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N. 300 - 22 Luglio 2021
mobility press
magazine
Mobility Magazine numero 300 e l'Italia del PNRR.
Dieci anni per trasformare il Paese, a colloquio con Pinuccio
Catalano. La Mission 3 del PNRR e il Fondo complementare.
Alta Velocità/Alta Capacità Salerno - Reggio Calabria:
il progetto
numero 300- 22 Luglio 2021
Editoriale
Mobility 300 e l'Italia del PNRR
300 numeri di Mobility Press con uno speciale re crescite del PIL di poco più dell’1%, se non
dedicato a “l’Italia del PNRR”: circostanza che vicini addirittura allo zero. Il Recovery Plan
si è fatta coincidere non casualmente. scommette sulla riduzione di queste disugua-
Il Ministro delle Infrastrutture e della Mobili- glianze e offre un formidabile stimolo alla cre-
tà sostenibili, Enrico Giovannini, ricorda che scita assegnando le risorse maggiori all’Italia
i prossimi saranno i “Dieci anni per trasfor- proprio perché più alta è la montagna da sca-
mare l’Italia”, Mobility Press ci crede da tem- lare: quando si dice che l’Italia ha ottenuto
po, una tappa chiama l’altra. Inutile ricordare più fondi in rapporto alla popolazione perché
l’importanza del PNRR: è sicuramente l’inter- l’UE ha ritenuto necessario combattere l’ar-
vento più importante di sostegno all’econo- retratezza del Mezzogiorno, si dice una veri-
mia dal dopoguerra, è stato associato al Piano tà che spiega perché oltre il 50% dei fondi di
Marshall, ma quello era un piano di ri-costru- qualsiasi programma del PNRR sia destinato a
zione, questo è di “costruzione” di un paese piani per il Sud, una circostanza che ha con-
diverso. Diverso nella capacità di realizzare sentito – ad esempio - di superare un’annosa
le cose: l’Italia ha alcuni poco invidiabili re- discussione se l’Italia poteva spendere o non
cord, e tra questi c’è la lunghezza dei tempi spendere i miliardi per l’Alta velocità ferrovia-
necessari perché un’opera passi dalla fase di ria, con una scelta che porterà finalmente i
progetto a quella di concretizzazione: siamo treni da 300 km l’ora fino a Reggio Calabria.
su una media intorno ai 15 anni, ma l’ultima Questo è il quadro in cui si inserisce il PNRR,
legge sui commissari ha riacceso i motori su che deve però realizzare l’altro versante del
opere su cui si discute da 50-60 anni. Il PNRR piano, cioè riuscire davvero a trasformare l’I-
stravolge questo panorama. Innanzitutto, non talia. E’ il famoso capitolo delle “riforme”, che
è un semplice elenco di opere o di soldi inve- Pinuccio Catalano - responsabile della Strut-
stiti in questa o quella missione. Il suo obiet- tura tecnica di missione del MIMS, e protago-
tivo fondamentale è la crescita, è un piano di nista dell’intervista che apre questo numero
“recovery”, inserito all’interno di un piano di – ricorda ad ogni occasione essere legato ine-
rigenerazione non solo energetica, ma fon- stricabilmente alla “pioggia di soldi” in teoria
dante come il Next Generation EU. In pratica, proveniente da Bruxelles. In teoria, perché le
il Covid-19 ha provato a distruggere un’econo- condizioni poste dall’Unione Europea sono
mia, provocando danni devastanti: la risposta severe e vanno rispettate, innanzitutto per
dell’Europa – per una volta unita e solidale – quanto riguarda le priorità ambientali e socia-
è stata di rilanciare la sfida proponendo non li, ma anche e soprattutto rispetto ai tempi. E
una ri-costruzione più o meno assistenzialisti- questo numero cerca di gettare luce proprio
ca, ma una definitiva transizione verso un’e- sul meccanismo normativo che sta diventando
conomia più equa, sostenibile, resiliente. Ma legge proprio in questi giorni: il Decreto Leg-
anche competitiva, e qui viene la scommessa ge 59 già convertito in Legge 1 luglio 2021, n.
più difficile, perché l’Europa – rispetto a tut- 101, e il Decreto Legge 77, il cui percorso par-
ti gli altri continenti – è quello che in questi lamentare è stato unito al DL Semplificazioni
ultimi anni è cresciuto, e oltretutto in manie- e dovrebbe concludere il suo percorso entro il
ra totalmente diseguale, perché alcuni paesi 30 luglio. Dopodichè, nascerà davvero l’Italia
– come proprio l’Italia – hanno fatto registra- del PNRR: e deve anche crescere bene.
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numero 300- 22 Luglio 2021
L'Italia del PNRR
Dieci anni per trasformare il Paese. A colloquio con Pinuccio Catalano
“Dieci anni per trasformare l’Italia: è
il titolo del documento con cui il Mini-
stero delle Infrastrutture e della Mobi-
lità Sostenibili presenta il quadro del-
le risorse, riforme ed interventi legati
alla realizzazione del Piano Nazionale
di Ripresa e Resilienza (PNRR), ed è la
sintesi migliore che si può dare di un
programma che deve riuscire davvero a
cambiare il volto del Paese e a segnare
una svolta storica”.
Ad affermarlo è Giuseppe Pasquale
Roberto Catalano (così è indicato nel
decreto di nomina del 4 ottobre 2019),
che è il Coordinatore della Struttura
tecnica di Missione per l’indirizzo stra-
tegico, lo sviluppo delle infrastrutture e l’al-
Il Piano Complementare se non ci fosse bi-
ta sorveglianza, ma è soprattutto l’uomo che
sognerebbe inventarlo, è un altro segno del-
si districa tra un mare di carte e di piani, ma
la genialità della cultura amministrativa ita-
alla fine contribuisce al disegno della nuova
liana, del grande livello di preparazione dei
Italia del PNRR, con gli investimenti in decine
funzionari, e - nello stesso tempo – è anche
di opere e processi di riforma, che hanno due
una dimostrazione della prontezza con cui il
traguardi principali: modernizzare il Paese,
presidente del Consiglio Draghi e il Ministro
garantendo comunque la transizione ecologi-
Giovannini hanno colto la sfida della ripresa,
ca e la resilienza, cioè la capacità di ripresa in
in collaborazione don l’Unione Europea.
particolare per quanto riguarda il Sud.
E’ noto che dei 62 miliardi che il MIMS met-
Catalano è anche professore ordinario di In-
terà a disposizione per realizzare il PNRR, la
gegneria economico-gestionale dell’Univer-
parte maggiore (40,7 miliardi) arriverà dal
sità degli Studi “La Sapienza” di Roma, inca-
piano Next Generation UE, mentre il Piano
rico per cui è in aspettativa, ma di cui sente
Complementare avrà un affidamento di 9,6
anche la mancanza, avendo contribuito (ad
miliardi di euro, oltre a 10 milioni di euro per
esempio, attraverso la creazione di un Master
l’Alta Velocità al Sud.
in Management del Trasporto pubblico loca-
le) a diffondere la necessità di una adeguata
Ma questo cosa vuol dire, in pratica?
formazione per affrontare le tematiche di un
settore delicato e complesso come quello dei
In una parola, vuol dire che nei prossimi gior-
trasporti.
ni diventerà legge il Decreto legge n. 59/2021,
già approvato ed emendato dal Senato e in
Parliamo di PNRR, ma in realtà dovremmo
attesa di ratifica dalla Camera, per l’approva-
parlare di Piano Complementare.
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numero 300- 22 Luglio 2021
zione nei termini dei 60 giorni. Abbiamo visto di ripresa e resilienza, nonché di eventuale re-
- con la visita della Von der Leyen a Roma -, voca delle risorse in caso di mancato utilizzo
come il PNRR viaggi ad alta velocità, l’Unione secondo il cronoprogramma di cui al comma
Europea si è impegnata a trasferire la prima 7.> E tanto perché non ci siamo equivoci, ri-
tranche dei fondi entro luglio, ma il PNRR ha leggiamo anche il comma 7: “7. Ai fini del mo-
inevitabilmente i suoi tempi, le sue procedu- nitoraggio degli interventi, entro trenta gior-
re, parliamo di fondi su cui comunque esiste ni dalla data di entrata in vigore del presente
un controllo e una valutazione che coinvolge decreto, con decreto del Ministro dell’eco-
direttamente Bruxelles. nomia e delle finanze, sono individuati per
Il Piano Complementare è lo strumento con ciascun intervento o programma gli obiettivi
cui l’Italia velocizza ulteriormente le procedu- iniziali, intermedi e finali determinati in re-
re per realizzare i progetti, sono somme che lazione al cronoprogramma finanziario e coe-
rientrano nel piano generale delle risorse cui renti con gli impegni assunti nel PNRR con la
il nostro Paese può attingere nell’ambito del Commissione europea sull’incremento della
Recovery Plan, ma che l’Italia può gestire con capacità di spesa collegata all’attuazione de-
maggiore flessibilità e velocità. gli interventi del Piano nazionale per gli inve-
Facciamo un esempio pratico: un’infrastruttu- stimenti complementari.>
ra ferroviaria ha i suoi tempi lunghi di realiz- In sostanza, il comma 7 fissa il cronoprogram-
zazione; suddivisa in lotti funzionali consente ma e il comma 6 autorizza i poteri di revoca,
che una parte (ad esempio, tratte della Na- in caso di mancato rispetto dei tempi.
poli-Bari o Catania-Palermo) vengano inserite Non basta, perché è noto che una delle pri-
nel PNRR e un’altra parte nel Piano Comple- me iniziative del ministro Giovannini è stata di
mentare. costruire delle strutture di monitoraggio, del
resto ampiamente previste tra le prescrizioni
Il Piano Complementare non è, però, il “libe- del PNRR.
ri tutti” rispetto ai vincoli e alle prescrizioni Ogni singolo intervento previsto dal Piano
del PNRR. degli investimenti complementari avrà una
scheda, in cui si fa riferimento al titolo della
Assolutamente no, anzi il contrario, ed è pre- missione, al finanziamento previsto e a tutte
cisamente ciò che svela tutta l’importanza di le caratteristiche utili a descrivere l’opera, e
quanto contenuto nel Decreto Legge 59, che vi verranno indicate le scadenze temporali da
– con la conversione in legge – segnerà la de- rispettare.
finitiva approvazione del Piano nazionale per
gli investimenti complementari (con stanzia- Si potrebbe dire, con una battuta, che –
menti complessivi per 30.622,46 milioni di nell’Italia del PNRR – la parola ‘rinvio’ è ban-
euro per gli anni dal 2021 al 2026), e diven- dita dal vocabolario…
terà il testo legislativo di riferimento in ma-
teria. Sicuramente mettiamo in crisi quei sistemi
Vale la pena, perciò, leggere con attenzione che trovavano convenienze nella pratica del
il comma 6 dell’articolo 1:
numero 300- 22 Luglio 2021
mai con il contratto in mano cercavano poi le avuto in questi anni, possiamo dire che anche
“soluzioni”. qui c’è stata una svolta decisamente storica.
Possiamo ipotizzare che venga meno persino
la convenienza a fare ricorso solo ed esclusi-
vamente per ostruzionismo o per garantirsi Resta fuori solo il ponte sullo Stretto!
l’attesa che “le cose cambino”: ovviamente la
salvaguardia degli interessi legittimi sarà sem- Il Ministro Giovannini ha trasmesso al Par-
pre garantita con il massimo scrupolo, ma la lamento la relazione della Commissione del
necessità di rispettare comunque i tempi do- MIMS che indica con chiarezza l’approccio
vrebbe far venir meno la convenienza ad agire metodologico per individuare la soluzione più
su pratiche dilatorie che hanno caratterizzato efficace e più sostenibile per l’attraversamen-
in parte la nostra storia, e che non possiamo to stabile dello Stretto.
certo rimpiangere. A parte questo, il Sud avrà notevoli investi-
L’Italia del PNRR saprà trovare, comunque, le menti sui porti, enormi vantaggi dai progressi
risorse e le modalità per rispondere a tutte della digitalizzazione, e poi da tutti i provve-
le esigenze, facendo prevalere gli interessi co- dimenti intesi a favorire la transizione ecolo-
muni. gica, che per il Sud può risolversi in una vera
vocazione, sfruttando paradossalmente il ri-
Due parole sull’investimento più qualificante tardo nell’aver realizzato alcune modernizza-
di questa Italia del PNRR, il progetto di Alta zioni.
Velocità al Sud. Prendiamo il piano bus o il piano di poten-
ziamento e rinnovo dei treni e servizi regio-
Diciamo innanzitutto che sia il PNRR che il nali: si interviene su realtà spesso in deficit
Piano Complementare rispettano la regola di adeguatezza, portando il contributo di una
che destina – per la parte delle infrastruttu- lotta decisa all’inquinamento ambientale, con
re e delle mobilità sostenibili - il 58% degli la progressiva cancellazione – perlomeno nel
investimenti al Mezzogiorno, anche perché trasporto pubblico locale – dei mezzi alimen-
– in qualche maniera – il ritardo accumulato tati con combustibili di origine fossile.
dal Sud sul piano della crescita economica ha Ripetere che il Sud è davanti ad una grande
contribuito a far sì che all’Italia venisse as- occasione non è retorica, ed è certamente
segnata la quota maggiore di finanziamenti molto importante che questo messaggio sia
nella distribuzione complessiva dei fondi del arrivato anche da una sede storica e simbo-
Recovery Plan. licamente significativa come lo stabilimento
L’Alta Velocità da Salerno a Reggio Calabria delle Officine ferroviarie di Pietrarsa.
è un progetto di alta velocità vera, con linee
costruite per andare a 250 -300 chilometri e
tempo medio di percorrenza di 3 ore e 40, che
potrà variare in conseguenza del numero del-
le fermate, ma seguendo gli stessi standard
AV da Roma in su.
Il progetto è stato già trasmesso a Camera e AD
Senato, entro fino anno è previsto che cono-
sceremo anche il progetto tecnico-economico
di Ferrovie dello Stato Italiane.
Se pensiamo a tutte le incertezze che abbiamo
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2021
An even greater opportunity to participate
CONFERENZA ANNUALE
DELLA ASSOCIATION
FOR EUROPEAN
TRANSPORT
13-15 SETTEMBRE 2021
ETC2021 online: un’opportunità
ancora più grande per partecipare!
La Conferenza quest’anno sarà un’occasione per approfondire
i temi dell’emergenza climatica e della decarbonizzazione dei
trasporti, dell’inclusione e della diversità nella mobilità delle
persone, delle conseguenze del COVID-19 e della resilienza dei
sistemi di trasporto.
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giornate di lavoro della Conferenza. Per maggiori informazioni
sulla registrazione e per visionare il programma dei seminari
con i relativi interventi, si visiti il sito:
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#ETC2021Online Conference (ETC)
numero 300- 22 Luglio 2021
L'Italia del PNRR
La Mission 3 del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza
Approfondendo il contenuto della mission 3 viarie e delle reti regionali (non Av) soprattut-
del piano, l’esecutivo ha individuato due com- to nelle aree di confine, le dorsali centrali e
ponenti: l’Alta velocità di rete e la manutenzio- l’accesso ai porti in particolare nelle regioni
ne stradale 4.0 che riceveranno 27,97 miliardi del Sud (altri 2,97 miliardi); la riduzione del
di euro (24,77 miliardi del Pnrr e 3,2 miliardi gap infrastrutturale nord-sud a livello di linee
del Fondo complementare); e l’intermodalità regionali (940 milioni di euro).
e la logistica integrata che, invece, conteran- Un capitolo a parte, poi, riguarda ancora il
no su 3,49 miliardi di euro (di cui 2,86 miliardi sud Italia con 2,40 miliardi di euro che servi-
allocati nel Fondo complementare e i restanti ranno a potenziare la rete ferroviaria in aree
0,63 miliardi sul Pnrr). critiche, a realizzare
Nel dettaglio della pri- gli interventi di ultimo
ma componente spicca miglio ferroviario per
proprio l’Alta velocità la connessione di porti
al Sud che, con 4,64 (Taranto e Augusta) e
miliardi di euro, preve- aeroporti (Salerno, Ol-
de lo sviluppo dell’Al- bia, Alghero, Trapani e
ta velocità/capacità e Brindisi).
dunque la “velocizza- Infine altri 700 milioni
zione” della rete fer- di euro saranno usa-
roviaria su tre tratte: ti per riqualificare le
la Napoli-Bari, la Paler- stazioni del Sud e mi-
mo-Catania-Messina e gliorare lo sviluppo
la Salerno-Reggio Ca- dell’intermodalità fer-
labria. ro-gomma.
Le connessioni diago- A completare questa
nali nel centro-sud, vera e propria cura
invece, riceveranno 1,58 miliardi di euro e del ferro da 24,77 miliardi per l’Italia, arrive-
serviranno a ridurre i tempi di percorrenza ranno dunque anche 1,75 miliardi del Fondo
dall’Adriatico al Tirreno. Sono interessate da complementare che serviranno a rafforzare le
questo investimento le direttrici Roma-Pesca- linee regionali gestite da Regioni e Municipa-
ra, Orte-Falconara e Taranto-Metaponto-Po- lità. Pochi spiccioli, si fa per dire, saranno de-
tenza-Battipaglia. Al nord, invece, andranno stinati alla seconda componente: 630 milioni
ben 8,57 miliardi di euro utili a collegare l’Ita- di euro serviranno per la digitalizzazione della
lia al resto d’Europa completando i relativi cor- catena logistica, l’innovazione digitale dei si-
ridoi ferroviari Ten-T sulle tratte Brescia-Vero- stemi aeroportuali e gli interventi per la so-
na-Vicenza, Liguria-Alpi e Verona-Brennero. stenibilità ambientale dei porti.
Il resto del “bottino” stanziato nel Recovery Il Fondo complementare, invece, finanzierà
Plan, invece, sarà suddiviso tra lo sviluppo del con 2,86 miliardi interventi sulle infrastruttu-
sistema europeo di gestione del trasporto fer- re portuali.
roviario (Ermts) che riceverà 2,97 miliardi; il
potenziamento dei nodi, delle direttrici ferro-
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Fondazione FS Italianenumero 300- 22 Luglio 2021
Focus
L'Italia del PNRR (e del Piano Complementare)
“Dieci anni per trasformare l’Italia”: il Mi- prevede investimenti pari a 191,5 miliardi di
nistero delle Infrastrutture e della Mobilità euro, tra sovvenzioni (68,9 miliardi) e prestiti
Sostenibili sintetizza così, in un documento, (122,6 miliardi), finanziati attraverso il Dispo-
il significato dell’impegno a realizzare il qua- sitivo per la Ripresa e la Resilienza per il pe-
dro delle riforme, interventi ed investimenti riodo 2021-2026.
del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza Nella programmazione complessiva degli in-
(PNRR). terventi del PNRR, il Piano Nazionale conside-
L’analisi delle leggi, dei documenti e degli ra, in aggiunta ai 191,5 miliardi del Dispositi-
strumenti che si stanno mettendo in campo, vo di Ripresa e Resilienza (RFF), ulteriori 30,6
da parte del Governo, confermano che siamo miliardi provenienti dal Fondo complemen-
davvero di fronte a “L’ITALIA DEL PNRR”, e che tare – finanziato attraverso uno scostamento
tutto racconta che il nostro Paese si mettendo pluriennale di bilancio, approvato dal Parla-
a disposizione, si prepara a vivere una stagio- mento -, e 13 miliardi resi disponibili dal Pro-
ne keynesiana, come non avveniva da decine gramma React-EU (che, come previsto dalla
di anni a questa parte. normativa UE, vengono spesi negli anni 2021-
Un ruolo decisivo in questo lavoro è certamen- 2023) per un complessivo di risorse assegna-
te giocato dalla Struttura tecnica di Missione te a Missioni e componenti del PNRR pari a
per l’indirizzo strategico, lo sviluppo delle in- 235,1 miliardi di euro.
frastrutture e l’alta sorveglianza - guidato da In pratica, il Fondo per gli investimenti com-
Giuseppe Catalano -, che presiede agli indi- plementari sottrae una serie di risorse al PNRR
rizzi di programmazione e pianificazione, ma per destinarle, con maggiore flessibilità, ad
è l’intera struttura del Ministero delle Infra- una serie di opere ed interventi, che – per una
strutture e della mobilità sostenibili – sotto la ragione di tempi di realizzazione delle opere
guida di Enrico Giovannini – che sta rinnovan- o di non perfetta corrispondenza con i criteri
do le sue strutture, costruendo gli strumenti e del PNRR – non avrebbero potuto essere ri-
gli organismi di monitoraggio, sotto la spinta compresi nel piano presentato a Bruxelles: i
di una legislazione che – a sua volta – sta ra- saldi economici, però, sono identici, perché
pidamente adeguandosi, per costruire le con- tutte le risorse “risparmiate” nel PNRR, le tro-
dizioni al rispetto delle tempistiche e delle viamo trasferite nel Fondo Complementare.
prescrizioni del PNRR, che sono molte severe Ovviamente, tutte le procedure sono state
e sottoposte al controllo della Commissione oggetto di interlocuzione con la Commissio-
Europea, mentre la stessa erogazione delle ne Europea, e – soprattutto – hanno subìto la
varie tranches dei fondi è legata al rispetto loro approvazione, anche perché è stato con-
dei programmi e dei tempi indicati nel PNRR. cordato che al Fondo Complementare si ap-
Questo Speciale prova a raccontare “l’Ita- plichino le stesse procedure di straordinarietà
lia del PNRR”, ma - in realtà – bisognerebbe ed urgenza previste per il PNRR.
parlare di Italia del PNRR e del Fondo per gli Il “viaggio” del PNRR ha visto recentemente
investimenti complementari o Piano Comple- la sua cerimonia di inaugurazione formale
mentare. con l’incontro della Presidente Ursula von der
Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, pre- Leyen con il Presidente del Consiglio Mario
sentato dal Governo Draghi il 30 aprile scorso, Draghi, che ha sancito l’approvazione defini-
11ª
Oltre la crisi: la logistica
integrata nell'era post Covid 19numero 300- 22 Luglio 2021
tiva del Piano e che – visto che l’Italia è stata gli obiettivi iniziali, intermedi e finali deter-
“brava a svolgere ci compiti a casa” – vedrà minati in relazione al cronoprogramma finan-
l’erogazione di primi fondi già a partire dal ziario e coerenti con gli impegni assunti nel
prossimo mese di luglio. Per il Fondo degli in- PNRR con la Commissione europea sull’incre-
vestimenti complementari, da finanziare con mento della capacità di spesa collegata all’at-
uno scostamento di Bilancio già approvato dal tuazione degli interventi del Piano nazionale
Parlamento, doveva intervenire la legislazio- per gli investimenti complementari.”
ne ordinaria, ed è questo il motivo per cui il In sede di emendamento al Senato, è stato ag-
Governo – il 6 maggio scorso – ha approvato giunto il comma 7-bis, che rende ancora più
il Decreto Legge n. 59/2021, che ha passato cogenti le norme in relazione al meccanismo
l’esame di un primo ramo del Parlamento ed è delle revoche.
stato approvato con modificazioni dal Senato, Recita il comma che: “Fatte salve le proce-
ed ora è in fase di definitiva approvazione da dure applicabili ai programmi ed interventi
parte della Camera dei Deputati, per la con- cofinanziati dal Piano nazionale di ripresa e
versione in legge entro i 60 giorni previsti dal resilienza, [omissis] il mancato rispetto dei
decreto. termini previsti dal cronoprogramma proce-
durale degli adempimenti e la mancata ali-
mentazione dei sistemi di monitoraggio com-
IL DECRETO LEGGE n. 59/2021 portano la revoca del finanziamento ai sensi
del presente comma, qualora non risultino
Il Piano Complementare non è il “liberi tutti” assunte obbligazioni giuridicamente vinco-
rispetto ai severi vincoli del PNRR, si potrebbe lanti. I provvedimenti di revoca sono adottati
dire che è il PNRR scritto soltanto sotto un’al- dal Ministro a cui risponde l’amministrazione
tra forma. centrale titolare dell’intervento.
Lo prevedono esplicitamente le norme conte- Nel caso in cui il soggetto attuatore sia la
nute nei Commi 6 e 7 dell’Articolo 1, che isti- stessa Amministrazione centrale [omissis], la
tuisce il suddetto Fondo Gli accordi raggiunti revoca è disposta con decreto del Presidente
in sede europea hanno consentito di dar vita del Consiglio dei ministri su proposta del Mi-
allo strumento del Fondo. nistro dell’economia e delle finanze.
Il Comma 6 dell’Articolo 1 stabilisce che: “agli Le risorse disponibili per effetto delle revo-
interventi ricompresi nel Piano nazionale per che, anche iscritte in conto residui, sono ri-
gli investimenti complementari si applicano, programmate con uno o più decreti del Presi-
in quanto compatibili, le medesime procedu- dente del Consiglio dei ministri, su proposta
re di semplificazione e accelerazione, nonché del Ministro dell’economia e delle finanze,
le misure di trasparenza e conoscibilità dello secondo criteri premianti nei confronti delle
stato di avanzamento, stabilite per il PNRR e amministrazioni che abbiano riportato i mi-
quelle per la eventuale revoca delle risorse in gliori dati di impiego delle risorse. [omissis]
caso di mancato utilizzo secondo il cronopro- Il comma 7-quinquies stabilisce che: “A partire
gramma previsto dal comma 7.” dall’anno 2022 e fino alla completa realizza-
Il Comma 7 – a sua volta - stabilisce che: “Ai zione del Piano nazionale per gli investimen-
fini del monitoraggio degli interventi, entro ti complementari, è presentata annualmente
trenta giorni dalla data di entrata in vigore alle Camere [omissis] una relazione sulla ri-
del presente decreto, con decreto del Mini- partizione territoriale dei programmi e degli
stro dell’economia e delle finanze, sono indi- interventi di cui al comma 2, anche sulla base
viduati per ciascun intervento o programma delle risultanze dei sistemi di monitoraggio di
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cui al comma 7. di competenza esclusiva dello Stato, altre di
competenza concorrente.
Sulle materie di competenza concorrente, il
I SISTEMI DI MONITORAGGIO Decreto legge 59 stabilisce – ove necessario
– l’approvazione in sede di Conferenza perma-
La costruzione e il funzionamento dei sistemi nente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e
di monitoraggio occupa diverse parti del De- le Province autonome di Trento e Bolzano o in
creto legge 59, ma ancora più significativo è il sede di Conferenza Unificata.
lavoro che si sta svolgendo presso i ministeri
e le strutture deputate, a partire ovviamente Il percorso di attuazione per gli inter-
dal MIMS. venti di competenza di Regioni ed enti
In generale, ogni intervento prevederà l’ela-
borazione di una “Scheda Progetto”, con l’in- 1. INVESTIMENTI CON RIPARTO PARAMETRICO
dicazione di tutti gli elementi utili.
• Piano strategico della mobilità sostenibile:
Nella Scheda vengono riportate: rinnovo bus extraurbani e interurbani per le
Regioni
• l’Amministrazione proponente; • Sicuro, verde e sociale: riqualificazione edi-
• il Nome del progetto (ad esempio, rinnovo lizia residenziale pubblica per le Regioni
dei bus etc.); • Strategia nazionale aree interne: migliora-
• l’Obiettivo; mento dell’accessibilità e della sicurezza delle
• la Natura dell’investimento e l’importo in strade per le Province
milioni di euro (suddiviso in costo totale, fondi
del piano complementare e fondi del PNRR); 2. INVESTIMENTI CON VALUTAZIONE DI PRO-
• le tempistiche di attuazione, la localizzazio- GETTI
ne (nazionale o territoriale), i soggetti attua-
tori, il cronoprogramma, e – infine - le infor- • Interventi portuali
mazioni aggiuntive e una sintetica relazione • Rafforzamento delle linee ferroviarie regio-
illustrativa. nali
Il cronoprogramma riporta tutti gli obiettivi
iniziali, intermedi e finali (riferiti a trimestri Investimenti con riparto parametrico: Piano
e anni). strategico della mobilità sostenibile
Nel caso – ad esempio – di un intervento per
il rinnovo del parco autobus, vengono previ- Il Decreto legge 59 stabilisce che il 50% del-
ste milestones trimestrali o annuali, e i target le risorse da ripartire è destinato alle Regioni
(esempio: entro il 2024 l’acquisto del 50% de- del Sud (Abruzzo, Molise, Campania, Basilica-
gli autobus, entro il 2026 del 100 per cento). ta, Calabria, Puglia, Sicilia e Sardegna).
Il riparto, soggetto al vincolo del 50% delle ri-
sorse destinate al Sud, è effettuato seconod i
seguenti criteri, con riferimento all’intero ter-
INTERVENTI DI COMPETENZA DELLE RE- ritorio regionale:
GIONI E DEGLI ENTI TERRITORIALI
- numero di residenti;
Gli interventi previsti dal Piano Complemen- - numero di passeggeri trasportati;
tare incidono su numerose materie, alcune - numero di mezzi circolanti;
14numero 300- 22 Luglio 2021
- livello di inquinamento medio del territorio Rafforzamento delle linee ferroviarie regio-
regionale; nali
- quota percentuale dei mezzi più inquinanti
sul totale; Sviluppo dei progetti, con interlocuzione con
- livello di investimenti di materiale rotabile le Regioni, dei progetti coerenti con la piani-
sostenibile con fondi regionali. ficazione strategica di Italia Veloce e suddivisi
per tipologie:
Investimenti con valutazione dei progetti: In- - rinnovo del materiale rotabile;
terventi portuali - upgrading infrsatrutturale e tecnologico per
aumentare la sicurezza, la capacità e le pre-
Le risorse sono destinate a finanziare i se- stazioni delle linee;
guenti programmi: - potenziamento delle linee a maggiore do-
manda con raddoppi selettivi.
a) sviluppo dell’accessibilità marittima e della
resilienza delle infrastrutture portuali ai cam-
biamenti climatici;
b) aumento selettivo della capacità portuale;
c) ultimo/penultimo miglio ferroviario/stra-
dale;
d) efficentamento energetico;
e) elettrificazione delle banchine (cold iro-
ning).
Investimenti con valutazione dei progetti:
Conferenza annuale 2021
dell’Association for European Transport
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Scheda
Fondo complementare al Piano nazionale di ripresa e resilienza
Decreto legge 6 maggio 2021, n. 59
Il Senato ha approvato il ddl di conversione Profili attinenti al riparto di competenze
in legge, con modificazioni, del decreto-legge tra Stato e regioni
6 maggio 2021, n 59, recante misure urgenti
relative al Fondo complementare al Piano na- Gli interventi previsti a valere sul fondo com-
zionale di ripresa e resilienza e altre misure plementare incidono su numerose materie,
urgenti per gli investimenti. alcune di competenza esclusive dello Stato;
Dopo l’approvazione definitiva da parte del- altre di competenza concorrente e residuale
la Camera dei Deputati, il decreto diventerà regionale.
legge, dando avvio concretamente a tutti gli E’ prevista, quindi, l’inserimento di forme di
interventi previsti nel Fondo Complementare, coinvolgimento del sistema delle autonomie
con una lunga serie di novità che si cerca di territoriali, ai fini dell’adozione del decreto
illustrare in questa scheda informativa. del Ministro dell’economia previsto dall’arti-
Il provvedimento presentato al Senato consta colo 1, comma 7, e chiamato ad individuare
di 6 articoli suddivisi in 20 commi. le procedure di monitoraggio degli interventi
previsti dal Fondo complementare.
L’articolo 1, comma 1 dispone l’approvazio-
ne del Piano nazionale per gli investimenti
complementari, finalizzato ad integrare, con GLI ARTICOLI DEL DECRETO
risorse nazionali, gli interventi del Piano na-
zionale di ripresa e resilienza (PNRR). Il comma 1 dell’articolo 1 prevede l’approva-
zione del Piano nazionale per gli investimenti
• Il comma 2 ripartisce le risorse del Fondo complementari, costituito al fine di integrare,
tra le Amministrazioni centrali competenti, con risorse nazionali, gli interventi del Piano
individuando i programmi e gli interventi cui nazione di Ripresa e Resilienza (PNRR). Il Pia-
destinare le risorse ed il relativo profilo finan- no viene dotato di complessivi 30.622,46 mi-
ziario annuale. lioni di euro per gli anni dal 2021 al 2026.
Il profilo annuale del Piano è il seguen-
• I commi 6-7 disciplinano le modalità per l’at- te: 2.999,8 milioni di euro per l’anno 2021;
tuazione degli investimenti previsti dal Piano: 6.025,8 milioni per l’anno 2022; 6.750,1 milio-
è prevista l’emanazione di un decreto del MEF ni per l’anno 2023; 6.184,8 milioni di euro per
entro trenta giorni per disciplinare il monito- l’anno 2024; 5.460 milioni di euro per l’anno
raggio degli interventi. 2025; 3.202 milioni di euro per l’anno 2026.
L’articolo 4 dispone interventi di finanziamen-
to per l’attraversamento ferroviario di Vicen-
za e per la progettazione definitiva del terzo
lotto della tratta ferroviaria AV/AC Vicenza
Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza
–Padova, nonché per il finanziamento degli
(PNRR), presentato dal Governo Draghi il 30
interventi relativi alla linea ferroviaria AV/AC
aprile scorso, prevede investimenti pari a
Salerno-Reggio Calabria.
17numero 300- 22 Luglio 2021
191,5 miliardi di euro, tra sovvenzioni (68,9 per cento circa delle risorse territorializzabili
miliardi) e prestiti (122,6 miliardi), finanziati sono destinate al Mezzogiorno.
attraverso il Dispositivo per la Ripresa e la Re-
silienza per il periodo 2021-2016.
Nella programmazione complessiva degli in-
terventi del PNRR, il Piano Nazionale conside-
Il comma 2 provvede alla ripartizione delleri-
ra, in aggiunta ai 191,5 miliardi del Dispositi-
sorse del Piano nazionale complementare tra
vo di Ripresa e Resilienza (RFF), ulteriori 30,6
le Amministrazioni centrali competenti, con
miliardi provenienti dal Fondo complemen-
l’indicazione, per ciascuna Amministrazione,
tare – finanziato attraverso lo scostamento
dei programmi e degli interventi ricompresi
pluriennale di bilancio richiesto dal Consiglio
nel Piano, con la relativa ripartizione delle ri-
dei ministri ed approvato dal Parlamento il 22
sorse assegnate tra gli stessi interventi, per
aprile scorso - e 13 miliardi resi disponibili
singola annualità.
dal Programma React-EU (che, come previ-
sto dalla normativa UE, vengono spesi negli
I commi 6 e 7 dell’articolo 1 recano disposi-
anni 2021-2023) per un complessivo di risorse
zioni relative all’attuazione degli investimenti
assegnate a Missioni e componenti del PNRR
previsti dal Piano.
pari a 235,1 miliardi di euro.
In particolare, il comma 6 stabilisce che agli
interventi ricompresi nel Piano nazionale per
Il PNRR presentato dal Governo si articola
gli investimenti complementari si applicano,
in 6 Missioni: 1) digitalizzazione, innovazio-
in quanto compatibili, le medesime procedu-
ne, competitività, cultura e turismo; 2) rivo-
re di semplificazione e accelerazione, nonché
luzione verde e transizione ecologica; 3) in-
le misure di trasparenza e conoscibilità dello
frastrutture per una mobilità sostenibile; 4)
stato di avanzamento, stabilite per il PNRR e
istruzione e ricerca; 5) inclusione e coesione;
quelle per la eventuale revoca delle risorse in
6) salute – in piena coerenza con i sei pilastri
caso di mancato utilizzo secondo il cronopro-
del Programma Next Generation EU (NGEU) -
gramma previsto dal comma 7.
suddivise in 16 Componenti, funzionali a rea-
lizzare gli obiettivi economico-sociali definiti
nella strategia del Governo.
Per ogni Missione sono indicati le linee di
investimento e le riforme settoriali (in tota-
Il Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza pre-
le 49) volte ad introdurre regimi regolatori e
vede che l’obiettivo dell’integrazione tra il
procedurali più efficienti nei rispettivi ambiti.
PNRR e il Fondo Nazionale complementare si
Nel complesso delle risorse programmate con
realizzi anche con la messa in opera di stru-
il PNRR (235,12 miliardi), il 30 per cento è
menti attuativi comuni.
destinato agli investimenti per il contrasto al
Sul piano generale, la fase di attuazione del
cambiamento climatico (69,94 miliardi), il 21
PNRR si articola attraverso: a) la realizzazione
per cento alla digitalizzazione (49,86 miliar-
di specifici interventi e delle necessarie rifor-
di), il 14 per cento all’istruzione e alla ricerca
me, cui provvedono, nelle rispettive compe-
(33,81 miliardi), il 13 per cento alle infrastrut-
tenze, le singole Amministrazioni centrali inte-
ture (31,46 miliardi), il 13 per cento all’inclu-
ressate (Ministeri), nonché le regioni e gli enti
sione e alla coesione e il 9 per cento alla salu-
locali; b) il coordinamento centralizzato per il
te (20,23 miliardi).
monitoraggio e il controllo sull’attuazione del
Secondo quanto riportato nel Piano, il 40
Piano, attribuito al Ministero dell’economia e
18numero 300- 22 Luglio 2021
delle finanze – Ragioneria Generale dello Sta- Articolo 1, comma 2, lettera c), passim nn.
to, presso cui sarà istituita un’apposita strut- 1-4 e 7-9
tura, che costituisce il punto di contatto con (Interventi nei settori delle infrastrutture e
la Commissione europea; c) l’istituzione della dei trasporti)
Cabina di Regia presso la Presidenza del Con-
siglio dei Ministri, con il compito di garantire
il monitoraggio dell’avanzamento del Piano, il L’articolo 1, comma 2, lettera c) destina 9.760
rafforzamento della cooperazione con il par- milioni di euro per gli anni dal 2021 al 2026
tenariato economico, sociale e territoriale, e da iscrivere nei pertinenti capitoli del Mini-
di proporre l’attivazione di poteri sostitutivi stero delle infrastrutture e della mobilità so-
e le modifiche normative necessarie per l’im- stenibili per interventi nei settori delle infra-
plementazione delle misure del PNRR. strutture e dei trasporti.
Il sistema di monitoraggio rileva tutti i dati
relativi all’attuazione del PNRR, sia a livello - Punto 1: Rinnovo flotte, bus, treni e navi
finanziario (spese sostenute per l’attuazione verdi – Bus: 62,12 milioni di euro per l’anno
delle misure e le riforme), sia fisico (attraver- 2022, 80,74 milioni di euro per l’anno 2023,
so la rilevazione degli appositi indicatori), sia 159,01 milioni di euro per l’anno 2024, 173,91
a livello procedurale. milioni di euro per l’anno 2025 e 124,22 milio-
Nel sistema sono anche registrati i dati di ni di euro per l’anno 2026;
avanzamento del Target e del Milestone; sarà,
inoltre, garantita la predisposizione di una - Punto 2: Rinnovo flotte, bus, treni e navi ver-
piattaforma digitale per fornire un’adeguata di – Navi: 45 milioni di euro per l’anno 2021,
informazione sullo stato di avanzamento dei 54,2 milioni di euro per l’anno 2022, 128,8 mi-
progetti contenuti nel PNRR. lioni di euro per l’anno 2023, 222 milioni di
euro per l’anno 2024, 200 milioni di euro per
l’anno 2025 e 150 milioni di euro per l’anno
2026;
Il comma 7, ai fini del monitoraggio degli in- - Punto 3: Rafforzamento delle linee regionali
vestimenti previsti dal Piano complementare, - linee regionali gestite da Regioni e Municipa-
demanda ad un decreto del Ministro dell’eco- lità: 150 milioni di euro per l’anno 2021, 360
nomia e delle finanze, da adottare entro tren- milioni di euro per l’anno 2022, 405 milioni
ta giorni dall’entrata in vigore del decreto-leg- di euro per l’anno 2023, 376,9 milioni di euro
ge in esame, il compito di individuare per per l’anno 2024, 248,1 milioni di euro per l’an-
ciascun intervento o programma gli obiettivi no 2025 e 10 milioni di euro per l’anno 2026;
iniziali, intermedi (milestone) e finali (target),
in relazione al cronoprogramma finanziario, - Punto 4: Rinnovo del materiale rotabile: 60
in coerenza con gli impegni assunti nel PNRR milioni di euro per l’anno 2021, 50 milioni di
con la Commissione europea, sull’incremento euro per l’anno 2022, 40 milioni di euro per
della capacità di spesa collegata all’attuazione l’anno 2023, 30 milioni di euro per l’anno
degli interventi del Piano nazionale per gli in- 2024 e 20 milioni di euro per l’anno 2025;
vestimenti complementari.
- Punto 7: Sviluppo dell’accessibilità maritti-
ma e della resilienza delle infrastrutture por-
tuali ai cambiamenti climatici: 300 milioni di
19main conference XIII edizione
numero 300- 22 Luglio 2021
euro per l’anno 2021, 400 milioni di euro per viaria rappresentano la prima componente
l’anno 2022, 320 milioni di euro per l’anno (M3C1.1), con risorse pari a 24,77 miliardi di
2023, 270 milioni di euro per l’anno 2024, 130 euro. L’intermodalità e la logistica rappresen-
milioni di euro per l’anno 2025 e 50 milioni di tano la seconda componente (M3C2), con ri-
euro per l’anno 2026; sorse pari a 0,63 miliardi di euro.
La componente si divide a sua volta in due
- Punto 8: Aumento selettivo della capacità ambiti di intervento: 1) Sviluppo del sistema
portuale: 72 milioni di euro per l’anno 2021, portuale (M3C2.1), con risorse per 0,27 mld €
85 milioni di euro per l’anno 2022, 83 milio- costituiti da prestiti (loans); 2) Intermodalità
ni di euro per l’anno 2023, 90 milioni di euro e logistica integrata (M3.C2.2), con risorse per
per l’anno 2024 e 60 milioni di euro per l’anno 0,36 mld €, costituiti da sovvenzioni (grants).
2025; Gli obiettivi comuni a tutti gli investimen-
ti sono: la decarbonizzazione e la riduzione
- Punto 9: Ultimo/Penultimo miglio ferrovia- delle emissioni attraverso lo spostamento del
rio/stradale: 20,41 milioni di euro per l’anno traffico passeggeri e merci dalla strada alla
2021, 52,79 milioni di euro per l’anno 2022, ferrovia; la maggiore connettività territoria-
68,93 milioni di euro per l’anno 2023, 46,65 le riducendo i tempi di percorrenza; la digi-
milioni di euro per l’anno 2024, 47,79 milioni talizzazione delle reti di trasporto e il miglio-
di euro per l’anno 2025 e 13,43 milioni di euro ramento della sicurezza di ponti, viadotti e
per l’anno 2026. gallerie; la maggiore competitività dei sistemi
produttivi del Sud migliorando i collegamenti
ferroviari.
Gli investimenti di cui ai punti 1 e 2 risultano
complementari alla ‘Missione 2 - Rivoluzione
verde e transizione ecologica, Componente 2 -
Transizione energetica e mobilità sostenibile’ Articolo 4
del PNRR. (Interventi di finanziamento in materia di
Gli investimenti di cui ai punti 3 e 4 risultano linee ferroviarie AV/AC)
complementari alla ‘Missione 3- Infrastruttu-
re per una mobilità sostenibile, Componente
1 - Alta velocità ferroviaria e manutenzione L’articolo 4 dispone interventi di finanziamen-
stradale 4.0’ del PNRR. to per l’attraversamento ferroviario di Vicen-
za e per la progettazione definitiva del terzo
Gli investimenti di cui ai punti da 7 a 9 risul- lotto della tratta ferroviaria AV/AC Vicenza
tano complementari alla ‘Missione 3 - Infra- –Padova, nonché per il finanziamento degli
strutture per una mobilità sostenibile, Com- interventi relativi alla linea ferroviaria AV/AC
ponente 2 - Distretti intelligenti e logistica Salerno-Reggio Calabria.
integrata intermodale (ex Progetto integrato
Porti d’Italia)’. In dettaglio il comma 1 autorizza i seguenti
finanziamenti facenti parte della linea ferro-
Le risorse della “Missione 3: Infrastruttu- viaria AV/AC Verona-Padova:
re per una mobilità sostenibile” del PNRR
ammontano complessivamente a 25,40 mi- - per la realizzazione del secondo lotto co-
liardi di euro. Gli Interventi sulla rete ferro- struttivo di cui al secondo lotto funzionale
21numero 300- 22 Luglio 2021 «Attraversamento di Vicenza», la spesa com- (in milioni di euro) plessiva di 925 milioni di euro, così ripartiti: (in milioni di euro) - per la predisposizione della progettazione definitiva del terzo lotto funzionale tratta AV/ AC Vicenza-Padova, la spesa complessiva di 25 milioni di euro, di cui 5 milioni di euro per l’anno nel 2021 e 20 milioni di euro per l’anno 2022. Il comma 2, modifica l’articolo 208, comma 3, del decreto-legge 19 maggio 2020, n. 34, al fine di autorizzare la spesa complessiva di 9.400 milioni di euro per il finanziamento de- gli interventi relativi alla linea ferroviaria AV/ AC Salerno-Reggio Calabria, così annualmente ripartiti: 22
23
numero 300- 22 Luglio 2021 Focus PNRR e DL 77/21: lo strumento di governance e velocizzazione delle procedure per le le infrastrutture e la mobilità Il Decreto Legge n. 77/2021 è stato presentato rimandando alla consultazione integrale del il 31 maggio scorso alla Camera dei Deputati provvedimento per la sua importanza in tutti , ed in corso di conversione in legeg per l’ap- i settori che riguardano trasporti, mobilità, in- provazione definitiva da parte del Parlamento. frastrutture e logistica. Se il DL 59/21 è l’architrave del Piano Comple- mentare al PNRR, il DL 77/21 è il testo in qual- Il Decreto Legge 77 presentato alla Camera che maniera fondativo dell’intera architettura dei Deputati per la conversione in legge si legislativa e ammi- compone di 2 Parti, nistrativa che dovrà delle quali la prima accompagnare la re- comprende 2 Titoli alizzazione del Piano e la seconda 7 Tito- Nazionale di Ripresa li, per un totale di 67 e Resilienza. articoli e 215 commi. Le sue norme sono di importanza fonda- La Parte I (GOVER- mentale e sono de- NANCE PER IL PNRR) stinate a lasciare una comprende 2 Titoli. traccia nella storia del nostro Paese, per Il Titolo I (SISTEMA DI le innovazioni prov- COORDINAMENTO, vedimentali previste GESTIONE, ATTUA- e l’ispirazione delle ZIONE, MONITORAG- norme , il cui nucleo GIO E CONTROLLO si ritrova anche nel DL DEL PNRR) raccoglie 59, cioè la definizione gli articoli da 1 a 11. di urgenza per cone- tire la realizzazione L’articolo 1 definisce delle opere infrastrut- le finalità del decre- turali e delle riforme del PNRR nei tempi pre- to-legge, reca le definizioni utilizzate nel testo visti. del provvedimento e chiarisce che le disposi- Il DL 31 maggio 2021, n.77 (“Governance del zioni in esso contenute sono adottate nell’e- Piano nazionale di rilancio e resilienza e prime sercizio della competenza legislativa esclusiva misure di rafforzamento delle strutture ammi- statale in materia di “rapporti dello Stato con nistrative e di accelerazione e snellimento del- l’Unione europea” (ai sensi dell’art.117, com- le procedure.”), è composto di 67 articoli ed ma 2, lett. a), della Costituzione) e definizione occupa 67 pagine della Gazzetta Ufficiale. dei “livelli essenziali delle prestazioni concer- Di seguito, pubblichiamo alcuni stralci (tratti nenti i diritti civili e sociali che devono essere dal Dossier preparatorio degli Uffici Studi di garantiti su tutto il territorio nazionale” (ai Camera e Senato, che accompagna il Disegno sensi dell’articolo 117, comma 2, lettera m), di legge C.3146 di conversione del decreto, della Costituzione). 24
numero 300- 22 Luglio 2021
L’articolo 2 disciplina la Cabina di regia pre- L’articolo 14, comma 1, è volto ad estendere
posta in via generale all’indirizzo, impulso e agli investimenti contenuti nel Piano Nazio-
coordinamento della fase attuativa del Piano nale Complementare l’applicazione delle mi-
nazionale di ripresa e resilienza. sure e delle procedure di accelerazione e di
L’articolo 3 prevede l’istituzione di un Tavo- semplificazione introdotte dal decreto-legge
lo permanente per il partenariato economico, in esame per gli interventi del Piano Naziona-
sociale e territoriale, con funzioni consultive. le di Ripresa e Resilienza (PNRR). Il comma 2
L’articolo 4 prevede l’istituzione di una Segre- estende alle risorse del Fondo Sviluppo e Co-
teria tecnica, collocata presso la Presidenza esione che concorrono al finanziamento degli
del Consiglio dei ministri, con funzioni di sup- 2 interventi previsti dal PNRR, le procedure
porto alle attività della Cabina di regia e del finanziarie stabilite per il PNRR dalla legge di
Tavolo permanente. bilancio per il 2021, in deroga alla normativa
L’articolo 5 istituisce presso la Presidenza del di settore. L’articolo 15 interviene sulle pro-
Consiglio dei ministri l’Unità per la razionaliz- cedure relative alla gestione finanziaria.
zazione e il miglioramento della regolazione. L’articolo 16 reca la norma di copertura finan-
L’articolo 6 istituisce presso il MEF - Diparti- ziaria.
mento RGS un ufficio centrale di livello diri- La Parte II (DISPOSIZIONI DI ACCELERAZIONE
genziale denominato “Servizio centrale per il E SNELLIMENTO DELLE PROCEDURE E DI RAF-
PNRR” con compiti di coordinamento operati- FORZAMENTO DELLA CAPACITÀ AMMINISTRA-
vo, monitoraggio, rendicontazione e controllo TIVA) comprende 7 Titoli.
del PNRR. L’articolo 7 definisce il meccanismo Il Titolo I della Parte II (TRANSIZIONE ECOLO-
dei controlli sull’attuazione del PNRR. GICA E VELOCIZZAZIONE DEL PROCEDIMENTO
L’articolo 8 detta disposizioni per il coordina- AMBIENTALE E PAESAGGISTICO) è suddiviso in
mento della fase attuativa del PNRR. 8 Capi.
L’articolo 9 attribuisce alle singole Ammini-
strazioni centrali o degli enti territoriali com- Il Titolo II della Parte II (TRANSIZIONE DIGITA-
petenti per materia, la realizzazione (in via LE) comprende gli articoli da 38 a 43.
diretta o mediante alcuni altri soggetti) degli Il Titolo III della Parte II (PROCEDURA SPECIA-
interventi previsti dal PNRR e pone loro alcu- LE PER ALCUNI PROGETTI PNRR) comprende
ni obblighi, di tracciabilità e documentazione. gli articoli da 44 a 46.
L’articolo 10 introduce misure per accelerare Il Titolo IV della Parte II (CONTRATTI PUBBLI-
la realizzazione degli investimenti pubblici. CI) comprende gli articoli da 47 a 56.
L’articolo 11 detta disposizioni per rafforzare Il Titolo V della Parte II (SEMPLIFICAZIONI IN
la capacità amministrativa delle stazioni ap- MATERIA DI INVESTIMENTI E INTERVENTI NEL
paltanti. MEZZOGIORNO) comprende gli articoli da 57
a 60. L’articolo 57 modifica alcune procedure
Il Titolo II della Parte I (POTERI SOSTITUTIVI, sul funzionamento, le procedure e la gover-
SUPERAMENTO DEL DISSENSO E PROCEDURE nance delle Zone Economiche Speciali (ZES).
FINANZIARIE) comprende gli articoli da 12 a Il Titolo VI della Parte II (MODIFICHE ALLA
16. LEGGE 7 AGOSTO 1990 N. 241) comprende gli
articoli da 61 a 63.
L’articolo 12 disciplina l’esercizio dei poteri Il Titolo VII della Parte II (ULTERIORI MISURE
sostitutivi da parte dello Stato. L’articolo 13 DI RAFFORZAMENTO DELLA CAPACITÀ AMMI-
disciplina una procedura atta a superare un NISTRATIVA) comprende gli articoli da 64 a 67.
eventuale dissenso, diniego, opposizione.
25numero 300- 22 Luglio 2021
L'Italia del PNRR
Alta Velocità/Alta Capacità Salerno - Reggio Calabria: il progetto
Il decreto legge 6 maggio Nuovo collegamento AV/AC Salerno-Reggio Calabria
Lotti prioritari
2021, n. 59, stanzia anche i Roma AV
Potenza
Lotti
fondi per il completamento Salerno
Battipaglia
1. Salerno Battipaglia
2. Battipaglia Praja
della linea ferroviaria AV/AC 3. Nuova Galleria Santomarco Intervento incluso nel Piano Nazionale di
Ripresa e Resilienza –
NEXTGENERATIONITALIA
Verona-Padova e per gli in- Praja A.T.
Tempo commerciale RM-RC = 4h 15’ ∆T= - 45’ 1
terventi relativi alla linea fer- ∆T= fino a - 57 ’ in caso di servizi non stop
Infrastruttura esistente Cosenza
roviaria AV/AC Salerno-Reg- Infrastruttura AV/AC
Altri benefici
Paola.
1. Riduzione delle percorrenze anche verso
gio Calabria. CVI 9.800 M€ Potenza e, tramite la galleria Santomarco, di
COSTO 9.800 Mln circa 45’ verso altre destinazioni della Calabria;
L’articolo 4 (Interventi di fi- ca 170 km nuove linee AV
+ galleria Santomarco
2. Risoluzione di limiti infrastrutturali (nodo di
Salerno e galleria Santomarco) anche ai fini
merci
nanziamento in materia di 3. Estensione della rete AV verso sud
Villa S.G.
4. Realizzabile in lotti funzionali
linee AV/AC) assegna le risor-
Reggio Calabria C.le
5
se, e – per quanto riguarda la
SA-RC - prevede al comma 2 di Salerno e il proseguimento lungo un nuovo
che “per il finanziamento degli interventi re- percorso che attraverso Battipaglia penetra
lativi alla linea ferroviaria AV/AC Salerno-Reg- all’interno (abbandonando la linea tirrenica
gio Calabria è altresì autorizzata la spesa com- di costa), realizza le interconnessioni con la
plessiva di 9.400 milioni di 9.400 milioni di linea per Potenza; il percorso rientra nella
euro, di cui 8 milioni di euro per l’anno 2021, sponda tirrenica all’altezza di Praja a Mare, e
150 per l’anno 2022, 200 per l’anno 2023, 250 prosegue poi verso Reggio Calabria seguen-
per l’anno 2024, 740 per l’anno 2025, 1.800 do le antiche direttrici, ma rafforzando anche
milioni per l’anno 2026, 1.667 per l’anno tutti i collegamenti con la costa ionica e le al-
2027, 18.30 per l’anno 2028, 1.520 per l’anno tre città della Calabria.
2029 e 1.235 milioni di euro per l’anno 2030”. Il tempo di percorrenza da Roma a Reggio Ca-
Le linee generali del progetto sono state tra- labria si attesterà su una media di 3 ore 40
smesse dal Ministero delle Infrastrutture e minuti, cioè lo stesso tempo necessario per
della Mobilità Sostenibili alle presidenze di raggiungere dalla Capitale Torino, all’altro
Camera e Senato, per un primo esame in sede capo della penisola.
di commissioni parlamentari competenti. Il nuovo collegamento prevederà la costruzio-
Entro la fine dell’anno, RFI-Rete Ferroviaria ne di circa 170 chilometri di nuove linee AV, il
Italiana dovrebbe presentare il piano tecni- completamento dei lavori dovrebbe avvenire
co-economico della linea, con le scelte defi- entro il 2030.
nitive anche per quanto riguarda il tracciato.
A grandi linee, l’unica scelta ancora non de-
finitiva da compiere riguarda il Collegamen-
to linea a monte del Vesuvio – Battipaglia, di
estesa di circa 40 km, che bypasserebbe la cit-
tà di Salerno, prevedendo una nuova stazione
AV a Baronissi, nei pressi del polo universita-
rio di Fisciano.
L’altra alternativa prevede, invece, una nuo-
va linea AV con una nuova stazione nella città
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