LA SEZIONE DICHIARA LA REGOLARITÀ DEL RENDICONTO RELATIVO ALL'ESERCIZIO 2019, X LEGISLATURA, DEI GRUPPI CONSILIARI "GIOVANNI TOTI LIGURIA" ...
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SEZIONE REGIONALE DI CONTROLLO
PER LA LIGURIA
LA SEZIONE DICHIARA LA REGOLARITÀ
DEL RENDICONTO RELATIVO
ALL’ESERCIZIO 2019, X LEGISLATURA,
DEI GRUPPI CONSILIARI “GIOVANNI TOTI
LIGURIA”, “GRUPPO CONSILIARE MISTO”
E “GRUPPO CONSILIARE ITALIA VIVA”
Deliberazione 27 marzo, n. 37/2020/SRCLIGDeliberazione n. 37 /2020/FRG
L A C O R T E D EI C O N T I
S e z i o n e R e g i o n a l e d i C o n t r o l l o p e r l a L i g ur i a
composta dai seguenti magistrati:
Dott. Fabio VIOLA Presidente
Dott. Donato CENTRONE Consigliere (relatore)
Dott. Claudio GUERRINI Consigliere
Dott. Carmelina ADDESSO Primo Referendario
Dott. Giovanni DALLA PRIA Referendario
Dott.ssa Elisabetta CONTE Referendario
nell’ adunanza in camera di consiglio, tenuta in video conferenza, del 26 marzo
2020, ha reso la seguente
DELIBERAZIONE
Visti gli articoli 1 e 2 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito, con
modificazioni, dalla legge 7 dicembre 2012, n. 213;
vista la legge regionale 19 dicembre 1990, n. 38 (Testo unico delle norme in
materia di funzionamento e di assegnazione di personale ai Gruppi consiliari);
vista la legge regionale 20 dicembre 2012, n. 48 recante disposizioni di
adeguamento dell’ordinamento regionale al decreto-legge n. 174 del 2012;
visto il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 21 dicembre 2012 che ha
recepito le linee guida sul rendiconto di esercizio annuale dei Gruppi consiliari dei
1consigli regionali ai sensi dell’art. 1, comma 9, del decreto-legge 174 del 2012;
vista la nota prot. PG/2020/74717 del 26 febbraio 2020, acquisita al protocollo
della Sezione con il n. 1427 del 26/02/2020-SC_LIG-T85-A, con cui il Presidente del
Consiglio regionale-Assemblea legislativa della Liguria ha trasmesso a questa
Sezione i rendiconti per l’anno 2019, X Legislatura, dei Gruppi consiliari del
Consiglio regionale–Assemblea legislativa della Liguria, unitamente all’elenco dei
Gruppi consiliari e dei relativi Capigruppo redatto dalla Presidenza del Consiglio
regionale;
vista l’ordinanza presidenziale n. 11 del 27 febbraio 2020 con cui il Presidente
della Sezione ha assegnato l’istruttoria relativa al rendiconto del Gruppo consiliare
“ITALIA VIVA” al magistrato Centrone Donato;
visti gli artt. 84, comma 6 e 85, commi 1 e 3, lett. e), del decreto-legge 17 marzo
2020 n. 18, che introduce nuove misure urgenti per contrastare l'emergenza
epidemiologica da COVID-19, nonché disposizioni relative allo svolgimento delle
funzioni della Corte dei conti;
vista l’ordinanza presidenziale n. 15 del 19 marzo 2020 con cui la Sezione è stata
convocata per la data odierna
FATTO
In data 26 febbraio 2020 sono pervenuti a questa Sezione regionale di controllo i
rendiconti relativi all’anno 2019, X Legislatura, dei seguenti Gruppi consiliari del
Consiglio Regionale: ““GIOVANNI TOTI LIGURIA”, “RETE A SINISTRA E
LIBERAMENTE LIGURIA”, “CONSIGLIERE SEGRETARIO CLAUDIO MUZIO –
“LEGA NORD LIGURIA – SALVINI”, “FRATELLI D’ITALIA”, “VICE PRESIDENTE
2GIOVANNI BARBAGALLO”, “FORZA ITALIA”, ”MISTO”, “LIGURIA
POPOLARE”, “PARTITO DEMOCRATICO”, “MOVIMENTO 5 STELLE”,”VICE
PRESIDENTE LUIGI DE VINCENZI”, “ITALIA VIVA”, ”LIGURI CON
PAITA”,”PRESIDENTE ALESSANDRO PIANA”.
Il competente magistrato istruttore ha quindi proceduto, tra gli altri, all’esame
del rendiconto relativo al Gruppo Consiliare Regionale “ITALIA VIVA”, costituito
nel corso del 2019, nonché della allegata documentazione, giustificativa delle
singole poste contabili.
DIRITTO
I. In via preliminare, viene esaminata d’ufficio la questione relativa alla valida
costituzione del Collegio mediante collegamento da remoto in videoconferenza con
lo strumento Microsoft Teams. Al riguardo, si osserva che la riunione dell’organo
giudicante mediante collegamento telematico è espressamente consentita dal
legislatore che, in base al combinato disposto degli artt. 84, comma 6 e 85, commi
1 e 3, lett. e), prevede lo svolgimento sia delle udienze che delle camere di consiglio
mediante sistema da remoto, allo scopo di coniugare le esigenze di regolare
svolgimento delle funzioni, anche di controllo, intestate alla Corte dei conti con le
misure di sicurezza necessarie per contrastare l’emergenza sanitaria per COVID-
19. La ratio della disciplina sopra richiamata è quella di evitare il blocco totale
dell’attività magistratuale, ove lo svolgimento della medesima possa avvenire con
modalità atte ad evitare l’esposizione a pericolo della salute dei soggetti interessati
(rappresentanti dell’ente, magistrati, personale amministrativo, utenti degli uffici).
Sul punto il Collegio condivide quanto osservato dal Consiglio di Stato nel parere
n. 571 del 10 marzo 2020: “Il collegamento da remoto per lo svolgimento dell’adunanza è
3conseguentemente modalità alternativa allo svolgimento in aula dei lavori purché sia
garantita la riservatezza del collegamento e la segretezza. Peraltro, tale modalità consente
di tutelare la salute dei magistrati componenti la Sezione, o la Commissione speciale, senza
pregiudicare il funzionamento dell’Ufficio (che continuerà ad operare a pieno regime),
rispondendo altresì alle direttive impartite dal Governo, proprio in questa fase di emergenza,
in materia di home working o smart working, senza oneri per le finanze pubbliche”.
II. L’art. 1 del decreto-legge 10 ottobre 2012, n. 174, convertito dalla legge 7
dicembre 2012, n. 213, ha intestato alle competenti Sezioni regionali della Corte dei
conti un controllo annuale, avente ad oggetto la regolarità dei rendiconti dei
Gruppi consiliari dei Consigli regionali, da esercitarsi con precisi adempimenti e
termini procedurali. Al riguardo, per l’esercizio 2019, valgono ancora le linee guida
che sono state approvate dalla Conferenza Stato-Regioni nella seduta del 6
dicembre 2012 e recepite con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del
21 dicembre 2012 (pubblicato nella G.U. n. 28, del 2 febbraio 2013). Sul piano della
disciplina regionale opera, invece, la legge regionale 19 dicembre 1990, n. 38.
Sotto il profilo dell’ambito di estensione del controllo sui rendiconti dei Gruppi
consiliari, la Consulta ha avuto modo di evidenziare, nella sentenza n. 39 del 2014,
come si tratti di una “analisi obbligatoria di tipo documentale che, pur non scendendo nel
merito dell’utilizzazione delle somme stesse, ne verifica la prova dell’effettivo impiego senza
ledere l’autonomia politica dei gruppi interessati al controllo. Il sindacato della Corte dei
Conti assume infatti, come parametro, la conformità del rendiconto al modello predisposto
in sede di Conferenza, e deve pertanto ritenersi documentale non potendo addentrarsi nel
merito delle scelte discrezionali rimesse all’autonomia politica dei gruppi, nei limiti del
mandato istituzionale”. La stessa Corte Costituzionale nella successiva sentenza n.
4263 del 17 novembre 2014, ha precisato le suddette statuizioni, affermando che “il
controllo in questione, se, da un lato, non comporta un sindacato di merito delle scelte
discrezionali rimesse all’ autonomia politica dei gruppi, dall’altro non può non
ricomprendere la verifica dell’attinenza delle spese alle funzioni istituzionali svolte dai
gruppi medesimi secondo il generale principio contabile, costantemente seguito dalla Corte
dei Conti in sede di verifica della regolarità dei rendiconti, della loro coerenza con le finalità
previste dalla legge”.
Tenuto conto del descritto quadro normativo e giurisprudenziale di riferimento,
lo scrivente Collegio, in esito alle verifiche complessivamente effettuate, ritiene di
non rilevare, nella documentazione esaminata, violazioni o difformità rispetto a
prescrizioni normative che comportino una declaratoria di irregolarità del
rendiconto. In particolare, risultano osservate le prescrizioni sui compiti del
Presidente del Gruppo Consiliare regionale, sulla documentazione contabile da
presentare a corredo delle spese rendicontate e sulla tracciabilità dei pagamenti.
Nei termini suddetti la Sezione dichiara la regolarità del rendiconto inerente al
Gruppo Consiliare “ITALIA VIVA”, costituito nel corso del 2019, secondo le
seguenti risultanze finali.
Finanziamento 2019 22.860,85
di cui:
Funzionamento 2.542,85
Personale 20.318,00
Spese rendicontate 2019
16.907,26
di cui:
Funzionamento 2.524,00
Personale 14.383,26
Residuo al 31.12.2019 5.953,59
di cui:
Funzionamento 18,85
Personale 5.934,74
5Quanto all’importo di euro 5.953,59, costituente avanzo contabile dell’esercizio,
si rende necessario fornire formale riscontro dell’avvenuta restituzione, in
conformità, peraltro, alle assicurazioni già fornite al riguardo.
P.Q.M.
la Sezione regionale di controllo per la Liguria
DICHIARA
la regolarità del rendiconto relativo all’esercizio 2019, X Legislatura, del Gruppo
consiliare “GRUPPO CONSILIARE ITALIA VIVA”.
DISPONE
la trasmissione di copia della presente deliberazione, a cura della Segreteria della
Sezione, al Presidente del Consiglio regionale - Assemblea legislativa della Liguria.
Genova, così deciso nella camera di consiglio del 26 marzo 2020, tenuta da remoto,
mediante videoconferenza.
Il magistrato istruttore Il Presidente
(Donato Centrone) (Fabio Viola)
Depositato in segreteria il 27/03/2020
Il Funzionario preposto
(dott.ssa Antonella Sfettina)
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