Nord Stream 2 e geopolitica. L'Autorità di concorrenza polacca sanziona la Gazprom e altre cinque compagnie in un caso record di gun jumping
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DE BERTI JACCHIA FRANCHINI FORLANI
Nord Stream 2 e geopolitica.
L’Autorità di concorrenza polacca
sanziona la Gazprom e altre cinque
compagnie in un caso record di gun
jumping
19/05/2021 SOCIETÀ, CONTENZIOSO, PROSPETTIVE
Roberto A. Jacchia
Marco Stillo
risoluzione al fine di ripristinare le
C on una decisione destinata a condizioni di mercato e concorrenza
esistenti prima della presunta
passare alla storia, in data 6 ottobre concentrazione.
2020 il Presidente dell’Ufficio per la tutela
della concorrenza e dei consumatori La sanzione, pari a circa 29 miliardi di
polacco (“UOKiK”) ha sanzionato con zloty (quasi 6,5 miliardi di euro) per
una multa record la Gazprom e le altre Gazprom nonché circa 294 milioni di
cinque compagnie1 coinvolte nella zloty (quasi 65,4 milioni di euro) per le
costruzione del c.d. “Nord Stream 2”, il altre compagnie, ossia il 10% del
gasdotto destinato a collegare Russia e fatturato generato nella precedente anno
Germania attraverso il Baltico, per aver finanziario, è la più elevata mai
concluso accordi senza la sua comminata da un'autorità nazionale di
autorizzazione, imponendone inoltre la
1Nello specifico, si tratta dell’operatore francese Engie, del gruppo tedesco Uniper, della compagnia
austriaca OMV, del gruppo anglo-olandese Shell e della compagnia tedesca Wintershall.
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concorrenza per pratiche di gun rivelando come le stesse, non ostante il
jumping2. ritiro della notificazione, non avessero
mai rinunciato realmente al progetto,
Questi i fatti. bensì limitandosi a presentarlo in forma
diversa.
Dopo aver ricevuto, nel dicembre 2015,
una notifica di concentrazione da parte Nel decidere l'ammontare della sanzione,
delle suddette sei compagnie per il Presidente dell'UOKiK ha affermato che
l'approvazione di una joint venture le sei compagnie avevano
avente per oggetto la costruzione e la deliberatamente posto in essere la
gestione del gasdotto Nord Stream 2, il concentrazione in assenza di
Presidente dell’UOKiK aveva sollevato autorizzazione, pur essendo consapevoli
una serie di obiezioni in merito dell’obbligo di notificazione. Sempre
all’operazione per come notificata, secondo il Presidente dell'UOKiK, la
rilevando come la stessa avrebbe potuto concentrazione avrebbe potuto
portare ad una restrizione della comportare gravi conseguenze per
concorrenza. Pur avendo ritirato la loro l'economia della Polonia e dell'Unione,
notificazione, all'inizio del 2017 le introducendo restrizioni territoriali in
compagnie avevano concluso diversi grado di incidere sulle consegne di gas
accordi per finanziare la costruzione del naturale in Polonia, aumentandone i
gasdotto attraverso la società Nord prezzi per i consumatori. Nonostante
Stream 2 AG. Ciò aveva condotto abbia costantemente ridotto la sua
l’UOKiK ad avviare un'indagine dipendenza dal gas naturale dalla
approfondita nei confronti delle stesse Russia, la Polonia teme ancora che il
nell'aprile 2017 per aver attuato gli nuovo gasdotto non solo aumenterà il
accordi senza attendere la sua dominio della Gazprom sul mercato
autorizzazione. polacco, e bensì anche la dipendenza
dell'Unione dalle forniture energetiche
Più particolarmente, secondo l’UOKiK, gli russe, un elemento che il Governo russo
accordi in questione confermavano il potrebbe utilizzare per esercitare
ruolo determinante delle compagnie pressioni politiche anche sugli Stati
indagate nell'intero progetto. Infatti, Membri. Il progetto, infatti, consentirebbe
sebbene esse non avessero acquisito alla Russia di consegnare il gas
azioni o diritti di voto nella Nord Stream 2 direttamente ai suoi maggiori clienti,
AG, gli accordi di finanziamento avevano aggirando le infrastrutture degli Stati
disciplinato e collegato i loro interessi, dell'Europa centrale e orientale che
dando luogo ad una situazione de facto attualmente riscuotono lucrose tariffe sul
corrispondente alla costituzione di una trasporto del gas. Il gasdotto, inoltre,
joint venture concentrativa. Prevedendo ridurrebbe drasticamente il potere
un pegno sulle azioni della società contrattuale di questi ultimi in caso di
veicolo di Nord Stream 2, le compagnie contenzioso con la Russia, che avrebbe
erano inoltre divenute “quasi azionisti” a disposizione una rotta di
della Nord Stream 2 AG; di talché, in approvvigionamento alternativa.
caso di inadempienza, avrebbero avuto il
diritto di rilevarne le azioni. Da queste Data l’importanza del gasdotto Nord
premesse, si concludeva che tutte le Stream 2 nello scenario
attività poste in essere dalle sei dell’approvvigionamento energetico di
compagnie costituivano un tentativo di una parte rilevante dell’Unione nel medio
aggirare l'obbligo di ottenere e lungo termine, la decisione dell’UOKiK,
l'autorizzazione dell'UOKiK per costituire che è stata impugnata dalla Gazprom a
una società allo scopo di finanziare la livello nazionale, è destinata a produrre
costruzione del gasdotto, altresì ripercussioni che vanno al di là del piano
2 Le c.d. pratiche di gun jumping includono sia i casi in cui un’operazione di concentrazione viene
completata senza essere stata notificata alla competente autorità antitrust, sia i casi in cui
l’operazione, dopo esser stata correttamente notificata, viene però completata dalle parti prima
dell’autorizzazione.
2 www.dejalex.comgiuridico e del diritto della concorrenza violato le norme antitrust europee europeo, coinvolgendo anche gli attuando una strategia globale di interessi geo-politici degli Stati di segmentazione dei mercati del gas lungo appartenenza dei soggetti interessati. i confini nazionali in diversi Stati Membri 3. Oltre alla mancanza della necessaria autorizzazione, infatti, l’intervento del Non è da escludere, pertanto, un Presidente dell’UOKiK potrebbe trovare coinvolgimento della Corte di Giustizia la sua ratio nell’insoddisfazione del dell’Unione Europea che, dopo la Governo polacco per la mancata pronuncia del 4 marzo 2020 nella causa imposizione, da parte della Marine Harvest4, potrebbe essere Commissione, di sanzioni più consistenti nuovamente chiamata ad esprimersi su nei confronti della Gazprom ad esito una vicenda di gun jumping su un rinvio dell’indagine avviata nell’aprile 2015, che pregiudiziale del giudice polacco che aveva accertato come essa avesse conoscerà dell’impugnazione. 3 Per ulteriori informazioni si veda il seguente LINK. 4 Per ulteriori informazioni si veda il nostro precedente contributo, disponibile al seguente LINK. 3 www.dejalex.com
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