L'Unità Europea Giornale del Movimento Federalista Europeo
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Anno XLV • D.L. 353/2003 (conv. in L. 27/02/2004 n. 46) n.6
Federalista Europeo art.. 1, comma 1 NE/PD, Nuova serie - ISSN 2723-9522-L 2021
L’Unità Europea
Fondato da Altiero Spinelli nel 1943
Novembre-Dicembre 2021 l’Unità Europea
2
Congedo dalla direzione nuova redazione. Le scelte con-
tenutistiche e di diffusione sono
interdipendenti tra le due edizioni.
so coinvolto come Commissario
e parlamentare europeo). Questo
richiedeva una modifica delle mag-
Ne parlerò con il nuovo direttore. gioranze di governo in Italia e una
C
on questo numero si con- dere la documentazione storica di politica estera italiana europei-
clude il mio compito di di- quanto prodotto in presenza del Un nuovo impegno nell’ufficio sta ed atlantica. Il Mulino era un
rettore de L’Unità Europea. solo supporto digitale a causa del dibattito gruppo autorevole dove discutere
Due le ragioni di questa scelta. degli oneri continui che comporta Il Comitato federale mi ha chia- ed operare per l’evoluzione della
La prima è stata l’opportunità di in particolare la rapida sostituzio- mato ad integrare l’Ufficio del dibat- politica italiana e ricercare alleati
un riequilibrio delle responsabili- ne degli standard di registrazione. tito coordinato da Raimondo Cagia- intellettuali su queste tematiche.
tà centrali attribuite alle sezioni Inoltre, la ricerca dei titoli e dei no de Azevedo. Collaborando alla Erano anche gli anni della decolo-
regionali del MFE dopo il con- contenuti è sì facilitata dai cata- sua opera ascolterò le esigenze di nizzazione. Per questo Spinelli par-
gresso di Vicenza, che ha visto loghi, repertori e archivi di testi analisi e discussione di aspetti che tecipò alla fondazione dell'Istituto
la rinuncia di Giorgio Anselmi alla on line, ma solo se si conoscono toccano la vita dell’UE e l’evoluzio- Affari Internazionali, dove mi chie-
Presidenza del MFE e l’attribu- già i termini di ricerca inseriti. Allo ne del federalismo europeo e mon- se di collaborare stabilmente, ma
zione all’Emilia-Romagna di una stesso tempo, si perdono quei diale. In particolare le esigenze che il mio direttore universitario non
vice-presidenza e di una vice-se- documenti solo occasionalmente gli iscritti segnaleranno. lo concesse. Nel 1968 partecipò
greteria, oltre all’opportunità di notati sfogliando materiali carta- Il mio patrimonio culturale e anche alla fondazione del Club di
un’integrazione della direzione cei, come accade nelle sale rivi- politico più rilevante è quello ac- Roma. Si rendeva conto delle esi-
del giornale nel gruppo comuni- ste delle biblioteche. Anche per la quisito da Altiero Spinelli quando a genze ambientali che imponevano
cazione. storia del MFE, è importante avere Bologna negli anni ’60 insegnava una politica industriale ad hoc ed
La seconda ragione è perso- archivi nella doppia versione, onli- alla Johns Hopkins e partecipava una soluzione integrata per l’ener-
Jacopo Di Cocco
nale: dall’estate 2020 la mia ne e cartacea, a disposizione degli alla fondazione dell’Associazione il gia che i Trattati europei non con-
vista ha iniziato a peggiorare tan- studiosi. Mulino, titolare della rivista e del- sentivano di affrontare in modo
to da rendere faticoso leggere e Obiettivi perseguiti: Pertanto, ho associato a quella la casa editrice omonime. Sin da adeguato. Era alla vigilia della sua
scrivere e lavorare a lungo sullo Nel fissare gli obiettivi del cartacea una versione online inte- matricola (guardate la foto qui pub- designazione a Commissario all’in-
schermo del computer. Sono sta- nostro giornale ho tenuto conto grata e registrata presso l’ISSN. blicata del mio tesserino universi- dustria, ma i limitati poteri della
to recentemente sottoposto ad delle mie esperienze come diret- La versione cartacea è stata con- tario) andavo a prenderlo all’usci- Commissione non consentivano di
un primo intervento oculistico, tore del Centro inter-biblioteca- servata come disegnata da Giorgio ta delle lezioni e seguivo le sue correggere i Trattati istitutivi. Sono
ma i risultati sembrano limitati. rio dell'Università di Bologna e Anselmi, e tecnicamente ben cura- conversazioni peripatetiche sotto problematiche che, nonostante i
Quindi conviene limitare gli sforzi come coordinatore del progetto ta da Bruno Marchese che già ne i portici raggiungendo la redazione progressi compiuti, restano attuali
al video ed evitare le conseguen- europeo CASA sui periodici e gli metteva in rete delle copie. I biblio- della rivista, o la sede del MFE o anche oggi dopo una quarantina di
ze sulla produttività che osta- articoli a cui partecipava anche tecari di CASA, considerata la te- semplicemente la stazione. Era il anni e pertanto vanno affrontate
colano la tempestività di uscita l'agenzia ISSN dell’UNESCO, non- stata a stampa del MFE, l’avevano periodo in cui Spinelli chiudeva la dai federalisti e dalle altre forze
Fot
bimestrale. Federico Brunelli è ché quanto mi ebbe a sottoline- già registrata nell’ISSN. prima fase della sua azione politi- politiche e sociali con nuovi passi
stato designato dal Comitato Fe- are Umberto Eco, quando l’Alma La versione online ha un pro- ca: quelli di Ventotene, della CED e evolutivi, in primis nell'ambito della
derale a succedermi. A lui e alla Mater acquisì la Biblioteca Uni- prio ISSN a cui fa riferimento quel- del Congresso del Popolo Europeo Conferenza sul futuro dell'Europa.
nuova redazione va il mio augurio versitaria di Bologna, e dovemmo lo della versione cartacea per cui per decidere che il futuro dell’unifi- Per questo penso di poter contri-
di buon lavoro. A quella uscente decidere come conservare e ren- la visibilità e la ricerca della rivista cazione continentale sarebbe pas- buire ai lavori dell'Ufficio del Dibat-
e al grafico Bruno Marchese il rin- dere consultabile le collezioni di è integrata anche a livello mon- sato dalle Comunità europee ratifi- tito. Mi impegnerò a farlo.
graziamento per la preziosa colla- periodici dal seicento ad oggi. diale. L’edizione online attende al- cate nei Trattati di Roma e nel loro
borazione fornitami. Eco sottolineò il rischio di per- cune scelte editoriali affidate alla sviluppo istituzionale (vi fu lui stes- Jacopo di Cocco
Le transizioni: dinamiche, complesse e geolocalizzate
L
a ricerca di un nuovo ordine li per insiemi d’interesse specifici laschi rispetto a Next Generation dovrà farlo separatamente. È uti- nentali, con istituzioni che posso-
internazionale convergen- per l’analisi scelta. Quando inter- EU. le sottolineare due cose: esisto- no gestire progetti comunitari o
te, pacificato e orientato al nazionalmente si fissano obiettivi I modelli degli aiuti unilatera- no tempi diversi di realizzazione addirittura federali. Certamente
progresso per tutti i Paesi, questo finali ad una certa data, ma poi si li post decolonizzazione hanno dei progressi nei diversi ambiti, i primi ambiti regionali sono quel-
è l’obiettivo dei programmi di svi- lascia ai singoli governi decidere mostrati i loro limiti anche nella quindi la convergenza dei diversi lo africano e quello dell'America
luppo delle agenzie dell’ONU, di come operare per raggiungerli si suddivisione delle responsabi- paesi potrà non essere simulta- latina, ma anche quello dell'ex
organizzazioni non governative, può parlare di transizione statica lità, quindi bisogna acquisire e nea; come mostra il caso cinese Urss dove l’egemonismo russo è
dei progetti per il progresso re- in quanto non si fissa il percorso consolidare progetti comunitari il sistema politico potrà a lungo sopravvissuto al crollo del regime
datti da autorevoli studiosi, e fatti da compiere da ciascuno sta- di dimensione continentale come non convergere verso la democra- comunista e ha impedito alla CSI
propri dai movimenti federalisti to o unione. Considerati gli anni destinatari e piani di sviluppo zia e il rispetto dei diritti umani. uno sviluppo comunitario. Invece
riuniti nel World Federalist Move- che dividono quello di partenza e multilaterali. Per questi l’UE può Tuttavia si dovrà prestare parti- di integrare i Paesi resi indipen-
ment (WFM). Gli obiettivi finali di quello di arrivo si hanno risultati essere modello e partecipe come colare attenzione a non tollerare denti, per respingere il progetto
progresso per i diversi Paesi, e intermedi verificabili, ma che non promotrice. retrocessioni dai risultati, anche di Gorbaciov li ha visti solo come
ancor più per le aree continentali, implicano un impegno ad interve- Le transizioni sono fenomeni intermedi, raggiunti o l’emergere potenziali feudi. C'è bisogno di di-
sostanzialmente coincidono, ma nire da parte di chi ha proposto complessi raggruppabili in cinque di atteggiamenti bellicisti globaliz- segni federalisti per queste aree
i punti di partenza sono diversi, o condiviso gli obiettivi in esame. macro ambiti solo in parte inter- zando il dettato dell’art.11 della come idee contrapposte ai proget-
quindi è necessario un processo Se si fissano percorsi con tap- dipendenti: economico, sociale nostra Costituzione. ti neoimperiali. Poi ogni area sce-
di convergenza che può richiedere pe intermedie (milestones), dispo- e benessere (salute in primis), L'ultimo punto da citare è la glierà sovranamente tra soluzioni
tempi e fasi diversi. nibilità di fondi e corresponsabili- culturale e formativo, scientifico geolocalizzazione dei progetti alternative. Contare sulla forza
I progetti di sviluppo pubblici di tà nella loro gestione, si ha una e tecnologico, politico e giuridico di sviluppo che devono essere della ragione è lo strumento a di-
solito caratterizzano le fasi iniziali transizione dinamica e elastica (diritti umani). Non possiamo qui per ambiti vasti ed in particolare sposizione del WFM.
con dati statistici standardizzati gestita comunitariamente, anche approfondire contenuti ed inter- avere la possibilità di raggiunge-
dei singoli Paesi, quindi aggregabi- se i modelli possono essere più connessioni dei cinque ambiti, si re dimensioni almeno semiconti- Jacopo Di Cocco
l’Unità Europea Novembre-Dicembre 2021
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Le sfide che ci attendono modo molto più approfondito e
strutturato di quanto non si im-
maginasse, e, raccogliendo que-
maggiore democrazia a livello
europeo, per essere più coinvolti,
ma soprattutto per poter influire
ste istanze dalla piattaforma, le direttamente sulle scelte poli-
Q
uesto ultimo numero del in modo adeguato – cosa che gli rientri nella logica dell’unanimità trasformano in richieste concre- tiche dell’UE e vederle attuate
2021 chiude un anno di Stati non sono in grado di fare insita nei Trattati e possa quindi te. Anche in plenaria il confron- con incisività. Tradotto in termini
impegni e attività intensi, –, mettono a rischio la sopravvi- aprire la possibilità di procede- to si è fatto più dettagliato e, ad istituzionali, si tratta della richie-
e vorrei pertanto cogliere l’occa- venza dei nostri sistemi econo- re a maggioranza, e il fatto che esempio nel Gruppo di lavoro sul- sta di approfondire la dimensio-
sione di questo intervento per mici e sociali, e da lì politici ed includa altre istituzioni – in par- la Democrazia europea, si stan- ne parlamentare del sistema
tracciare un breve bilancio, so- istituzionali; inoltre, dopo molti ticolare il Parlamento europeo, no discutendo proposte di rifor- istituzionale europeo, che è già
prattutto per prepararci alle sfide anni, siamo in presenza di quella ma anche i Parlamenti nazionali ma che permettano di rafforzare tracciata dal Trattato sull’Unione
che ci attendono. che Albertini teorizzava come la – e che coinvolga direttamente i i poteri del Parlamento europeo, europea nell’art. 10; e di dotare
Voglio iniziare con un ringra- leadership occasionale, ossia il cittadini, oltre ad aggiungere un di accrescere le competenze e la quindi il Parlamento europeo – in
ziamento sentito al direttore del fatto che alcune figure politiche elemento di democrazia, fa sì capacità di azione della Commis- codecisione con il Consiglio che
giornale, Jacopo Di Cocco, che di spicco al potere credono, in che il dibattito possa svilupparsi sione, di una migliore suddivisio- diventerebbe una sorta di Senato
termina con questa edizione il questo quadro, nella necessità in un’ottica realmente europea ne dei compiti e di un coordina- degli Stati – dei poteri che, nei
suo compito di direttore per entra- di rafforzare qualitativamente in e rimanga aperto sfuggendo ai mento più strutturato tra livello sistemi pienamente democratici,
re nel nostro Ufficio del Dibattito senso politico l’Unione europea, tentativi di fermare il confronto di governo nazionale ed europeo, spettano alle Assemblee legisla-
e continuare a dare in quella sede creando un’Europa più coesa, in che normalmente gli Stati mem- di un rafforzamento della parte- tive che rappresentano i cittadini:
il suo contributo intellettuale e po- grado di condividere una visione bri contrari ad un rafforzamento cipazione politica e del confronto il potere di imposizione fiscale,
litico; in questi due anni ha dato e una sovranità effettiva comuni, dell’integrazione, soprattutto in democratico paneuropeo tramite innanzitutto, e in generale il po-
un contributo importante allo svi- e sono nelle condizioni per agire termini politici, dell’UE mettono riforme elettorali adeguate, di un tere di controllo dell’esecutivo (la
luppo ulteriore dell’Unità europea: e fare passi concreti in questa di- in atto. maggiore coinvolgimento dei cit- Commissione), che a sua volta
per un Movimento come il nostro rezione. D’altro lato, per l’Unione Sono quindi state sia le sue tadini. deve essere riformata e rafforza-
– che vive di militanza volontaria europea è diventato quasi inelu- caratteristiche, sia la pressione In questo contesto per noi ta nelle sue prerogative sovrana-
e che cresce con l’impegno dei dibile affrontare le questioni la- delle contraddizioni che minac- federalisti si conferma la sfida zionali ed eletta (quantomeno il
suoi membri che mettono a di- sciate in sospeso ormai da troppi ciano gli Stai europei, a far cre- attorno a cui abbiamo incentrato presidente) con maggiore coin-
Russo
sposizione dell’organizzazione le anni: completare innanzitutto la scere il processo della Confe- il nostro Congresso: da un lato volgimento dei cittadini e grazie
loro competenze, le loro capacità, costruzione politica iniziata con renza molto più di quanto i suoi rafforzare la nostra presenza sui ad un dibattito politico genuina-
il loro tempo e il loro senso di re- l’Euro e rimasta incompiuta, sen- detrattori non vogliano far cre- territori con la campagna delle mente europeo.
to: Nino
sponsabilità – si tratta anche di za un’unione fiscale ed economi- dere. Nonostante il tentativo da 100 Assemblee e sulla piatta- Tutte le problematiche che
un esempio di spirito di servizio e ca; e, analogamente, il problema parte di molti governi nazionali di forma per dare il massimo della oggi si devono affrontare a livel-
di lealtà verso il MFE. di non avere una vera politica sminuirne la portata, e nonostan- visibilità e del risalto alle nostre lo europeo di fatto troverebbero
Il MFE ha tenuto quest’anno estera e di sicurezza, e una dife- te la mancanza di informazione proposte - che riguardano in par- soluzione all’interno di questa
il suo XXX Congresso nazionale, sa unica. In un mondo nel quale da parte dei media nazionali – ticolare la necessità di dotare richiesta dei cittadini: dalla rifor-
a Vicenza, e si prepara, con una i rapporti e gli equilibri di potere per cui i cittadini letteralmente l’Unione europea di una capaci- ma del Patto di Stabilità e cre-
dirigenza rinnovata che coniuga internazionali stanno cambiando non sono a conoscenza di que- tà di bilancio autonoma rispetto scita, che si accompagnerebbe
continuità e nuove presenze, ad profondamente e in una fase di sta opportunità in corso, che per- ai contributi degli Stati membri al completamento dell’Unione
impegnarsi insieme alle sezioni – transizione così radicale, gli euro- metterebbe loro di esprimere la (dando poteri diretti di imposizio- economica e monetaria, supe-
vera forza della nostra organizza- pei sperimentano ormai in modo propria opinione sull’Europa che ne fiscale al Parlamento europeo rando così le contraddizioni eco-
zione – per il successo della bat- spesso drammatico la loro debo- vogliono in un contesto in cui le in codecisione con il Consiglio, in nomiche, politiche democratiche
taglia federalista e per la crescita lezza e la loro impotenza politica, istituzioni si sono impegnate a modo che l’UE possa sviluppare che minano il sistema dell’Euro
del Movimento. Il 2022 sarà sicu- nonostante il successo del mer- dare seguito alle loro richieste – le proprie politiche di investimen- e rendendo possibile anche una
ramente un anno importante per cato unico. la partecipazione è in crescita, e to e di supporto sociale volte maggiore solidarietà sociale, una
l’Unione europea, come ci con- Sinora la riforma e il rafforza- sta iniziando a coinvolgere, oltre all’interesse generale dell’intera politica industriale e un rafforza-
fermano i passaggi cruciali com- mento dell’UE sono stati bloccati ai cittadini già più sensibili e at- UE) e la necessità di abolire il di- mento del mercato unico; all’esi-
piuti durante quest’anno che sta sia dalla scarsa volontà politi- tivi sui temi europei, anche quelli ritto di veto, sia nei meccanismi genza di iniziare a costruire una
terminando, e il MFE, nel quadro ca e dalla difficoltà per gli Stati più genericamente impegnati in decisionali che nella ratifica del vera politica estera e di sicurez-
dell’organizzazione europea, do- membri di convergere verso una politica o a livello civico. Anche il nuovo trattato che nascerebbe za e una difesa europee, grazie
vrà fare di tutto per essere all’al- visione comune, sia dallo sco- numero degli eventi organizzati in a seguito di tali riforme istituzio- alle quali diventerebbe realmen-
tezza delle sue responsabilità. glio dell’unanimità previsto dai questi mesi per discutere del fu- nali, per costruire un’autentica te possibile anche un approccio
L’analisi, che come MFE ab- Trattati in vigore. Sono due condi- turo dell’Europa e pubblicati sulla sovranità politica a livello euro- comune ai problemi della politica
biamo fatto – e che ci ha porta- zioni negative che si alimentano piattaforma di fatto lo conferma: peo, democratica e controllata migratoria, del controllo dei confi-
ti ad investire moltissimo nella a vicenda, perché in un quadro oltre 4.600 entro la fine di dicem- direttamente dai cittadini tramite ni esterni dell’UE e delle politiche
campagna per la Conferenza, a come quello previsto dai Trattati, bre, e con quasi 350.000 parte- il Parlamento europeo; e dall’al- di vicinato; allo sviluppo di una
partire dalla strategia che abbia- che garantisce il massimo con- cipanti. In realtà sono numeri ar- tro lato, cercare di promuovere, parziale competenza europea in
mo attuato per acquisire spazi trollo a ciascuno Stato membro rotondati per difetto, sia per gli nell’ambito del dibattitto in corso campo sanitario, in determinati
e visibilità sulla piattaforma – si sull’evoluzione dell’UE, i Paesi eventi (moltissimi, sicuramente nella Plenaria della Conferenza e settori della ricerca, ecc.
è fondata sulla constatazione vengono incentivati a ragionare almeno il doppio, sono organizza- nel Gruppo di lavoro sulla Demo- Come si diceva all’inizio, i
che ci troviamo in un momento in termini nazionali e a creare ti senza essere caricati sulla piat- crazia europea, una riflessione fatti, soprattutto della seconda
cruciale della storia, in cui con- blocchi contrapposti sulla base taforma), sia per i partecipanti. che aiuti i decisori politici a matu- metà del 2021, confermano che
vergono una serie di fattori po- della convergenza di interessi Soprattutto, le idee che emergo- rare una visione più chiara e con- il momento per aprire il cantiere
tenzialmente in grado di porta- già costituiti, e a perdere così di no con maggior forza sono quelle divisa circa le riforme politico-isti- dei Trattati è eccezionalmente
re l’UE a fare il salto di qualità vista la ricerca dell’interesse co- che indicano l’esigenza di un’Eu- tuzionale che servono all’Unione propizio, sia grazie alla spinta
verso l’unione politica federale: mune, che è ancora da costruire. ropa federale, più capace di agire europea. Sotto questo aspetto, che può essere convogliata at-
le nuove pressioni e i rischi cre- La Conferenza sul futuro dell’Eu- e più democratica, più vicina ai come conferma il dibattito nel- traverso la Conferenza, sia grazie
ati dal quadro mondiale si som- ropa è nata proprio dal tentativo cittadini, insieme alla richiesta la Conferenza, e come dimostra alla forte coscienza da parte di
mano alla profondità delle sfide di creare un quadro per facilitare di aprire una riforma dei Trattati da tempo l’Eurobarometro, sono alcuni leader politici della neces-
ambientali e tecnologiche da af- il superamento di questi ostaco- a questo scopo. Gli stessi panel i cittadini stessi che indicano la sità di rafforzare il quadro euro-
frontare che, se non governate li: Il fatto che la Conferenza non dei cittadini stanno lavorando in strada chiedendo a gran voce - continua -
Novembre-Dicembre 2021 l’Unità Europea
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peo per agire con efficacia verso nità statuale), il nuovo rapporto zione costituente per costruire stituzionali da riformare per far rio. Il Congresso ha confermato
l’esterno e per rafforzare la coe- sviluppato con la Francia di Ma- uno Stato federale, fondato sul nascere con i Paesi disponibili la volontà coesa del Movimento
sione interna. A questo proposito cron – come testimoniato anche rafforzamento dei poteri del Par- l’Unione politica federale all’in- in questo senso. Buon lavoro
basta ricordare il governo italiano dalla firma del Trattato bilaterale lamento europeo, e procedere terno del quadro attuale del mer- quindi a tutti noi, con la speranza
guidato da Mario Draghi (che a del Quirinale – e le aperture con- anche se non tutti gli Stati sono cato unico; ed è nostro compito di riuscire a fare, in questo nuo-
più riprese anche in queste ulti- tenute nel programma del nuovo d’accordo. sostenere queste riforme con vo anno che si apre, passi avanti
me settimane ha sollevato con governo tedesco che parla di In questo quadro la nostra una campagna in cui l’intervento concreti e importanti per raggiun-
estrema lucidità la necessità di sfruttare l’occasione della Confe- responsabilità è chiara: spetta a verso i decisori politici a livello gere i nostri obiettivi.
arrivare a definire una vera sovra- renza per aprire una riforma dei noi cercare di portare il massimo nazionale ed europeo si coniuga
nità europea creando una comu- Trattati, arrivare ad una conven- della chiarezza sui punti politico-i- con la presenza attiva sul territo- Luisa Trumellini
L'unità nella diversità pagna che stiamo conducendo
per la massima valorizzazione del-
le nostre idee sulla piattaforma,
nei momenti topici nei quali si è
sviluppata un'azione unitaria. Per
molti decenni nel passato il MFE
U
no dei modi attraverso i per la mobilitazione sul territorio, si è retto su una leadership cari-
quali si dà valore al federali- attraverso le 100 assemblee dei smatica (prima quella di Spinelli
smo è quello di sottolineare cittadini e tutti gli eventi che pos- e poi quella di Albertini). Adesso
la sua capacità di consentire la re- siamo collegare alla piattaforma la sfida è quella di transitare da
alizzazione dell'unità nella diversi- stessa. Questi mesi possono es- una leadership carismatica ad
tà (ossia poter avere la forza dell'u- sere decisivi per ottenere un gran- una leadership partecipativa su-
nità nel rispetto della diversità). de risultato. perando il passaggio (o il rischio)
Nel mondo le modalità attra- Ma il titolo di queste riflessio- di sostituire una leadership cari-
verso le quali gli esseri umani ni comprende anche un altro ar- smatica con una leadership “au-
hanno definito le strategie che gomento. La questione dell'unità toritaria”. Questa operazione non
consentono al proprio gruppo di nella diversità può essere consi- può essere condotta senza che
appartenenza di avere le maggio- derata anche all'interno del MFE. cresca il senso di responsabilità
ri possibilità di sopravvivere nel Anche tra noi, che pure siamo tutti di tutti.
tempo sono appunto molto diver- federalisti, esistono differenze di D'altra parte, per quanto det-
se tra loro. Può essere interes- cupino da sempre di mettere in Una serie di eventi convergono: personalità, di sensibilità, di com- to più sopra, è importantissimo
sante conoscere come, ad esem- campo strategie per garantire al 1) la pandemia ha portato ad petenze, di opinioni, di possibilità fare in modo che ogni federalista
pio, ciò sia stato fatto in alcune massimo la propria sopravvivenza una crisi simmetrica nel mon- e/o di capacità di impegnarci per possa sentire il MFE come la sua
etnie africane. nel tempo. do (nessuno quindi si salva da il comune obiettivo. casa e che i talenti e l'impegno
In una di queste la scelta del Se ci spostiamo in Asia vedia- solo); E nel MFE il grande insegna- di tutti possano essere valorizzati
partner per la vita avviene in un mo come, ad esempio in Cina, 2) gli USA hanno messo in atto la mento di Hamilton che sosteneva in modo che quanto facciamo sia
periodo rituale durante il quale stante la grande numerosità della exit strategy dall'Afghanistan che «l'unica garanzia di fedeltà nella massima sinergia anche ri-
le ragazze (sono loro a scegliere) popolazione, mentre da un lato si (gli europei dovrebbero capire del genere umano sta nella coin- spettando, appunto, le diverse
provano (in termini di rapporti ses- sono affermate leggi sul controllo – si spera una volta per tutte cidenza dell'interesse con il dove- sensibilità e attitudini di tutti (uni-
suali) molti possibili compagni. Al delle nascite, dall'altro la cultura – che devono costruire una po- re» non ha possibilità di essere tà nella diversità).
termine del periodo rituale viene stratificata nel tempo di quel popo- litica estera, di sicurezza e di applicato con successo. Cioè non Per consolidare questo per-
compiuta la scelta del compagno lo privilegia nettamente il beneficio difesa comune); è possibile, in un movimento di corso interno abbiamo un po' di
di vita. Non essendo possibile della comunità su quello del singo- 3) nel programma del nuovo go- volontari e di militanti, costruire tempo davanti e qui mi limito a
stabilire di chi sia il primo figlio lo che è facilmente sacrificabile. verno tedesco è esplicitato l'o- un modello organizzativo che con- confermare la mia volontà in que-
che nasce esso viene adottato da Sappiamo infine anche come, biettivo di costruire uno stato senta di sfruttare la coincidenza sta direzione e a chiedere un po'
tutto il villaggio. I figli successivi in uno stato federale, possano federale europeo, anche attra- dell'interesse personale con il do- di impegno e di responsabilità da
saranno invece della coppia. coesistere notevoli differenze verso lo strumento della Con- vere per ottenere il massimo da parte di tutti coloro che hanno a
In Etiopia esiste una etnia nel- culturali, religiose, linguistiche, ferenza sul futuro dell'Europa; ciascuno. Questa operazione è te- cuore il MFE e la battaglia politica
la quale l'innamoramento è con- etiche (si pensi, giusto per dare 4) è stato firmato a Roma il Trat- oricamente possibile nei luoghi di rivoluzionaria che le donne e gli
siderato una malattia da curare uno sguardo anche al continente tato del Quirinale tra Francia e lavoro, ma anche lì, in tutti i casi uomini che ne fanno parte oggi
e se dei giovani si innamorano americano, ad esempio, al fatto Italia; in cui occorre che gli interventi come coloro che vi hanno dedi-
viene coinvolto lo sciamano per che negli USA ci sono stati in cui 5) finalmente è in campo, con la che si fanno portino con sé un cato le loro energie in passato
guarirli. vige la pena di morte ed altri dove Conferenza sul futuro dell'Eu- grado significativo di convinzione, hanno perseguito con tenacia e
In alcuni paesi africani (ad non è prevista) ropa e con la piattaforma senza di questa non si ottengono lungimiranza per tanti anni.
esempio il Camerun) l'omoses- D'altra parte, essendo oggi sulla quale ogni cittadino può grandi risultati. Adesso però è il momento di
sualità è un reato. Anche in que- ormai il pianeta un villaggio e il intervenire, uno strumento di Inoltre, nel caso del MFE, biso- agire tutti insieme e di mobilitarsi
sto caso la cosa ha a che fare con genere umano una comunità di partecipazione democratica gna tener conto della sua diversi- come se lo facessimo per una gran-
la probabilità maggiore di soprav- destino, sarebbe ragionevole che senza precedenti che potreb- tà rispetto ad altri gruppi umani de manifestazione di piazza, come
vivenza del gruppo. tutti si dedicassero all'adozione be contribuire a dare la spinta organizzati, istituzionali o meno, fosse Milano '85 o la March for
Non vale la pena di spiegare di strategie adeguate per garan- alle scelte decisive e non più almeno per il fatto che si batte Europe di Roma del 2017. L'unica
come mai nei Paesi più evoluti in tire la sopravvivenza dell'intero procrastinabili che l'Unione per un potere che non c'è senza differenza è che tutti gli eventi che
termini di probabilità di sopravvi- genere umano, pur nel rispetto di deve fare nella direzione del peraltro volerlo occupare una vol- organizziamo devono poter conflui-
venza della prole non vi sia più tutte le diversità. completamento del suo per- ta che si sarà realizzato. Nel MFE re nella piazza virtuale della piatta-
bisogno di certe strategie (anche Certamente la pandemia da corso di costruzione della Fe- si può quindi contare solo sulla forma. È lì che dobbiamo condurre i
se l'effetto tendenziale rischia di Covid 19 ha contribuito in modo derazione Europea. buona volontà e sulla responsabi- nostri militanti, i nostri iscritti, i citta-
portare ad una esagerata contra- decisivo a far capire che siamo in Si tratta, come federalisti, di lità degli iscritti e, soprattutto, dei dini che ci sostengono, le associa-
zione delle nascite). questo nuovo contesto storico e le utilizzare al meglio questa finestra militanti. Questo è l'unico capitale zioni, le istituzioni locali, i sindacati,
Questi esempi particolari e opportunità che derivano da questa di opportunità, anche consapevoli di cui disponiamo. le forze politiche, ecc.
tutti riguardanti l'Africa servono novità rappresentano, in particolare che potrebbe essere l'ultima, al- Finora il MFE ha sempre dimo- Crediamoci!
per mettere in evidenza come gli per gli europei, un'occasione stori- meno in questa fase storica. Ecco strato grandi capacità di mobili-
esseri umani organizzati si preoc- ca da non lasciarsi sfuggire. perché è importantissima la cam- tazione, sia interna che esterna, Stefano Castagnoli
l’Unità Europea Novembre-Dicembre 2021
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Il Trattato del Quirinale: momento storico
Useremo ed estenderemo il voto
a maggioranza qualificata nel
Consiglio».
Per chi come me è da sem-
Per la nuova Europa, che deve poggiarsi sul treppiede Roma-Parigi-Berlino pre federalista europeo leggere
nel programma di Scholz parole
come riforma dei Trattati, conven-
P
er l’Europa è un momento zione costituente, Stato federale
storico. Lo scorso 26 no- europeo fa davvero ben sperare.
vembre il Presidente della Oltre all’attuazione dei primi prov-
Repubblica francese Emmanuel vedimenti voluti dalla coalizione
Macron ed il Premier italiano Ma- semaforo di liberali, verdi e social-
rio Draghi hanno infatti siglato democratici in Germania, nei pros-
a Roma il Trattato del Quirinale, simi mesi fondamentale sarà per
un’intesa in 12 articoli per un’Eu- i destini della nostra Europa l’a-
ropa sovrana e unita. L'Italia genda politica portata avanti dalla
salda un'alleanza politica senza Presidenza francese del Consiglio
precedenti con un Paese amico, dell’UE nel semestre che decorre
la Francia, con cui ci sono inte- dal 1° gennaio 2022.
ressi sempre più forti e comu- La presidenza francese dell'U-
ni: due grandi Paesi, due grandi nione Europea mira a «muover-
economie decidono di governare si verso un'Europa potente nel
e gestire nel dialogo e nella con- mondo, un'Europa pienamente
tinuità le loro relazioni bilaterali sovrana, libera nelle proprie scel-
e la loro azione in Europa e nel te e capace di dominare il pro-
mondo. Il Trattato del Quirina- prio destino», per usare le paro-
le nasce da un'idea di Macron le di Macron. Intende difendere
del 2017: da Sottosegretario il nostro welfare state europeo,
di Stato italiano alla Presiden- concependo un modello di pro-
za del Consiglio dei ministri con duzione ma anche di solidarietà;
delega agli Affari europei diedi il vuole conciliare le ambizioni cli-
mio contributo all’avvio dei dia- matiche e lo sviluppo economico
loghi per la stesura del trattato introducendo la nuova tassa sul
lavorando con Nathalie Loiseau, carbonio alle frontiere dell'UE.
Ministro degli Affari esteri france- Annunciati da Macron i piani per
se. Ne iniziammo a discutere e a trasformare l'Europa in una po-
lavorarci, ma poi fu tutto conge- tenza digitale: attualmente sono
lato con il primo Governo Conte; in corso a livello UE due pacchet-
si è ricominciato a parlarne con il ti legislativi, il Digital Services Act
Conte bis. È indubbio, però, che e il Digital Market Act, che saran-
l'impulso decisivo sia stato dato no priorità massime della presi-
dal premier Draghi: tra lui e Ma- dell'UE che verranno dalla Con- Del resto gli interessi di Italia socialdemocratico Scholz. Nel denza francese.
cron c'è una forte intesa e hanno ferenza sul Futuro dell'Europa in e Francia non sono mai stati così suo programma si legge: «Un’U- Sul dibattito sullo stato di di-
anche personalmente voluto le corso. convergenti. Dalle priorità euro- nione Europea più forte demo- ritto che ha diviso l'Europa occi-
ultime aggiunte al Trattato. L'Italia, sia ben chiaro, non pee alla transizione ambientale, craticamente, più capace di agire dentale e orientale, Macron ha
La cooperazione tra i nostri ha nulla da temere da una rela- dalla riforma del Patto di Stabili- e strategicamente sovrana è la avvertito che queste sono que-
due Paesi renderà sicuramente zione speciale con la Francia. La tà alla rivoluzione digitale, italiani base per la nostra pace, prospe- stioni esistenziali che non pos-
l'Europa più forte. Sono convinto bilancia commerciale è in attivo e francesi hanno compreso che rità e libertà. sono essere negoziate. Si parla
che la costruzione europea a 27 per noi italiani; in altre parole è meglio cooperare a monte dei È in questo quadro che noi inoltre di introdurre un servizio ci-
debba poggiare su di una base vendiamo ai francesi più di quan- processi anziché' accusarsi reci- affrontiamo le grandi sfide del vile europeo di sei mesi per tutti i
geopolitica ed industriale soli- to compriamo da loro, le nostre procamente a valle. Pensate ad nostro tempo. Supportiamo le giovani sotto i 25 anni. Insomma,
da, su quello che ho definito un aziende creano migliaia di posti esempio alla Libia dove Roma e modifiche necessarie ai Trattati. l’avvento del semestre della pre-
treppiede Roma, Parigi, Berlino. di lavoro in Francia, l’aeroporto Parigi, agendo in un'ottica com- Useremo la Conferenza sul Fu- sidenza francese e l’insediamen-
Questo non significa affatto cre- di Nizza è gestito da italiani. Non petitiva l'una contro l'altra, han- turo dell’Europa per le riforme. to del nuovo esecutivo tedesco
are cerchi o nuove divisioni tra vedo il rischio, paventato da al- no preparato l'arrivo di russi e La Conferenza dovrebbe portare sono elementi che uniti alla firma
Paesi: significa al contrario favo- cuni, di colonizzazione francese: turchi: paradossale. La coopera- ad una Convenzione costituen- del Trattato del Quirinale ben rap-
rire un gruppo dinamico di Stati e Philippe Donnet, francese, guida zione tra Italia e Francia va strut- te e all’ulteriore sviluppo di uno presentano l’unicità del momento
popoli che spinge in modo deciso un gruppo internazionale come turata e formalizzata, non può Stato federale europeo, che sia storico che stiamo attraversando,
e inclusivo per raggiungere vera- Generali ben radicato in Italia; dipendere unicamente dalle per- decentrato e organizzato in ac- caratterizzato da straordinarie op-
mente tutti gli obiettivi comuni Luca De Meo, italianissimo, è sonalità presenti di volta in vol- cordo ai principi di sussidiarietà portunità di progresso per l’Euro-
decisi a 27. Spero che Macron CEO di Renault. Il Trattato del ta all'Eliseo e a Palazzo Chigi: il e proporzionalità e basato sulla pa unita. Italia, Francia e Germa-
e Draghi possano dare una forte Quirinale consentirà piuttosto di Trattato del Quirinale garantisce Carta dei diritti fondamentali.» nia sapranno - mi auguro - guidare
spinta all'autonomia strategica appianare eventuali divergenze continuità e solidità nelle nostre E ancora: «Vogliamo rafforzare il questa rinnovata spinta all’inte-
europea, industriale e della dife- a monte, con un meccanismo di reciproche relazioni. Dicevo Euro- Parlamento Europeo, ad esem- grazione nel solco del processo
sa, in settori per noi chiave come concertazione e dialogo regolare, pa basata sul treppiede Roma, pio per quanto riguarda il diritto federalista europeo: Draghi, Ma-
la ricerca scientifica e la commer- al fine di scongiurare malintesi e Parigi e Berlino. Molto prometten- di iniziativa, preferibilmente nei cron e Scholz si dimostrino leader
cializzazione dello spazio, possa- tensioni a valle: meglio discutere te per le sorti dell’Europa unita è Trattati, altrimenti a livello interi- all’altezza del grande compito cui
no avviare la riforma dell'Eurozo- vivamente nella fase iniziale an- quanto sta avvenendo in Germa- stituzionale. Sosteniamo una leg- sono chiamati.
na e più in generale sfruttare al ziché recriminare pubblicamente nia con l’insediamento del nuovo ge elettorale europea unica con
massimo le proposte di riforma dopo. Governo guidato dal Cancelliere liste parzialmente transnazionali. Sandro Gozi
Novembre-Dicembre 2021 l’Unità Europea
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Quale dialogo tra giudici
È evidente, possiamo aggiungere, zionale a trarre le conclusioni sulla compa-
come diventi sempre più importante de- tibilità o l’incompatibilità.
finire esattamente il confine tra identità Ecco quindi spiegato il grande network,
costituzionali nazionali, indefettibili, e prin- la grande rete giudiziaria europea che è
nazionali ed europei? cipi costituzionali comuni, irrinunciabili ma
certo non espandibili con la pervasività di
quelli propri di uno stato nazionale.
costituita dalla Corte giustizia e dai giudici
nazionali, che sono un tutt’uno per quello
che riguarda il diritto dell'Unione. I giudici
Certamente ci troviamo dinanzi ad una nazionali sono i giudici dei loro stati ma
I
l 29 ottobre scorso, Il Centro Regionale tezza del diritto, dell'uguaglianza di tutti i dinamica complessa. Perché, ha prosegui- sono anche i giudici dell'UEe sono loro
dell’Emilia Romagna ha organizzato, in cittadini davanti alla “legge europea”. Il pri- to la professoressa Rossi sottolineando che, in ultima analisi, garantiscono l'appli-
collaborazione con l’Accademia delle mato garantisce che la normativa adottata la consapevolezza di stare discutendo tra cazione uniforme, che pone tutti i cittadini
Scienze dell’Istituto di Bologna, un incon- dall’UE, con un ruolo determinante degli federalisti, sicuramente, l'Unione Europea davanti alla legge sullo stesso piano. Sono
tro-dibattito con Lucia Serena Rossi, giu- stati stessi riuniti nel Consiglio, abbia poi non è (forse non è ancora, ha aggiunto…) proprio i giudici nazionali, tramite questo
dice della Corte di Giustizia dell’Unione un’applicazione uniforme. Tutto il sistema uno stato federale: non siamo gli Stati dialogo con la CGUE, che garantiscono
Europea, intitolato: Il dialogo fra giudici si regge sul medesimo rispetto da parte Uniti d'Europa, siamo in effetti uno strano ogni giorno l’esecuzione, la corretta inter-
nazionali e Corte di Giustizia dell’Unione di tutti gli stati delle normative adottate. ibrido in cui non si è più un’Organizzazio- pretazione e applicazione del diritto dell’u-
europea Un tassello fondamentale della Se gli stati avessero la possibilità di disat- ne Internazionale classica, come sembra nione. Ecco perché questo sistema è così
costruzione europea. tendere liberamente le decisioni adottate ritenere invece la corte costituzionale po- cruciale.
La finalità del seminario era quella di con la loro partecipazione, tutto il sistema lacca, bensì, come disse la Corte già nel Perciò nel tutelare lo Stato di diritto tra
porre l’attenzione sul ruolo che ha svolto e normativo europeo verrebbe messo in di- 1963, un ordinamento giuridico di nuovo i tanti valori che lo connotano, la libertà
sta svolgendo nel processo di unificazione scussione. genere nel panorama internazionale. di stampa per esempio, si è partiti proprio
europea la più alta giurisdizione dell’UE. Un punto estremamente delicato riguar- Col passar del tempo, quella che ades- dall’indipendenza dei giudici. Perché sono
La professoressa Rossi, pur con la da però l’affermazione da parte della giuri- so è l’UE è cresciuta, diventando una co- l’asse portante di tutto il sistema giurisdi-
cautela dovuta all’alto incarico ricoperto e sdizione europea della prevalenza del dirit- struzione più complessa. Ma della quale si zionale dell’UE. Il magistrato deve godere
quindi senza indulgere su questioni relati- to europeo non solo sulle leggi degli stati avverte, anche nell’opinione pubblica, più dell’indipendenza ma anche apparire indi-
ve a cause pendenti, ha affrontato le prin- membri ma anche sulle rispettive Costitu- la necessità che la complessità. La critica pendente, perché ciò assicura la fiducia
cipali emergenze teoriche poste all’ordina- zioni. Questo passaggio è un po' più diffici- più frequente è che l’Unione non faccia ab- nel sistema giudiziario.
mento giuridico dell’Unione, in particolare le da capire e va ricordato che, nel tempo, bastanza! Emblematico quanto accaduto in Nel corso della discussione la pro-
nei suoi rapporti con gli stati membri e le ha dato luogo all’indicazione di una serie di materia di salute, materia nella quale l’UE fessoressa ha poi affrontato un tema di
loro giurisdizioni. limitazioni alla sua portata da parte delle non ha, secondo i trattati, una vera e pro- grande interesse: il ruolo della Corte. Lo
Come era inevitabile, cadendo l’in- Corti nazionali. Ma la sua comprensione è pria competenza. Eppure l’azione dell’UE è ha fatto cercando di sfatare il mito secon-
contro nel giorno successivo all’irrogazio- resa ancora più complessa dalla previsio- stata trainante: tutti l'hanno riconosciuto e do il quale la Corte di Giustizia vuole più
ne della sanzione record di 1 milione di ne, introdotta col Trattato di Lisbona all'arti- vorrebbero un intervento maggiore. potere, vuole allargarsi, vuole pronunciarsi
euro al giorno alla Polonia per non aver colo 4 del trattato sull'Unione Europea, del Ciò perché, ormai, è evidente la pre- su tutto… e affermando che non è affatto
rispettato un ordine dei giudici dell’Unio- principio che l'Unione rispetta l'identità na- senza di una serie di grandi problemi che così. La Corte vorrebbe pronunciarsi solo
ne Europea di sospendere un controverso zionale insita nella struttura fondamentale, condizionano le politiche di tutti gli stati su questioni nuove. Invece, il problema è
meccanismo disciplinare relativo alla ma- politica e costituzionale, degli Stati membri. membri in maniera pesante ma che non che le vengono sottoposte numerosissime
gistratura di quel Paese, i primi temi ad Non si può, infatti, sfuggire alla difficile do- possono essere risolti dai singoli stati. La questioni sulla stessa direttiva. Il suo ruo-
essere affrontati sono stati il primato del manda su cosa sia l'identità costituzionale necessità dell’UE per molti non è un idea- lo dovrebbe invece essere un ruolo “più co-
diritto dell’Unione ed il rispetto dello Stato degli Stati membri. le, ma è proprio una questione pragmati- stituzionale”, cioè dovrebbe essere il ruolo
di diritto. Questo aspetto necessita di profonde ca, un’esigenza senza alternative. È ovvio di definire i principi, piuttosto che fornire
Dopo avere sottolineato che i due temi riflessioni e rappresenta, in prospettiva, un che ci siano delle materie su cui vorrem- dettagli sull'applicazione. La complessa ri-
sono strettamente connessi nella vicenda passaggio cruciale nel futuro dell’unifica- mo regole diverse, dei singoli aspetti da flessione in atto riguarda la difficile distin-
polacca, e da qui forse la particolare du- zione europea. migliorare e delle decisioni da mettere in zione tra interpretazione e applicazione.
rezza della sanzione inflitta, ma che non In proposito, la giudice ha ricordato discussione. La stessa Corte tante volte La Corte ritiene che l'interpretazione sia
è sempre e necessariamente così - come alcune pronunce di giurisdizioni nazionali, ha dichiarato invalide delle norme dell’UE. di sua competenza ma che l'applicazione
dimostrato dai casi relativi alla Germania, sottolineando che, tuttavia, è impensabile Ciò nonostante, il principio del primato non tocchi ai giudici nazionali, i quali devono
uno stato per il quale non si pone alcun che ogni Stato possa definire in maniera può assolutamente essere messo in di- prendere in mano il diritto dell’Unione e
problema di rispetto dello Stato di diritto soggettiva ed autonoma quale sia, per lui, scussione dai singoli stati, oggi la Polonia applicarlo, non rivolgersi a Lussemburgo
ma che ha, comunque, anch’esso, con la l'identità costituzionale, lasciando che altri domani un altro, perché altrimenti il rischio per ogni piccolo dettaglio.
sua Corte Costituzionale, messo in discus- ne diano diverse definizioni. è l'anarchia del sistema giuridico europeo. La giudice ha sottolineato, infine, come
sione il primato del diritto dell'Unione - il L’aspetto centrale è, viceversa, che c’è In questo sistema i giudici nazionali è significativo che la sede della Corte sia
focus si è concentrato sulla rilevanza della stata una puntuale delega di sovranità su hanno un ruolo fondamentale: l’UE non a Lussemburgo e non a Bruxelles. È vo-
nozione del primato del diritto UE. determinati profili. La sovranità degli Stati ha, infatti, un suo apparato per eseguire lutamente lontana dalle altre istituzioni.
Questo primato, è stato ricordato, è un continua a esserci, però man mano che si le sentenze e le norme ma si deve affida- Proprio perché il giudice deve essere solo,
principio scritto non nel trattato ma in una allarga il campo di applicazione del dirit- re ai giudici nazionali. L’UE ha un organo deve riflettere da solo, senza influenza da
dichiarazione, perché è un principio che è to dell'Unione essa diventa una sovranità giurisdizionale che, da un lato, può esse- parte delle altre istituzioni. I giudici si sen-
stato creato, in via giurisprudenziale, nel condivisa. re chiamato, dagli stessi giudici nazionali tono immersi in un dialogo fortissimo con i
1964 con sentenza Costa - Enel e poi non La CGUE ha chiarito che esiste uno con il rinvio pregiudiziale, a dichiarare in- giudici nazionali, un dialogo con molteplici
è mai più stato messo in discussione. Nel stretto legame tra l’appartenenza all’UE e valido un atto o a interpretare le norme componenti, non soltanto la moltitudine di
senso che tutte le corti costituzionali lo il rispetto dello Stato di diritto, il rispetto dell'UE, dall’altro poi è l’organo che com- rinvii pregiudiziali.
hanno riconosciuto, perfino, finora, la stes- dei valori fondamentali, sostanzialmente mina le ammende, le sanzioni quando uno Si tratta però di un dibattito fra giudi-
sa Corte Costituzionale polacca! il rispetto delle regole del gioco. In caso stato viola il diritto europeo. Ma la Corte ci, utile per ragionare di categorie giuridi-
Il primato è un principio insito nella di contrasto uno stato dovrà domandarsi: di giustizia per l’esecuzione delle proprie che e col relativo metodo. L’isolamento è
struttura stessa dell’ordinamento euro- voglio ancora rimanere membro dell’Unio- sentenze si basa sull’operato dei giudici dunque nei confronti della politica ma non
peo, perché se ogni Stato membro, in par- ne? Voglio cambiare la mia Costituzione? nazionali. A fronte di una richiesta di un rispetto alle altre giurisdizioni, sia quelle
ticolare ogni giudice di ogni Stato membro, Queste sono le due alternative che si pon- giudice nazionale sulla compatibilità tra nazionali che la Corte europea dei diritti
applicasse o interpretasse il diritto dell'U- gono ma non c'è una terza alternativa, una norma europea ed una nazionale, la dell'uomo.
nione a modo suo, avremmo una frammen- come quella di dire io non rispetto il diritto Corte dice come va interpretata la norma
tazione che andrebbe a discapito della cer- dell'Unione e basta. europea ma poi dovrà essere il giudice na- Salvatore Aloisio
l’Unità Europea Novembre-Dicembre 2021
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Osare più progresso
interventi necessari da intraprendere per il rispetto del clima. Il Next Generation
sostenere l’Europa nella competizione glo- EU, strumento limitato nel tempo e nel-
bale. Il programma di governo recita così la quantità, deve garantire una ripresa
Il nuovo governo tedesco chiede la Federazione europea «Riforme che devono essere promosse
attraverso La Conferenza sul futuro dell’Eu-
rapida e orientata al futuro per gli stati
membri dopo la crisi, questo anche nel
ropa. Sosteniamo le necessarie modifiche più elementare interesse tedesco.
«O
sare più progresso» (Mehr For- ramente l’impraticabilità della via nazionale dei Trattati. La Conferenza dovrebbe con- • Politica estera, di difesa e di sicurezza
tschritt Wagen) è il titolo del come risposta a problematiche impossibili durre a una Convenzione costituente e un comune: Il nostro obiettivo è un'UE so-
programma del nuovo governo da risolvere con politiche nazionali e che ulteriore sviluppo verso uno stato federale vrana come attore forte in un mondo ca-
tedesco a guida del cancelliere Olaf Scholz. eludono i confini dei singoli Stati membri. europeo, decentralizzato secondo i princi- ratterizzato da incertezza e concorrenza
Un titolo che a mio avviso coglie l’essenza Infatti oltre alla soluzione del problema pi di sussidiarietà e proporzionalità e che sistemica. Ci impegniamo per una vera
del patto politico alla base della cosidetta sanitario e alla ripresa dell’economia, rien- abbia come fondamento la Carta dei diritti politica estera, di sicurezza e di difesa
“coalizione semaforo” tra socialdemocra- tra anche la sfida della crisi climatica, indivi- fondamentali». comune in Europa. Vogliamo quindi so-
tici, verdi e liberali. Nel programma hanno duata dal partito dei Verdi (Grünen) come la I principali ambiti individuati da riforma- stituire la regola dell'unanimità nel Con-
trovato spazio proprio le aspirazioni pro- principale sfida del nostro tempo, e che sta re nel programma di governo sono: siglio dei ministri dell'UE in materia di
gressiste di ciascun partito, creando una mostrando i primi seri effetti, minacciando • Riforma istituzionale: rafforzare il Par- politica estera e di sicurezza comune
sintesi di grande livello tra le varie posizioni drammatiche conseguenze nei prossimi lamento europeo, ad esempio il suo (PESC) con voti a maggioranza qualifi-
politiche e priorità. decenni. Proprio in tema di cambiamento diritto d’iniziativa legislativa; creare cata e sviluppare un meccanismo a tal
Questo programma assume maggior climatico sono infatti elencate nel program- un suffragio europeo con liste in parte fine con i nostri partner per coinvolgere
risonanza e interesse fuori dai confini te- ma di governo le azioni che verranno prese transnazionali e un sistema vincolante adeguatamente anche gli Stati membri
deschi proprio grazie al capitolo (settimo) per raggiungere l’obiettivo della neutralità di candidati guida; dare priorità al meto- più piccoli in questo modo.
intitolato la «La responsabilità tedesca climatica dello stato tedesco entro il 2045, do comunitario, ma continuare con poli- • Adesione all’Ue degli stati balcanici:
per l’Europa e per il mondo», in quanto fis- fissato dalla nuova legge tedesca sul clima; tiche nazionali ove necessario; rendere l’Ue deve migliorare la sua capacità
sa l’obiettivo di dare impulso al processo ma c’è consapevolezza che se i restanti il lavoro del Consiglio più trasparente e d’assorbimento. Il governo tedesco so-
d’integrazione europea per dotare l’Unione stati membri dell’Ue e gli altri attori politici garantire che le proposte della Commis- stiene quindi il processo d’adesione dei
Europea di sovranità effettiva (o strategica, mondiali non saranno in grado di ottenere sione siano discusse pubblicamente in sei stati della regione dei Balcani occi-
come viene da essi individuata), conditio i medesimi risultati in tempi simili - per la seno al Consiglio; ampliare e utilizzare il dentali e le riforme necessarie perché
sine qua non per la risoluzione dei problemi mancanza di un’economia forte in grado voto a maggioranza qualificata in seno essi soddisfino i criteri di Copenaghen.
che attanagliano la Germania. di sostenere la transizione ecologica o per al Consiglio; aumentare la sovranità La prossima cosa da fare è aprire i primi
«I radicali cambiamenti che la Germa- l’assenza di una volontà politica - i tedeschi strategica dell’Europa, affermando la capitoli dell'adesione all'UE con Albania
nia sta fronteggiando non possono essere verrebbero comunque investiti dalle riper- propria capacità d’agire in un contesto e Macedonia del Nord e la liberalizza-
risolti su base nazionale. Agiamo all’inter- cussioni del riscaldamento globale. globale ed essere meno dipendenti e zione dei visti con il Kosovo; proseguire
no della coscienza europea, collocata nel Rientra nelle sfide di dimensioni sovra vulnerabili in aree strategiche importan- le trattative con Montenegro e Serbia.
progetto storico di pace e libertà che è l’U- nazionali la difesa della democrazia e dello ti come l’approvvigionamento energeti- Impegnarsi per raggiungere una pace
nione Europea. Un’Ue saldamente demo- stato di diritto, particolarmente care al ter- co, la salute, l’importazione di materie duratura in Bosnia-Erzegovina.
cratica, capace d’agire e strategicamente zo partito della coalizione, i liberali dell’FDP prime e la tecnologia digitale. Il nuovo programma di governo tedesco
sovrana è il fondamento della nostra pace (Freie Demokratische Partei) e minacciate • Protezione effettiva dello Stato di diritto, è ancor più innovativo in quanto le riforme in
e del nostro benessere». dalle potenze mondiali non democratiche sia all’interno che all’esterno dell’Ue, esso proposte vengono indirizzate alla Con-
Il fatto che la principale economia del quali Cina, Russia e Turchia. sancita nell’art.2 TUE; chiedere pertan- ferenza sul futuro dell’Europa, momento di
nostro Continente sia consapevole che fuo- I tre partiti al governo hanno ben chiara to alla Commissione europea, custode dialogo e riflessione tra cittadini europei e
ri dal progetto europeo la Germania non ha la prospettiva che per far fronte a queste dei Trattati, di utilizzare in modo tempe- le Istituzioni europee sul proprio futuro, e
futuro è di un’evidenza cristallina per Olaf sfide occorre necessariamente inquadrare stivo e coerente gli strumenti esistenti per il fatto che sia scritto testualmente per
Scholz, neo Cancelliere tedesco e leader i problemi a livello europeo, un quadro al per la difesa dello stato di diritto, anche la prima volta nel programma governativo di
del partito socialdemocratico SPD (So- momento incapace di agire perché privo di le sentenze della Corte di Giustizia attra- uno Stato membro che si debba riformare
zialdemokratische Partei Deutschlands). poteri. Per questo la soluzione all’attuale verso gli articoli 260 e 270 del TFUE. l’Ue attraverso innovazioni che portino alla
Scholz è stato già ministro delle finanze incapacità d’agire dell’Unione Europea è • Rafforzare e approfondire l’Unione eco- formazione di una Costituzione europea e
sotto il governo Merkel IV, governo che ha stata tradotta in formulazioni precise nel nomica e monetaria. Costruire sulle di uno Stato federale europeo.
dovuto far fronte alla drammatica crisi pan- primo sotto-paragrafo del capitolo VII, “Eu- basi del Patto di Stabilità e Crescita lo La pandemia e le sue conseguenze
demica, che ha dimostrato ancora più chia- ropa”, in cui sono elencate le riforme e gli sviluppo, la sostenibilità del debito e hanno messo alla prova i nostri Paesi, eco-
nomie e sistemi politici inclusi. In questo
periodo di grandi rivolgimenti sta emergen-
do sempre più in tutti i Paesi europei che
- per citare ancora una volta il Manifesto di
Ventotene - «la linea di divisione fra i partiti
progressisti e partiti reazionari cade ormai,
non lungo la linea formale della maggiore o
minore democrazia, del maggiore o minore
socialismo da istituire, ma lungo la sostan-
ziale nuovissima linea» tra chi concepisce
il potere come mera conquista del «potere
politico nazionale, e che faranno, sia pure
involontariamente il gioco delle forze reazio-
narie», e coloro che vedranno «come com-
pito centrale la creazione di un solido sta-
to internazionale, che indirizzeranno verso
questo scopo le forze popolari».
Daniele Berardi
Link al programma di governo tedesco:
Il nuovo cancelliere Olaf Scholz (al centro), il Ministro delle Finanze Lindner (a destra) e la Ministra degli esteri Baerbock (a sinistra) https://bit.ly/33UWeCV
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