Lavoro non dignitoso Tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento lavorativo in Svizzera: cosa possiamo fare? - Plateforme Traite
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Lavoro
non dignitoso
Tratta di esseri umani
a scopo di sfruttamento lavorativo
in Svizzera:
cosa possiamo fare?
Schweizer Plattform gegen Menschenhandel
Plateforme suisse contre la traite des êtres humains
Piattaforma svizzera contro la tratta degli esseri umani
Swiss platform against human traffickingOttobre 2021
Cara lettrice,
caro lettore,
nel 2020 le organizzazioni aderenti alla Piattaforma svizzera
contro la tratta di esseri umani hanno identificato 174 nuove
vittime, assistendo complessivamente oltre 500 persone.
Circa un terzo di esse è stato vittima di tratta di esseri uma-
ni a scopo di sfruttamento lavorativo, ad esempio presso
abitazioni private, saloni di manicure, cantieri o esercizi
gastronomici.
I membri della Plateforme Traite – la piattaforma svizzera
contro la tratta di esseri umani – constatano regolarmen-
te come questa forma di tratta di esseri umani sia ancora
poco conosciuta e come le vittime spesso non vengano
identificate dalle autorità; anche quando esse vengono rico-
nosciute come tali da un’organizzazione specializzata nella
protezione delle vittime, diversi sono gli ostacoli che impe-
discono l’accesso ai loro diritti.
Tuttavia, una fattiva cooperazione tra le autorità e i con-
sultori specializzati che sostengono le vittime consente di
individuare regolarmente la tratta di esseri umani a scopo
di sfruttamento lavorativo e di meglio proteggere le vittime.
In questo opuscolo riportiamo alcuni esempi di buone pra-
tiche, nella speranza che possano essere prese ad esempio
per garantire un‘ applicazione della legge nel rispetto delle
convenzioni internazionali e su tutto il territorio svizzero.
Buona lettura.
Anna Schmid
Coordinatrice
Plateforme Traite
Piattaforma svizzera contro la tratta di esseri umani
Plateforme Traite
Piattaforma svizzera contro la tratta degli esseri umani
c/o FIZ Fachstelle Frauenhandel und Frauenmigration
Hohlstrasse 511
8048 Zurigo
1Plateforme Traite per migranti nonché le autorità come contro la tratta di esseri umani a scopo
gli ispettorati del lavoro, la polizia e il Mi- di sfruttamento lavorativo. Questo stu-
Ostacoli
nistero pubblico. In effetti, raramente le dio mostra che gli attori del procedimen-
persone coinvolte si riconoscono come to penale preferiscono procedere contro
vittime di tratta di esseri umani e si pre- l’usura (art. 157 CP) piuttosto che contro
sentano di propria iniziativa alla polizia o la tratta di esseri umani poiché è diffici-
ai centri di aiuto alle vittime. Nella mag- le comprovare l’abuso della vulnerabili-
gior parte dei casi non sanno neppure tà. Ma in questo modo alla vittima non
dove poter ricevere un supporto e, gene- vengono garantiti i propri diritti quali, ad
ralmente, sono diffidenti e temono le au- esempio, quello relativo al sostegno spe-
torità, in quanto spesso non conoscono cializzato e al soggiorno in relazione alla
i propri diritti e non possiedono un per- procedura penale. Le procuratrici e i pro-
messo di soggiorno. curatori che hanno partecipato allo stu-
dio concordano nell’affermare che senza
Procedimento penale la partecipazione e la testimonianza del-
La definizione internazionale della trat- la vittima al processo sarà più difficile, se
ta di esseri umani non è stata ripresa in non addirittura impossibile, ottenere una
modo chiaro nel diritto penale svizzero. condanna. I poliziotti intervistati hanno
Nessuno dei mezzi citati all’art. 4 della anche osservato che la collaborazione
Convenzione del Consiglio d’Europa sul- con le ONG specializzate nell’assistenza
la lotta contro la tratta di esseri umani, alle vittime è altrettanto importante, poi-
ovvero «la minaccia dell’uso o con l’uso ché tali organizzazioni sono le più idonee
In Svizzera la tratta di esseri umani a sco- da parte delle autorità e dell’opinione stesso della forza o di altre forme di co- a creare un legame di fiducia con la vit-
po di sfruttamento lavorativo è vietata dal pubblica per quanto attiene alla tratta di ercizione, con il rapimento, con la frode, tima.
2006 ai sensi dell’articolo 182 CP. Fino al esseri umani che si verifica in altri conte- con l’inganno, con l’abuso di autorità o IMPORTANTE: i diritti delle vittime,
2018 sono state emesse dieci sentenze di sti di lavoro. della condizione di vulnerabilità o con come alloggio sicuro, sostegno psicolo-
tribunali per questo reato. Solo nel 2020, Accade, ad esempio, che durante i l’offerta o l’accettazione di pagamenti gico e materiale, consulenza, assistenza
i quattro centri della Plateforme Traite controlli sul luogo di lavoro gli ispettori o vantaggi per ottenere il consenso di medica, permesso di soggiorno, sicu-
specializzati nella consulenza alle vittime concentrino la loro attenzione solo sull’ir- una persona che ha autorità su un’altra, rezza e protezione, non dipendono da
hanno identificato circa 50 vittime di que- regolarità del rapporto di lavoro e, in que- a fini di sfruttamento», viene menziona- un procedimento penale. Questi diritti
sta forma di tratta di esseri umani. Perché sto caso, il datore di lavoro può essere san- to all’art. 182 CP. In caso di sfruttamento spettano a ogni vittima in presenza di un
è così difficile perseguire penalmente la zionato. Il lavoratore rischia invece di es- lavorativo, ai professionisti risulta diffici- fondato sospetto di tratta di esseri umani
tratta di esseri umani a scopo di sfrutta- sere denunciato per soggiorno illegale e le avviare un procedimento o riconosce- sulla base della Convenzione del Consi-
mento lavorativo? Che cosa è necessario raramente la sua situazione viene segna- re l’abuso della condizione di vulnerabi- glio d’Europa sulla lotta contro la tratta
fare affinché le persone coinvolte siano lata alle organizzazioni specializzate per lità finanziaria e/o amministrativa delle di esseri umani che la Svizzera si è impe-
meglio protette e i colpevoli condannati? un’ eventuale identificazione e presa in vittime come mezzo coercitivo ai sensi gnata a rispettare.
carico come vittima di tratta. dell’art. 182 CP, soprattutto perché ciò
Informazione e sensibilizzazione È importante che le istituzioni, le orga- non viene espressamente menzionato Protezione delle vittime
Negli ultimi vent’anni i diversi attori han- nizzazioni e le singole persone a contat- nella legislazione. È problematico quando una persona
no acquisito notevole competenza in ma- to con le lavoratrici e i lavoratori migranti Un nuovo studio del Centro svizzero identificata da un’organizzazione della
teria di tratta di esseri umani correlata allo e/o precari siano istruite sulle caratteristi- di competenza per i diritti umani ha cer- Plateforme Traite come vittima di tratta a
sfruttamento sessuale. Tuttavia, i quattro che e sui meccanismi della tratta di esseri cato di individuare le difficoltà riscontra- scopo di sfruttamento lavorativo non vie-
centri di consulenza constatano ancora umani. In particolare, è necessario coin- te dai diversi attori impegnati nella lotta ne successivamente riconosciuta come
una mancanza di esperienze e conoscenza volgere i sindacati e i centri di consulenza
2 3tale dalle autorità. In questi casi la perso-
na coinvolta non può accedere alla prote-
zione e al diritto di soggiorno.
Caratteristiche della
tratta di esseri umani a
IMPORTANTE: la protezione delle vit-
time è fondamentale affinché sia possi-
bile promuovere un procedimento pena-
le contro i colpevoli. Soltanto sentendosi
sicure le persone coinvolte avranno il co-
raggio di testimoniare.
scopo di sfruttamento
Non punibilità lavorativo
Secondo il diritto internazionale, le vittime
di tratta di esseri umani non devono esse- Non sempre è semplice distinguere tra pessime condizioni
re condannate per reati che hanno com- di lavoro e tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento
messo in una situazione di sfruttamento lavorativo. Ove vi sia un sospetto, è necessario accertare
o in seguito a essa (principio di non puni- accuratamente, per mezzo di colloqui, in che modo la
bilità). Tale principio vale anche in Svizze- persona è arrivata in Svizzera o ha ottenuto il suo posto di
ra. Tuttavia spesso accade che le persone lavoro e con quali mezzi è stata messa o viene mantenuta in
non vengano riconosciute come vittime quella determinata condizione. L’identificazione dello status
di tratta di esseri umani e che vengano di vittima necessita di tempo, in quanto le persone
ad esempio condannate per soggiorno o interessate raccontano la propria storia soltanto se possono
attività illegali. fidarsi.
1
Annatina Schultz: «Strafbarkeit von Men-
schenhandel in der Schweiz» (Punibilità della trat- Indizi di tratta di esseri umani a scopo di
ta di esseri umani in Svizzera), pag. 44. sfruttamento lavorativo possono essere:
2
Anne-Laurence Graf e Johanna Probst: «Strafver-
folgung von Menschenhandel zum Zweck der Ar-
beitsausbeutung in der Schweiz» (Perseguimen- ‐ le condizioni di lavoro (tra cui salario basso, orari di lavoro
to penale della tratta di esseri umani a scopo di inaccettabili, nessun giorno libero, nessuna misura di
sfruttamento lavorativo in Svizzera) https://www.
skmr.ch/cms/upload/pdf/2020/200813_Strafverfol- protezione)
gung_Arbeitsausbeutung_empirisch.pdf.
‐ le condizioni di vita e di alloggio (tra cui cibo insufficiente,
3
Ibid., pag. 5
4
Ibid., pag. 16
isolamento dal mondo esterno, dormire sul posto di lavoro)
‐ la vulnerabilità (tra cui stato di soggiorno precario,
dipendenza specifica di genere, nessuna rete sociale, alto
grado di indebitamento con il datore di lavoro, povertà,
nessuna conoscenza della lingua)
Anna Schmid
4 5Astrée salario, minacce e ricorso alla stregone- sta seguendo una formazione nel settore
ria come mezzo di coercizione a scopo di socio-sanitario che gli permetterà di tro-
Sfruttamento
sfruttamento lavorativo. A Josh, identifi- vare un impiego e di raggiungere l’indi-
cato come vittima di tratta di esseri uma- pendenza economica.
ni, è stato proposto un accompagna- Josh ha dato prova di coraggio e ha
mento da parte di Astrée. È stato quindi collaborato attivamente con le istituzio-
lavorativo e
ospitato in una casa protetta nostra par- ni affinché gli autori dello sfruttamento
tner e la nostra struttura lo ha seguito in venissero perseguiti, ha imparato a fidarsi
base alle sue esigenze specifiche. sempre più delle professioniste e dei pro-
fessionisti che l’hanno aiutato e desidera
diritto di
costruire il suo futuro in Svizzera.
La Sezione della po- Una volta concluso il procedimento
polazione del Canton penale, la SEM potrebbe respingere la
domanda di rinnovo del permesso per
Vaud ha accettato la
soggiorno
«caso di rigore». In caso di risposta nega-
domanda di tiva, Josh rischierebbe di essere rinviato in
Nigeria malgrado il sostegno delle istitu-
permesso di soggior- zioni cantonali e i suoi sforzi di rendersi
no, sulla base delle autonomo.
informazioni fornite da
Astrée
Abbiamo incontrato Josh nel 2018 per un Le condizioni di lavoro si sono rive-
colloquio d’identificazione. Aveva 35 anni late molto diverse da quelle promesse. Dopo una lunga riflessione, Josh ha
al momento dell’incontro, proveniva dall’ Josh non ha percepito alcun salario, gli deciso di sporgere denuncia penale con-
Africa e apparteneva a un’etnia discrimi- insulti erano praticamente all’ordine del tro lo zio, fornendo tutte le informazioni
nata nel suo paese. Ha lasciato il suo pa- giorno, suo zio gli urlava contro, lo pic- necessarie agli ispettori specializzati nella
ese d’origine nel 2017, a seguito delle mi- chiava e lo minacciava di morte invocan- tratta di esseri umani. A seguito della sua
nacce di morte rivolte alla sua etnia. do il rito magico qualora avesse disubbi- denuncia e sulla base delle informazioni
Ha attraversato diversi paesi via terra dito. Inoltre le condizioni di alloggio era- fornite da Astrée, la Sezione della popola-
per raggiungere prima la Libia e poi l’Ita- no terribili: Josh dormiva per terra in uno zione del Canton Vaud ha accettato la do-
lia via mare, seguendo un percorso mi- scantinato dell’officina ed era costretto a manda di permesso di soggiorno in consi-
gratorio ricorrente. lavarsi con un getto d’acqua all’esterno derazione del bisogno di protezione della
Una volta arrivato in Italia, ha presen- dell’edificio; per di più non mangiava a vittima, senza richiedere il parere del pro-
tato una domanda d’asilo che però è sta- sufficienza. curatore incaricato del caso. Josh ha otte-
ta respinta. In assenza di alternative alla In occasione di un’assenza dello zio i nuto un permesso di soggiorno di tipo B
sua situazione, Josh ha contattato uno zio vicini, che spesso sentivano le grida, gli (art. 36 OASA) rinnovabile fintanto che il
che viveva da molti anni in Svizzera e che hanno proposto di chiamare la polizia procedimento sarà in corso. Quest’ultimo
gli ha proposto di raggiungerlo promet- perché lo aiutasse. Cosa che ha fatto. In sta per concludersi e la causa sarà presto
tendogli un lavoro stipendiato nella sua seguito, la polizia ha contattato Astrée giudicata in tribunale.
officina. Prima di partire per la Svizzera, per un colloquio d’identificazione. Attualmente Josh vive in un apparta-
lo zio ha chiesto a Josh di recarsi da uno La descrizione che Josh ha reso ad mento indipendente ed è seguito dal ser-
stregone per sottoporsi a un rito magico Astrée conteneva diversi indicatori di vizio sociale competente per il suo luogo
di protezione. tratta: false promesse, mancanza di un di domicilio. Dopo alcuni corsi di francese Angela Oriti e Anne Ansermet
6 7FIZ Fachstelle accettare quello che le sembrava un buon trasmesso grande fiducia. Ed era proprio
Frauenhandel und Frauenmigration impiego. Ma una volta giunta in Svizzera questa la condizione preliminare perché
aveva ben presto capito che il lavoro era potesse raccontare tutta la sua storia, par-
Una condanna
esattamente l’opposto di quello che le era lando anche delle violenze, degli abusi,
stato promesso. Maria si era ritrovata an- delle umiliazioni subite e delle paure che
cora una volta in una situazione di sfrut- riemergono frequentemente, facendo ri-
tamento e di violenza. La coppia di aguz- affiorare il dolore. Situazioni che vorrebbe
per tratta di
zini minacciava di denunciarla alle autori- semplicemente «lasciar andare»…
tà competenti in materia di stranieri per
mancanza di uno status legale in Svizze-
ra. La legge svizzera sugli stranieri è infatti Anziché concentrarsi
esseri umani!
molto rigorosa e contribuisce ad acuire le sul reato di soggiorno
situazioni di vulnerabilità. In quanto citta-
dina di uno stato non UE e con un lavoro irregolare o di
sottoqualificato, Maria non aveva diritto a lavoro illegale, la
Finalmente!
un permesso di soggiorno.
Ma un giorno la pressione e le umilia- polizia ha considerato
zioni si erano fatte talmente insopporta- la sua situazione
bili da indurre Maria a fuggire e a rivol-
gersi alla polizia. Anziché concentrarsi sul di sfruttamento
reato di soggiorno irregolare o di lavoro
illegale, la polizia ha considerato la sua si- Maria è stata inoltre informata dei suoi
Condanna per tratta di esseri umani! Le Internet per trovare un impiego. Nel suo tuazione di sfruttamento, mettendola su- diritti come vittima e ha voluto denuncia-
collaboratrici del servizio FIZ sono state paese d’origine Maria viveva già in condi- bito in contatto con il servizio FIZ che le re gli autori dei fatti. Un passo coraggio-
molto sollevate quando il tribunale di- zioni estremamente precarie: si era sepa- ha fornito sostegno e un alloggio sicuro. so poiché il procedimento penale è molto
strettuale di una piccola città svizzera rata dal suo compagno violento e cercava In questo luogo protetto Maria è final- stressante per le vittime e dura spesso a
ha finalmente emesso una sentenza di mente riuscita a trovare la pace. Per pri- lungo. La consulente del servizio FIZ l’ha
colpevolezza. Maria*, la vittima, era sta- ma cosa ci si è preoccupati di soddisfare accompagnata agli interrogatori della po-
ta sfruttata presso l’abitazione privata di
Il tribunale ha ricono- le sue esigenze primarie, predisponendo lizia e del Ministero pubblico in qualità di
una coppia di coniugi: doveva pulire, fare sciuto la condizione una visita medica con una dottoressa che persona di fiducia. In tribunale Maria ha
il bucato, cucinare e occuparsi dei bambi- ha documentato le lesioni e le ha prescrit- dovuto raccontare nuovamente le espe-
ni. Maria non aveva mai un giorno libero,
di particolare to dei farmaci contro l’insonnia. Il servizio rienze traumatizzanti subite, ma il servizio
veniva insultata, umiliata, picchiata e mi- vulnerabilità della FIZ ha poi contattato i suoi figli, che vi- FIZ non l’ha abbandonata neppure in tale
nacciata. Inoltre, aveva subito abusi ses- vevano con la madre di Maria. Ma Maria occasione.
suali.
vittima, dimostrando stava molto male dal punto di vista psi- Grazie alle sue deposizioni, gli autori
Il tribunale ha riconosciuto la condi- grande sensibilità nei cologico, in quanto la situazione dei suoi degli abusi sono stati condannati. E an-
zione di particolare vulnerabilità della vit- figli non era ancora risolta e inoltre teme- che se Maria sarebbe effettivamente po-
tima, dimostrando grande sensibilità nei
confronti della sua va rappresaglie da parte dei suoi aguzzini. tuta fuggire in qualsiasi momento dall’a-
confronti della sua situazione. È vero che situazione. Pertanto la consulente del servizio FIZ ha bitazione dei suoi aguzzini, l’accusa di
era stata Maria stessa ad aver pubblica- reputato necessario ricorrere a una tera- tratta di esseri umani è stata promossa. In
to un annuncio per la ricerca di un lavoro, di proteggere i suoi figli, perché senza un pia psichiatrica. effetti, a fronte della vulnerabilità di Maria,
ma la coppia responsabile degli abusi sa- reddito e senza una situazione stabile ri- Maria ha dichiarato che l’assistenza delle false promesse circa le condizioni di
peva che diverse persone particolarmen- schiava di perdere il loro affidamento. Ed fornita dalla consulente del servizio FIZ lavoro e di salario e dei brutali maltratta-
te bisognose utilizzavano lo stesso sito è proprio questo che l’aveva indotta ad e dal personale della casa protetta le ha menti da parte della coppia di aguzzini,
8 9era impossibile sostenere la tesi del con- CSP Genève
senso in una simile situazione di sfrutta-
La forza della
mento. Maria era finita in una condizione
di forte dipendenza.
Il nostro obiettivo è quello di far sì che
le vittime vengano prese sul serio e che
collaborazione in
possano esercitare i loro diritti anche in
assenza di un procedimento penale con-
tro i responsabili. In questo caso gli auto-
ri sono stati addirittura condannati per
rete
tratta di esseri umani: un traguardo im-
portante raggiunto grazie al coraggio di
Maria, al lavoro del servizio FIZ, alla sen-
sibilità della polizia e all’impegno di una
procuratrice.
* Il nome e alcuni dettagli sono anonimizzati a tutela
delle persone interessate.
Dopo il primo lockdown, il Servizio di assi- da casa erano cronometrate e non aveva
stenza alle vittime di tratta di esseri uma- neppure il diritto di parlare con i vicini.
ni di CSP Genève è stato contattato da Dopo oltre un anno di sfruttamento, al
un’organizzazione a bassa soglia con cui culmine di una lite all’aperto con la datri-
ci interfacciamo spesso. La psicologa che ce di lavoro, la donna era finalmente riu-
vi lavora ci ha segnalato una donna quale scita a scappare. A un anno dalla fine del-
probabile vittima di sfruttamento. Dopo la sua condizione di sfruttamento, si tro-
averla contattata in tempi brevi (la setti- vava in una situazione precaria.
mana stessa), siamo riusciti a identificare Le è stato spiegato come si era giun-
un caso di tratta di esseri umani. Recluta- ti alla nostra identificazione e quali fos-
ta nel suo paese d’origine da una vecchia sero i suoi diritti relativi al suo status di
amica e ingannata con false promesse, vittima. Tuttavia, stabilito che si trattava
era stata costretta dalla «datrice di lavo- di sfruttamento lavorativo, è anche stata
ro/carnefice» a vendere i suoi terreni per informata dell’incertezza della concessio-
finanziare il viaggio. Aveva quindi lascia- ne dei diritti derivanti dalla Legge concer-
to tutto con la promessa di un impiego, nente l’aiuto alle vittime di reati (LAV), così
ma una volta arrivata a Ginevra si era ritro- come del suo soggiorno in occasione di
vata a lavorare sei giorni su sette presso un eventuale procedimento penale. Era
l’abitazione della datrice di lavoro. Il sala- possibile che, se si fosse decisa a sporgere
rio promesso era stato ridotto in maniera denuncia, si sarebbe indagato per usura
unilaterale a 500 franchi al mese. Veniva (art. 157 CP). L’abbiamo tuttavia rassicura-
Doro Winkler costantemente controllata, le sue uscite ta del fatto che il nostro servizio l’avrebbe
10 11accompagnata indipendentemente dalla penale presso l’unità di polizia impegnata Antenna MayDay
valutazione degli altri attori. nella lotta contro la tratta di esseri umani
La collabora-
La vittima è stata reindirizzata al Cen- e la prostituzione illegale, un dipartimen-
tro di aiuto alle vittime LAV per essere to speciale della polizia giudiziaria. Il caso
identificata e per ottenere al più presto è stato affidato a uno dei procuratori del
un sostegno finanziario e psicologico. Il Ministero pubblico del Cantone di Ginevra
zione nel settore
Centro di aiuto alle vittime LAV l’ha inol- specializzato nella tratta di esseri umani.
tre identificata come potenziale vittima Il Ministero pubblico ha avviato un’in-
di TEU. Sebbene il Centro di aiuto alle vit- dagine penale per tratta di esseri umani e
time LAV non avesse considerata inizial- alla vittima è stato rapidamente concesso
dell’asilo
mente come vittima del reato di tratta di un permesso di soggiorno di breve durata
esseri umani, ma unicamente di usura, in relazione al procedimento penale.
Dopo diversi mesi di indagini di polizia,
l’imputata è stata arrestata e mandata in
È importante che carcere. È in questo contesto che è com-
la vittima venga parsa una seconda vittima. L’organizzazio-
indirizzata al più ne a bassa soglia che ci aveva indirizzato
la prima ci ha contattati anche per que-
presto a un’ONG sta seconda vittima, che abbiamo pron-
specializzata al fine tamente accolto. La persona in questione
ha ottenuto rapidamente un alloggio, le è Presenteremo come buona pratica la Il fatto che l’intera procedura doves-
di poter essere stato assegnato un aiuto sociale e a breve collaborazione tra la Protezione giuridica se svolgersi in tempi relativamente brevi
della Regione Ticino e Svizzera Centrale all’interno dei centri federali d’asilo (CFA)
identificata e di otterrà un permesso di soggiorno in rela-
zione al procedimento penale attualmen- (consorzio tra SOS Ticino e Caritas Sviz- presentava per le ONG un rischio concre-
poterle illustrare e te in corso. zera) e Antenna MayDay. Nata a seguito to che una vittima non potesse chiedere
La vittima in questione ci è stata indi- della riforma del settore dell’asilo, questa aiuto né essere identificata, adeguata-
garantire i suoi rizzata direttamente, in quanto il nostro collaborazione ha contribuito a identifica- mente accompagnata e quindi tutelata.
diritti servizio intrattiene strette relazioni con re un numero significativo di situazioni di In passato, l’intervento a sostegno di pre-
le altre organizzazioni potenzialmente potenziale tratta, alcune ai fini di sfrutta- sunte vittime di tratta nell’ambito dell’asi-
occorre sottolineare che a Ginevra le vitti- in contatto con vittime di tratta di esseri mento lavorativo, che hanno coinvolto an- lo aveva difatti messo in luce come, spes-
me dello sfruttamento lavorativo identifi- umani, in particolare con i sans-papiers. È che minorenni non accompagnati. so, l’identificazione intervenisse a uno
cate come tali dal nostro servizio ottengo- importante che la vittima venga indirizza- Tra gli obiettivi principali della rifor- stadio troppo avanzato della procedura,
no un aiuto sociale immediato grazie a un ta al più presto a un’ONG specializzata al ma, introdotta dal 1° marzo 2019, quello di in seguito a una decisione negativa o in
decreto cantonale. Quest’ultimo è il frut- fine di poter essere identificata e di poter- accelerare le procedure d’asilo in modo fase di ricorso, rendendo più difficile di-
to di lunghe discussioni con gli altri attori le illustrare e garantire i suoi diritti. Il no- tale che le decisioni siano emesse prima mostrare la verosimiglianza dei fatti in
ginevrini attivi nella lotta contro la tratta stro servizio è disponibile a ricevere rapi- di un eventuale trasferimento (di norma quanto considerati tardivi e pregiudican-
di esseri umani, al fine di porre rimedio damente, in caso di necessità addirittura entro i 140 giorni) del richiedente ai Can- do l’attendibilità stessa dell’identificazio-
alle situazioni di sfruttamento lavorativo il giorno stesso. toni, inquietava sia le ONG che si occupa- ne. Gli indizi concreti di tratta, mai rivelati
non riconosciute dal Centro di aiuto alle no dell’accompagnamento di richiedenti in precedenza, emergevano solitamente
vittime LAV come casi di tratta di esseri l’asilo sia quelle che operano per la tutela durante la stesura del ricorso, in situazio-
umani. delle vittime di tratta. Le ONG temevano ne di forte stress emozionale.
Nel caso in questione, la vittima si è non ci fossero tempo sufficiente e occa- Va precisato che la condizione di VTEU
presto decisa a sporgere denuncia penale. Sibel Can-Uzun e sioni di contatto per far emergere gli indi- non costituisce di per sé un elemento per
Inoltre abbiamo avviato un procedimento Leila Boussemacer zi e intercettare le situazioni di tratta. l’ottenimento di una protezione in ambito
12 13dell’asilo. Tuttavia, la specifica vulnerabili- nell’identificare le potenziali vittime e ta costituisce difatti l’unico progresso da
tà della vittima può incidere sulla sua ca- dall’altro ovviare al mancato coinvolgi- quando è entrata in vigore la riforma. Ri-
pacità di esprimersi sul suo vissuto e quin- mento, da parte della SEM, delle ONG mangono ancora problematici gli aspetti
di sui motivi della sua domanda d’asilo. La specializzate nella tutela delle vittime di
mancata individuazione della condizione tratta. Da tempo, infatti, le ONG specializ- Possiamo rilevare
di potenziale vittima TEU nella procedura zate chiedono che, di fronte ai primi so-
d’asilo, oltre che ostacolare l’acquisizione spetti di tratta, le autorità orientino le po- come le potenziali vit-
di tutte le informazioni pertinenti per la tenziali vittime verso un consultorio spe- time di tratta
domanda, non permetteva l’attivazione di cializzato per un’identificazione formale.
una presa in carico adeguata e, nel caso in La possibilità per tutti i richiedenti l’asi- nel contesto dell’asilo
cui la presunta vittima non avesse la qua- lo di essere accompagnati e rappresenta- siano identificate in
lità di rifugiato, nemmeno l’attuazione di ti nella procedura ha permesso alla Prote-
altre forme di protezione. zione Giuridica Ticino e Svizzera Centrale, maggior numero e più
in caso di sospetto, di attivare la collabo- prontamente
Le ONG temevano razione con MayDay che, unitamente alla
sensibilizzazione dei collaboratori e degli legati alla protezione delle vittime in pro-
non ci fosse sufficien- interpreti attivi in PG, ha contribuito a una cedura Dublino che, nonostante l’identifi-
te tempo di contatto migliore e più celere identificazione pre- cazione, continuano purtroppo ad essere
coce delle situazioni di tratta. rinviate nel paese Dublino dove, peraltro,
per far emergere Dal nostro osservatorio possiamo per- spesso si è verificato lo sfruttamento. Per
gli indizi e intercettare ciò rilevare come le potenziali vittime di quanto attiene alla parità di trattamento
tratta nel contesto dell’asilo siano identi- con le vittime che ricadono sotto la Leg-
le situazioni di ficate in maggior numero e più pronta- ge sugli stranieri rileviamo che la novità
tratta mente che in passato. Ciò costituisce si- introdotta dalla SEM, ossia la concessione
curamente un primo passo nella giusta di un periodo di sospensione della proce-
Il consorzio SOS Ticino e Caritas Sviz- direzione per migliorare la protezione dura di 30 giorni, non costituisce di fatto
zera, nel progetto tecnico iniziale della delle vittime di tratta nell’asilo. Tuttavia, un vero periodo di recupero e riflessione
Protezione Giuridica, ha colto l’opportuni- constatiamo purtroppo che all’identifica- come inteso dalla Convenzione poiché
tà che la riforma offriva con l’introduzione zione non fa seguito una presa in carico non garantisce quelle misure minime di
della consulenza e della rappresentanza specializzata, ai sensi della Convenzione accompagnamento e tutela a sostegno
legale per tutti i richiedenti l’asilo, istitu- del Consiglio d’Europa sulla lotta contro la delle vittime.
ita sin dal primo giorno dall’inoltro della tratta di esseri umani, sia per le presunte
domanda, per creare all’interno di questo vittime quando ancora si trovano nei CFA
nuovo servizio un dispositivo che potesse dove, in particolare, preoccupano le con-
identificare precocemente le situazioni di dizioni di alloggio, sia anche dopo la loro
tratta. Sfruttando le sinergie già in atto tra attribuzione al Cantone poiché, in alcune
i giuristi di SOS Ticino e Antenna MayDay regioni procedurali, non vi sono dispositi-
si è optato per includere nell’accompa- vi specializzati nella presa in carico delle
gnamento garantito dalla Protezione giu- vittime di tratta.
ridica anche l’intervento di ascolto, con- Rispetto alle raccomandazioni formu-
sulenza e identificazione preliminare da late dalla Piattaforma relative alle vitti-
parte di Antenna MayDay. me nel contesto della procedura d’asilo,
Approntando questa collaborazione si la maggiore capacità di intercettare ce-
è voluto da un lato porre rimedio al ritardo lermente le potenziali situazioni di trat- Monica Marcionetti
14 15umani a scopo di sfruttamento del lavoro per garantire
Raccomandazioni della un’assistenza professionale e di qualità. In caso di sospetto
di tratta le ispettrici e gli ispettori del lavoro dovranno
Plateforme Traite
mettere in contatto le vittime della tratta con le organiz-
zazioni specializzate secondo le modalità stabilite a livello
cantonale.
Per un miglioramento della protezione delle vittime della
tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento lavorativo
Riconoscimento e finanziamento pubblico
della consulenza specializzata e dell’alloggio
Migliorare l’identificazione delle vittime
in tutti i Cantoni e per tutte le vittime
della tratta di esseri umani a scopo di sfrut-
tamento lavorativo e la collaborazione delle
organizzazioni specializzate nella protezione
Le organizzazioni specializzate nella protezione delle vitti-
delle vittime
me della tratta di esseri umani devono essere ufficialmente
riconosciute e finanziate in modo appropriato. Le vittime
della tratta di esseri umani a scopo di sfruttamento
Sono necessari un occhio esperto e la conoscenza dei
lavorativo devono poter accedere a una consulenza specia-
meccanismi di sfruttamento per individuare le vittime della
lizzata e a un alloggio sicuro e adeguato in tutti i Cantoni,
tratta; altrettanto necessaria risulta essere la formazione
tenendo conto delle specificità di genere. Anche le vittime
di professionisti che potrebbero entrare in contatto con
minorenni devono poter accedere a un alloggio adatto alle
le potenziali vittime della tratta di esseri umani a scopo di
loro necessità.
sfruttamento lavorativo. Di particolare importanza è il ruolo
della promozione della formazione e della sensibilizzazione
delle ispettrici e degli ispettori del lavoro, della polizia, delle
procuratrici e dei procuratori pubblici, delle avvocate e
Protezione e permessi di soggiorno sicuri,
degli avvocati, dei sindacati nonché dei rappresentanti
indifferentemente dal luogo dove avviene lo
della giustizia durante la procedura d’asilo. Queste attività
sfruttamento
dovrebbero essere finanziate in tutti i Cantoni. È inoltre
necessario che le conoscenze vengano regolarmente
aggiornate con corsi di formazione continua.
Come richiesto dalla Convenzione del Consiglio d’Europa,
è necessario che, indifferentemente dal paese dove il reato
La lotta contro la tratta di esseri umani a scopo di
è stato commesso, l’identificazione, la concessione di un
sfruttamento lavorativo richiede inoltre l’estensione della
periodo di recupero e di riflessione nonché l’accesso a
collaborazione con una rete di partner. Gli organi di
una protezione delle vittime specializzata (grazie a misure
coordinamento cantonali (tavole rotonde) devono mettere
come un alloggio adeguato e sicuro, servizi di consulenza
in contatto tra loro soggetti chiave come gli uffici cantonali
legale e di interpretariato nonché di assistenza psicologica
di ispettorato del lavoro e i sindacati.
e materiale) siano garantiti a partire dal primo sospetto di
tratta di esseri umani.
In tutti i casi e in tutti i Cantoni è necessario vigilare affinché
le organizzazioni specializzate nella protezione delle
Le vittime della tratta di esseri umani dovrebbero godere
vittime siano coinvolte quanto prima nell’identificazione e
di un diritto di soggiorno che consenta loro di partecipare
nella consulenza delle vittime presunte della tratta di esseri
16 17all’intero procedimento penale poiché la vittima ha diritto a commettere atti illeciti durante il periodo di
a partecipare ai procedimenti che la riguardano. In base sfruttamento subito (come il soggiorno e il lavoro illegali
all’obbligo di protezione a cui la Svizzera aderisce, ecc.).
l’autorizzazione ad avere diritto di soggiorno dovrebbe
essere concessa anche a prescindere da una cooperazione
nell’inchiesta penale e dal paese in cui lo sfruttamento ha
avuto luogo. Inoltre, esaminando la richiesta di un diritto
di soggiorno è necessario considerare gli eventuali rischi
comportati da un ritorno nel paese di origine.
Interpretazione dell’art. 182 CP in
conformità all’art. 4 ConvTEU e formazione
dei soggetti del perseguimento penale
L’art. 4 della Convenzione del Consiglio d’Europa sulla
lotta contro la tratta di esseri umani definisce l’abuso della
condizione di vulnerabilità come un mezzo coercitivo della
tratta di esseri umani (in Svizzera la Convenzione è entrata
in vigore nel 2013). Tuttavia, il Codice penale svizzero, che
persegue il reato di tratta di esseri umani, non presenta
una definizione chiara in tal senso: l’art. 182 CP non
menziona alcun mezzo coercitivo, il che rende difficile
l’applicazione della disposizione. In tal modo, spesso i casi
di sfruttamento lavorativo sono perseguiti dalle autorità
penali dal punto di vista dei reati correlati alla tratta di
esseri umani, in particolare l’usura e talvolta la costrizione,
e/o delle infrazioni alla LStrI e alla LAVS. In questi casi le
vittime non possono accedere ai diritti derivanti dallo
status di vittima della tratta di esseri umani. L’art. 182 CP
deve essere applicato in linea con l’art. 4 della Convenzione
del Consiglio d’Europa sulla lotta contro la tratta di esseri
umani. La polizia e le autorità penali devono ricevere una
migliore formazione e devono specializzarsi
nell’individuazione delle vittime della tratta di esseri umani
a scopo di sfruttamento lavorativo.
Inoltre, è particolarmente importante che il principio di
non punibilità ai sensi dalla Convenzione del Consiglio
d’Europa sulla lotta contro la tratta di esseri umani sia
conosciuto e applicato alle vittime di sfruttamento indotte
18 19Die Mitglieder der Plateforme Traite FIZ Fachstelle Frauenhandel
bieten Informationen zu Menschenhandel und Frauenmigration
und Unterstützung für Opfer an – Hohlstrasse 511
basierend auf Menschenrechten und 8048 Zürich
mit Fokus auf die Opfer.
fiz-info.ch
Helpline: 044 436 90 00
Les membres de la Plateforme Traite ASTRÉE
fournissent des informations sur la traite Association de soutien aux
des êtres humains et un soutien aux victimes de traite et d’exploitation
victimes – fondé sur les droits de l’homme Ruelle de Bourg 7
et centré sur la victime. 1003 Lausanne
astree.ch
Helpline: 021 544 27 97
Centre social protestant CSP
Genève
14, rue du Village-Suisse
CP 171
1211 Genève 8
022 807 07 00
csp.ch
Helpline: 0800 20 80 20
(13.30-17.30 lu-ve)
I membri della Plateforme Traite offrono Antenna MayDay
informazioni sulla tratta di esseri umani SOS Ticino
e sostegno alle vittime – basato sui diritti Via Merlina 3a
umani e incentrato sulla vittima. 6962 Viganello
091 973 70 67
sos-ti.ch/mayday.html
Helpline: 0800 123 321
Impressum
Redazione: Anna Schmid, Plateforme Traite
Traduzione: Text Translate, Zurigo
Rilettura: Text Translate, Zurigo
Stampa: ROPRESS Druckerei, Zurigo
Design: Moana Bischof (moanabischof.com)
e Graziella Bärtsch
20© Plateforme Traite plateforme-traite.ch info@plateforme-traite.ch
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