Indicazioni agli operatori forestali - Dovuta Diligenza nella filiera legno - Regione ...
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Indicazioni agli
Operatori forestali
per l’applicazione
del Regolamento (UE) n. 995/2010
“European Timber Regulation (EUTR)”
Dovuta Diligenza nella filiera legno
Autori
• Regione Piemonte - Direzione Opere Pubbliche,
Difesa del Suolo, Economia Montana e Foreste -
Settore Foreste: Elisa Guiot e Valerio Motta Fre.
• Regione Lombardia - Direzione Generale
Agricoltura - Struttura Sviluppo e Gestione
Forestale: Luisa Cagelli e Roberto Tonetti.
• Università degli Studi di Torino - Dipartimento di
Scienze Agrarie, Forestali e Alimentari (DiSAFA):
Corrado Cremonini e Roberto Zanuttini.
• Associazione Regionale Imprese Boschive della
Lombardia: Tiziana Stangoni e Giulio Zanetti.
Ringraziamenti
Si ringrazia il Corpo Forestale dello Stato, Comando
Regionale del Piemonte, per la preziosa collabo-
razione.
Si ringrazia il Consorzio Servizi Legno Sughero
(ConLegno) di Milano per aver collaborato alla
traduzione dall’inglese del testo PAS 2021:2012
“La Dovuta Diligenza per stabilire l’origine legale
del legno e dei prodotti da esso derivati - Guida
al Regolamento (UE) n. 995/2010”, prima edizione
del novembre 2012, edito a cura di ©The British
Standards Institution.
Si ringrazia l’Istituto per le piante da legno e l’am-
biente (I.P.L.A. S.p.A.) per la rilettura ragionata.
Le immagini del paragrafo 1 e degli esempi del
paragrafo 3.4 sono state tratte e modificate da:
Masiero M., Pettenella D., Secco L. (2013). Strumenti
Comunitari di contrasto al commercio internazionale di
legname illegale - Regolamenti FLEGT ed EUTR. Mate-
riale didattico del corso “Illegalità nel settore forestale
in Italia, politiche e strumenti di contrasto, Regolamento
(UE) 995/2010” (Regione Piemonte/IPLA, Dip. TeSAF
ed ETIFOR). Ceva (CN) 29/30 maggio 2013.
Si ringraziano gli autori per averne concesso l’utilizzo.
Editore
Compagnia delle Foreste S.r.l.
www.compagniadelleforeste.it
Indicazioni agli
Operatori forestali
per l’applicazione
del Regolamento (UE) n. 995/2010
“European Timber Regulation (EUTR)”
Dovuta Diligenza nella filiera legno
ISBN 978-88-98850-00-6
Indice
1 Introduzione 5
2 Campo di applicazione del Regolamento UE n. 995/2010 9
3 Imprese e prodotti soggetti al Regolamento UE n. 995/2010 7
3.1 Generalità 7
3.2 Identificazione delle imprese e dei prodotti
soggetti al Regolamento UE n. 995/2010 10
3.3 Classificazione dell’attività dell’impresa 11
3.4 Identificare il ruolo di Operatore 11
3.5 Obblighi dell’Operatore 16
3.6 Identificare il ruolo di Commerciante 16
3.7 Obblighi del Commerciante 17
4 Sistema di Dovuta Diligenza 18
4.1 Generalità 18
4.2 Accesso alle informazioni 18
4.2.1 Operatore 18
4.2.2 Commerciante 19
4.3 Valutazione del rischio 19
4.4 Attenuazione del rischio 20
4.5 Tenuta dei registri 21
4.6 Applicazione del Sistema di Dovuta Diligenza 21
4.7 Sanzioni 22
5 Esempi di valutazione e attenuazione del rischio 23
6 Buone pratiche 28
7 Indicazioni per gli Operatori forestali locali 29
Modello 1 – Sistema di Dovuta Diligenza 29
Modello 2 – Fac-simile di comunicazione che un Operatore
può inviare ai propri Clienti 29
8 Considerazioni conclusive 37
Allegato 1 – Termini e definizioni 38
Allegato 2 – Legno e prodotti da esso derivati soggetti
al Regolamento UE n. 995/2010 42
Allegato 3 – Meccanismi che svolgono un ruolo importante
per la determinazione del rischio trascurabile di commercializzare
legno di provenienza illegale 44
A) Schemi di certificazione forestale 44
B) Licenze di legalità CITES e FLEGT 45
Allegato 4 – Riferimenti legislativi 481. TITOLO
1 Introduzione
Il 3 marzo 2013 è entrato in vigore il Il Regolamento UE n. 995/2010 interes-
Regolamento (UE) n. 995/2010, noto sa la maggior parte dei prodotti a base
anche come “EUTR” (European Tim- di legno commercializzati all’interno
ber Regulation), “Regolamento Legno”, dell’Unione Europea, con poche esclu-
“Regolamento sulla Dovuta Diligenza sioni e, in sintesi, definisce i requisiti
(o Due Diligence)”, il quale stabilisce gli per due tipologie di soggetti:
obblighi per i soggetti che introducono
e/o commercializzano legno e prodotti 1. Operatore: persona fisica o giu-
da esso derivati sul mercato europeo. ridica che, nell’ambito di un’atti-
La sua importanza deriva dal fatto che vità commerciale, immette per
si tratta di un Regolamento comunita- primo legno e prodotti da esso
rio, per sua natura di attuazione obbli- derivati all’interno del mercato
gatoria e immediatamente operativo europeo.
in tutti gli Stati membri dell’UE, senza 2. Commerciante: persona fisica
necessità di alcun provvedimento na- o giuridica che vende o acquista
zionale di recepimento. legno e prodotti da esso derivati
Esso mira a contrastare il commercio già immessi sul mercato interno.
di legno di provenienza illegale, proi-
bendone l’immissione (ovvero la prima Mentre per il Commerciante il Re-
messa a disposizione) e commercia- golamento ha un impatto limitato, che
lizzazione sul mercato europeo. In tal consiste essenzialmente nel conserva-
senso è stato concepito soprattutto re le informazioni di base sull’acquisto
per i soggetti economici che importano e vendita del legno e dei prodotti da
legname da alcuni Paesi esterni all’U- esso derivati al fine di garantirne la
nione Europea (UE) a maggior rischio tracciabilità, la maggior parte delle
di illegalità ma si applica parimenti al prescrizioni previste riguardano l’O-
materiale legnoso raccolto e prodotto peratore. Questi, infatti, deve dotarsi
all’interno dell’UE. di un Sistema di Dovuta Diligenza
(SDD)(1) basato sul reperimento delle
Il concetto di illegalità riguarda le fasi informazioni sui materiali legnosi che
di raccolta, trasporto, acquisto e intende immettere sul mercato, sulla
vendita di legno e prodotti da esso valutazione del rischio di una loro pro-
derivati per i quali si rileva una viola- venienza illegale e, qualora necessario,
zione delle leggi nazionali o internazio- sul ricorso ad una serie di misure per
nali (norme forestali, ambientali, fiscali, attenuarlo.
commerciali ecc.). È quindi soprattutto responsabilità
(1)
La “Dovuta Diligenza” può essere definita come “un sistema di valutazione del rischio che il legno
e i prodotti da esso derivati provengano da fonti illegali” (vedi anche Allegato 1).
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 51. Introduzione
Mercato interno UE
Operatori
Dovuta
Diligenza
Legno proveniente
da boschi UE
Import da
produttori
extra UE
Operatori Commercianti Consumatori
Dovuta Tracciabilità
Diligenza
dell’Operatore intraprendere tutte le le Alimentari e Forestali (MiPAAF), che
misure ragionevolmente possibili e a sua si avvale del Corpo Forestale dello Stato
disposizione per essere in grado di di- per le attività di verifica e controllo(2).
mostrare la conformità al Regolamento Alla data della pubblicazione del pre-
stesso ed impedire l’introduzione nel sente documento, la Commissione
mercato UE di legno e derivati di pro- europea ha riconosciuto ufficialmente
venienza illegale. i primi tre Organismi di controllo. Essi
Il Regolamento UE n. 995/2010 preve- sono NEPCon (www.nepcon.net) e Bu-
de inoltre che il controllo della corretta reau Veritas (www.bureauveritas.com),
applicazione delle sue disposizioni sia che hanno ottenuto un riconoscimen-
eseguito a vari livelli. Ciò implica il sup- to su scala europea, e il Consorzio
porto di un’Autorità Competente, Servizi Legno-Sughero (ConLegno,
ossia un Organismo nazionale nominato www.conlegno.eu), che ha ottenuto il ri-
in ciascun Paese membro dell’UE con conoscimento a livello nazionale italiano.
funzione di supervisore, ed uno o più Per conseguire un’efficace azione di
Organismi di Controllo (o di Moni- contrasto al taglio illegale il Regola-
toraggio), riconosciuti dalla Commis- mento UE n. 995/2010 trova poi un
sione europea, in grado di predisporre, importante elemento integrativo negli
mantenere e valutare periodicamente schemi di certificazione della gestione
un proprio Sistema di Dovuta Diligenza forestale sostenibile e della Catena di
fornendone il diritto d’uso agli Operato- Custodia (CoC), quali ad esempio l’FSC
ri che lo richiedono. e il PEFC(3), la cui presenza è oggi ampia-
L’Autorità Competente per l’applicazio- mente consolidata nel settore, e si sta
ne del Regolamento UE n. 995/2010 in diffondendo anche per i boschi italiani.
Italia è il Ministero delle Politiche Agrico- Tali schemi, pur essendo ad adozione
(2)
In riferimento al DM 27/12/2012 sulla definizione da parte del MiPAAF della ripartizione interna
delle competenze ai fini dell’espletamento delle funzioni correlate all’attuazione dei Regolamenti
CE 2173/2005 ed UE 995/2010.
(3)
Forest Stewardship Council (FSC) e Programme for the Endorsement of Forest Certification schemes (PEFC).
6 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20101. Introduzione volontaria, per molti aspetti prevedo- Più in dettaglio, i soggetti coinvolti no o addirittura superano i requisiti del nell’iniziativa sono: Regolamento stesso e consentono di • Regione Lombardia - Direzione garantire che una determinata risorsa Generale Agricoltura - Struttura legnosa sia gestita conformemente a Sviluppo e Gestione Forestale; criteri di responsabilità e che il legno • Regione Piemonte - Direzione presente in un dato prodotto provenga Opere Pubbliche, Difesa del Suo- da fonti legali e controllate. Per ren- lo, Economia Montana e Foreste dere le certificazioni forestali confor- - Settore Foreste; mi ai requisiti del Regolamento UE n. • Università degli Studi di Torino, 995/2010, i relativi standard sono stati Dipartimento di Scienze Agrarie, recentemente revisionati. Al momen- Forestali e Alimentari (DiSAFA); to solo il legname dotato di certifica- • Associazione Regionale Imprese ti FLEGT o CITES (vedasi Allegato 3, Boschive della Lombardia. lettera B) non richiede di applicare il Sistema di Dovuta Diligenza. Il documento che ne è scaturito trae A supporto del Regolamento UE spunto e segue in parte l’impostazione n. 995/2010 è stato emanato anche il del PAS 2021:2012 “La Dovuta Diligen- Regolamento di esecuzione (UE) n. za per stabilire l’origine legale del legno 607/2012, del 6 luglio 2012, sulle moda- e dei prodotti da esso derivati - Guida lità di applicazione relative al Sistema di al Regolamento (UE) n. 995/2010”, prima Dovuta Diligenza, alla frequenza e alla edizione del novembre 2012, edito a cura natura delle verifiche sugli Organismi di ©The British Standards Institution, con- di Controllo. La Commissione europea cepito per fungere da supporto al Rego- ha infine pubblicato alcuni chiarimenti lamento UE n. 995/2010, al Regolamento circa l’applicazione del Regolamento esecutivo e a qualsiasi raccomandazione UE n. 995/2010(4). e linea guida pubblicata dalla Commissio- In tale contesto il presente contribu- ne Europea e dalle Autorità preposte dei to intende inquadrare le disposizioni del Paesi membri dell’UE. Regolamento UE n. 995/2010 e illustrare le ricadute che l’implementazione di un Il documento, approvato dalla Regione Sistema di Dovuta Diligenza potrà deter- Piemonte il 23.09.2013 con Deliberazio- minare nel settore. Esso è stato elaborato ne n. 19-6394 e dalla Regione Lombar- nell’ambito dei rapporti di collaborazio- dia il 23.12.2013 con decreto n. 12634, ne istituzionale tra Regione Lombardia è indirizzato prioritariamente agli e Regione Piemonte, che hanno portato Operatori che immettono per pri- alla costituzione di un gruppo di lavoro mi sul mercato europeo legno di incaricato di predisporre una serie di indi- provenienza locale, ossia derivante cazioni finalizzate ad agevolare il rispetto da popolamenti arborei soggetti al ri- del Regolamento UE n. 995/2010 da par- spetto della relativa legislazione fore- te delle imprese di utilizzazione forestale stale (boschi) o meno (arboricoltura che operano sul territorio di competenza. da legno). Pertanto contestualizza le (4) Reperibili all’indirizzo Internet: ec.europa.eu/environment/forests/pdf/Final%20Guidance%20do- cument.pdf (ulteriori informazioni sono disponibili consultando il sito: ec.europa.eu/environment/ forests/timber_regulation.htm). Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 7
1. Introduzione
prescrizioni del Regolamento UE n. Il documento si propone quindi di fornire
995/2010 alla legislazione foresta- un supporto alle imprese forestali per:
le in vigore nelle due Regioni italiane • capire cos’è il Regolamento UE
coinvolte, ma può essere liberamente n. 995/2010;
adottato in analoghe situazioni presenti • stabilire se l’impresa rientra tra
a livello nazionale. i soggetti interessati e, in caso
In particolare esso descrive come affermativo, con quale ruolo (di
soddisfare il primo requisito ri- Operatore e/o Commerciante);
chiesto dall’implementazione di • programmare ed applicare un
un Sistema di Dovuta Diligenza Sistema di Dovuta Diligenza per
(SDD), ovvero l’accesso alle infor- minimizzare il rischio di introdur-
mazioni sulla base delle quali ese- re legno illegale nella catena di
guire la valutazione del rischio di approvvigionamento;
immettere sul mercato legno e prodotti • comunicare il risultato dell’appli-
da esso derivati di provenienza illegale. cazione della Dovuta Diligenza
Ovviamente quest’ultima valutazione alle parti interessate, compresa
dovrà essere effettuata da parte l’Autorità Competente;
e sotto la piena responsabilità del • condividere buone pratiche, stru-
soggetto che ai sensi del Regola- menti e schemi di riferimento mi-
mento UE n. 995/2010 riveste il rati a soddisfare i requisiti di con-
ruolo di Operatore; tuttavia il fatto di formità nell’approvvigionamento
individuare i documenti utili a tale scopo del legno e dei prodotti da esso
e sapere dove e come reperirli costitui- derivati.
sce un importante elemento di partenza.
8 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20102 Campo di applicazione
del Regolamento UE n. 995/2010
Ai fini del presente documento, valgo- senza essere immesso sul mer-
no i termini e le definizioni contenuti cato (ad es. i platani colpiti dal
nell’Allegato 1. cancro colorato o altre situazioni
riferibili al contesto del verde ur-
Il Regolamento UE n. 995/2010 si applica bano come potature destinate al
a quasi tutti i materiali legnosi che ven- compostaggio/discarica);
gono immessi sul mercato, a prescindere • alle imprese o soggetti che taglia-
dalla loro origine (bosco, pioppicoltura, no legno per conto di altri sen-
altro tipo di arboricoltura da legno ecc.): za poi commercializzarlo (come
tronchi, assortimenti di legno massiccio, avviene, in genere, nel caso dei
segati, pannelli, pasta e carta, legna da contoterzisti).
ardere, mobili ecc.; sono invece esclusi
il legno e i prodotti da esso derivati ri- Come già anticipato, il Regolamen-
ciclati, il carbone di legna e il bambù. In to UE n. 995/2010 è in vigore in tutta
proposito si rimanda alla lista riportata l’Unione Europea(5), sia per il legno di
nell’Allegato 2, tenendo conto che sono importazione che per quello di produ-
possibili aggiornamenti, in particolare zione interna, in quanto anche quando
per i prodotti finiti. si taglia un bosco in Italia il materiale
Non si applica invece: ricavato viene immesso per la prima
• ai materiali legnosi usati diretta- volta sul mercato UE.
mente da chi li ha raccolti, senza La sua attuazione risulta quindi rilevan-
essere immessi sul mercato (ad es. te anche per i proprietari e gestori fo-
legna da ardere per uso famigliare); restali (pubblici e privati) e per le ditte
• alle piante il cui legno, dopo il ta- boschive, incluse quelle che operano
glio, viene smaltito come rifiuto esclusivamente su scala locale.
(5)
Dal 1 luglio 2013 fanno parte dell’Unione Europea i seguenti 28 Paesi: Austria, Belgio, Bulga-
ria, Cipro, Croazia, Danimarca, Estonia, Finlandia (comprese Isole Åland), Francia (compresa
Guyana Francese, Guadalupa, Martinica, Mayotte e Réunion), Germania, Grecia, Irlanda, Italia,
Lettonia, Lituania, Lussemburgo, Malta, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo (comprese Azzorre e
Madeira), Regno Unito (compresa Gibilterra), Repubblica ceca, Romania, Slovacchia, Slovenia,
Spagna (comprese Canarie, Ceuta e Melilla), Svezia, Ungheria.
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 91. TITOLO
3 Imprese e prodotti soggetti al
Regolamento UE n. 995/2010
3.1 Generalità 3.2 Identificazione delle imprese
Non è il tipo di impresa (artigiana, agri- e dei prodotti soggetti al
cola ecc.) che determina se si è soggetti Regolamento UE n. 995/2010
al Regolamento UE n. 995/2010, ma sono Se l’impresa acquista e vende legna-
le attività che la stessa intraprende sul me e materiali affini nell’ambito del
mercato del legno e dei prodotti da esso mercato UE o importa tali prodotti in
derivati che possono comportare la ne- Europa è presumibile che debba sod-
cessità di soddisfare taluni obblighi. disfare gli obblighi previsti dal Regola-
Un esempio per identificare questi ultimi mento UE n. 995/2010.
è riportato in Figura 1. Per stabilire se l’impresa è davvero sog-
L’attività dell’impresa prevede È probabile che l’impresa non sia
l’approvvigionamento di legno soggetta al Regolamento
NO UN n. 995/2010
o prodotti da esso derivati?
SÌ
L’impresa non è soggetta
I prodotti trattati dall’Impresa al Regolamento UE n. 995/2010
sono elencati nell’Allegato al
NO Tuttavia è opportuno effettuare
Regolamento UE n. 995/2010?
controlli periodici perché l’ambito
di applicazione del Regolamento
SÌ
UE n. 995/2010 può subire
modifiche
o revisioni nel tempo
Classificare il ruolo/attività dell’Impresa
(Operatore o Commerciante) nell’ambito del
mercato del legno e prodotti da esso derivati
Operatore Commerciante
Obblighi per l’impresa
Obblighi per l’impresa
in qualità di Operatore:
in qualità di Commerciante:
PREDISPORRE UN
TRACCIABILITÀ
SISTEMA DI
COMMERCIALE
DOVUTA DILIGENZA (SDD)
Figura 1. Schema per l’identificazione degli obblighi previsti dal Regolamento UE n. 995/2010.
10 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20103. Imprese e prodotti soggetti al Regolamento UE n. 1.
995/2010
TITOLO
getta al Regolamento UE n. 995/2010 • utilizza (ovvero taglia o racco-
occorre verificare se il legno e i pro- glie) legno nell’UE e lo immette
dotti da esso derivati trattati rientra- sul mercato;
no nel campo di applicazione del Re- • importa legno e prodotti da esso
golamento stesso. derivati da un Paese extra UE e
li immette sul mercato interno
3.3 Classificazione dell’attività dell’UE ai fini di una commercia-
dell’impresa lizzazione.
Un’impresa può essere classificata
come Operatore e/o come Com- Spesso si tratta quindi di:
merciante in base al tipo di attivi- a) proprietari forestali dell’UE che
tà che svolge sul mercato del legno forniscono partite di legname
e dei prodotti da esso derivati. Ad raccolto direttamente nelle pro-
esempio, un soggetto che immette prie foreste;
direttamente nel mercato UE legno b) ditte boschive che comprano il
e prodotti da esso derivati inclusi legno in piedi, si occupano dell’u-
nell’ambito di applicazione del Rego- tilizzazione e immettono sul
lamento UE n. 995/2010 e contestual- mercato gli assortimenti ricavati;
mente li acquista da fornitori europei, c) imprese di prima trasformazione
deve adempiere agli obblighi previsti che acquistano legno in piedi da
per entrambi i ruoli. un proprietario forestale e si ser-
vono di un contoterzista (ad es.
3.4 Identificare il ruolo del servizio prestato da una ditta
di Operatore boschiva) per la fase di raccolta.
Il Regolamento UE n. 995/2010 (6) defi-
nisce Operatore “una persona fisica o In genere, è l’acquisizione della
giuridica(7) che commercializza legno o proprietà della merce al momen-
prodotti da esso derivati”. to della sua prima immissione per
A sua volta, l’attività di “commer- scopi commerciali nel mercato
cializzazione” è definita(8) come: “la UE che consente di attribuire il ruolo
prima immissione sul mercato interno, di Operatore ai sensi del Regolamento
attraverso qualsiasi mezzo, qualunque UE n. 995/2010.
sia la tecnica di vendita, di legno o Di seguito si riportano alcuni esempi(9)
prodotti da esso derivati destinati alla di Operatore, evidenziando in parti-
distribuzione o all’uso nell’ambito di colare i casi relativi a un soggetto che
un’attività commerciale, a titolo one- commercializza sul mercato UE legno
roso o gratuito […]”. e prodotti da esso derivati di prove-
In genere assume il ruolo di Operato- nienza UE.
re colui che:
(6)
Articolo 2 c) del Regolamento UE n. 995/2010.
(7)
Per “persona giuridica” si intende qualsiasi gruppo di persone fisiche a cui la Legge conferisce la facoltà
di avere diritti e doveri. Sono persone giuridiche le imprese, le società, le cooperative ecc.
(8)
Articolo 2 b) del Regolamento UE n. 995/2010.
(9)
In gran parte tratti dal Guidance document EC, del novembre 2012.
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 113. Imprese e prodotti soggetti al Regolamento UE n. 995/2010
Proprietario Ditta
Segheria
forestale boschiva
Vende il bosco in piedi
OPERATORE COMMERCIANTE
NON SOGGETTO
EUTR
Immissione sul mercato
Caso 1
Proprietario forestale Segheria
OPERATORE
Ditta boschiva esegue
il taglio (terzista)
NON SOGGETTI
EUTR Immissione sul mercato
Caso 2
12 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20103. Imprese e prodotti soggetti al Regolamento UE n. 995/2010
Caso 1 Caso 3
Il proprietario forestale Z (pubblico o Il proprietario forestale Z (pubblico o
privato) vende all’impresa boschiva B privato) utilizza direttamente il bosco
gli alberi in piedi di un popolamento fo- di sua proprietà e vende il legno a
restale (di proprietà Z) sito all’interno bordo strada (o all’imposto) ad un de-
dell’UE. L’impresa B esegue l’abbatti- terminato cliente.
mento e successivamente vende il le- Il proprietario forestale Z è Operatore
gname da opera e la legna da ardere a nel momento in cui ricava gli assorti-
uno o più soggetti (segheria, centrale di menti legnosi per distribuirli attraverso
teleriscaldamento, singoli consumatori i propri canali commerciali.
ecc.).
In questo caso il proprietario foresta- Caso 4
le Z vende gli alberi “in piedi” che Il proprietario forestale Z (pubblico o
non rientrano negli ambiti di ap- privato) vende all’impresa A (ad esem-
plicazione del Regolamento UE pio una segheria o un’industria del le-
n. 995/2010 mentre Operatore è l’im- gno) i diritti ad utilizzare un bosco (di
presa boschiva B in quanto è il soggetto proprietà Z) sito all’interno dell’UE.
che per primo immette il legno sul mer- Sulla base degli accordi contrattuali tra
cato, e la segheria in questo esempio è Z e A il trasferimento della pro-
un Commerciante. prietà si verifica tuttavia dopo l’abbat-
timento, a misurazione (in volume o
Caso 2 peso) dei vari assortimenti, ricavati
Il proprietario forestale Z (pubblico o pri- approvata dalle parti. La ditta boschiva
vato) vende alla segheria o altra industria B assume inoltre l’incarico (o si aggiudi-
del legno denominata impresa A i diritti a ca l’appalto) per eseguire l’abbattimen-
utilizzare il bosco (di proprietà Z) sito all’in- to e consegnare il legno all’impresa A.
terno dell’UE. Operatore è il proprietario forestale Z
La ditta boschiva B riceve l’incarico (o in quanto è il soggetto che per primo
si aggiudica l’appalto) per seguire l’ab- immette il legno sul mercato. La ditta
battimento e consegnare il legno all’im- boschiva B funge solo da contoterzista.
presa A.
L’impresa A è Operatore nel momen- Caso 5
to in cui i fusti diventano legno da di- L’impresa di trasformazione A racco-
stribuire o usare attraverso i propri glie il legno da un bosco di sua pro-
canali commerciali. Il proprietario Z prietà all’interno dell’EU, lo trasporta
invece vende gli alberi “in piedi” e trasforma nella sua segheria e quindi
che non rientrano negli ambiti vende i segati alla ditta Y.
di applicazione del Regolamento L’impresa A è un Operatore (e quindi
UE n. 995/2010. La ditta boschiva B ha il soggetto che deve adottare un Siste-
il solo ruolo di contraente dell’impresa ma di Dovuta Diligenza) nel momento in
A (è in pratica un fornitore di servizi, cui utilizza il legno di sua proprietà per
ossia un contoterzista) e in nessun pun- distribuirlo attraverso i propri canali
to della catena di approvvigionamento commerciali.
assume la proprietà del legno.
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 133. Imprese e prodotti soggetti al Regolamento UE n. 995/2010
Proprietario forestale Segheria
Commerciante legname,
centrale biomasse, pizzeria,
singolo consumatore
Taglia direttamente
OPERATORE COMMERCIANTE
Immissione sul mercato
Caso 3
Proprietario forestale
Segheria
OPERATORE
Ditta boschiva esegue il taglio (terzista)
COMMERCIANTE
NON SOGGETTI EUTR
Immissione sul mercato
Caso 4
14 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20103. Imprese e prodotti soggetti al Regolamento UE n. 995/2010
Ditta boschiva
Segheria
Import da
produttori
extra UE
OPERATORE COMMERCIANTE
Immissione sul mercato
Caso 6
È ugualmente Operatore colui che ri- trasformazione alla segheria Y.
entra nel: L’impresa A è un Operatore (e quindi il
Caso 6 soggetto che deve adottare un Sistema
L’impresa A (ditta boschiva o impresa di di Dovuta Diligenza) dal momento che
trasformazione) importa il legno da immette per primo il legno sul mercato
un fornitore extra UE e lo commer- UE per distribuirlo attraverso i propri
cializza vendendolo tal quale o previa canali commerciali.
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 153. Imprese e prodotti soggetti al Regolamento UE n. 995/2010
3.5 Obblighi dell’Operatore
a) L’Operatore ha il divieto di immet-
tere sul mercato legno e prodotti da
esso derivati di provenienza illegale;
b) l’Operatore deve esercitare la Do-
vuta Diligenza nel commercializzare
legno e prodotti da esso derivati
dotandosi di un Sistema appropria-
to (vedasi il Capitolo 4);
c) ciascun Operatore deve mantenere
e valutare periodicamente il Sistema
di Dovuta Diligenza che ha adotta-
to, salvo il caso in cui egli ricorra ad
un Sistema messo a disposizione da
un “Organismo di Controllo”.
Le informazioni concernenti le modalità
di approvvigionamento di legno e pro-
dotti da esso derivati da parte dell’Ope-
ratore(10) e l’applicazione delle misure di
attenuazione del rischio devono essere
documentate in appositi registri da
conservare per almeno cinque anni,
che l’Autorità Competente può richiede-
re di consultare in caso di controlli.
3.6 Identificare il ruolo
di Commerciante
Il Regolamento UE n. 995/2010 defini-
sce(11) Commerciante “una persona fisica
o giuridica che, nell’ambito di un’attività
commerciale, vende o acquista sul merca-
to interno legno o prodotti da esso deri-
vati già immessi sul mercato interno(12)”.
È possibile che un’impresa boschiva pie-
montese o lombarda si possa configurare
come “Commerciante”; ciò si verifica ad
esempio quando l’impresa importa legno
o prodotti da esso derivati da un Opera-
tore con sede in un altro Paese UE.
(10)
Articolo 5 (1) del Regolamento di esecuzione
607/2012.
(11)
Articolo 2 d) del Regolamento UE n. 995/2010.
(12)
Il “mercato interno” è quello dell’insieme dei Paesi
membri dell’Unione Europea.
16 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20103. Imprese e prodotti soggetti al Regolamento UE n. 995/2010
3.7 Obblighi del Commerciante questi applicato come Operatore per
In qualità di Commerciante, la respon- provare l’origine legale della merce ac-
sabilità primaria è quella della traccia- quistata. Infatti le transazioni successi-
bilità della merce, ovvero: ve all’immissione di legno e prodotti da
a) il Commerciante deve essere in esso derivati sul mercato UE non rien-
grado di identificare l’Operatore trano tra gli obiettivi del Regolamen-
o il Commerciante che gli ha for- to UE n. 995/2010 purché, in caso di
nito il legno e i prodotti da esso controllo, attraverso i diversi soggetti
derivati; della catena di approvvigionamento
b) il Commerciante deve essere in si possa risalire fino a colui che ha il
grado di identificare i soggetti a ruolo di Operatore e verificare quindi
cui egli ha fornito il legno e i pro- l’origine legale della merce stessa.
dotti da esso derivati, ossia i suoi Documenti quali accordi, contratti e
clienti, che rivestono anch’essi il ordini di acquisto devono pertanto
ruolo di Commerciante. sempre riportare il nome e l’indirizzo
c) Il Commerciante deve conserva- del fornitore. Tale procedura è definita
re le suddette informazioni per come tracciabilità a monte.
almeno cinque anni e renderle Analogamente, i documenti di traspor-
disponibili, su richiesta, all’Auto- to e le fatture di vendita devono indivi-
rità Competente. duare il Commerciante al quale è stato
venduto il legno e i prodotti da esso de-
Il Commerciante non è tenuto a richie- rivati. Tale procedura è definita come
dere al suo fornitore la documentazio- tracciabilità a valle.
ne sul Sistema di Dovuta Diligenza da
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 174 Sistema di Dovuta Diligenza
4.1 Generalità impone all’Operatore l’adozione di
Un Sistema di Dovuta Diligenza deve misure e procedure che consentano
comprendere i seguenti elementi: l’accesso alle informazioni relative
• procedure che consentano l’ac- all’approvvigionamento di legno e
cesso alle informazioni previste prodotti da esso derivati immessi sul
dal Regolamento UE n. 995/2010; mercato(13). Le informazioni richieste
• procedure di valutazione del ri- comprendono(14):
schio che consentano all’Ope- a) una descrizione del legno e dei
ratore di analizzare e valutare il prodotti da esso derivati, com-
rischio che il legno e i prodotti da presa la denominazione commer-
esso derivati immessi sul mercato ciale e il tipo di prodotto, non-
siano di provenienza illegale; ché il nome comune della specie
• se necessario, procedure di atte- legnosa e, ove possibile, la sua
nuazione del rischio volte a mini- denominazione scientifica com-
mizzare la possibilità di immettere pleta; questa è sempre necessa-
sul mercato legno e prodotti da ria quando i nomi commerciali o
esso derivati di provenienza illegale. comuni sono ambigui (es. rovere,
mogano) o errati (es. “rovere di
Tra i requisiti previsti dal Regolamento Slavonia”, ovvero farnia) (15).
UE n. 995/2010 e dal Regolamento di b) il Paese di raccolta e, se del caso:
esecuzione vi sono anche indicazioni 1) la regione sub-nazionale dove
per la conservazione dei registri i quali è stata effettuata la raccolta
devono contenere tutto ciò che con- del legno(16);
cerne il Sistema di Dovuta Diligenza. 2) la concessione di taglio(17);
c) la quantità, espressa in volume,
4.2 Accesso alle informazioni peso o numero di unità;
d) il nominativo e l’indirizzo del for-
4.2.1 Operatore nitore (ad es. il proprietario del
Il Sistema di Dovuta Diligenza richie- bosco in piedi);
sto dal Regolamento UE n. 995/2010 e) il nominativo e indirizzo del Com-
(13)
I documenti raccolti (ad esempio per un operatore piemontese o lombardo che taglia boschi
in Francia o Svizzera) possono essere in lingua originale (senza necessità di traduzione ufficiale),
purché l’operatore possa dimostrare di comprenderne il significato e di poterli utilizzare ai fini
della valutazione del rischio.
(14)
In conformità all’Articolo 6 (1)(a) del Regolamento UE n. 995/2010.
(15)
Per i legnami nostrani si può fare riferimento alla norma UNI EN 13556:2004 “Legno tondo e
segati. Nomenclatura dei legnami utilizzati in Europa” e, per la regione Piemonte, agli Allegati C,
D ed E del Regolamento forestale di attuazione dell Legge Regionale 04/2009.
18 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20104. Sistema di Dovuta Diligenza
merciante (ossia il cliente dell’O- 4.2.2 Commerciante
peratore) al quale è stato fornito il Il Regolamento UE n. 995/2010 obbliga
legno e i prodotti da esso derivati; il Commerciante a identificare i collega-
f) documenti o informazioni di altro menti con i fornitori di legno e prodotti
tipo comprovanti la conformità del da esso derivati posizionati a monte e a
legno e dei prodotti da esso deri- valle della catena di approvvigionamento.
vati alla legislazione applicabile. La Catena di Custodia (CoC) può esse-
re un valido strumento per dimostrare
Nel caso di legno e prodotti da esso de- che il legno e i prodotti da esso derivati
rivati certificati e supportati da una Ca- provengano da fonti sicure in quanto
tena di Custodia, è opportuno verifica- soddisfano i requisiti di uno schema di
re lo schema di certificazione applicato certificazione forestale o prevedono
per assicurarsi che sia sufficientemente un’attestazione di legalità(18).
esaustivo e fornisca le informazioni ne-
cessarie per garantire all’Operatore o 4.3 Valutazione del rischio
Commerciante la conformità al Regola- Come secondo elemento del Sistema
mento UE n. 995/2010. di Dovuta Diligenza, il Regolamento
Predisporre un contratto firmato da UE n. 995/2010 richiede all’Operato-
entrambi i contraenti (fornitore e cliente) re(19) l’adozione di procedure in grado
con indicazioni precise sul legno in que- di permettergli di analizzare e valutare
stione è un primo passo per soddisfare i il rischio che il legno e i prodotti da esso
requisiti del Regolamento UE n. 995/2010. derivati siano di provenienza illegale.
A questo riguardo, sulla base delle in-
formazioni raccolte nella prima fase e
IMPORTANTE: in attesa dell’ap- di quelle pubbliche disponibili, le pro-
provazione di un atto di indirizzo cedure di valutazione del rischio
a livello nazionale, si può ragione- devono considerare specifici indicatori.
volmente ritenere che le informa- In particolare tale valutazione include
zioni richieste dal Regolamento UE alcuni criteri, quali:
n. 995/2010 siano contenute nelle • la certezza di conformità alla le-
comunicazioni semplici/istanze di ta- gislazione applicabile (che può
glio (Regione Piemonte) e nelle de- comportare la certificazione o la
nunce di taglio (Regione Lombardia), verifica da parte di terzi);
debitamente compilate. • la prevalenza di raccolta illegale di
determinate specie legnose;
(16)
Questa indicazione sarà necessaria ogni qualvolta il prelievo di legno è soggetto a Leggi diverse
applicabili a regioni sub-nazionali [come ad esempio nel caso dell’Italia in cui la Legge forestale
applicabile è quella regionale, ndr.] e/o quando si evidenziano altre importanti differenze, come
ad esempio, nel caso in cui il livello di rischio di avere a che fare con legno di provenienza illegale
è più elevato.
(17)
Per “concessione di taglio” deve intendersi sia il permesso dato dalle competenti autorità forestali
(se il legno deriva da bosco), sia il permesso delle competenti autorità a tutela dell’ambiente naturale (se
dovuto), sia il permesso del proprietario del terreno, sia altre forme di assenso comunque denominate.
(18)
Si veda l’Allegato 3 lettera A “Schemi di certificazione forestale”.
(19)
In conformità all’Articolo 6, comma 1b del Regolamento UE n. 995/2010.
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 194. Sistema di Dovuta Diligenza
• la prevalenza di pratiche illegali nel 4.4 Attenuazione del rischio
Paese e/o nelle regioni subnazio- Fatta salva la condizione che il rischio
nali di provenienza del legno, veri- individuato nel corso della valutazione
ficate ad esempio tramite il livello sia trascurabile, il terzo elemento del
di percezione della corruzione del Sistema di Dovuta Diligenza del Regola-
Paese in esame(20) e tenendo in de- mento UE n. 995/2010 richiede all’Ope-
bita considerazione la prevalenza ratore(22) l’adozione di procedure di ri-
di Paesi soggetti a conflitti armati; duzione del rischio. Queste consistono
• la presenza di sanzioni imposte in un insieme di misure e procedimenti
dal Consiglio di Sicurezza dell’O- adeguati e proporzionati per minimiz-
NU o dall’UE come gli embarghi zarlo efficacemente e possono preve-
sulle importazioni ed esportazio- dere la richiesta di informazioni o do-
ni di legno; cumenti integrativi e/o la verifica in loco.
• la complessità della catena di ap- Le suddette procedure consistono ge-
provvigionamento(21) del legno e neralmente nell’acquisizione di informa-
dei prodotti da esso derivati; zioni supplementari (ulteriori evidenze
• la presenza di prodotti muniti di documentali) ai fornitori o altri sogget-
certificazione forestale o di veri- ti della catena di approvvigionamento,
fica indipendente della legalità. nel ricorso a verifiche ispettive o audit
(meglio se affidate a terzi) o nella scelta
Nel caso di acquisto di materiale certi- di fornitori/prodotti alternativi.
ficato occorre verificarne la validità nei L’esempio di valutazione descritto nel
relativi database (FSC, PEFC o altri). Capitolo 5 è stato concepito per facili-
È inoltre importante che un Operato- tare l’individuazione di un potenziale ri-
re esegua la suddetta valutazione, per schio che richiede l’adozione di misure
quanto possibile, prima che il legno e i di attenuazione adeguate.
prodotti da esso derivati siano immessi A volte possono verificarsi situazioni
sul mercato dell’UE. L’Operatore deve per le quali si decide di non avere altra
inoltre essere in grado di dimostrare possibilità se non quella di individuare
che la propria valutazione del rischio una fonte alternativa per l’approvvigio-
avviene in modo sistematico, obietti- namento di un certo prodotto, in quan-
vo, trasparente e ripetibile. to non si riesce ad acquisire un livello
La procedura di valutazione del ri- adeguato di informazioni e non si può
schio serve a determinare se il rischio applicare la Dovuta Diligenza necessaria
individuato è trascurabile. Qualo- per evitare il rischio di introduzione di
ra non lo sia, il Regolamento UE n. merce illegale nella catena di approv-
995/2010 richiede di adottare proce- vigionamento. In tali casi l’Operatore
dimenti atti alla sua attenuazione. dovrà decidere se sia ragionevolmente
(20)
Attraverso ad esempio indici specifici pubblicati annualmente dalla ONG Transparency Interna-
tional. A tal proposito, si tenga presente che sulla base dei suddetti indici il nostro Paese evidenzia
livelli di corruzione medio-elevati mentre, ai fini della valutazione e attenuazione del rischio, nel
settore forestale l’attività illegale, seppur presente, non rappresenta la norma.
(21)
A questo riguardo la catena di approvvigionamento è in genere tanto più complessa quanto più l’Opera-
tore si trova lontano dall’origine forestale della merce, ossia quando vi è presenza di numerosi intermediari.
(22)
In conformità all’Articolo 6, comma 1b del Regolamento UE n. 995/2010.
20 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20104. Sistema di Dovuta Diligenza
possibile predisporre azioni di mitigazio- applicata a catene di approvvigio-
ne o se non sia più conveniente cambia- namento costanti;
re fornitore (opzione che rappresenta • prove che attestino come sono state
anche un mezzo per spingere il fornitore verificate le informazioni raccolte;
stesso ad operare legalmente). • informazioni su come è stato
Per molte imprese che non possono determinato il livello di rischio e
sopportare costi di verifiche in loco (ad come è stata presa una decisione
esempio nei Paesi extra UE) tale scelta relativa alle misure di attenuazio-
può costituire anche l’unico modo per ne dello stesso.
continuare ad usare un determinato le- Per agevolare le imprese boschive, il
gno e prodotto da esso derivato. gruppo di lavoro ha predisposto alcu-
ni modelli di scheda da utilizzare per
4.5 Tenuta dei registri la corretta tenuta dei registri (vedasi il
Sia all’Operatore che al Commerciante Capitolo 7).
è richiesto di registrare i dati raccolti
per soddisfare i loro obblighi di confor- 4.6 Applicazione del Sistema
mità al Regolamento UE n. 995/2010. di Dovuta Diligenza
L’Operatore deve conservare le infor- Il processo di attuazione di un Siste-
mazioni per cinque anni e fornirle, su ma di Dovuta Diligenza può variare da
richiesta, a scopo di controllo, alle Au- un’impresa all’altra.
torità Competenti. Lo stesso vale an- Alcune vantano già esperienza in ma-
che per il Commerciante. teria di valutazione della legalità dei
Le Autorità Competenti sono infatti te- materiali legnosi e non evidenziano
nute ad “effettuare controlli per verificare problemi a implementare un Sistema
che l’Operatore adempia ai suoi obblighi”. di Dovuta Diligenza con misure e pro-
I controlli(23) possono comprendere “l’e- cedure idonee. Altre hanno sistemi di
same del Sistema di Dovuta Diligenza, gestione certificati, tipo UNI EN ISO
ivi incluse le procedure di valutazione e 9001 o UNI EN ISO 14001, nei quali
di attenuazione dei rischi e l’esame della possono integrare il Sistema di Dovu-
documentazione e dei registri atti a di- ta Diligenza, formalizzando in questo
mostrare il corretto funzionamento del modo molti processi decisionali. Altre
Sistema e delle procedure adottate”. ancora hanno deciso di appoggiarsi a
Di conseguenza, ad un Operatore po- fornitori di legno e prodotti da esso
trebbe essere chiesto di fornire: derivati certificati, a garanzia che questi
• documenti e prove a dimostra- ultimi non siano di provenienza illega-
zione del funzionamento del pro- le e, di conseguenza, possano inserirsi
prio Sistema di Dovuta Diligenza; nell’ambito di una Catena di Custodia.
• prove utilizzate per applicare la Altre possono invece approvvigionarsi
Dovuta Diligenza; per lo più o esclusivamente da fornito-
• prove che attestino come sono ri di legno nazionale e fare riferimento
state adottate misure e procedu- alla legislazione applicabile come base
re che consentono l’accesso alle per la predisposizione di registri atti a
informazioni, in particolare nei dimostrare i vari aspetti di Dovuta Dili-
casi in cui la Dovuta Diligenza è genza per i propri prodotti.
(23)
In conformità all’Articolo 10, comma 3 del Regolamento UE n. 995/2010.
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 214. Sistema di Dovuta Diligenza
Le imprese più piccole e meno strut- Il Regolamento UE n. 995/2010 sta-
turate potrebbero tuttavia trovarsi ad bilisce regole specifiche per alcuni
adottare per la prima volta tecniche soggetti che intendono sviluppare
formali di gestione del rischio. un Sistema di Dovuta Diligenza al
In tutti i casi è possibile scegliere fine di fornirlo ad altri. Dette orga-
di attivare in proprio un Sistema nizzazioni sono definite Organismi
di Dovuta Diligenza o di delegare di Controllo (o di Monitoraggio).
a terzi tale opzione. Tuttavia, indi- L’utilizzo del servizio offerto da un tale
pendentemente dal Sistema di Dovuta Organismo può comportare un costo
Diligenza adottato, è importante che le e la responsabilità della conformità al
aziende siano consapevoli della loro re- Regolamento UE n. 995/2010 rimane
sponsabilità di garantire che non venga comunque in capo all’Operatore.
introdotto legno di provenienza illegale
nella catena di approvvigionamento. 4.7 Sanzioni
Una volta implementato il Sistema di Do- Ciascun Paese membro dell’UE deve pre-
vuta Diligenza è richiesto all’Operatore disporre una serie di norme da applica-
di mantenerlo e valutarlo regolarmente. re in caso di violazione delle disposizioni
Un Operatore può mitigare il rischio previste dal Regolamento UE n. 995/2010.
stabilendo, come parte del proprio Si- Le sanzioni devono essere efficaci,
stema di Dovuta Diligenza, un insieme proporzionate e dissuasive. A que-
di criteri che definiscano quali informa- sto riguardo il Regolamento prevede
zioni saranno accettate in funzione del tre livelli sanzionatori:
prodotto che si intende immettere sul • sanzioni pecuniarie commisurate
mercato comunitario. al danno ambientale, al valore del
legno e dei prodotti da esso deri-
Qualunque sia il Sistema adottato que- vati, alle perdite fiscali e al danno
sto deve: economico risultante dalla viola-
• essere facilmente accessibile; zione. In caso di reiterazione le
• rendere disponibili le informazio- sanzioni sono inasprite;
ni necessarie alla valutazione del • sequestro del legno e dei prodot-
rischio; ti derivati;
• chiarire velocemente all’Opera- • immediata sospensione dell’auto-
tore le decisioni da prendere; rizzazione ad esercitare l’attività
• rendere visibili le decisioni prese; commerciale.
• fornire un’oggettiva giustificazio-
ne alle decisioni prese; IMPORTANTE: alla data di reda-
• fornire un’evidenza aggiornata di zione del presente documento, in
quando sono state prese le deci- Italia non è ancora stato emanato il
sioni e da chi; decreto attuativo con le sanzioni ap-
• fornire un collegamento ai docu- plicabili. La Legge delega al Governo,
menti usati a sostegno delle deci- del 4.09.2103, per il recepimento del
sioni; Reg. 995/2010 ha tuttavia definito
• fornire un supporto che per- gli importi delle sanzioni e le conse-
metta all’Operatore di essere in guenze penali (fino a tre anni di ar-
grado di ripetere il processo di resto) in caso di violazione rilevata a
valutazione del rischio. seguito dei controlli.
22 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20105 Esempi di valutazione
e attenuazione del rischio
Nelle varie proposte di linee guida legno e prodotti da esso derivati di pro-
sull’applicazione del Regolamento UE venienza illegale è trascurabile o se è ne-
n. 995/2010 e l’implementazione di un cessario adottare misure per mitigarlo.
Sistema di Dovuta Diligenza prodotte
da diversi soggetti, gli esempi riportati Fase 1 – Valutazione e attenuazio-
fanno in genere riferimento alla figura ne del rischio in relazione alle infor-
di un Operatore impegnato nell’im- mazioni sul legno e prodotti da esso
portazione di legnami e derivati (anche derivati certificati
di specie legnose rare o protette) da Verificare che i prodotti commercializ-
Paesi extra UE in cui sussiste rischio zati o che si intende commercializzare
di illegalità. In tal caso l’Operatore sul mercato UE siano certificati in con-
(ovvero colui che per primo immette formità ad uno schema di certificazione
il suddetto materiale legnoso nel mer- forestale. In caso affermativo, seguire il
cato europeo) che ha sede e svolge la diagramma di Figura 2b per individuare
sua attività in uno dei Paesi UE, in ag- i documenti atti a dimostrare la presen-
giunta ad una spesso più articolata do- za di un rischio trascurabile.
cumentazione sull’origine della merce,
deve predisporre una serie di richieste Fase 2 – Valutazione e attenuazione
ai suoi fornitori che riguardano tra del rischio in relazione alle informa-
l’altro la condivisione delle politiche zioni sul legno e prodotti da esso de-
di acquisto, l’impegno a rispettare le rivati non certificati
prescrizioni del Regolamento UE n. Verificare che i prodotti commercializ-
995/2010 e l’accettazione a ricevere zati o che si intende commercializzare
eventuali verifiche in loco effettuate non siano certificati.
dall’Operatore stesso o da organismi Si tenga tuttavia conto che senza infor-
di parte terza da lui incaricati. Nel caso mazioni complete non può aver luogo
invece di un Operatore che raccoglie una corretta valutazione del rischio e
legno all’interno dell’UE una parte di l’Operatore non può adempiere agli
tale richieste è superflua in quanto è obblighi previsti dall’Articolo 6 (1) (b)
lui stesso il soggetto a cui le suddette del Regolamento UE n. 995/2010 per
verifiche dovrebbero essere indirizza- l’analisi e la valutazione del rischio di
te e in pratica dovrà soprattutto do- commercializzazione di legno di prove-
cumentare la provenienza del legno e nienza illegale.
di aver ottemperato a quanto previsto Anche se si risponde in modo affer-
dalla legislazione applicabile. mativo a tutti i quesiti D1-D7 riportati
in Figura 2b, ma non si è in grado di
Le fasi di seguito illustrate descrivono al- fornire evidenze documentali a soste-
cuni esempi di procedura di valutazione gno della propria valutazione, si dovrà
che un Operatore potrebbe seguire per procedere all’adozione di misure di at-
stabilire se il rischio di commercializzare tenuazione del rischio.
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 235 Esempi di valutazione e attenuazione del rischio
Fase 3 – Valutazione e attenuazio- zione favorisce una chiara descrizione
ne del rischio in relazione ai criteri del tipo di prodotto che si sta commer-
definiti all’Art. 6 (1) (b) del Regola- cializzando.
mento UE n. 995/2010 La complessità della catena di approvvi-
Il diagramma di Figura 2c propone una gionamento del legno e dei prodotti da
serie di ulteriori quesiti basati sui criteri esso derivati è un fattore importante
di valutazione del rischio. che incide sulla facilità con cui le impre-
Esso è stato concepito in modo che se riescono a conformarsi al Regola-
la risposta negativa ad una qualunque mento UE n. 995/2010.
domanda faccia rilevare un potenziale La catena di approvvigionamento più
rischio, con la conseguente richiesta di semplice è rappresentata dall’Opera-
misure volte alla sua attenuazione. tore che commercializza sul mercato
UE legno raccolto a livello nazionale. In
La descrizione dei prodotti soggetti al questo caso, l’Operatore è di norma un
Regolamento UE n. 995/2010 deve es- proprietario forestale oppure un sog-
sere prontamente disponibile e più det- getto che opera a poca distanza dall’ori-
tagliata possibile per facilitare eventuali gine della foresta, come ad esempio una
indagini da parte dell’Autorità Compe- ditta boschiva che si occupa di tagliare
tente. e commercializzare il legno sul mercato
Il Regolamento UE n. 995/2010 prevede dell’UE.
peraltro che la descrizione comprenda Via via che la catena di approvvigio-
la denominazione commerciale e il tipo namento diventa più complessa, lo di-
di prodotto. Molti prodotti si presen- venta anche l’utilizzo di un Sistema di
tano con un riferimento univoco. Se il Dovuta Diligenza e aumenta il rischio
prodotto è stato importato, deve es- associato all’immissione di legno illegale
sere dotato del codice doganale che è o quanto meno quello di interruzione
collegato ai dazi dovuti. Tale informa- della Catena di Custodia.
24 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/20105 Esempi di valutazione e attenuazione del rischio
Il legno e prodotti da esso derivati,
acquistati o forniti (o che si intende
fornire) sono certificati?
NO
SÌ
Passare alla Figura 2b per la
valutazione del rischio relativo al legno
e prodotti da esso derivati
Il legno e prodotti da esso derivati non certificati.
sono certificati secondo uno schema NO
in grado di soddisfare l’Articolo 4
del Regolamento di esecuzione che
stabilisce requisiti specifici
per i suddetti schemi?
Nel dubbio, verificare lo schema
di certificazione
SÌ
Sono presenti le informazioni
dettagliate sulle specie legnose e Se si risponde negativamente anche
sul Paese di raccolta (comprese, se solo a una delle due domande, è
pertinenti, la regione subnazionale necessario adoperarsi per ottenere
e la concessione di taglio)? NO le informazioni mancanti senza le
quali non sarà possibile garantire la
conformità al Regolamento
SÌ UN n. 995/2010.
NO Se non si riescono ad ottenere le
informazioni necessarie passare alla
È disponibile tutta la documentazione Figura 2c per continuare la valutazione
pertinente allo schema di del rischio in relazione ai criteri previsti
certificazione e alla dal Regolamento UE n. 995/2010
Catena di Custodia (CoC)?
SÌ
Legno e prodotti da esso derivati
valutati dall’Operatore come
a RISCHIO TRASCURABILE continuare con Figura 2c
Figura 2a. Esempio di procedura di valutazione e attenuazione del rischio - Fase 1: valutazione
e attenuazione del rischio relativo al legno e prodotti da esso derivati certificati.
Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010 255 Esempi di valutazione e attenuazione del rischio
Il legno e prodotti da esso derivati acquistati o forniti
(o che si intende fornire) non sono certificati o lo sono
rispetto ad uno schema non conforme ai requisiti
dell’Articolo 4 del Regolamento di esecuzione.
SÌ
D1) Esiste documentazione sulla descrizione
del prodotto (es. numero di partita o lotto
e descrizione del tipo di prodotto)?
SÌ
D2) Nella documentazione concernente il legno e prodotti
da esso derivati è indicato il nome della specie legnosa?
Se si risponde
SÌ negativamente anche
ad una sola domanda è
necessario adoperarsi
D3) È presente la documentazione dettagliata sul per ottenere le
Paese di raccolta (comprese, se pertinenti, la regione informazioni mancanti
subnazionale e la concessione di taglio)? senza le quali non sarà
possibile garantire
SÌ la conformità al
NO Regolamento
UN n. 995/2010.
D4) Sono presenti le informazioni dettagliate sulla
quantità (unità di misura in m3/t/kg/pezzi)? Ottenute le informazioni
necessarie in risposta
SÌ alle domende D1-D7
passare alla Figura 2c per
D5) È indicato il nome completo e l’indirizzo del fornitore? continuare la valutazione
(Nel caso di un Operatore a livello locale il fornitore rispetto ai criteri di rischio
si configura nel proprietario del bosco dal quale previsti dal Regolamento
è stato acquistato il legno). UE n. 995/2010
SÌ
D6) È indicato il nome completo e l’indirizzo
del cliente a cui l’Operatore ha venduto il legno
o prodotti da esso derivati?
SÌ
D7) Sono presenti i documenti comprovanti
la conformità alla legislazione applicabile?
SÌ
continuare con Figura 2c
Dopo aver raccolto tutte le informazioni necessarie
passare alla Figura 2c per proseguire la valutazione
rispetto ai criteri di rischio previsti
dal Regolamento UE n. 995/2010.
Figura 2b. Esempio di procedura di valutazione e attenuazione del rischio - Fase 2: valutazione
e attenuazione del rischio relativo al legno e prodotti da esso derivati non certificati.
26 Indicazioni agli Operatori forestali per l’applicazione del Regolamento (UE) n. 995/2010Puoi anche leggere
