Is the boat already full? - Numeri e fatti sull'immigrazione in Italia ed Europa - Francesco Chiocchio Marco Felici - Alberto Mola - Benedetta ...
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Is the boat already full? Numeri e fatti sull’immigrazione in Italia ed Europa Francesco Chiocchio Marco Felici – Alberto Mola – Benedetta Pavesi – Isabella Rossi – Giulia Leila Travaglini – Alessandro Zona
Status di rifugiato
Convenzione di Ginevra, 1951; rettificata
dalla legge italiana nel 1954
È applicabile a “chiunque, […] nel giustificato timore d’essere
perseguitato per la sua razza, la sua religione, la sua cittadinanza, la
sua appartenenza a un determinato gruppo sociale o le sue opinioni
politiche, si trova fuori dello Stato di cui possiede la cittadinanza e
non può o, per tale timore, non vuole domandare la protezione di
detto Stato; oppure a chiunque, essendo apolide e trovandosi fuori dei
suo Stato […], non può o, per il timore sopra indicato, non vuole
ritornarvi.
I rifugiati devono godere di diritti fondamentali (libertà personale, di
pensiero, di movimento) e di diritti socioeconomici (assistenza
sanitaria, diritto al lavoro, diritto allo studio) almeno nella misura
accordata agli stranieri legalmente residenti sul territorio del paese
d’asilo, e a volte in misura paritaria a quella dei cittadini.
UNHCR
1
•Immigrato •Straniero Irregolare
clandestino
• Colui il quale è entrato in Italia • Lo straniero che ha perduto i
senza regolare visto di ingresso. requisiti necessari per la
permanenza sul territorio
nazionale, di cui erano
precedentemente in possesso.
•È prevista l’espulsione a meno che si verifichino condizioni particolari.
(ad es. occorre prestar loro soccorso, occorre accertare la loro nazionalità,
ecc)
2
Migranti economici e migranti politici
• Radici nella push/pull theory (Egon F. Kuntz, 1969) differenza tra chi
parte per necessità (pushed) e chi per scelta (pulled).
• Il migrante economico nel suo paese di origine non rischia necessariamente
la vita né vede messi in pericolo i suoi diritti, ma cerca fortuna nel paese di
destinazione.
• Obbiettivo: tentare di gestire i flussi migratori (discriminante tra chi
può restare e chi deve essere espulso).
• Distinzione controversa:
• giudicata non rispettosa del diritto di asilo,
• introduce una distinzione tra migranti “buoni” e “cattivi”.
3
Rotte principali e paesi d’origine
Fonte: FRAN Quarterly (Q3), Frontex
4
Arrivi annuali fino al 2014
180000
160000
140000
120000
Western African route
Western Mediterrenean route
100000
Central Mediterrenenan route
Western Balkan route
80000 Eastern Mediterrenenan route
Eastern borders route
60000 Circular route from Albania to Greece
40000
20000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
5
Le tre rotte principali fino al 2015
1000000
900000
800000
700000
600000
Western Mediterrenean route
500000
Central Mediterrenean route
Eastern Mediterrenean route
400000
300000
200000
100000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Fonte:Frontex
6
Paesi di provenienza principali
Central Circular route
Western African route Mediterrenen Western Balkan route Eastern borders route from Albania to
Greece
an route
Guinea Eritrea Syria Vietnam Albania
Cote d'Ivoire Nigeria Afghanistan Afghanistan Macedonia
Gambia Sudan Syria Serbia
Western Eastern
Mediterrenean Mediterrenean
route route
Syria Syria
Land Guinea Iraq
Palestine Afghanistan
Algeria Syria
Sea Guinea Afghanistan
Morocco Iraq Fonte: FRAN Quarterly (Q3), Frontex
7
Alcune delle ragioni per cui partire… Guerra civile e fulcro
dell’instabilità geopolitica
mediorientale
Forte instabilità
politica e guerra civile
Tentativi espansionistici tribù tuareg e in alcune parti del
altri nomadi da Algeria e Libia paese
Guerra civile, nuova
roccaforte del IS
Regime totalitario e
povertà
Secolari conflitti
Principale area tribali e religiosi,
di attività di estrema povertà
Boko Haram
8
• Tensioni militari e terrorismo
• Guerra in Siria
• Conflitti religiosi e tribali
• Is, Boko Aram e Talebani
• Guerra nel Darfur e altre zone di conflitto
• Governi autoritari
• Eritrea
• Povertà e Sovrappopolazione
• Paesi del Golfo di Guinea
• Ricongiungimenti familiari
• Impossibilità di sfruttare i canali legali
• Tasso di respingimento visti >50%
9Dublino III
• Revisione del regolamento di Dublino del 2003 per rimediare alle
critiche:
• Chiarificazione dei criteri per determinare la responsabilità degli Stati
Membri e la loro gerarchia
• Creare un meccanismo per evidenziare i potenziali problemi con i sistemi
d’Asilo negli stati membri.
• L’obiettivo non è quello di eguagliare e condividere la responsabilità
dei richiedenti d’asilo ma:
• Assegnare rapidamente la responsabilità della richiesta d’asilo agli Stati
Membri
• Poter aiutare e proteggere più velocemente le persone più bisognose ed
esposte ad un pericolo maggiore
• Dissuadere i richiedenti d’asilo dal fare «asylum shopping» per le procedure
più favorevoli.
10I dati
11Altri Problemi
• Transfer rate basso e molti transfer sono superflui
• Un aumento del rischio per i richiedenti d’asilo causato da:
• Aumento del tempo necessario per processare le richieste d’asilo
• Ritorno negli Stati Membri (legalmente responsabili) che però non hanno le
capacità di processare efficientemente le loro richieste d’asilo
• Separazione dalla famiglia
• Costi
Fonte: http://www.migrationpolicy.org/research/not-adding-fading-promise-europes-dublin-system
12Resettlement
• Entrare in Europa
legalmente è
difficile
• Lotta contro il
traffico umano
senza eliminare la
causa
• 20.000 posti per
28 stati
• Target molto
modesto che
comunque è stato
difficile da
raggiungere
Fonte: Consiglio Europeo, DG per la Giustizia e gli Affari InterniRelocation
• Afflusso di massa verso la
Grecia e l’Italia
• Commissione Europea ha
presentato una proposta di
Council Decision per la
riallocazione di 40.000
rifugiati dall’Italia e la
Grecia verso altri paesi
Europei. (27 Maggio 2015)
• La riallocazione sarebbe
stata obbligatoria eccetto
per il Regno Unito,
L’Irlanda e la Danimarca
(opt-out option in Asylum
Policy, Irlanda ha opt-in)
Fonte: Consiglio Europeo, DG per la Giustizia e gli Affari InterniRelocation – Part 2
• La Commissione Europea ha presentato una proposta di Council
Decision per la riallocazione di 120.000 (54.000 al 26 Settembre
2016) rifugiati dall’Italia e la Grecia verso altri paesi Europei. (22
Settembre 2015)
14000 Relocation from Italy and Greece
12000
10000
8000
6000
4000
2000
0
Italy Greece
Fonte: Consiglio Europeo, DG per la Giustizia e gli Affari Interni
15Relocation – part 3
• Deroga al Regolamento di Dublino (Art 13(1), che alloca la
responsabilità di esaminare la richiesta d’asilo allo Stato Membro
dove il richiedente è entrato illegalmente)
• Visto che il Regolamento di Dublino va usato in modo gerarchico, le
persone che possono essere incluse nella Council Decision non
devono soddisfare i criteri prima dell’Art 13(1) (presenza di familiari
in altri stati EU, o emissione di una visa)
• Una visione per una legge che innesca automaticamente una
riallocazione obbligatoria per ridistribuire i rifugiati in caso di afflusso
estremo in alcuni stati membri
• Il problema del secondary movement: Schengen
16L’accoglienza in Italia – I centri
Centri di prima accoglienza (Cpsa)
Ospitano gli stranieri al momento del loro arrivo in Italia.
In questi centri i migranti ricevono le prime cure mediche
necessarie, vengono fotosegnalati, possono richiedere la
protezione internazionale.
Centri di accoglienza (Cda)
Garantiscono prima accoglienza allo straniero rintracciato sul
territorio nazionale per il tempo necessario alla sua
identificazione e all'accertamento sulla regolarità della sua
permanenza in Italia.
Centri di accoglienza per richiedenti asilo (Cara)
Accolgono gli stranieri irregolari che richiedono protezione
internazionale per l'identificazione e l'avvio delle procedure
relative alla protezione internazionale.
Costo pro-capite Ospiti N° centri
giornaliero
50 € circa 10.008 14
7 Centri di identificazione ed espulsione (Cie)
Vi si trovano gli stranieri giunti in modo irregolare in Italia
che non fanno richiesta di protezione internazionale o non
ne hanno i requisiti.
Fonte grafico: Ministero dell’Interno, www.interno.gov.it/sites/default/files/dati_statistici_marzo_2015.pdf
17Sprar e Cas
Sistema di protezione per richiedenti
asilo e rifugiati (Sprar )
È un sistema basato sull’approccio della
“accoglienza integrata”, dal costo più moderato,
circa 30 euro al giorno a persona, e con gestione
decentrata alle associazioni e ai 120 comuni che
aderiscono. Fino al 2011 ha riguardato solo la
seconda accoglienza dei richiedenti asilo, e numeri
relativamente bassi, ma da allora riguarda anche la
prima accoglienza.
Finanziamento Ospiti N° centri
totale annuo 31/5/15
180.000.000 € 21.056 400
Centri di accoglienza straordinaria (CAS)
Si tratta di strutture eterogenee, create per sopperire Ospiti Ospiti N° centri
al sovraffollamento dei CARA e dislocate su tutto il 1/10/15 31/6/15
territorio nazionale, affidate in gestione ai soggetti
più diversi: Comuni, realtà del terzo settore,
imprenditori privati. Il loro numero è aumentato 70.918 50.711 3.090
notevolmente nell’ultimo anno.
Fonte grafico: Ministero dell’Interno, www.interno.gov.it/sites/default/files/t31ede-rapp_prot_int_2015_-_rapporto.pdf
18Gestione dell’immigrazione di tipo emergenziale
Problemi nei centri
La gestione dei centri è affidata dal ministero dell’interno a cooperative, associazioni, enti
privati tramite bandi di gara aperti di volta in volta in base alle necessità, non vi è mai stata
una riorganizzazione organica dei centri. A volte usando le procedure di emergenza si è
assegnata la gestione senza gara, in altri casi i bandi sono stati vinti da cooperative create ad
hoc che non riescono, non hanno gli strumenti per la gestione effettiva.
Non sono infrequenti casi di corruzione e clientelismo, non vi è trasparenza per quanto
riguarda i bilanci, i fornitori, criteri gestione del personale e soprattutto sul numero di
stranieri nel centro.
Non vi è un effettivo controllo ex
post sulle attività di gestione
Nei centri sono numerosi i disservizi, pasti scadenti, strutture fatiscenti o inesistenti
e sovraffollate, questo, sommato ai lunghi tempi di detenzione causa spesso
episodi di violenza, suicidi, autolesionismo all’interno dei centri
19Richieste d’asilo in Italia 2010-2015
2011
2013
2015
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000
2015 2014 2013 2012 2011 2010
Positive 27.720 21.861 14.392 22.031 10.288 7.558
Diniego 38.280 13.327 6.765 5.259 11.131 4.698
Esaminate 66.000 36.330 23.634 29.969 25.626 14.042
Domande presentate 79.900 64.886 26.620 17.352 37.350 12.121
Richieste Positive
2010
2011
Altro esito
2012
Protezione Umanitaria
2013
Protezione Sussidiaria
2014
Status Rifugiato
2015
0 5.000 10.000 15.000 20.000 Fonte: Eurostat
20Richieste d’Asilo per Paese d’origine
2014
Eritrea Nigeria
1% Siria Tunisia 16%
Guinea- Egitto 1% Mali
Bissau Iraq 1% 01.2015-06.2015 38%
1%
1% 1% Gambia
Somalia Altri 15%
10% Gambia Pakistan
1%
14% 13%
Guinea Senegal
7%
2% Ghana 11% Altri paesi
2% Nigeria
Costa d'Avorio 15%
4%
Bangladesh Richieste d’Asilo per genere
5%
Senegal 2015
Afghanistan 11%
6% Mali Females 19.300
Males
8% Ucraina Pakistan 12%
9%
8%
Fonte: Eurostat
148.025
88%
21Migranti non richiedenti asilo
Migranti economici:
-Decreto flussi 2016 – le quote:
• 1000 “skilled” + 2400 lavoratori autonomi con particolari requisiti (+200)
• 14250 quote per conversione di permessi già posseduti
• 13000 lavori stagionali
• Tanti migranti potenzialmente richiedenti asilo vengono classificati come migranti
economici
Il resto degli sbarcati?
Fonte: The Migrant Files
22Effetti sociali ed economici dell’immigrazione
in Italia
Effetti sociali
Tendenze:
- L’aumento dell’immigrazione appare collegato solamente all’aumento dei
furti (in ambito criminale), e la legalizzazione dell’immigrato diminuisce il
tasso di criminalità collegato allo stesso (Pinotti, 2015).
- Il sentimento pubblico verso i migranti è relativamente positivo (dati
2002), ma gli intervistati italiani tendono a non distinguere fra gruppi
etnici quando parlano di immigrati (Bianchi, Buonanno e Pinotti, 2012)
Per approfondire:
https://www.dropbox.com/home/EconDem/Idee/Immigrazione?preview=Effetti-
economici-e-sociali-dellimmigrazione.pdf
23Effetti sociali ed economici dell’immigrazione
in Italia
Effetti economici
Tendenze:
• I lavoratori stranieri hanno un ritorno minore da capitale umano
(Dell’Aringa, Lucifora e Pagani, 2015).
• I lavoratori stranieri tendono ad avere un effetto complementare sul
salario dei nostrani (Gavosto, Venturini e Villosio, 2003; Etzo, Massidda,
Piras, 2015).
• L’influsso migratorio tende a sostituire quello interno fra Nord e Sud in
ambito lavorativo (Mocetti e Porello, 2010; Brücker, Fachin e Venturini,
2011).
24Impatto economico immigrazione sulla povertà
in Italia
AROPE
50,5
AROPE 40,4
30,3
Le principali opinioni riguardo 20,2
questo tema sono il fatto che gli 10,1
immigrati siano già generalmente 0,0
più poveri. 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Maschi stranieri Donne straniere Maschi Donne
Figura 1 Rielaborazione personale dati Eurostat, 2016
Livello di educazione ottenuto (%) 2014
Livello educazione 60,0
50,0
Gli immigrati sembrano 40,0
30,0
effettivamente possedere livelli di 20,0
istruzione inferiori rispetto ai 10,0
nativi italiani. 0,0
Basso Intermedio Alto
Straniero Italiano Donna straniera Uomo straniero
Figura 3 Rielaborazione personale dati ISTAT, 2016Impatto economico immigrazione sulla
povertà in Italia
Immigrazione è un costo sociale?
• L’importo medio di imposte e contributi pagati dagli immigrati è
inferiore rispetto a quella dei nativi. Questo è più che compensato
compensato dai minori benefici ricevuti (Ismu, 2009).
• Un grande quota di servizi di assistenza sono forniti da cittadini stranieri
nelle residenze private di bisognosi (Del Boca e Venturini, 2014; OCSE,
2015).
26Sospensione del Trattato di Schengen
(5) Migration and the
Art. 26 Schengen acquis
crossing of external
(4) The reintroduction of internal border control borders by a large
might exceptionally be necessary in the case of a number of third-
serious threat to public policy or to internal security country nationals
at the level of the area without internal border should not, per se, be
control or at national level, in particular following considered to be a
terrorist incidents or threats, or because of threats threat to public policy
posed by organised crime. or internal security.
(7) The temporary reintroduction of border control
[…] could also be justified in the case of exceptional
circumstances and as a measure of last resort
where the overall functioning of the area without
internal border control is put at risk as a result of
persistent serious deficiencies relating to external
border control identified in the context of a
rigorous evaluation process
N.B. La sospensione può essere rinnovata ogni 30 giorni per un massimo di 6 mesi
27Lampedusa, 19.04.2015 Turchia, 3.09.2015
Ungheria/Serbia, giugno Colonia, 1.1.2016
2015
“Saving Schengen is a race against time.”
– Donald Tusk, President of the European Council, 12.11.2015
23.09.2015
Maggio 2015 EU Council mobilizes extra EUR 11-12.11.2015
EUNAVFOR med I 1B and strengthens external EU-Africa
borders Summit
23.04.2015
EU Council Emergency 26.06.2015 8.10.2015 –15.10.2015 17.12.2015
meeting on migratory EU Council on 60,000 migrants’ Extraordinary meeting w/Western Balkans EU Council
crisis relocation/resettlement and Turkey
EUNAVFOR med II + FRONTEX expansion
28“Saving” Schengen
Risultati:
- Immigrazione legale per lavoratori high-skilled:
BlueCard approvata dal Parlamento Europeo
- Concordato EU-Turchia del 29.11.15
1 “Providing assistance 2 “Stemming the - 3 su 11 nuovi hotspots funzionanti
to those in need” migration flows” - Operazionalizzazione di Frontex con unità di
- situazione umanitaria - Cooperazione con Paesi Terzi “supporto al reintegro”
- protezione civile, etc. - prevenzione/impedimento
- Lotta a traffico/tratta umani
- Comunicazione “mirata”, etc.
Limiti:
4 Aree chiave di - A rilento l’implementazione delle decisioni di
intervento UE riallocazione (184/160,000 migranti) e
riinsediamento (600/22,000)
- Hotspots procedure incluse: - No politica comune EU per l’asilo (nessuna lista
- entry points - screening comune di Paesi di proveninza sicura, nessuna
- registrazione - Controlli di sicurezza coordinazione nella chiusura temporanea delle
- sicurezza, - Ricezione - asilo frontiere
cooperazione alla - Riallocazione
frontiera, etc.
- Irregolarità in identificazione, registrazione,
- reintegro, etc.
3 “Strengthening the 4“ rilevamento impronte
Managing the flows - Controlli di sicurezza non unificati
capacity at entry” w/in internal borders” - Mancanza di personale/tecnologia per
processare le richieste d’asilo
29“ Chi dice 'Chiudiamo Schengen' lo dice perché ha paura,
noi dobbiamo essere capaci di avere una politica
di immigrazione vera, non zigzagante,
si salvano le vite e si lavora con la cooperazione internazionale”.
Matteo Renzi
”La nostra iniziativa nazionale è soprattutto una sveglia a Bruxelles.
Credo che sul lungo termine sia una soluzione europea.
Ma fino a che non sarà raggiunta,dobbiamo proteggerci.
Adesso crescerà la pressione per trovare una soluzione comune”.
Sebastian Kurz, Ministro degli Esteri austriaco
”The precondition is taking responsibility – taking responsibility
in solidarity - and moving from the blame game to the
real cooperation -implementing the measures that are on the table.”
Federica Mogherini, Alto Rappresentante per gli affari esteri e la politica di sicurezza dell’UE
30“Dobbiamo controllare le frontiere esterne? Fatelo. Altrimenti
ogni stato è legittimato a controllare le sue di frontiere,
lo fanno tutti tranne l’Italia, siamo la barzelletta del Parlamento Europeo”.
Matteo Salvini, Lega Nord
“L'Italia si trova tra l'incudine e il martello per l'emergenza immigrati.
L'incudine è il regolamento di Dublino […], il martello è Schengen
che ormai è diventato una porta scorrevole. Si apre e si chiude a seconda
della volontà della singola Nazione. Ognuno fa quello che gli pare. […]
L’Italia deve sospendere Schengen. L’Europa ci sta lasciando nella merda.”
Beppe Grillo, M5S
"A tutti quelli che credono che per l'Italia la soluzione
sia chiudere Schengen al di là dei principi generali, dico:
ma si rendono conto o no che non possiamo mettere
il filo spinato nel mar Mediterraneo e nemmeno nell'Adriatico
e il danno economico sarebbe enorme?". Angelino Alfano, Ministro dell’Interno, NCD
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