in parte l’antica Via della Seta, è diretta a collegare la Cina all’Africa
e all’Europa attraverso due rotte principali, una terrestre (la Silk Road Economic Belt) e
una marittima (la New Maritime Silk Road)2. Il progetto ha lo scopo primario di favorire la
connettività tra la Cina e i paesi lungo le due rotte con la costruzione non solo di strade,
ferrovie e porti, ma anche di tutte le opere connesse a tali infrastrutture quali, ad esempio,
impianti per la produzione elettrica, dighe e reti di telecomunicazioni.
1
Il nome ufficiale in cinese è 一带一路 (yi dai yi lu), inizialmente tradotto in inglese One Belt, One Road; tuttavia a
partire dal 2015 il Governo cinese ha cambiato la traduzione ufficiale in lingua inglese in Belt and Road Initiative (per
un approfondimento sulle origini del nome dell’iniziativa si rimanda a Y. Li, Belt and Road: A Logic Behind the Myth, in
Alessia Amighini (ed.) China’s Belt and Road: a Game Changer?, (Edizioni Epoké – ISPI, 2017, 14-17).
2
La “cintura” terrestre collegherà la Cina all’Asia centrale e meridionale, nonché all’Europa; la “via” marittima collegherà
la Cina ai paesi del sud-est asiatico, del Golfo, dell’Africa orientale e settentrionale e dell’Europa. Dalle due rotte prin-
cipali si svilupperanno poi sei corridoi complementari per ultimare la rete: il corridoio Cina-Mongolia-Russia, il ponte
dei territori dell’Eurasia, il corridoio Cina-Asia centrale-Asia occidentale, il corridoio Cina-Indocina, il corridoio Cina-
Pakistan e il corridoio Bangladesh-Cina-India-Myanmar. Secondo le stime della Banca Mondiale l’Iniziativa coinvolgerà
146
oltre il 60% della popolazione mondiale.La Nuova Via della Seta e il cammino della Cina verso il Modello del “Sustainable Going Out”
L’estensione dell’Iniziativa emerge chiaramente nel documento che definisce le linee diret-
tive del progetto, ossia il Vision and Actions on Jointly Building Silk Road Economic Belt
and 21st Century Maritime Silk Road (il Vision and Actions)3, pubblicato nel marzo 2015
congiuntamente dalla Commissione nazionale per lo sviluppo e le riforme, dal Ministero
degli affari esteri e dal Ministero del commercio. Secondo il Vision and Actions, la BRI si
svilupperà nell’area dell’antica Via della Seta (ma andrà anche oltre) e sarà aperta a tutti
i paesi e alle organizzazioni internazionali e regionali «so that the results of the concerted
efforts will benefit wider area». Il documento individua nel dettaglio cinque macro priorità
che il Governo cinese si propone di promuovere con l’Iniziativa: oltre alla già citata realiz-
zazione della rete di infrastrutture, sono elencate quattro ulteriori priorità che riguardano,
nello specifico, il coordinamento delle politiche, il commercio senza barriere, l’integrazio-
ne finanziaria e lo scambio culturale e scientifico tra i popoli.
Dal un punto di vista delle politiche interne attuate dalla Cina negli ultimi trent’anni, la BRI
costituisce una nuova tappa della “going out policy”, ossia della politica intrapresa a partire
dagli anni Novanta del secolo scorso diretta a incoraggiare le imprese cinesi a investire
all’estero. I considerevoli sforzi compiuti per conseguire questo obiettivo hanno portato la
Cina ad affermarsi come uno dei principali investitori sul mercato internazionale. Nel 2016
il flusso di investimenti in uscita ha persino superato il flusso di investimenti diretti verso il
Paese4. La BRI pertanto, nel disegno del Governo cinese di promozione degli investimenti
verso l’esterno, si prospetta come la strategia che consoliderà ulteriormente il ruolo della
Cina tra gli attori di massimo rilievo nel panorama degli investimenti globali.
2. La questione ambientale e gli investimenti cinesi
all’estero nell’epoca della civiltà ecologica
È innegabile che, in ragione dell’ammontare delle risorse allocate e dell’estensione in
termini sia territoriali sia di obiettivi da raggiungere, l’impatto economico della BRI avrà
significativi effetti sull’economia mondiale. Accanto alle evidenti opportunità di crescita
connesse all’Iniziativa si affiancano tuttavia alcune insidie legate proprio all’ampia porta-
ta del progetto messo in atto. Tra queste spicca in primis il tema legato all’ambiente. È,
infatti, chiaro che la realizzazione di una complessa rete di infrastrutture pone l’evidente
rischio di notevoli ricadute dal punto di vista dell’impatto ambientale, in termini di inqui-
Articles
3
.
4
V. S. Yu, X. Qian, T. Liu, Belt and road initiative and Chinese firms’ outward foreign direct investment (2019) 41 Emerg-
ing Markets Review. Secondo il World Investment Report 2020 pubblicato dalla Conferenza delle Nazioni Unite sul
commercio e lo sviluppo nel 2019 gli investimenti cinesi in uscita sono stati pari a 117 miliardi di dollari: United Na-
tions Conference for Trade and Development, World Investment Report 2020 (Ginevra, 2020) .Barbara Verri
namento, alterazione degli habitat, sfruttamento delle risorse naturali, consumo di energia
ed emissioni di gas serra5. Tale rischio è tanto più aggravato dalla circostanza che la mag-
gioranza degli Stati interessati dalla BRI sono paesi ancora in via di sviluppo con legisla-
zioni in materia ambientale molto limitate e lacunose sotto molteplici profili.
La questione ambientale è dunque un elemento da prendere in considerazione con gran-
de attenzione e cautela. Sono, infatti, ormai fin troppi noti gli effetti devastanti che un
incontrollato sviluppo economico può provocare a livello sociale e soprattutto ambientale.
Di questa circostanza è peraltro ben consapevole la Cina, la cui rapidissima espansione
economica, accompagnata da una legislazione ambientale a tratti carente, ha duramente
segnato il Paese sul fronte dell’ambiente. Per contrastare l’emergenza ambientale la Cina
ha dunque dovuto modificare sensibilmente la sua strategia di sviluppo e progressivamen-
te abbandonare il modello del “pollute first, control later” che per anni aveva caratterizzato
anche le scelte normative in materia.
Già da diversi anni gli obiettivi di politica economica cinese non si sono più limitati alla
massimizzazione della crescita, ma si sono evoluti verso un diverso approccio, ossia uno
sviluppo economico basato su un modello più responsabile e consapevole della necessità
di salvaguardare l’ambiente e le risorse naturali. Questo cambio di direzione trova ragione
anche nella crescente consapevolezza che le problematiche ambientali non si riflettono
solo sull’ambiente, ma hanno un rilevante impatto sulla crescita economica (si pensi agli
Opinio Juris in Comparatione 1/2020
ingenti costi da sopportare in caso di disastri ambientali) e, non da ultimo, sulla stabilità
sociale.
La necessità di indirizzare l’economia verso questo nuovo approccio ha quindi portato
la Cina a guardare verso modelli di crescita alternativi e, in particolare, verso lo sviluppo
sostenibile6. Il processo verso una crescita ispirata alla sostenibilità ha iniziato a prendere
forma nel 2003, quando è stata introdotta la strategia dello Scientific Outlook on Deve-
lopment, ossia la Prospettiva scientifica sullo sviluppo: questo è il documento che ha aper-
to la strada allo sviluppo sostenibile in Cina e ha delineato strategie e principi guida per
raggiungere quella tanto ambita armonia tra la crescita economica, da un lato, e la popo-
lazione, le risorse e l’ambiente, dall’altro lato7. Più recentemente l’obiettivo di perseguire
5
Sull’importanza di realizzare la BRI nel pieno rispetto dell’ambiente, v. S. Bogojevic, M. Zou, Making Infrastructure
“Visible” in Environmental Law: The Belt and Road Initiative and Climate Change Friction (2020) Transnational Envi-
ronmental Law 1, in cui si sottolinea che i rischi ambientali (tra i quali quelli legati al cambiamento climatico) devono
essere presi debitamente in considerazione in quanto, in caso contrario, potrebbero condurre a conflitti a livello sociale
con la popolazione locale.
6
Noto concetto formulato nel contesto internazionale quando nel 1987 la World Commission on Environment and De-
velopment pubblicò il rapporto Brundtland in cui per la prima volta si teorizzò la necessità di realizzare una crescita
economica in grado di soddisfare i bisogni attuali ma senza pregiudicare le risorse delle generazioni future.
7
Dopo la pubblicazione del Scientific Outlook on Development, anche i Piani Quinquennali hanno elevato la questione
ambientale a priorità nazionale. A partire, infatti, dall’Undicesimo Piano Quinquennale (2006-2010) sono stati inclusi
sempre più stringenti obiettivi vincolanti di protezione ambientale e conservazione delle risorse naturali (come la ri-
duzione degli agenti inquinanti e delle emissioni di gas serra, la promozione delle energie rinnovabili, lo sviluppo di
148
una economia circolare). Prima dell’Undicesimo Piano Quinquennale gli obiettivi ambientali indicati a partire dal SestoLa Nuova Via della Seta e il cammino della Cina verso il Modello del “Sustainable Going Out”
uno sviluppo inclusivo ed equilibrato ha trovato un importante riconoscimento quando
nel 2012 è stata annunciata la nuova strategia nazionale definita la “civiltà ecologica”
che ha, tra i suoi obiettivi, quello di creare una società in grado di conciliare le esigenze
economiche a quelle ambientali e di attuare uno sviluppo di qualità e non più solo di
quantità8. La novità di tale strategia risiede nella sua portata applicativa che guarda oltre
la sfera economica. Con la civiltà ecologica si vuole, infatti, rivendicare il ruolo centrale
della protezione ambientale in ogni settore della società: dagli aspetti sociali e culturali
a quelli politici. La civiltà ecologica ha quindi la capacità di racchiudere in sé sia l’antico
ideale confuciano di una società fondata sul rapporto armonioso tra uomo e natura, sia il
più recente concetto di sviluppo sostenibile.
L’impegno della Cina a portare avanti questo nuovo modello di sviluppo non ha riguar-
dato soltanto la situazione interna ma si è estesa anche alle politiche nel settore degli in-
vestimenti cinesi diretti all’esterno. Il processo del going out è stato, infatti, accompagnato
da molteplici interventi del Governo cinese rivolti a rafforzare l’impegno delle imprese
che operano all’estero a condurre le proprie attività mediante comportamenti improntati
alla sostenibilità e alla protezione dell’ambiente. Tra queste misure vi sono, ad esempio,
le Guidelines on Environmental Protection in Foreign Investment and Cooperation adot-
tate dal Ministero del commercio e dal Ministero dell’ecologia e dell’ambiente nel 2013.
Le Guidelines, in ragione della loro portata e applicabilità generale, rappresentano uno
degli strumenti più rilevanti in questo ambito. Il documento ha, nello specifico, lo scopo
di incoraggiare le imprese cinesi che investono all’estero ad adottare comportamenti re-
sponsabili da un punto di vista ambientale e a promuovere lo sviluppo sostenibile degli
investimenti9. Le Guidelines spaziano da disposizioni di carattere generale, come la neces-
sità di sviluppare un’economia verde a basse emissioni di carbonio (art. 4) o includere la
protezione ambientale nelle strategie di sviluppo aziendale (art. 6), a diposizioni di carat-
tere più specifico, come l’invito agli investitori cinesi a svolgere due diligence ambientali
sulle imprese da acquisire (art. 12) o a elaborare piani per la gestione dei rifiuti pericolosi
Piano Quinquennale (1981-1985) avevano carattere non vincolante e dunque raramente trovavano una concreta realiz-
zazione.
8
Nelle Opinions on Accelerating Ecological Civilization emanate nel 2015 del Comitato centrale del Partito Comunista e
dal Consiglio di Stato viene, infatti, affermato che lo sviluppo della civiltà ecologica costituisce un tassello fondamentale
Articles
del sistema socialista con caratteristiche cinesi al fine di raggiungere i due obiettivi centenari e il sogno cinese. Per un
approfondimento sulla civiltà ecologica e sulle riforme attuate a livello amministrativo, v. Y. Gu, Y. Wu, J. Liu, M. Xu,
Ecological civilization and government administrative system reform in China (2020) 155 Resources, Conservation &
Recycling.
9
Art. 1 «[t]hese Guidelines are hereby formulated in order to direct enterprises in China to further regularize their environ-
mental protection behaviors in foreign investment and cooperation activities, timely identify and prevent environmental
risks, guide enterprises to actively perform their social responsibilities of environmental protection, set up good inter-
national images for Chinese enterprises, and support the sustainable development of the host country» .Barbara Verri
(art. 13) o piani di emergenza in caso di incidenti ambientali tali da garantire un puntuale
sistema di segnalazione a tutti i soggetti potenzialmente colpiti (art. 14)10.
Nel settore degli investimenti cinesi all’estero tuttavia, a differenza di quanto messo in atto
nelle politiche interne, gli interventi a carattere normativo sono rimasti più limitati. Infatti,
nel contesto interno il mutamento di strategia in campo economico si è tradotto in un pro-
gressivo rinnovamento e rafforzamento dell’apparato amministrativo e normativo diretto a
fornire strumenti giuridici idonei a contrastare il dilagante degrado ambientale nel Paese11.
Nel contesto degli investimenti all’estero, invece, è presente solo una – alquanto sommes-
sa – regolamentazione costituita da linee guida, piani di azione o misure analoghe adottata
principalmente da ministeri e Consiglio di Stato. Si tratta tuttavia di una regolamentazione
che ha natura di mero indirizzo e non è dunque vincolante.
Sussiste pertanto una sensibile discrepanza tra il regime a cui sono sottoposte le imprese
cinesi sul fronte interno e quello sul fronte esterno: infatti, mentre nella conduzione delle
attività all’interno del territorio cinese le imprese sono vincolate a un rigoroso obbligo di
salvaguardia dell’ambiente dettata dal consistente apparato normativo in essere (obbligo
peraltro ribadito anche recentemente dal nuovo codice civile all’art. 912), nel settore degli
investimenti cinesi all’estero non è ad oggi rinvenibile una legge in materia di protezione
ambientale che vincoli le imprese a rispettare standard minimi di tutela anche quando
operano al di fuori dei confini nazionali.
Opinio Juris in Comparatione 1/2020
La scelta di non imporre specifici obblighi in materia di tutela ambientale nel settore degli
investimenti all’estero è stata reiterata – ad oggi – anche con riferimento alla BRI. Ciòno-
nostante, la nuova strategia cinese non ha comunque del tutto tralasciato le questioni
ambientali: infatti, il Governo cinese fin dagli albori dell’Iniziativa ha mostrato il chiaro
intento di voler integrare e attuare nell’Iniziativa i concetti cardine di civiltà ecologica e
sviluppo sostenibile.
3. Verso una Nuova Via della Seta “verde”
In corrispondenza alle più recenti policy ambientali interne che, come visto nel paragrafo
che precede, includono la promozione dell’ambiente anche negli investimenti cinesi all’e-
10
Le Guidelines ribadiscono altresì il dovere per le imprese cinesi di attenersi scrupolosamente alla normativa in materia
di protezione ambientale del Paese ospitante (art. 5), raccomandando a tal fine di prevedere un sistema di formazione
per i dipendenti per garantire la conoscenza delle leggi e dei regolamenti del Paese (art. 7).
11
Ciò ha consentito alla Cina di raggiungere un considerevole apparato di norme che copre in larga misura ogni ambito
connesso alla tutela ambientale. Per una ricostruzione sulla normativa ambientale nel sistema giuridico cinese si rimanda
a B. Verri, Sustainable Business from the Environmental Protection Perspective, in M. Timoteo (ed.), Law and Sustain-
able Business in China, (Bononia University Press 2015, 45-59).
12
L’art. 9 del nuovo codice civile, contenuto nella Parte generale del diritto civile adottata il 15 marzo 2017, recita: «[a]ll
150
civil subjects engaging in civil activities shall help save resources and protect the ecological environment».La Nuova Via della Seta e il cammino della Cina verso il Modello del “Sustainable Going Out”
stero, la Cina ha da subito manifestato la chiara volontà di implementare la BRI seguendo
i canoni della civiltà ecologica e dello sviluppo sostenibile13. Già con il Vision and Actions
del 2015 era stata ufficializzata la necessità di rendere la Nuova Via della Seta un progetto
ispirato al rispetto dell’ambiente e dunque rivolto al rafforzamento della cooperazione tra
paesi per la conservazione delle risorse naturali, la protezione della biodiversità e la lotta
al cambiamento climatico.
Al Vision and Actions del 2015 sono seguiti due ulteriori documenti, la Guidance on Pro-
moting a Green Belt and Road14 e il Belt and Road Ecological and Environmental Coope-
ration Plan15, entrambi pubblicati nel 2017, i quali hanno delineato i tratti essenziali della
sostenibilità ambientale nella BRI.
Nello specifico, la Guidance on Promoting a Green Belt and Road16 è incentrata sulla
formalizzazione della nozione di Via della Seta “verde”. La necessità di rendere la BRI
“verde” viene individuata dal documento in tre diversi ordini di ragioni: per condividere la
filosofia della civiltà ecologica e raggiungere lo sviluppo sostenibile; per partecipare alla
governance ambientale globale e promuovere il concetto di sviluppo verde; per creare
una comunità che possa condividere interessi, responsabilità e futuro. La tutela ambien-
tale, si afferma nella Guidance, deve essere ricercata all’interno di tutte le cinque priorità
dell’Iniziativa. Lo strumento principale attraverso cui realizzare tale obiettivo è individuato
nella cooperazione che, in ragione delle peculiarità della BRI, dovrà essere però ispirata a
un nuovo modello definito multicanale, multilivello e multidimensionale.
Rispetto alla Guidance, il Belt and Road Ecological and Environmental Cooperation Plan17
presenta connotati più pragmatici circa le azioni da intraprendere per conseguire la soste-
nibilità ambientale nell’Iniziativa. Due, nello specifico, sono gli obiettivi primari che ven-
gono cristallizzati nel documento. Il primo ha ad oggetto l’integrazione entro il 2025 dei
concetti di civiltà ecologica e sviluppo verde nelle cinque priorità dell’Iniziativa. Il secon-
do riguarda il rafforzamento della cooperazione ambientale al fine di raggiungere entro il
2030 gli Obiettivi di Sviluppo Sostenibile indicati nell’Agenda 2030 delle Nazioni Unite18.
13
Il Comunicato congiunto della Tavola Rotonda dei Leader rilasciato all’ultimo Belt and Road Forum for International
Cooperation dell’aprile del 2019 ha ribadito l’impegno «to protect the planet from degradation, including through tak-
ing urgent action on climate change and encouraging all parties which have ratified it to fully implement the Paris
Agreement, managing the natural resources in an equitable and sustainable manner, conserving and sustainably using
oceans and seas, freshwater resources, as well as forests, mountains and drylands, protecting biodiversity, ecosystems
and wildlife, combating desertification and land degradation so as to achieving sustainable development in its three
dimensions in a balanced and integrated manner» .
14
.
15
.
16
Il documento è stato pubblicato dai Ministeri dell’ecologia e dell’ambiente, degli affari esteri e del commercio unita-
mente alla Commissione nazionale per lo sviluppo e le riforme.
17
Il documento è stato formulato dal Ministero dell’ecologia e dell’ambiente.
18
Questo obiettivo riflette quanto già annunciato nelle strategie di sviluppo interne. L’impegno della Cina su questo fronte
151
è culminato con la pubblicazione nel 2016 del Piano nazionale cinese sull’attuazione dell’Agenda 2030 per lo sviluppoBarbara Verri
Il Belt and Road Ecological and Environmental Cooperation Plan prosegue poi specifi-
cando per ognuna delle cinque priorità le misure che si propongono di adottare nel corso
dell’implementazione dell’Iniziativa. Tra queste, ad esempio, nel settore della coopera-
zione intergovernativa si prevede lo sviluppo di meccanismi di cooperazione bilaterale e
multilaterale per rafforzare il dialogo e lo scambio di conoscenze in materia di politiche,
normative, standard e tecnologie. Nel settore delle infrastrutture si afferma l’obbligo per
le imprese di rispettare le leggi e i regolamenti locali e di adottare condotte responsabili
rispetto all’ambiente come favorire la costruzione di opere a basse emissioni di carbonio.
Nell’ambito degli scambi commerciali si indica la necessità di impiegare mezzi di pro-
duzione sostenibili e incoraggiare prodotti con marchio di qualità ecologica. Nel settore
finanziario si prevede l’impegno ad aumentare il sostegno al finanziamento “verde” e
l’istituzione di un fondo dedicato allo sviluppo verde. Negli scambi culturali si prevede,
infine, la formulazione di strategie e piani d’azione per incentivare i green foreign aid,
dando priorità agli aiuti destinati a operare nel settore delle politiche e della legislazione
ambientale19.
La Guidance on Promoting a Green Belt and Road e il Belt and Road Ecological and En-
vironmental Cooperation Plan costituiscono ad oggi i due più importanti documenti di
indirizzo che, riprendendo le politiche ambientali interne, proiettano i concetti di civiltà
ecologica e sviluppo sostenibile anche nel contesto della BRI, elevandoli così a principi
Opinio Juris in Comparatione 1/2020
che devono orientare le condotte dei soggetti che partecipano all’Iniziativa. Tuttavia, trat-
tandosi di documenti di policy, rappresentano solo il punto di partenza: vi sono, infatti,
altri strumenti di dettaglio ai quali è affidato il compito di realizzare in concreto la Green
Belt and Road.
4. Dalle policy all’attuazione: gli strumenti giuridici per
realizzare la Green Belt and Road
Da un punto di vista generale delle regole destinate a governare la BRI, l’ambizioso pro-
getto ha posto la Cina di fronte all’interrogativo circa gli strumenti giuridici da impiegare
per realizzare un’iniziativa che presenta caratteri di assoluta unicità in ragione della sua
notevole estensione territoriale (Asia, Africa ed Europa), del rilevante numero di attori
sostenibile.
19
Il Belt and Road Ecological and Environmental Cooperation Plan individua anche altre azioni concrete da promuovere
come lo sviluppo del capacity building e la creazione di parchi eco-industriali e progetti nel settore della tecnologia
verde (nello specifico si prevede che «[e]fforts to facilitate and implement environmental technology and industrial pro-
jects will be carried out in the Yangtze River Economic Belt, Economic Rim, Pearl River Delta, and Central Plains Urban
152
Agglomeration as underpinning for green Belt and Road»).La Nuova Via della Seta e il cammino della Cina verso il Modello del “Sustainable Going Out”
coinvolti (stati, organizzazioni internazionali e altri organismi pubblici e privati) e degli
obiettivi da raggiungere (non solo, come detto, strettamente economici).
Attualmente si possono individuare, da una parte, fonti create ad hoc per l’Iniziativa (co-
me, ad esempio, il Memorandum d’intesa tra Italia e Cina firmato nel marzo 201920) e,
dall’altra parte, fonti che non riguardano direttamente la BRI, ma che per la materia trattata
trovano comunque applicazione (come, ad esempio, i trattati internazionali in materia di
commercio e investimenti). Più precisamente, le norme che interessano la BRI si svilup-
pano lungo due linee principali: da una parte, vi sono i tradizionali strumenti del diritto
internazionale rappresentati essenzialmente dai trattati in ambito economico, dall’altra
parte, vi sono gli strumenti di soft law costituiti da un articolato catalogo di misure e atti.
4.1. I lineamenti giuridici della BRI
Con riferimento alle fonti di diritto internazionale, questi strumenti sono quasi esclusiva-
mente costituiti da accordi economici (trattati bilaterali di investimento o accordi di libero
scambio) sorti in epoca antecedente al lancio dell’Iniziativa. Nonostante già a partire dagli
anni Ottanta del secolo scorso la Cina si sia resa promotrice di numerosi accordi econo-
mici, anche tra i più recenti trattati sottoscritti non esistono convenzioni aventi oggetto
esclusivo la BRI né risultano aperte, allo stato, negoziazioni con altri Stati rivolte in questa
direzione.
Oltre ai singoli accordi economici, un’altra importante fonte di regolamentazione è poi
rappresentata dalle regole dettate all’interno del sistema commerciale multilaterale, ossia
il diritto proveniente dall’Organizzazione Mondiale del Commercio. Anche tale diritto è
destinato a rivestire un ruolo decisivo in quanto si stima che l’ambito applicativo delle
regole dell’OMC riguardi circa il 98% del commercio mondiale e pertanto inciderà inevita-
bilmente anche sugli scambi generati dall’implementazione dell’Iniziativa.
Accanto al diritto pattizio internazionale, lo strumento giuridico attualmente privilegiato
per realizzare la BRI è però rappresentato dalla soft law che, nel contesto internazionale,
costituisce una delle principali forme attraverso cui si realizza la cooperazione tra Stati21.
Il motivo di tale preferenza è da individuare nella circostanza che un sistema di regole
meno formale e vincolante, come quello della soft law, presenta il vantaggio di essere più
Articles
20
Memorandum d’intesa tra Italia e Cina sulla collaborazione nell’ambito della “Via della seta economica” e dell’“Iniziativa
per una via della seta marittima del 21° secolo”.
21
La cooperazione internazionale, come enunciato dallo stesso Vision and Actions del 2015, rappresenta il principale
meccanismo per realizzare gli obiettivi prefissati della BRI. La Cina si sta mostrando sempre più attenta nel coinvolgere
nella realizzazione dell’Iniziativa le organizzazioni internazionali e, in particolare, le Nazioni Unite con la quale ha già
concluso diversi accordi di cooperazione. Si stima che all’inizio del 2020 siano già stati conclusi oltre 200 accordi di
cooperazione con 138 paesi e 30 organizzazioni internazionali (v. J. Coenen, S. Baeger, E. Challies, Environmental Gov-
ernance of China’s Belt and Road Initiative (2020) Environmental Policy and Governance < https://onlinelibrary.wiley.
153
com/doi/full/10.1002/eet.1901>).Barbara Verri
flessibile22. La flessibilità è, infatti, un elemento che sembra essere indispensabile alla luce
delle peculiarità della BRI. Non bisogna dimenticare che l’Iniziativa è un progetto che ha
una marcata dimensione transnazionale e che coinvolge non solo numerosi attori – stati,
organizzazioni internazionali, imprese pubbliche e private –, ma anche numerosi ordina-
menti che spesso appartengono a tradizioni giuridiche distanti tra loro.
Il tema delle differenze giuridiche dei paesi coinvolti nella BRI è, dunque, una delle que-
stioni più complesse nell’implementazione dell’Iniziativa che deve essere affrontata me-
diante soluzioni in grado di plasmarsi alle esigenze del caso. Questa capacità della soft law
di adattarsi alle differenti situazioni si apprezza in primis con riferimento alla varietà delle
sue forme che dipendono soprattutto in ragione dei soggetti coinvolti. Tra le diverse tipo-
logie di strumenti si ricordano, ad esempio, i Memorandum d’intesa (che allo stato attuale
costituiscono lo strumento più frequentemente impiegato23), le dichiarazioni congiunte, le
lettere d’intenti, i piani di cooperazione. Nonostante la molteplicità delle forme impiegate,
questi documenti hanno tuttavia sempre un denominatore comune: sono accordi che si
fondano sul consenso delle parti ma sono privi di vincolatività per cui la loro attuazione è
rimessa esclusivamente alla volontà delle parti stesse. La regolamentazione della BRI pre-
dilige pertanto la ricerca della cooperazione volontaria anziché l’imposizione di obblighi
attraverso i trattati. Infatti, come è stato osservato, rispetto agli investimenti esteri portati
avanti da altri paesi, la Cina ha adottato con la BRI un approccio più informale e meno
Opinio Juris in Comparatione 1/2020
istituzionale, basato sulla creazione di partnership con gli altri Stati partecipanti secondo
un modello definito “one country one approach” ossia che varia di volta in volta per adat-
tarsi alle esigenze del caso concreto24.
4.2. La tutela dell’ambiente
Anche la tutela ambientale trova sostanzialmente attuazione all’interno della BRI attraverso
i due canali sopra descritti. Dal punto di vista degli accordi internazionali, come già rile-
vato, ad oggi non si rinvengono convenzioni che contengono disposizioni ad hoc per la
realizzazione della BRI e, pertanto, nemmeno per l’attuazione degli obiettivi della Green
Belt and Road. È dunque necessario ricercare un’eventuale disciplina ambientale all’inter-
no degli esistenti accordi economici.
22
Su tale aspetto si rimanda a H. Wang, China’s Approach to the Belt and Road Initiative: Scope, Character and Sustain-
ability (2019) Journal of International Economic Law 43 l’autore, più precisamente, parla di “flessibilità massimizzata”
per indicare proprio la strategia adottata dalla Cina di formulare un quadro giuridico fluido e modellabile così da poter
realizzare diverse tipologie di progetti in diverse aree e in diverse giurisdizioni.
23
I memorandum d’intesa hanno lo scopo di definire il quadro per lo sviluppo prossimo del dialogo e della cooperazione
internazionale sulla BRI. Essi tuttavia rivestono anche la funzione di conferire legittimità all’Iniziativa non solo a livello
internazionale, ma anche a livello nazionale in quanto testimoniano al popolo cinese l’accettazione da parte della co-
munità internazionale della BRI. Sul punto si rimanda a J. Wang, China’s Governance Approach to the Belt and Road
Initiative (BRI): Relations, Partnership, and Law (2019) Global Trade and Customs Journal 222.
24
Su questo “partnership-based relational approach” si rinvia a J. Wang, China’s Governance Approach to the Belt and
154
Road Initiative, cit., 222-228.La Nuova Via della Seta e il cammino della Cina verso il Modello del “Sustainable Going Out”
A tal proposito, la Cina ha già da tempo iniziato a includere nei propri accordi internazio-
nali disposizioni in materia di tutela dell’ambiente e di sviluppo sostenibile. Ad esempio,
nell’accordo di libero scambio concluso tra Cina e Corea è contenuto un intero capitolo
dedicato all’ambiente in cui i due Stati riconoscono «their commitments to promoting econo-
mic development in such a way as to contribute to the objective of sustainable development
and to ensuring that this objective is integrated and reflected in their trade relationship»
(art. 16.1) e adottano una serie di misure tese a dare effettiva attuazione alla normativa
ambientale dei rispettivi ordinamenti. E ancora, nel trattato di investimento trilaterale con-
cluso tra Cina, Corea e Giappone all’art. 23 si riconosce il dovere di ogni Stato contraente
di non rinunciare o derogare alle misure ambientali vigenti per favorire l’acquisizione o
l’espansione di investimenti nel proprio territorio. Nell’accordo bilaterale concluso tra Cina
e Uzbekistan, invece, si afferma all’art. 6, comma terzo, che non costituiscono ipotesi di
esproprio indiretto le misure adottate dallo Stato per proteggere l’ambiente a condizione
che non siano discriminatorie e siano effettuate a vantaggio della collettività25.
Con riferimento all’applicazione nella BRI delle disposizioni ambientali contenute in que-
sti accordi internazionali è doveroso però effettuare due considerazioni. La prima è che la
tutela ambientale all’interno del sistema pattizio internazionale trova espressione in norme
isolate e spesso di contenuto molto generico. La seconda è che tali norme non sono sem-
pre presenti in tutti gli accordi economici firmati dalla Cina con i paesi interessati dalla
BRI26. In ragione di ciò, l’effettiva incidenza di tali disposizioni sul raggiungimento della
sostenibilità ambientale dell’Iniziativa pare essere alquanto limitata.
Per rintracciare strumenti con misure concepite specificatamente per la BRI, è quindi ne-
cessario rivolgere lo sguardo verso gli strumenti di soft law27. All’interno di questi, l’impe-
gno di realizzare la Green Belt and Road può trovare innanzitutto riconoscimento negli
accordi conclusi con altri Stati. Così, ad esempio, nel Memorandum d’intesa sottoscritto
con l’Italia si prevede, tra gli ambiti di collaborazione individuati al paragrafo II, la coope-
razione per lo sviluppo verde. L’obiettivo fissato è di «sviluppare la connettività seguendo
un approccio sostenibile e rispettoso dell’ambiente, promuovendo attivamente il processo
25
Per un’analisi sulle previsioni ambientali contenute in altri trattati di investimento conclusi dalla Cina si rimanda a M.
Chi, The ‘Greenization’ of Chinese Bits: An Empirical Study of the Environmental Provisions in Chinese Bits and its Im-
plications for China’s Future Bit-Making (2015) Journal of International Economic Law 511.
26
Di tale circostanza è forse consapevole anche il Governo cinese che nella Guidance on Promoting Green Belt and Road
Articles
ha indicato la necessità di includere i requisiti di protezione ambientale negli accordi di libero scambio.
27
Anche nell’ambito della soft law vi sono poi numerosi strumenti che non sono stati adottati con specifico riferimento
alla BRI ma che rivestono grande importanza nella cooperazione ambientale: si veda, ad esempio, la dichiarazione
congiunta tra Cina e Francia del gennaio 2018 () con la quale i due
paesi ribadiscono il loro impegno ad approfondire e ampliare la loro cooperazione in materia di protezione ambientale
e cambiamento climatico, impegnandosi al rispetto dell’Accordo di Parigi; o, ancora, la dichiarazione congiunta tra
Cina e Singapore del novembre 2018 () in cui si afferma l’impegno
a rafforzare la cooperazione nella civiltà ecologica, nell’economia circolare, nella ricerca e nello sviluppo ambientale,
155
nonché nella governance ambientale.Barbara Verri
di transizione globale verso lo sviluppo verde, a bassa emissione di carbonio e l’economia
circolare»28.
Accanto agli accordi con i singoli paesi, vi sono poi le misure adottate di concerto con le
organizzazioni internazionali e, in particolare, con le Nazioni Unite e le sue agenzie, tra le
quali si ricordano il Programma delle Nazioni Unite per lo sviluppo (UNDP) e il Program-
ma delle Nazioni Unite per l’Ambiente (UNEP)29. Gli accordi conclusi con le Nazioni Unite
rivestono peraltro grande importanza per la Cina che fin dai primi momenti dell’Iniziativa
ha cercato costante supporto da parte di questa organizzazione internazionale, integrando
spesso le misure formulate da quest’ultima all’interno della stessa BRI (ad esempio, come
sopra richiamato, l’impegno a realizzare gli Obiettivi per lo Sviluppo Sostenibile).
Di fronte a questa molteplicità di fonti (memorandum d’intesa, accordi di cooperazione)
e alla frammentazione del quadro giuridico che consegue, la Cina ha anche istituito un
organismo con il compito di coordinare le azioni intraprese. Si tratta della Coalizione Inter-
nazionale per lo Sviluppo Verde nell’ambito dell’Iniziativa Belt and Road (la Belt and Road
Initiative International Green Development Coalition) creata dal Ministero dell’ecologia
e dell’ambiente cinese e dall’UNEP. L’organismo è composto da 134 membri, tra i quali
vi sono ventisei Ministeri dell’ambiente e numerose organizzazioni internazionali (come
UNDP, UNIDO e UNECE)30, e ha lo scopo di integrare lo sviluppo sostenibile all’interno
delle cinque priorità dell’Iniziativa anche attraverso una piattaforma per la promozione del
Opinio Juris in Comparatione 1/2020
dialogo, della conoscenza e dello scambio di tecnologie. La Coalizione, ad oggi, è peraltro
l’unico organismo che ha il compito specifico di promuovere la cooperazione in materia di
norme, regolamenti e standard ambientali per cui è di tutta evidenza che nella definizione
delle scelte in materia di tutela ambientale avrà un’importante funzione di indirizzo.
5. Il ruolo delle imprese nella Green Belt and Road
Tra gli attori coinvolti nella costruzione di una Nuova Via della Seta sostenibile non posso-
no essere tralasciate le imprese cinesi. Nei due documenti che delineano la Green Belt and
Road, il Governo cinese ha più volte esortato queste ultime ad adottare comportamenti
improntati a canoni di sostenibilità e di responsabilità ambientale. Secondo la Guidance
28
L’obiettivo è rimarcato dall’impegno dei due paesi a collaborare nel campo della protezione ambientale, dei cambia-
menti climatici, nonché a promuovere la realizzazione dell’Agenda 2030 per lo Sviluppo Sostenibile e l’Accordo di Parigi
sui cambiamenti climatici.
29
Una lista delle agenzie coinvolte e delle iniziative intraprese con queste è disponibile al sito .
30
.
Come previsto dal Memorandum d’intesa Italia-Cina del marzo 2019 a tale organismo partecipa anche il Ministero
156
dell’Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare.La Nuova Via della Seta e il cammino della Cina verso il Modello del “Sustainable Going Out”
on Promoting Green Belt and Road le imprese, infatti, rappresentano «the main player and
civil society facilitation so as to render positive contributions to the green ‘Belt and Road’
Initiative». Il Belt and Road Ecological and Environmental Cooperation Plan ha, invece,
specificato alcune azioni concrete che gli imprenditori cinesi sono chiamati ad adottare.
Tra queste, oltre al generale dovere di rispetto delle normative e degli standard ambien-
tali dei paesi ospitanti, si segnala, ad esempio, l’impiego metodi di produzione e gestione
aziendale ispirati a processi sostenibili (cioè a basse emissioni di carbonio e di consumo
energetico, indirizzati al riciclo di materiali e riduzione degli scarti e degli agenti inquinan-
ti); la pubblicazione delle informazioni aziendali in materia ambientale anche tramite i siti
internet (report annuali, piani per la gestione del rischio ambientale); ovvero l’adozione di
codici di condotta per regolamentare gli aspetti ambientali degli investimenti esteri.
Come emerge dal Belt and Road Ecological and Environmental Cooperation Plan,anche
con riferimento al ruolo delle imprese cinesi la realizzazione della Green Belt and Road
passa attraverso l’impiego di meccanismi affidati alla volontarietà dei soggetti. La ricostru-
zione degli strumenti di soft law in materia di sostenibilità ambientale della BRI non sareb-
be pertanto completa se non si analizzassero, oltre alle misure adottate dagli Stati e dalle
organizzazioni internazionali già sopra descritte, anche quelle veicolate dalle imprese.
In questo ambito una prima misura è costituita dalla cosiddetta green finance, espressione
che indica quel catalogo di prodotti finanziari (come le obbligazioni, i finanziamenti o le
assicurazioni “verdi”) associati a progetti con ricadute in termini di protezione ambientale.
Da un punto di vista generale, la green finance è uno strumento già da tempo noto all’or-
dinamento cinese. Le Green Credit Guidelines pubblicate nel 2012 dalla Commissione di
Regolamentazione dell’Attività Bancaria della Cina (CBRC) rappresentano la principale
fonte normativa in materia di sostenibilità e attività bancaria. In virtù delle Guidelines gli
istituti di credito possono prevedere tra i criteri per valutare il merito creditizio anche la
sostenibilità dell’impresa che richiede il finanziamento. Ciò significa che non solo il rischio
ambientale dell’impresa può costituire oggetto di una specifica due diligence da parte del-
la banca, ma anche che quest’ultima può rifiutare l’accesso al credito all’impresa che non
rispetti le normative in materia di prestazioni ambientali e sociali31.
Con particolare riferimento alla BRI, le misure interne di green finance già attualmente
previste dall’ordinamento cinese (come, appunto, quelle in materia di credito “verde”)
sono state affiancate da ulteriori specifiche azioni. L’importanza di sviluppare un sistema
di finanza “verde” nella BRI è stata da subito messa in luce nella Guidance on Promoting
Green Belt and Road32. Tra queste misure specifiche una delle più rilevanti è costituita
Articles
31
Al fine di assistere le banche nell’applicazione delle Guidelines la Commissione di Regolamentazione dell’Attività Ban-
caria della Cina (CBRC) ha introdotto nel 2014 i Green Credit Implementation Key Audit Standards.
32
Il documento afferma, infatti, il seguente impegno «[w]e will fortify environment management of overseas investment
and develop green financial system. We will quicken the pace to formulate and execute policies and measures to pre-
157
vent eco risks of investment and financing projects, tighten environment management for overseas investment, driveBarbara Verri
dai Green Investment Principles for Belt and Road Development, sottoscritti nel 2019 da
ventisette istituzioni finanziarie (tra le quali le principali banche cinesi e altre importanti
enti creditizi stranieri, come DBS Bank, Deutsche Bank, e UBS Group)33. I sette principi,
sviluppati di concerto dalla Green Finance Committee of China Society for Finance and
Banking e dalla City of London Corporation’s Green Finance Initiative, hanno il preciso
obiettivo di promuovere gli investimenti verdi nella BRI, operando su tre diversi livelli:
a livello di strategia, al fine di incoraggiare a introdurre i fattori di sostenibilità e rischi
ambientali nelle scelte aziendali (Principi 1 e 2); a livello operativo, al fine di divulgare a
tutti gli interessati le informazioni circa l’impatto ambientale delle attività svolte (Principi
3 e 4); a livello di innovazione, al fine di favorire l’impiego di strumenti finanziari “verdi”,
la gestione di una catena di approvvigionamento sostenibile, lo sviluppo e la condivisio-
ne di competenze (Principi 5, 6 e 7)34. In particolare, il Principio 5 precisa l’intenzione di
incentivare il ricorso agli strumenti finanziari e assicurativi “verdi” (come «green bonds,
green asset backed securities [...] green investment funds», nonché «environmental liability
insurance and catastrophe insurance»)35.
Una seconda misura fondamentale, che consentirà alle imprese di apportare un significa-
tivo contributo alla realizzazione della Green Belt and Road, è poi costituita dalla respon-
sabilità sociale d’impresa, intesa come l’insieme di condotte adottate nell’esercizio delle
attività imprenditoriali che sono rivolte a favorire lo sviluppo sostenibile e a valorizzare gli
Opinio Juris in Comparatione 1/2020
interessi di tutti gli stakeholder36.
Anche questo meccanismo è ben noto all’ordinamento cinese che ha introdotto per la pri-
ma volta il concetto di responsabilità sociale d’impresa nella Legge sulle società del 2005.
Tale legge, infatti, prevede all’articolo 5 il dovere dell’impresa di svolgere la sua attività
non solo nel rispetto delle leggi e dei regolamenti, ma anche agendo secondo buona fe-
de e assumendosi le responsabilità sociali37. Si tratta di una norma generica che trova poi
enterprises to voluntarily bear environmental and social responsibilities, and strictly protect bio-diversity and ecological
environment».
33
Tale documento era stato preceduto dai Guiding Principles on Financing the Development of the Belt and Road pub-
blicati nel 2017 nei quali si è riconosciuto che «financing arrangements for the development of the Belt and Road should
benefit all businesses and populations in a way that supports sustainable and inclusive development» ().
34
.
35
Ad esempio al fine sostenere lo sviluppo ecologico della BRI sono state già emesse obbligazione verdi dalla Export-
Import Bank of China per 2 miliardi di RMB e dalla BRICS New Development Bank per 3 miliardi di RMB ().
36
Questa è, in sostanza, la definizione di responsabilità sociale d’impresa adottata dalla Guida sulla responsabilità sociale
ISO 26000.
37
Così recita l’art. 5 «[w]hen undertaking business operations, a company shall comply with the laws and administrative
regulations, social morality and business morality. It shall act in good faith, accept the supervision of the government and
the general public, and bear social responsibilities» (). Vi sono poi
altre leggi che prevedono al loro interno il riferimento alla responsabilità sociale d’impresa: la Partnership Enterprise
Law del 2006 (v. l’art. 7 secondo cui «[a] partnership enterprise and its partners shall observe the laws, administrative
158
regulations, social morals and commercial morals, and bear social liabilities»), nonché la Law State-Owned Assets inLa Nuova Via della Seta e il cammino della Cina verso il Modello del “Sustainable Going Out”
concreta attuazione in altre fonti, quali linee guida, standard, raccomandazioni e strumenti
simili38.
Nel settore degli investimenti cinesi all’estero la responsabilità sociale d’impresa viene
presa in esame nelle Guidelines for Environmental Protection in Foreign Investment and
Cooperation del 2013 le quali, nello specifico, incoraggiano le imprese a creare meccani-
smi di dialogo con la comunità locali al fine di attuare forme di intervento diretto degli
interessati per raccogliere pareri e suggerimenti rispetto agli impatti ambientali delle atti-
vità all’estero (art. 20)39.
Nella BRI la necessità di adottare comportamenti socialmente responsabili da parte delle
imprese cinesi coinvolte emerge sia nel Vision and Actions, in cui si afferma che le impre-
se devono assumere le proprie responsabilità sociali nella protezione della biodiversità e
dell’ecosistema locale, nonché nella Guidance on Promoting a Green Belt and Road, in cui
si ribadisce l’urgenza di formulare e attuare politiche e misure su questi aspetti.
Tra le azioni già in essere si segnala la Initiative on Corporate Environmental Responsibi-
lity Fulfillment for Building the Green Belt and Road, istituita nel dicembre 2016 da dician-
nove imprese cinesi che operano nei settori dell’energia, dei trasporti, della manifattura e
dell’ambiente. Il progetto si prefigge lo scopo di far assumere alle imprese cinesi l’impe-
gno, da una parte, a osservare la normativa ambientale vigente e, dall’altra parte, a dare
un contributo concreto alla cooperazione internazionale e alla realizzazione della Green
Belt and Road40. Un altro esempio di misura presa nel settore della responsabilità sociale
d’impresa, questa volta adottata da un’associazione di imprese (la China International Con-
tractors Association – CHINCA), sono le Guidelines of Sustainable Infrastructure for Chi-
nese International Contractors41, formulate nel 2017 al fine di indirizzare le imprese cinesi
a finanziare, pianificare, progettare, costruire e gestire progetti di infrastrutture sostenibili42
all’estero. Nella prefazione, le Guidelines fanno espresso riferimento alla BRI, sollecitando
Enterprises del 2008 (v. l’art. 17 secondo cui «[i]n business operations the State-invested enterprises shall observe laws and
administrative regulations, strengthen business management, achieve better economic results, accept the administration
and supervision legally exercised by the people’s governments and the relevant departments and institutions under them,
accept supervision of the general public, shoulder their social responsibilities, and be responsible to the contributors»).
38
Si pensi, ad esempio, alla Notice on Strengthening Listed Companies’ Assumption of Social Responsibility adottata dalla
Shanghai Stock Exchange nel 2008 che prevede incentivi alle società quotate che promuovono la responsabilità sociale
d’impresa nel settore ambientale. Oltre alle iniziative prese nel settore interno vi sono poi tutte le misure adottate a
livello internazionale (come gli standard della International Organization for Standardization).
39
In alcuni trattati bilaterali di investimento è possibile trovare disposizioni dedicate alla responsabilità sociale degli in-
vestitori; così, ad esempio, nel trattato tra Cina e Tanzania è previsto nel preambolo l’impegno degli Stati contraenti a
Articles
«encouraging investors to respect corporate social responsibilities».
40
China Council for International Cooperation on Environment and Development 8 (CCICED), Special Policy Study on
Green Belt and Road and 2030 Agenda for Sustainable Development, (2018), .
41
.
42
Con progetti di infrastrutture sostenibili le Guidelines fanno riferimento a «projects which fully integrate the ideology of
sus tainable development into the processes of funding, planning, design, building, operation, maintenance and closure
159
so as to eliminate or ensure the least harm to stakeholders’ rights and interests throughout their lifecycle, minimize natu-Barbara Verri
le imprese nazionali a realizzare la Nuova Via della Seta attraverso progetti di infrastrutture
sostenibili43. Queste Guidelines si sviluppano intorno a tre principi fondamentali: la neces-
sità di tenere in considerazione le istanze provenienti dagli stakeholder; l’esigenza di inclu-
dere la sostenibilità in tutte le fasi di implementazione del progetto; la necessità di rendere
le infrastrutture idonee a soddisfare non solo i bisogni attuali ma anche di rispondere ai
cambiamenti futuri. Con specifico riferimento alla sostenibilità ambientale, si chiede alle
imprese cinesi di osservare la legislazione ambientale locale, anche attraverso personale
dedicato ad attuare o supervisionare il rispetto delle norme, e di porre immediato rimedio
in caso di sua violazione44.
Sia la green finance sia la responsabilità sociale d’impresa costituiscono tuttavia misure
che, come già precisato, sono lasciate interamente alla volontà delle singole imprese. L’ef-
fettiva incidenza di tali strumenti di soft law dovrà quindi essere valutata nel tempo con
il procedere dell’implementazione della BRI. Tuttavia non v’è dubbio che l’efficacia di
tali meccanismi dipenderà anche in gran parte anche dal supporto che il Governo cinese
saprà dare a tali misure volontarie, specialmente dal punto di vista di incentivi alla loro
adozione (si pensi, ad esempio, a misure dirette a consentire l’accesso agevolato al credito
bancario, a riconoscere sgravi in materia fiscale o a garantire priorità nella contrattazione
con enti pubblici).
Opinio Juris in Comparatione 1/2020
6. Conclusioni
È ormai chiaro che la Belt and Road Initiative rappresenta la nuova fase di espansione
degli investimenti cinesi in uscita che condurrà a una maggiore integrazione della Cina
nell’economia globale. È parimenti chiaro che in questa nuova fase del going out la Cina
ha voluto presentarsi alla comunità internazionale attraverso un nuovo modello, più soste-
nibile e più attento alla salvaguardia dell’ambiente, portando così all’esterno le politiche
già intraprese nel proprio ordinamento e che sono culminate con la formulazione della
civiltà ecologica45.
ral resource consumption and adverse environmental effect, keep in harmony with the host community, and meet the
local needs for medium-to-long-term socioeconomic growth» (v. par. 1.3).
43
Sulla necessità di adottare una strategia per realizzare la sostenibilità delle infrastrutture le Guidelines si esprimono in
termini di scelta inevitabile per le imprese cinesi («[e]conomically, environmentally and socially sustainable infrastruc-
ture projects are, therefore, an inevitable choice for Chinese go-global companies to achieve long-term sustainability»).
44
Il rispetto della normativa ambientale è poi accompagnato dalla necessità di allocare appropriate risorse, anche in
termini di tecnologia, per promuovere la protezione dell’ambiente e di impiegare razionalmente le risorse naturali ri-
ducendo le emissioni di gas serra e di agenti inquinanti.
45
Questo nuovo modello è veicolato anche attraverso i memorandum d’intesa firmati i quali, come è stato notato, sono
quasi sempre redatti sulla base di uno schema predisposto dalla Cina (v. J. Wang, China’s Governance Approach to the
160
Belt and Road Initiative, cit., 222-228).Puoi anche leggere
