Lo sviluppo del programma Galileo: sue traversie, lezioni e considerazioni

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Lo sviluppo del programma Galileo: sue traversie, lezioni e considerazioni
FOCUS

                Lo sviluppo del programma
                     Galileo: sue traversie,
                   lezioni e considerazioni
                    di Mario Caporale

        Lo sforzo europeo per dotarsi

      di un sistema autonomo globale

       di navigazione satellitare, dalla

        concezione alla realizzazione.

     I
          l Sistema di navigazione satel-
          litare europeo Galileo ha di-
          chiarato il 15 dicembre 2016
     l'avvio dei suoi "Servizi Iniziali"
     ("Galileo goes live!", comunica-
     to stampa della Commissione              Maroš Šefcovičč, a sinistra, e Elżbieta Bieńkowska, pronti a dare il via agli Initial
     Europea, 14 dic. 2016). Una              Services di Galileo il 15 Dicembre 2016.
     lunga strada di almeno sedici
     anni da quando il programma è
     partito, strada costellata di pro-      fattori diversi e concomitanti,                 americano, garantendo la rileva-
     blemi, ritardi, ripensamenti orga-      tra cui il fallimento del previsto              zione e correzione degli errori. Il
     nizzativi e strutturali, incrementi     partenariato pubblico-privato                   secondo contributo dell’Europa
     di budget, prima di raggiungere         (PPP), l'approccio al finanzia-                 sarebbe stato un sistema indipen-
     questo primo importante risulta-        mento, i costi sempre crescenti,                dente, civile e globale, Galileo
     to: il sistema Galileo inizia a for-    le opinioni divergenti tra gli                  appunto. Nel 1999-2000 nasce
     nire dei servizi, anche se "iniziali"   Stati membri e all'interno di                   quindi la fase di definizione del
     per via della sua costellazione di      istituzioni dell'UE, problemi di                Programma, con l’obiettivo di
     satelliti ancora incompleta.            governance e complessi negoziati                avere la fase di sviluppo negli
     Galileo è il primo programma            internazionali ancora in corso (ad              anni 2001-2005 e lo spiegamen-
     spaziale di grandi dimensioni ge-       esempio quello con la Cina o con                to nel 2006-2007, per avviare
     stito e di proprietà della Unione       la Russia).                                     le operazioni commerciali nel
     Europea (UE). Il suo valore stra-                                                       2008.
     tegico si fonda sulla indipenden-       Il percorso di Sviluppo e                       Nel 2000, quando al World
     za politica, operativa, industriale     Realizzazione                                   Radio Conference dell'ITU ven-
     e tecnologica nel settore della         La navigazione satellitare vede                 gono assegnate le frequenze del
     navigazione e posizionamento            la luce in Europa con l’avvio del               sistema Galileo, la concezione del
     globale. Sebbene Galileo rappre-        programma EGNOS (European                       sistema Galileo si presenta come
     senti una priorità per la politica      Global Navigation Overlay                       altamente innovativa: un sistema
     spaziale europea, a circa sedici        System), nel 1994 [EU1994],                     civile sotto il controllo civile che
     anni dalla dichiarazione della sua      primo contributo europeo alla                   fornisce una diecina di segnali di
     fattibilità, il programma vedrà il      navigazione satellitare, finalizzato            navigazione, gran parte di questi
     suo completamento almeno al             a fornire un sistema satellitare                aperti. E' una enorme innovazio-
     2020.                                   di potenziamento e miglio-                      ne rispetto a quanto disponibile
     Galileo ha avuto uno sviluppo           ramento dell'accuratezza del                    allora: un solo segnale aperto del
     lento e problematico a causa di         segnale civile del sistema GPS                  sistema GPS e un segnale aperto

12   GEOmedia n°1-2017
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del sistema GLONASS, due              la fase di sviluppo era di 1.1 €€                  Galileo emerse che la parte priva-
sistemi militari sotto il controllo   e quella per la fase di spiega-                    ta non intendeva sostenere finan-
militare. L'innovazione avviata       mento era di 2.15 €€. In realtà                    ziariamente alcuni rischi del pro-
dal sistema Galileo ben presto in-    la sola fase di sviluppo (fase di                  gramma, in particolare il rischio
fluenza tutto il GNSS mondiale:       definizione e fase IOV - In Orbit                  di progetto, e in parte anche il
il GPS nel 2000, con la delibera      Validation- ) è venuta a costare                   rischio di mercato. Per farsi cari-
di Clinton, elimina la "selected      circa 2,1 €.                                       co di questi rischi la parte privata
availability", quel disturbo inten-   Nel 2002 la Commissione                            chiedeva una copertura in caso di
zionale sul segnale aperto GPS        Europea ritenne fondamentale                       rischio fino ad un massimo, nel
che ne riduceva l'accuratezza.        esplorare una collaborazione                       caso peggiore, di 8 €.
Negli anni a venire, sorgono          pubblico-privata per lo spiega-                    La Commissione Europea e gli
idee di nuovi sistemi, globali e      mento del Programma Galileo                        Stati Membri a questo punto de-
regionali. Appare all'orizzonte       che vedesse la parte privata entra-                cisero per il totale finanziamento
il sistema cinese COMPASS-            re per i 2/3 del costo della fase di               pubblico del programma.
BEIDOU, il sistema regionale          spiegamento. Fu avviato un pro-                    Sono state effettuate nel periodo
giapponese QZSS. Nasce una            cesso di Concessione PPP (Public                   2007-2008 le stime di comple-
crescente competizione mondiale       Private Partnership) e si costituì                 tamento del Programma, sia
sui servizi di navigazione satelli-   una Joint Venture, la Galileo JU,                  utilizzando le stime industriali
tare. Il sistema Galileo ha contri-   che aveva il compito di svilup-                    che quelle dell’ESA e di socie-
buito significativamente a questa     pare la gara per la Concessione.                   tà di consulenza, e si arrivò ad
rivoluzione del GNSS, ma, pur-        Dal 2004 partì la competizione                     una stima a finire per la fase di
troppo, non è riuscito a gestirne     per la concessione PPP che andò                    spiegamento del sistema (deno-
adeguatamente le finestre di op-      avanti per almeno un trien-                        minata FOC, Full Operational
portunità del mercato.                nio. Nel frattempo, nel 2004                       Capability) di 3.4 €.
La fase di definizione di             venne creata la Agenzia GSA,                       Il Regolamento europeo 683
Galileo è stata finanziata dalla      allora denominata GALILEO                          [EU-2008] adottato nel 2008 te-
Commissione europea e dall’E-         Supervisory Authority, che avreb-                  neva in conto questa stima per il
SA attraverso studi di fattibilità    be avuto il compito di gestire la                  completamento del Programma.
e di pre-sviluppo, ma i risultati     concessione Galileo e in essa far                  Il regolamento 683 inoltre trasfe-
presentati dalla Commissione          confluire le attività del program-                 riva la proprietà delle infrastrut-
nel 2000 non hanno portato            ma EGNOS in completamento                          ture del sistema di navigazione
rapidamente alla decisione del        di sviluppo (anch’esso vittima di                  satellitare Europeo (EGNOS e
Consiglio dei trasporti dell'Unio-    ritardi e extra costi in maniera                   GALILEO) alla Commissione
ne Europea di passare alla fase di    vertiginosa).                                      Europea che diventava responsa-
sviluppo. Infatti, fino al 2002,      Nel 2007, dai risultati della                      bile del Programma. L’obiettivo
gli Stati membri Europei non          competizione per la Concessione                    di completamento era fissato alla
sono stati in grado di sostenere
un impegno forte e una politica
collettiva al progetto, per rag-
giungere una posizione comune
sulle questioni critiche quali il
finanziamento, la sicurezza,
il quadro giuridico, oltre
che sugli aspetti più tec-
nici, come il sistema di
responsabilità legali,
la assegnazione di fre-
quenze, l'integrazione
di EGNOS in Galileo,
la partecipazione
industriale, la proget-
tazione del segmento
di terra.
Alla fine della fase di
definizione la stima per              Javier Benedicto, Project Manager Galileo di ESA, guarda il primo position fix di longitudine, latitu-
                                      dine and altitudine del sistema Galileo il 12 marzo 2013 al Navigation Laboratory ESA - ESTEC, in
                                      Noordwijk, the Netherlands. Copyright ESA - Anneke Le Floc'h

                                                                                                                 GEOmedia n°1-2017             13
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     fine del 2013. La GSA [GSA-           Agency, con il compito di opera-             dal 2009, e a seguito di questa
     2013] veniva ridimensionata           re il sistema europeo di naviga-             la struttura industriale subisce
     nei compiti e nella struttura,        zione e l’ESA, Agenzia Spaziale              cambiamenti dovuti alle nuove
     focalizzandosi su due aspetti del     Europea, con il suo ruolo di                 competizioni. In particolare, il
     programma, la omologazione in         Architetto di sistema e gestore              manifatturiero dei satelliti viene
     sicurezza delle infrastrutture del    dei contratti industriali. Il budget         cambiato (subentra la tedesca
     sistema e la analisi di mercato       a finire del programma, inclusivo            OHB). Nel 2013 a causa di
     volta a preparare lo sviluppo         dei costi operativi fino al 2020,            malfunzionamenti nelle fasi di
     applicativo e dei servizi. Il ruo-    viene rivisto includendo 1.9 €€              test ambientali dei primi due
     lo dell’ESA veniva identificato       per il completamento del sistema             satelliti della fase FOC, il pia-
     in quello di Design Agency            Galileo, 3 € per le operazioni               no di assemblaggio e test dei
     e System Prime del Sistema            Galileo e 2 € per le operazioni              satelliti FOC (Full Operational
     Galileo.                              EGNOS e il Management del                    Capability) viene rivisto e, i lanci
     Tuttavia, dal 2008 al 2012, no-       programmi.                                   dei satelliti subiscono un ritardo
     nostante la ridistribuzione delle     In sintesi, al 2017, i costi com-            di circa 18 mesi. Malgrado ciò, al
     responsabilità ed un più chiaro       plessivi del sistema Galileo, siste-         2013 si ipotizzava ancora il com-
     quadro di separazione e distin-       ma ancora in completamento,                  pletamento della costellazione
     zione delle responsabilità degli      ammontano a circa 11 €.                      al 2017. Solo successivamente
     attori, il programma subì un          Il primo “fixing” di posizione               il piano del Programma viene
     altro significativo incremento di     del sistema Galileo avviene il               rivisto e, alla fine del 2016, a
     costi a finire ed un significativo    12 marzo 2013. Con il lancio                 valle della delta System Critical
     ritardo dell’entrata in servizio: i   del terzo e quarto satellite della           Design Review, la nuova data di
     3.4 € erano insufficienti a com-      costellazione nell'ottobre 2012,             completamento del sistema viene
     pletare il sistema (stimato ora un    il primo nucleo di costellazio-              proiettata al 2020.
     delta a finire di 1.9 €) e soprat-    ne Galileo, denominato IOV                   Ad oggi, inizi del 2017, il si-
     tutto il raggiungimento della pie-    (In Orbit Validation), quattro               stema Galileo dispone di ben
     na operatività, veniva proiettato     satelliti, consente di validare le           18 satelliti in orbita (gli ultimi
     al 2020 [GPSWORLD-2012].              caratteristiche del sistema. La pri-         quattro lanciati con Ariane 5 a
     Nel 2013 il Regolamento GNSS          ma determinazione di posizione               Novembre del 2016). Di questi,
     europeo [EU-2013] viene rivisto.      consente di ottenere una preci-              11 sono operativi, gli ultimi
     La Governance del program-            sione tra i 10 e 15 metri (ridotta           quattro lanciati a novembre 2016
     ma viene rivista come segue: la       a causa del limitato numero di               saranno operativi verso la fine
     Commissione Europea respon-           satelliti).                                  della primavera del 2017 (un sa-
     sabile di tutto il programma,         La Fase FOC (Full Operational                tellite IOV ha smesso di generare
     l’Agenzia europea GSA, GNSS           Capability) viene avviata già                i segnali e 2 satelliti sono stati

                                                    Il Galileo operations team nella Main Control Room at ESA’s Space Operations Centre,
14   GEOmedia n°1-2017                              28 agosto 2014. Copyright Ruben Solaz.
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posizionati su orbite ellittiche e       internazionale è stata la compa-                  e GLONASS, includendo anche
attualmente non utilizzabili). Un        tibilità con il GPS. Nel 2004,                    i due sistemi di “augmentation”
problema tecnico che sta afflig-         [LEWIS-2004] dopo tre anni                        rispettivi EGNOS e SDCM.
gendo il sistema è dovuto a un           di lunghe trattative, si è riusciti               Ad oggi, anche per la attuale
malfunzionamento degli orologi           ad arrivare ad un accordo di                      situazione politica europea verso
atomici di bordo che ha portato,         compatibilità che, tra l’altro, ha                la Russia, le negoziazioni hanno
ad oggi, ad avere, sui 72 orologi        aperto le porte ad esplorazioni di                subito una ulteriore battuta di
attualmente orbitanti (ce ne sono        interoperabilità con il GPS. Sono                 arresto.
4 per satellite, due al rubidio e        stati concordati aspetti di intero-               Il dialogo con la Cina ha avuto
due maser all'idrogeno), 9 non           perabilità quali l’offset di tempo                alti e bassi. Dal 2003 al 2007
funzionanti: 3 al rubidio e 6            e di riferimento spaziale tra i due               l’accordo stipulato vedeva una
all'idrogeno. Questo problema            sistemi da inserire rispettivamen-                cooperazione stretta con la Cina
sta mettendo in discussione il           te nei contenuti dei messaggi dei                 (era il periodo in cui si pensava
lancio dei futuri satelliti fintanto     segnali dei due sistemi Galileo e                 di realizzare il sistema Galileo
che non sia chiara la ragione dei        GPS, che consentiranno ai futuri                  con una concessione Pubblico
guasti [SPACENEWS-2017]                  utenti dei due sistemi un inter-                  Privata). Quando nel 2007 si
[GUTIERREZ-2017].                        scambio ed un utilizzo plurimo                    è deciso di finanziare il sistema
                                         dei due sistemi.                                  Galileo con fondi interamente
Galileo nel contesto                     Nel 2006 si è anche concordato                    pubblici, il rapporto con la Cina
internazionale                           di dotare i due sistemi, GPS e                    si è arrestato. È stato ripreso solo
Il sistema Galileo nasce in un           Galileo, di un segnale civile defi-               recentemente, nel 2010 con
contesto in cui sono già presenti        nito e concordato comunemente                     il dialogo spaziale tra Europa
e operativi altri sistemi globali di     al fine di massimizzare l’intero-                 e Cina. Sono in corso da due
navigazione satellitare, in primis       perabilità a livello di utenti finali.            anni contatti per cercare di tro-
il GPS americano, il rivivificato        A Gennaio 2013 gli USA hanno                      vare una soluzione al problema
sistema GLONASS russo, e co-             inviato all’Unione Europea una                    di compatibilità tra i segnali
stellazioni nascenti quali la cinese     lettera di interesse al servizio                  Galileo e quelli del sistema cinese
COMPASS-BEIDOU, l’indiana                Galileo PRS e successivamente,                    COMPASS.
GINS, oltre ai sistemi regionali         in Marzo 2013 hanno dettagliato                   Sono state finalizzate le nego-
tra cui spicca per innovazione           il loro interesse.                                ziazioni con la Norvegia e pro-
il Giapponese QZSS (Quasi                Le negoziazioni con la Russia                     seguono le negoziazioni con la
Zenith Satellite System).                già avviate nel 2000, sono state                  Svizzera per la collaborazione in
Il Sistema Galileo ha dovuto sin         riprese in più volte, dopo varie                  tema di GNSS europeo, per in-
dalla sua concezione far fronte ad       battute di arresto avutesi negli                  cludere questi due paesi che, no-
aspetti di compatibilità dei suoi        anni passati, con l'obiettivo di                  nostante partecipino attivamente
segnali nell’ambito delle frequen-       arrivare ad un accordo in tema di                 in ambito ESA e contribuiscano
ze elettromagnetiche richieste           GNSS tra i due sistemi Galileo                    finanziariamente anche in ambi-
in ambito ITU (International
Telecommunication Union). La
compatibilità va intesa essen-
zialmente come non-interfe-
renza, non disturbo reciproco
rispetto ai sistemi già operanti
nelle bande elettromagnetiche
in cui Galileo intende operare.
Questi sistemi sono il GPS, il
GLONASS, ma anche i sistemi
di controllo del traffico aereo, i
sistemi radar militari, i sistemi
di comunicazione satellitari
mobili (MSS), e perfino i si-
stemi di radioastronomia, che
operano nelle vicinanze delle
bande Galileo.
La prima grande questione
                                       La prima risoluzione del Consiglio Europeo che nel 1994 avvio la realizzazione del sistema Galileo.

                                                                                                                   GEOmedia n°1-2017         15
Lo sviluppo del programma Galileo: sue traversie, lezioni e considerazioni
FOCUS

     to comunitario, sono paesi non          gramma Galileo non era molto          nell'uso dei sistemi spaziali. Non
     appartenenti all’Unione Europea.        adatta, caratterizzata da linee di    perché bisogna trovare un uso
     Inoltre sono stati avviati dialoghi     responsabilità deboli, e dai ruoli    militare dei sistemi spaziali ma
     di cooperazione con l’Ucraina,          concomitanti e contrastanti di        piuttosto perché è utile com-
     Israele, l’America Latina e l’Africa.   singoli attori. La riorganizzazione   prendere come questi possano
                                             della governance pubblica fatta       essere vantaggiosi in termini di
     Le Lezioni apprese                      nel 2007 ha delineato meglio le       razionalizzazione delle risorse
     Sebbene il programma Galileo            responsabilità e compiti dei vari     [EP-2011].
     rappresenti una esperienza unica        attori. Tale governance è stata       Le lezioni apprese dalle varie
     in Europa, lezioni importanti si        ulteriormente rivista nel 2013,       traversie del Programma Galileo
     possono derivare dalle esperien-        delineando così una nuova strut-      dovrebbero essere di monito per
     ze positive e negative. L'analisi       tura più adatta allo sviluppo di      i futuri Programmi spaziali a
     critica della gestione e del finan-     un programma complesso quale          carico del bilancio dell'Unione
     ziamento del programma mostra           il sistema Galileo. Infine, le im-    europea. Questi dovranno essere
     come alla base dei crescenti costi      plicazioni di sicurezza e di difesa   basati su logiche di responsabilità
     e ritardi del programma ci sono         del programma Galileo, discusse       chiare e condivise, e fondati sul
     stati motivi politici, industriali /    all'interno dell'UE e sulla scena     comune interesse europeo piut-
     tecnologici ed economici.               internazionale, sono state ulterio-   tosto che sui particolari interessi
     In primo luogo, le questioni            re causa di ritardi del programma     nazionali.
     politiche, come le diverse perce-       stesso [ECA-2009].
     zioni tra gli Stati membri sulla        In secondo luogo, l'organizzazio-
     logica del programma - la reddi-        ne industriale, la sua leadership e     BIBLIOGRAFIA
     tività a fronte della indipendenza      la quota di lavoro per sviluppare       [EU-1994] Resolution of the Council of the EU on the Euro-
     - hanno giocato contro l'interesse                                              pean contribution to the development of a Global Navigation
                                             le tecnologie innovative, è diven-      Satellite System (GNSS) 19 December 1994
     comune di un avvio tempestivo           tata una questione di divisione         [EU-2008] Regulation (EC) No 683/2008 of the European
                                                                                     Parliament and of the Council on the further implementation
     del progetto e di una fornitura         non solo tra le imprese stesse, ma      of the European satellite navigation programmes (EGNOS and
     del sistema nei tempi debiti.           anche tra gli Stati membri che          Galileo), 9 July 2008
                                                                                     [GSA-2013] Regulation (EU) No 912/2010 of the European
     Il modello di finanziamento è           si sono schierati con le loro im-       Parliament and of the Council setting up the European GNSS
     stato anche un motivo di disac-         prese nazionali. Questo è anche         Agency, repealing Council Regulation (EC) No 1321/2004
                                                                                     on the establishment of structures for the management of the
     cordo tra gli Stati membri e ha         dovuto alla limitata competitività      European satellite radio navigation programmes and amending
                                                                                     Regulation (EC) No 683/2008 of the European Parliament and
     fluttuato da un primo approccio         del settore aerospaziale europeo,       of the Council, 22 September 2010
     di partenariato pubblico-privato        dove si concentrano grandi in-          [EU-2013] REGULATION (EU) No 1285/2013 of The Eu-
                                                                                     ropean Parliament and of The Council of 11 December 2013
     ad un finale e completo finan-          dustrie in un piccolo numero            on the implementation and exploitation of European satellite
     ziamento pubblico più adatto ad         di Stati membri, industrie che          navigation systems repealing Council Regulation (EC) No
                                                                                     876/2002 and Regulation (EC) No 683/2008
     un progetto di interesse comu-          tra l’altro sono sovvenzionate e        [LEWIS-2004] James A. Lewis, Galileo and GPS: from com-
                                                                                     petition to cooperation, Centre for Strategic and International
     ne, caratterizzato da alto livello      in parte controllate dagli stessi       Studies (CSIS), Washington DC. June 2004
     tecnico, da alte responsabilità         governi.                                [ECA-2009] European Court of Auditors, The management
                                                                                     of the Galileo programme’s development and validation phase,
     e rischi di mercato. Infatti, gli       In terzo luogo, i ritorni econo-        Special Report No. 7, 2009
     investimenti previsti dal settore       mici di Galileo sono stati succes-      [EP-2011] The Galileo Programme: Management And Finan-
                                                                                     cial Lessons Learned For Future Space Systems Paid out of The
     privato erano basati su previsioni      sivamente stimati ad un valore          EU Budget, Directorate-General For External Policies Of The
     di alti ritorni finanziari che alla                                             Union, European Parliament, PE 433.833, |September 2011
                                             molto più limitato, spostando           [GPSWORLD-2012] Da Capo: Pardon Me, Boy, Is That the
     fine si sono mostrati irrealistici      così l'attenzione dalla redditività     Galileo Choo Choo? February 1, 2012 - By Alan Cameron,
                                                                                     GPS WORLD
     e hanno condotto al re-profiling        del programma alla sua utilità          [SPACENEWS-2017] Rash of Galileo clock failures cast doubt
     del programma.                          pubblica, e quindi ai benefici          on timing of upcoming launches by Rob Coppinger - January
                                                                                     19, 2017 - Space News
     Il fallimento del modello PPP           economici e sociali che il sistema      [GUTIERREZ-2017] ESA Puts Brave Face on Galileo Clock
     Galileo ha confermato che se                                                    Failures, Peter Gutierrez, 19/01/2017, Inside GNSS.
                                             fornirà a lungo termine per i cit-
     non ci sono margini di profit-          tadini europei.                         ABSTRACT
     tabilità (quando son presenti                                                   This article sketches the European trail from conception to deve-
                                             Solo recentemente è stato accet-        lopment of the Galileo system, highlighting the major steps, and
     alti rischi tecnici) non ci si può      tato dagli Stati Membri europei         trying to derive the lesson learned from the various experiences.
                                                                                     The Galileo system represents the really first European program-
     aspettare investimenti dal setto-       l'uso militare del servizio PRS del     me, involving political, strategical, operational, industrial and
     re privato. Un modello PPP di           sistema Galileo. Sebbene Galileo        technological aspects which challenge the European institution.
                                                                                     The Galileo system permeates the European activities, challenges
     successo richiede chiari piani di       sia un sistema civile sotto il con-     the international relations policy, constitutes a powerful instru-
     business.                                                                       ment to verify and consolidate the European Union.
                                             trollo civile, il principio di uso
     Inoltre, la struttura di governan-      duale va nella direzione di au-         PAROLE CHIAVE
     ce iniziale stabilita per il pro-       mentare la sinergia civile-militare     Galileo; GNSS; Initial Services; eCall;

                                                                                     AUTORE
                                                                                     Mario Caporale
                                                                                     mario.caporale@asi.it
                                                                                     Agenzia Spaziale Italiana
16   GEOmedia n°1-2017
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                                GEOmedia n°1-2017      17
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