I poteri speciali dello Stato in economia: dalla legge n.474/1994 al "Decreto Liquidità" 8 aprile 2020.
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
Dipartimento
di Impresa e Management
Cattedra di Diritto Pubblico dell’Economia
I poteri speciali dello Stato in economia:
dalla legge n.474/1994 al
“Decreto Liquidità” 8 aprile 2020.
Valerio Lemma Giovanni Fusco
RELATORE CANDIDATO
Anno Accademico 2019/2020 Matr. 219831Indice
INTRODUZIONE ....................................................................................................................................................................5
1. EVOLUZIONE STORICA DELLA NORMATIVA ITALIANA RIGUARDANTE I POTERI SPECIALI DELLO STATO
IN ECONOMIA ........................................................................................................................................................................7
1.1. RATIO DELLA GOLDEN SHARE E DEI POTERI SPECIALI ................................................................................7
1.2. I POTERI SPECIALI IN ITALIA PRIMA DELLA LEGGE N.56 DEL 2012 ...........................................................8
1.2.1. LA LEGGE N. 474/1994 E LA SUCCESSIVA LEGGE N. 350/2003 .......................................................................8
1.2.2. LA LEGGE FINANZIARIA PER IL 2004 ..............................................................................................................11
1.2.3. ALTRI POTERI SPECIALI, POISON PILL E IL D.L. 31 MARZO 2011 N.34 ....................................................11
1.3. LE CENSURE DELL’UNIONE EUROPEA ..............................................................................................................12
1.4. LA LEGGE N. 56/2012. CENNI. RINVIO. .................................................................................................................14
2. LA LEGGE N. 56 DEL 2012 NEL DETTAGLIO ........................................................................................................... 15
2.1. DIFESA E SICUREZZA NAZIONALE .....................................................................................................................15
2.2. ENERGIA, TRASPORTI E COMUNICAZIONI ......................................................................................................18
2.3. ATTIVITA’ E “ATTIVI” STRATEGICI .................................................................................................................19
2.4. LE CONDIZIONI NECESSARIE AI FINI DELL’ESERCIZIO DEI POTERI SPECIALI ..................................21
2.5. ASPETTI APPLICATIVI DELLA NORMA .............................................................................................................25
3. PROFILI DI DIRITTO COMPARATO, LA “GOLDEN SHARE” IN EUROPA ............................................................ 27
3.1. LE FORZE CHE HANNO PORTATO ALLA NASCITA DELLA DISCIPLINA NEL VECCHIO
CONTINENTE ...........................................................................................................................................................................27
3.2. REGNO UNITO ...........................................................................................................................................................28
3.3. FRANCIA......................................................................................................................................................................30
3.4. GERMANIA .................................................................................................................................................................33
3.5. SPAGNA........................................................................................................................................................................35
3.6. BELGIO ........................................................................................................................................................................37
4. GOLDEN POWERS ED EMERGENZA COVID-19: IL DECRETO LIQUIDITA’ 8 APRILE 2020 N.23 ...................... 39
4.1. RECENTI EVOLUZIONI E CONTESTO SOCIO-ECONOMICO ........................................................................39
4.2. ARTICOLO 15 .............................................................................................................................................................41
4.3. ARTICOLO 16 .............................................................................................................................................................43
4.4. ARTICOLO 17 .............................................................................................................................................................45
CONCLUSIONI ..................................................................................................................................................................... 47
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................................... 514
INTRODUZIONE
Il presente elaborato intende analizzare la complessa ed intricata materia dei poteri speciali
dello Stato in economia, a livello nazionale quanto comunitario, esaminando in via primaria il
percorso seguito dal legislatore italiano, dall’inizio del processo di privatizzazione delle
imprese pubbliche fino ad oggi, per poi completare il quadro d’insieme osservando le
esperienze di alcuni Stati membri dell’Unione europea al fine di evidenziare analogie e
differenze con la normativa italiana.
La disciplina, nata in Gran Bretagna come golden share e poi adottata a macchia d’olio dai
Paesi impegnati nel percorso di privatizzazione, è da considerarsi come una ripresa di strumenti
di natura protezionistica, predisposta dagli Stati al fine di tutelare gli interessi essenziali in
determinati settori, come ad esempio la difesa e la sicurezza nazionale, da un processo di
globalizzazione dei mercati non opportunamente disciplinato che ha visto le imprese pubbliche
trasformarsi in soggetti di diritto privato.
Tale passaggio ad una forma così esasperata di mercato libero ha visto gli interessi degli Stati
sovrani andare ripetutamente in contrasto con i princìpi sanciti dai Trattati europei, scenario
che ha portato a numerose censure della Commissione europea nei confronti degli Stati membri,
oltre che a svariate sentenze di condanna da parte della Corte di giustizia europea a difesa della
libertà di circolazione dei capitali e del diritto di stabilimento.
Un contesto di questo tipo ha dunque portato in Italia al passaggio, fondamentale per l’analisi
della materia, da una legge come la n.474/1994 che disciplinasse la golden share, ovverosia i
diritti esclusivi attribuiti all’azionista pubblico detentore di azioni con valore simbolico (le
golden shares appunto), ad un’altra, la n.56/2012, che conferisse all’Esecutivo i c.d. golden
powers (poteri speciali), attivabili sulla base di criteri certi e verificabili, a prescindere
dall’esistenza di quote partecipative in mano allo Stato.
Il legislatore ha dunque soddisfatto le esigenze sorte in ambito di compatibilità delle
disposizioni domestiche con la disciplina emergente dai Trattati europei, avvalendosi della
ampia giurisprudenza della Corte di giustizia europea in materia, oltre che dalle esperienze degli
Stati che prima dell’Italia erano andati incontro a censure riguardanti le norme in analisi.
L’elaborato si conclude con un capitolo dedicato ad una sintesi delle novità apportate alla
materia dei poteri speciali negli ultimi anni, in particolar modo con l’evoluzione della disciplina
5in un periodo storico tragico come quello attuale, il quale ha costretto il legislatore ad operare
sostanziali modifiche al regime dei golden powers al fine di tutelare ulteriormente non solo gli
interessi essenziali derivanti dall’operatività di determinate società, ma anche le società stesse,
sempre più spesso obiettivo di scalate ostili in ragione dei valori delle quote di partecipazione
oltremodo depressi dalla crisi Covid-19.
61. EVOLUZIONE STORICA DELLA NORMATIVA
ITALIANA RIGUARDANTE I POTERI SPECIALI
DELLO STATO IN ECONOMIA
1.1. RATIO DELLA GOLDEN SHARE E DEI POTERI SPECIALI
Il d.l. del 15 marzo 2012, n.21, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 maggio 2012, n.56
sancisce, insieme ad altri interventi legislativi, la disciplina italiana in materia di golden powers,
ovvero quel complesso di poteri speciali di governance e di strumenti di difesa dalle scalate
ostili, riservati allo Stato, al fine di salvaguardare l’attività e gli assetti proprietari delle società
operanti in settori reputati strategici e di interesse nazionale.
La disciplina precedente alla legge n.56 del 2012, formatasi nel corso degli anni ’90 in seguito
al processo di privatizzazione, è risultata incompatibile con i principi europei di libertà di
stabilimento e di libertà di circolazione dei capitali, garantiti, rispettivamente, dagli artt.49 e 63
del Trattato sul Funzionamento dell’Unione Europea (“TFUE”), tanto da portare la
Commissione europea, il 24 novembre 2011, a deferire l’Italia alla Corte di giustizia
dell’Unione europea, a conclusione della procedura d’infrazione n. 2009/2255.
L’intervento legislativo del 2012 ha dunque come obiettivo di rendere compatibile la disciplina
italiana in materia di poteri speciali con i profili di diritto dell’Unione europea, alla luce del
fatto che la precedente normativa in materia era già stata oggetto di censure da parte della
Commissione europea e di una condanna pronunciata dalla Corte di giustizia europea.
I principali ambiti di incompatibilità della disciplina italiana sui poteri speciali con i principi
sanciti dal “TFUE” riguardano in particolare i profili di concorrenza e di contendibilità delle
imprese, laddove viene conferito al Governo nazionale un potere di carattere discrezionale e
generale, riguardante l’impedimento di operazioni di acquisto di partecipazioni azionarie e di
altre operazioni di carattere straordinario.
Difatti il diritto di stabilimento e la libera circolazione dei capitali, come affermato dalla
Commissione, sono libertà fondamentali del Trattato, le quali possono essere limitate solamente
in situazioni eccezionali.
L’esercizio dei poteri speciali è dunque ammesso, secondo la Commissione, nel momento in
cui venga utilizzato senza discriminazioni e si fondi su «criteri obiettivi, stabili e resi pubblici»,
laddove giustificato da «motivi imperiosi di interesse generale».
7Risulta dunque evidente come l’obiettivo della Commissione sia quello di limitare il più
possibile il potere discrezionale delle autorità nazionali.
Ulteriore precisazione della Commissione riguarda il principio di proporzionalità, in virtù del
quale le precedentemente menzionate libertà garantite dal “TFUE” possono essere limitate
solamente per garantire la protezione degli obiettivi di ordine pubblico, di pubblica sicurezza o
di sanità pubblica, qualora non esistano altri provvedimenti che, pur garantendo il
raggiungimento degli stessi obiettivi, risultino meno lesivi delle libertà fondamentali del
Trattato.
La Commissione ha dunque avviato delle procedure di infrazione in materia di golden share e
poteri speciali nei confronti dell’Italia e di altri Stati membri quali il Portogallo, la Francia, il
Regno Unito, la Spagna, il Belgio, i Paesi Bassi e la Germania.
1.2. I POTERI SPECIALI IN ITALIA PRIMA DELLA LEGGE N.56 DEL 2012
1.2.1. LA LEGGE N. 474/1994 E LA SUCCESSIVA LEGGE N. 350/2003
La disciplina italiana in materia di golden share e poteri speciali nasce in seguito al processo di
privatizzazione delle imprese degli anni ’90, più precisamente nel 1994 con il d.l. n. 332 del 13
maggio, successivamente convertito con modificazioni dalla legge n. 474 del 30 luglio 1994.
La norma prevedeva l’individuazione, attraverso un successivo DPCM, delle società controllate
direttamente o indirettamente dallo Stato che avrebbero dovuto, in seguito alla privatizzazione,
inserire all’interno dello statuto delle particolari clausole che garantivano al Ministro
dell’economia e delle finanze la titolarità di uno o più poteri speciali.
La dottrina criticò aspramente la disposizione, in virtù del fatto che i poteri attribuiti al Ministro
dell’economia non sembravano conferiti a protezione di interessi pubblici specifici e
chiaramente individuabili; oltretutto vi era il pericolo che, sebbene i poteri speciali fossero
elencati in quattro diverse categorie, il Ministro li attribuisse legittimamente tutti a sé, con un
conseguente accentramento eccessivo di poteri.
Le censure intervenute a livello comunitario1 hanno portato il legislatore a modificare la
disciplina di cui all’art. 2 della legge n. 474/1994, in particolare attraverso la “Legge finanziaria
per il 2004” (legge n. 350/2003, art. 4, commi 227-231), norma volta principalmente a limitare
i contenuti e le modalità di utilizzo dei poteri speciali.
1
Si allude, in particolare, a Corte di giustizia, sentenza 23 maggio 2000) hanno portato il legislatore a modificare
la disciplina di cui all’art. 2 della legge n. 474/1994, in particolare attraverso la “Legge finanziaria per il 2004”
(legge n. 350/2003, art. 4, commi 227-231
8Come precedentemente menzionato, i contenuti e gli effetti dei poteri speciali affidati al
Ministero dell’economia e delle finanze sono disciplinati dall’art.2, comma 1, lett. a)-d), legge
n.474/1994, successivamente sostituito dall’art. 4, comma 227, legge n. 350/2003, di cui l’art.
3 della legge n. 56/2012 prevede l’abrogazione.
Analizzando nel dettaglio l’art. 2, comma 1, lett. a)-d), legge n.474/1994 è possibile dunque
distinguere quattro diversi ambiti di intervento da parte del Ministro dell’economia e delle
finanze.
Il primo ambito riguarda l’opposizione all’assunzione di partecipazioni rilevanti (art. 2, comma
1, lett. a)), ovvero il potere attribuito al Ministro dell’economia di opporsi all’assunzione di
partecipazioni pari almeno al 5 per cento del capitale sociale rappresentato da azioni con diritto
di voto nell’assemblea ordinaria. In tale ambito è prevista inoltre la possibilità che il Ministro
stabilisca, con proprio decreto, una percentuale più bassa ai fini della definizione di
partecipazioni rilevanti
Qualora il potere venga esercitato, è obbligo del Ministro fornire una motivazione che individui
in che modo l’assunzione di partecipazioni oggetto dell’opposizione sia di pregiudizio agli
interessi vitali dello Stato.
Nel caso in cui il cessionario, malgrado l’esercizio del potere di opposizione, eserciti i diritti
connessi alle azioni che rappresentano la partecipazione rilevante, aventi contenuto diverso da
quello patrimoniale, ha l’obbligo di cedere le stesse azioni entro un anno.
In caso di inosservanza degli obblighi, il Ministero dell’economia e delle finanze può richiedere
al tribunale la vendita forzosa dell’intero pacchetto azionario del cessionario, dunque non solo
di quella frazione di partecipazione che eccede il limite fissato2.
Il secondo ambito di intervento da parte del Ministro dell’economia riguarda l’opposizione alla
conclusione di patti parasociali (art. 2, comma 1, lett. b)).
Al Ministro è infatti attribuito il potere di opporsi alla conclusione di patti parasociali nel caso
in cui gli aderenti rappresentino almeno il 5 per cento del capitale sociale costituito da azioni
con diritto di voto nell’assemblea ordinaria, salva la possibilità anche in questo caso di
abbassare la soglia limite attraverso un decreto del Ministro che fissi una percentuale minore ai
fini della definizione di partecipazione rilevante3.
2
I provvedimenti ministeriali con cui tutti e quattro i poteri speciali vengono esercitati sono impugnabili dinanzi
al Giudice amministrativo.
3
Ai sensi del comma 5 dell’art. 122 del TUF, gli obblighi previsti dall’articolo stesso in relazione ai patti
parasociali si applicano ai patti, in qualunque forma stipulati:
a. che istituiscono obblighi di preventiva consultazione per l’esercizio del diritto di voto nelle società con azioni
quotate e nelle società che le controllano;
9Anche per quanto concerne questo potere vi è l’obbligo da parte del Ministro dell’economia,
nel caso in cui decida di esercitarlo, di fornire una debita motivazione che illustri in che modo
la conclusione del patto parasociale arrechi pregiudizio agli interessi vitali dello Stato.
In caso di opposizione da parte del Ministro, il patto parasociale risulta inefficace. Qualora però
si riscontrasse un comportamento dei soci coinvolti riconducibile al mantenimento degli
accordi nonostante l’opposizione, sono impugnabili le delibere per le quali il voto di tali soci
sia risultato determinante.
Il terzo potere speciale attribuito al Ministro dell’economia dalla legge 474/1994 è il potere di
veto all’adozione di delibere relative ad operazioni straordinarie o, comunque, di particolare
rilevanza (art. 2, comma 1, lett. c)).
Ci si riferisce in questo caso alle «delibere di scioglimento della società, di trasferimento
dell’azienda, di fusione, di scissione, di trasferimento della sede sociale all’estero, di
cambiamento dell’oggetto sociale e delle delibere volte a modificare lo statuto, sopprimendo o
modificando i poteri speciali»4.
Come precedentemente illustrato, anche per il potere in questione vi è l’obbligo da parte del
Ministro dell’economia di illustrare, in caso di esercizio del potere, in che modo le delibere
oggetto del veto rechino pregiudizio agli interessi vitali dello Stato.
Il quarto ed ultimo potere speciale attribuito al Ministro dell’economia e delle finanze riguarda
infine il potere di «nomina di almeno un amministratore o di un numero di amministratori non
superiore ad un quarto dei membri del consiglio e di un sindaco» (art. 2, comma 1, lett. d)).
La disciplina in materia di poteri speciali esposta dalla legge 474/1994 è integrata dalla legge
350/2003 (art. 4, comma 228), ove si specifica che «il potere di opposizione di cui all’articolo
2, comma 1, lettere a) e b), del decreto-legge 31 maggio 1994, n. 332, convertito, con
modificazioni, dalla legge 30 luglio 1994, n. 474, come modificato dal comma 227, è
esercitabile con riferimento alla singola operazione». In caso di acquisizione di partecipazioni
rilevanti il potere di opposizione può essere altresì esercitato nell’eventualità in cui la soglia di
azioni massime detenute venga superata attraverso ripetuti e distinti atti d’acquisto.
b. che pongono limiti al trasferimento delle relative azioni o di strumenti finanziari che attribuiscono diritti di
acquisto o di sottoscrizione delle stesse;
c. che prevedono l’acquisto delle azioni o degli strumenti finanziari previsti dalla lettera b);
d. aventi per oggetto o per effetto l’esercizio anche congiunto di un’influenza dominante su tali società;
d-bis. volti a favorire o a contrastare il conseguimento degli obiettivi di un’offerta pubblica di acquisto o di
scambio, ivi inclusi gli impegni a non aderire ad un’offerta.)
4
Gaspari, F. (2015). Liberta'di circolazione dei capitali, privatizzazioni e controlli pubblici: La nuova golden
share tra diritto interno, comunitario e comparato (Vol. 40). G Giappichelli Editore.
10Un’ ulteriore specificazione viene fatta chiarendo che «tale potere è parimenti esercitabile
ogniqualvolta sorga l’esigenza di tutelare sopravvenuti motivi imperiosi di interesse pubblico».
1.2.2. LA LEGGE FINANZIARIA PER IL 2004
La legge finanziaria per il 2004, ovverosia la legge n.350 del 2003, contiene al suo interno, più
precisamente all’art.4 commi 229-231, delle disposizioni in materia di poteri speciali che non
risultano esplicitamente abrogate dalla legge n.56 del 2012.
Tali disposizioni prevedevano che il Presidente del Consiglio dei Ministri, attraverso proprio
Decreto, avrebbe potuto decidere, insieme al Consiglio dei Ministri, di eliminare le clausole
che garantivano al Ministro dell’economia e delle finanze la titolarità dei poteri speciali dallo
statuto delle società sottoposte a questo particolare regime giuridico; oltretutto, sempre
attraverso DPCM da adottare entro novanta giorni dall’entrata in vigore della legge finanziaria
per il 2004, il Presidente del Consiglio avrebbe dovuto individuare «i criteri di esercizio dei
poteri speciali, limitando il loro utilizzo ai soli casi di pregiudizio degli interessi vitali dello
Stato»5.
Ad attuazione delle disposizioni sopraindicate è stato adottato il DPCM 10 giugno 2004: tale
Decreto stabilisce i criteri per l’esercizio del potere di opposizione all’assunzione di
partecipazioni rilevanti, conclusione di patti parasociali e di veto su determinate delibere. Si
precisa infatti che l’esercizio di detti poteri speciali debba essere subordinato all’esistenza di
«rilevanti e imprescindibili motivi di interesse generale, in particolare con riferimento
all'ordine pubblico, alla sicurezza pubblica, alla sanità pubblica e alla difesa, in forma e
misura idonee e proporzionali alla tutela di detti interessi, anche mediante l'eventuale
previsione di opportuni limiti temporali, fermo restando il rispetto dei princìpi
dell'ordinamento interno e comunitario, e tra questi in primo luogo del principio di non
discriminazione».
Risulta dunque evidente come il legislatore italiano abbia voluto avvicinare la disciplina in
materia di poteri speciali a quelli che sono i princìpi fondanti dell’Unione, obiettivo purtroppo
non raggiunto in maniera efficace6.
1.2.3. ALTRI POTERI SPECIALI, POISON PILL E IL D.L. 31 MARZO 2011 N.34
L’ordinamento giuridico italiano, prima dell’entrata in vigore della legge n.56 del 2012,
prevedeva ulteriori forme di poteri speciali attribuiti allo Stato nei confronti di società operanti
in settori strategici dell’economia.
5
Art.4, comma 230, legge n.350/2003
6
L’argomento verrà affrontato in maniera più specifica nel paragrafo 1.3 del presente elaborato “Le censure
dell’Unione europea”
11In particolar modo merita attenzione lo strumento introdotto dalla Legge finanziaria 2006
(legge n.266 del 2005) già conosciuto in altri ordinamenti come “poison pill” (“pillola
avvelenata”). Tale strumento permette di evitare scalate ostili in società di cui lo Stato detiene
partecipazioni, attraverso la possibilità di deliberare un aumento di capitale in caso di “OPA”
che permetta all’azionista pubblico di accrescere la propria quota in modo da scongiurare il
rischio di scalata.
Ulteriore strumento di salvaguardia degli interessi dello Stato in economia è garantito dal d.l.
31 marzo 2011, n.34 (convertito, con modificazioni, dalla legge 26 maggio 2011, n. 75), che
all’art.7 prevede che la Cassa Depositi e Prestiti possa acquisire partecipazioni di società
considerate «di rilevante interesse nazionale in termini di strategicità del settore di operatività,
di livelli occupazionali, di entità di fatturato ovvero di ricadute per il sistema economico-
produttivo del Paese»7, ove ai fini dell’individuazione delle società di rilevante interesse
nazionale si rimanda ad un successivo Decreto del Ministro dell’economia e delle finanze, cioè
il Decreto del 3 maggio 2011.
A tal fine nel giugno 2011 viene fondata la società Fondo Strategico Italiano S.p.a. da Cassa
Depositi e Prestiti al fine di utilizzarla come veicolo per l’acquisizione delle partecipazioni.
Inoltre, l’art.2449 c.c. fornisce all’investitore pubblico un altro potere speciale, ovvero la
possibilità, in caso di partecipazione al capitale di rischio di una S.p.a., di nominare un numero
di amministratori e sindaci oppure di componenti del consiglio di sorveglianza che sia
commisurato all’entità della partecipazione stessa.
1.3. LE CENSURE DELL’UNIONE EUROPEA
Dalla nascita della disciplina sui poteri speciali in Italia più volte sono state mosse censure da
parte degli organismi dell’Unione, le quali talvolta si sono tramutate in sentenze della Corte di
giustizia europea che valutavano come incompatibili la normativa nazionale e gli accordi
comunitari.
Prima in ordine cronologico la sentenza della Corte di giustizia del 23 maggio 2000 (causa C-
58/99) che dichiara la disciplina italiana in materia di poteri speciali (legge n. 474 del 1994)
come contrastante con le direttive del Trattato CE (“TCE”), in particolare rispetto al diritto di
stabilimento (art. 43 TCE), alla libera prestazione dei servizi (art. 49 TCE) ed alla libera
circolazione dei capitali (art. 56 TCE). Tale sentenza rappresenta la conclusione di una serie di
richiami formali da parte della Commissione europea indirizzati al Governo italiano, nei
confronti dei quali quest’ ultimo ha più volte espresso l’intenzione di modificare la disciplina,
7
San Mauro, C. (2012). La disciplina della nuova golden share. Federalismi. it, (21).
12senza mai riuscire tuttavia a renderla completamente compatibile con l’ordinamento
comunitario.
Successivamente all’entrata in vigore della legge finanziaria per il 2004 (legge 350/2003) e del
successivo DPCM 10 giugno 2004, che avevano lo scopo di avvicinare la normativa italiana
sui poteri speciali alle disposizioni dell’ordinamento comunitario, furono mosse dalla
Commissione europea ulteriori censure: in particolare il 22 dicembre 2004 la Commissione
inviò al Governo italiano una lettera di costituzione in mora complementare, in quanto gli ultimi
interventi legislativi non avevano impedito la violazione delle disposizioni del “TCE”
riguardanti la libera circolazione dei capitali e la libertà di stabilimento.
In data 18 ottobre 2005 la Commissione ha nuovamente inviato all’Italia un parere motivato,
esponendo in che modo la nuova disciplina sui golden powers fosse da una parte un passo avanti
dal punto di vista della compatibilità con l’ordinamento comunitario, dall’altra fosse ancora
non sufficientemente armonizzata alle disposizioni del Trattato CE.
Suddetta comunicazione, oltre ad invitare il Governo italiano a modificare nuovamente la
normativa, individuava le cause dell’incompatibilità tra disciplina nazionale e comunitaria nella
sproporzionalità tra le limitazioni derivanti dai poteri speciali e gli scopi che tali limitazioni si
prefiggevano di raggiungere, oltre che nella eccezionale discrezionalità dei criteri per
l’esercizio dei poteri stessi.
A seguito di dissenso da parte delle Autorità nazionali nei confronti del parere motivato della
Commissione, quest’ultima decise di sottoporre nuovamente la questione al vaglio della Corte
di giustizia europea il 28 giugno 2006.
Con sentenza datata 26 marzo 2009 (causa C-326/07), la Corte di giustizia diede credito alla
Commissione, ribadendo come l’Italia fosse responsabile di violazione degli obblighi sanciti
dagli articoli 43 e 56 del “TCE”, rispettivamente riguardanti diritto di stabilimento e libera
circolazione dei capitali, nonostante la recente modifica del panorama legislativo.
La Corte considerò infatti, anche in questo caso, poco chiari i criteri per l’esercizio dei poteri
speciali sanciti dall’art.1, comma 2 del DPCM 10 giugno 2004, con il conseguente rischio di
un utilizzo eccessivamente discrezionale di detti poteri.
Come affermato dalla Corte, la libera circolazione dei capitali può essere limitata solo per
ragioni imperative di interesse generale, purché tale limitazione rispetti in ogni caso il principio
di proporzionalità sancito dal “TCE”.
Alla luce di ciò, è stata proprio la mancanza di compatibilità della normativa con il principio di
proporzionalità che ha portato la Corte ad emanare una sentenza sfavorevole per l’Italia.
13In seguito alla sentenza, il legislatore italiano ha provveduto a modificare i criteri per l’esercizio
dei poteri speciali sanciti dal DPCM 10 giugno 2004, abrogandoli attraverso un successivo
DPCM datato 20 maggio 2010.
1.4. LA LEGGE N. 56/2012. CENNI. RINVIO.
La convivenza tra disciplina nazionale in materia di poteri speciali e ordinamento comunitario
è sempre stata difficoltosa, sin dalla nascita della normativa agli inizi degli anni ’90; tale
difficile convivenza ha portato ad un interminabile braccio di ferro tra Autorità nazionali e
organi dell’Unione, che vede uno degli ultimi atti nella decisione da parte della Commissione
europea di deferire nuovamente l’Italia alla Corte di giustizia europea per violazione dei
principi di libertà di stabilimento e di libertà di circolazione dei capitali (rispettivamente art. 49
e art. 63 “TFUE”, una volta art. 43 e art. 56 “TCE”), il 24 novembre 2011, in seguito alla
procedura d’infrazione n. 2009/2255.
Siffatta decisione ha obbligato il legislatore italiano, per evitare un’ulteriore sentenza
sfavorevole da parte della Corte di giustizia, ad operare una modifica sostanziale del panorama
normativo in tema golden powers attraverso l’emanazione del decreto legge n. 21 del 2012,
convertito dalla legge n.56 del 2012, che verrà analizzata con più precisione nel capitolo
successivo.
142. LA LEGGE N. 56 DEL 2012 NEL DETTAGLIO
2.1. DIFESA E SICUREZZA NAZIONALE
Risulta chiaro come, avendo precedentemente analizzato i profili storico-evolutivi della
normativa sui poteri speciali nel nostro Paese, il quadro regolatorio in materia golden powers
sia andato modificandosi nel tempo al fine di adattarsi alle linee guida sancite dagli accordi
comunitari, in particolare dal TFUE.
In quest’ottica il decreto-legge 15 marzo 2012, n.21, convertito, con modificazioni, dalla legge
11 maggio 2012, n. 56, risulta essere un notevole passo avanti eseguito dal legislatore italiano
al fine di uniformare la normativa vigente ai profili di diritto dell’Unione.
Diverse le novità introdotte, una su tutte il totale svincolo del possibile esercizio dei poteri
speciali dall’esistenza di un’effettiva partecipazione azionaria da parte dello Stato.8
L’esercizio dei poteri risulta difatti subordinato alla condizione che la società (pubblica o
privata) oggetto di tale circostanza giuridica sia operante in determinati settori e svolga attività
considerata strategica.
In particolare, la vigente normativa prevede una suddivisione rispetto alla significatività e alla
portata dei poteri speciali basata sul settore di attività dell’impresa: poteri più ampi e pregnanti
per quanto riguarda le imprese operanti nei settori di difesa e sicurezza nazionale, poteri meno
invasivi in caso di società appartenenti ai settori di energia, trasporti e comunicazioni.
Nella prima fattispecie, oltretutto, deve sussistere una “minaccia di grave pregiudizio per gli
interessi essenziali della difesa e della sicurezza nazionale”, come esposto dall’art.1 del d.l. 15
marzo 2012, n. 21.
Ai sensi del succitato articolo riguardante i settori della difesa e della sicurezza nazionale, i
poteri speciali in mano all’Esecutivo sono i seguenti (art.1, comma 1, d.l. 15 marzo 2012, n.21):
a) imposizione di specifiche condizioni relative alla sicurezza
degli approvvigionamenti, alla sicurezza delle informazioni, ai
trasferimenti tecnologici, al controllo delle esportazioni nel caso
di acquisto, a qualsiasi titolo, di partecipazioni in imprese che
svolgono attività di rilevanza strategica per il sistema di difesa e
sicurezza nazionale;
b) veto all'adozione di delibere dell'assemblea o degli organi di
amministrazione di un'impresa di cui alla lettera a), aventi ad
8
Vi è dunque l’effettivo passaggio da golden share a golden powers.
15oggetto la fusione o la scissione della società, il trasferimento
dell'azienda o di rami di essa o di società controllate, il
trasferimento all'estero della sede sociale, il mutamento
dell'oggetto sociale, lo scioglimento della società, le cessioni di
diritti reali o di utilizzo relative a beni materiali o immateriali o
l'assunzione di vincoli che ne condizionino l'impiego;
c) opposizione all'acquisto, a qualsiasi titolo, di
partecipazioni in un'impresa di cui alla lettera a) da parte di un
soggetto diverso dallo Stato italiano, enti pubblici italiani o
soggetti da questi controllati, qualora l’acquirente venga a
detenere, direttamente o indirettamente, anche attraverso
acquisizioni successive, per interposta persona o tramite soggetti
altrimenti collegati, un livello della partecipazione al capitale con
diritto di voto in grado di compromettere nel caso specifico gli
interessi della difesa e della sicurezza nazionale.
Il potere di cui alla lettera a) risulta essere una novità rispetto alla previgente normativa, in
quanto la legge 474/1994 non prevedeva alcun potere di simile configurazione.
Tale potere è applicabile in caso di acquisto di partecipazioni da parte di un soggetto privato,
ma anche pubblico se estero, in società che svolgono “attività di rilevanza strategica per il
sistema di difesa e sicurezza nazionale”. Non è sufficiente, dunque, che la società operi nei
settori di difesa e sicurezza nazionale, deve bensì svolgere nell’ambito di tali settori attività di
rilevanza strategica.
Tali attività sono da individuarsi attraverso provvedimenti del Presidente del Consiglio da
comunicare al Parlamento, di concerto con i Ministri competenti in materia.
L’articolo non menziona in alcun modo una soglia o limite azionario9 oltre il quale sia possibile
l’esercizio del potere descritto alla lettera a) in quanto potenzialmente lesiva degli interessi
della difesa e della sicurezza nazionale, ma risulta comunque pacifico che tale partecipazione
debba essere considerata come “significativa” e determinata dall’Esecutivo a seconda delle
circostanze, in virtù del rispetto della libertà di circolazione dei capitali garantita dal TFUE10.
Le condizioni che possono essere imposte devono necessariamente riferirsi all’impresa,
piuttosto che all’investitore, per evitare che la norma appaia discriminatoria, e assumono aspetti
di carattere comportamentale, ovvero strutturale per i casi più eccezionali.
9
Puntualmente riportata è invece la “soglia limite” per le società quotate in borsa, oltre il quale sorgono obblighi
di notifica in capo al cessionario della partecipazione.
10
Cfr. sul punto, Bassan, F. (2014). Dalla golden share al golden power: il cambio di paradigma europeo
nell’intervento dello Stato sull’economia. Studi sull’integrazione europea, 9(1), 57., p. 64
16Il potere descritto al punto b) dell’art.1 del d.l. 15 marzo 2012, n. 21, ovverosia il potere di
porre il veto all’adozione di delibere di carattere straordinario, sostituisce invece il potere
sancito dall’art. 2, comma 1, lett. c) della legge n. 474/1994, con cui condivide, mutatis
mutandis, i tratti caratteristici. Le uniche differenze sono da rinvenirsi nel fatto che la previgente
normativa prevedeva il potere di veto anche per le deliberazioni che avevano ad oggetto i poteri
stessi dello Stato nella società, oltre che nell’obbligo del Ministro, qualora avesse esercitato il
potere speciale, di produrre un documento che esponesse le motivazioni per le quali tali delibere
fossero di pregiudizio per gli interessi vitali dello Stato.
Un’ulteriore precisazione si rende necessaria leggendo quanto esposto alla lettera b)
congiuntamente con quanto illustrato dall’art.1, comma 4 dello stesso decreto.
Nello specifico, infatti, il potere di veto può risolversi «nella forma di imposizione di specifiche
prescrizioni o condizioni ogniqualvolta ciò sia sufficiente ad assicurare la tutela degli interessi
essenziali della difesa e della sicurezza nazionale».
Anche in tal caso, per «prescrizioni o condizioni», come nel caso del comma 1 lettera a), sono
da immaginarsi misure di carattere comportamentale ed eventualmente strutturale nelle
fattispecie più eccezionali.
Infine, alla lettera c), è esposto il potere definito, dall’art. 2, comma 1, lett. a) della legge n.
474/1994, di opposizione all’assunzione di partecipazioni rilevanti.
Rispetto alla previgente normativa, oltre al panorama soggettivo di applicazione, cioè le società
operanti nell’ambito di attività di rilevanza strategica per il sistema di difesa e sicurezza
nazionale, viene introdotta anche una modificazione per quanto riguarda il computo della
partecipazione rilevante.
La legge 474/1994 definiva di fatto come “rilevante” una partecipazione pari o superiore alla
soglia del cinque per cento del capitale sociale rappresentato da azioni con diritto di voto
nell’assemblea ordinaria, tuttavia la legge n. 56/2012 elimina tale soglia, precisando che il
criterio che rende possibile l’esercizio del potere di opposizione è che la partecipazione sia «in
grado di compromettere nel caso specifico gli interessi della difesa e della sicurezza
nazionale».
Non è in alcun modo esplicitato il parametro quantitativo attraverso cui stabilire se una
partecipazione al capitale di rischio di una società sia di pregiudizio agli interessi della difesa e
della sicurezza nazionale, motivo per cui la norma recita “nel caso specifico”, rimandando ad
una determinazione di volta in volta differente da parte dell’Esecutivo.
17Ulteriore elemento di differenziazione della normativa vigente rispetto alla precedente è la
totale mancanza di un potere speciale che permetta l’opposizione ai patti parasociali o la nomina
di amministratori e sindaci senza diritto di voto, poteri al contrario disciplinati rispettivamente
dalle lettere b) e d) dell’art. 2, comma 1, della legge n.474/1994.
2.2. ENERGIA, TRASPORTI E COMUNICAZIONI
L’art. 2 della legge 56/2012 contiene le disposizioni riguardanti i poteri speciali nei settori
dell’energia, dei trasporti e delle comunicazioni.
Differentemente da quanto esposto all’art.1 della succitata legge, le società oggetto di questo
genere di poteri speciali non devono necessariamente svolgere attività di rilevanza strategica,
bensì devono detenere “attivi” strategici nei settori di energia, trasporti e comunicazioni.11
Ai sensi dell’art.2, comma 3 si conferisce all’Esecutivo il potere di veto su «qualsiasi delibera,
atto o operazione, adottata da una società che detiene uno o più degli attivi», riguardante la
società stessa oppure gli “attivi” strategici da essa detenuti, benché tali delibere, atti o
operazioni «diano luogo a una situazione eccezionale di minaccia effettiva di grave pregiudizio
per gli interessi pubblici relativi alla sicurezza e al funzionamento delle reti e degli impianti e
alla continuità degli approvvigionamenti».
Da notare come il potere appena esposto accolga al suo interno, risultando di fatto meno
dettagliato, poteri analoghi a quelli descritti dall’art.1, comma 1, lett. a), b) e c), riguardanti la
difesa e la sicurezza nazionale.
Il potere di veto descritto al terzo comma, similmente a quanto già visto in precedenza, si
risolve, come esposto al comma 4, nell’ «imposizione di specifiche prescrizioni o condizioni
ogniqualvolta ciò sia sufficiente ad assicurare la tutela degli interessi pubblici di cui al comma
3», con conseguenti sanzioni per comportamenti contrari a tali imposizioni.
Ulteriore forma di tutela a garanzia degli interessi nazionali nei settori dell’energia, dei trasporti
e delle comunicazioni è fornita dai commi 5 e 6, che regolano l’acquisizione di partecipazioni
«a qualsiasi titolo» da parte di soggetti esterni all’Unione europea, benché tali partecipazioni
siano considerate rilevanti ai fini dell’ottenimento del controllo della società da parte del
soggetto acquirente. All’Esecutivo è infatti conferito, ai sensi del sesto comma, il potere di
subordinare l’acquisto da parte del soggetto esterno all’UE (che venga a detenere il controllo)
all’assunzione di determinati impegni tali da garantire la tutela degli interessi essenziali dello
11
Il tema degli “attivi” strategici sarà trattato più approfonditamente nel successivo paragrafo.
18Stato, solamente qualora l’acquisto «comporti una minaccia effettiva di grave pregiudizio agli
interessi essenziali dello Stato».12
Nei casi di eccezionale gravità, per i quali l’assunzione degli impegni precedentemente esposti
non garantirebbe l’eliminazione della minaccia nei confronti degli interessi essenziali,
l’Esecutivo può opporsi all’acquisto.
2.3. ATTIVITA’ E “ATTIVI” STRATEGICI
Come precedentemente esposto, lo Stato può esercitare i poteri di cui sopra con riguardo alle
società che svolgono attività strategica (nei settori di difesa e sicurezza nazionale) e alle società
che detengono “attivi” strategici (nei settori di energia, trasporti e comunicazioni).
In entrambi i casi, la legge n.56 del 2012 rimanda puntualmente ad atti di normazione
secondaria (DPCM) per l’individuazione delle attività e degli attivi strategici, al fine di poter
modificare questi parametri rimanendo al passo con l’evoluzione tecnologica.
Per quanto concerne i settori di difesa e sicurezza nazionale, il primo DPCM a stabilire gli
ambiti di attività all’interno del quale le società operanti avrebbero potuto essere oggetto di
poteri speciali è stato il DPCM 30 novembre 2012, n.253.13
Tale decreto rileva come attività strategica tutto ciò che ricade «nello studio, la ricerca, la
progettazione, lo sviluppo, la produzione, l'integrazione e il sostegno al ciclo di vita, ivi
compresa la catena logistica» di sistemi, tecnologie e materiali, indicando puntualmente quali
sono i sistemi, le tecnologie e i materiali di importanza fondamentale per il sistema della difesa
e della sicurezza nazionale. Attraverso la suddivisione tra “sistemi e materiali” e “tecnologie e
materiali” il legislatore ha voluto fornire un elenco particolarmente preciso: nel primo insieme
ricadono infatti sei tipi di sistemi e sensori, con diciotto conseguenti attività considerate
strategiche, mentre nel secondo insieme troviamo due ulteriori sottoinsiemi contenenti da una
parte una classificazione delle tecnologie “chiave” e dall’altra una serie di materiali considerati
di fondamentale importanza per i settori di difesa e sicurezza nazionale.
In siffatto panorama normativo si inserisce anche l’art. 346, comma 1, del TFUE14, che permette
agli Stati membri di adottare le misure che ritengono più idonee per la salvaguardia degli
12
L’argomento sarà esaminato nei dettagli nel paragrafo 2.4
13
Regolamento recante individuazione delle attività di rilevanza strategica per il sistema di difesa e sicurezza
nazionale, a norma del decreto-legge 15 marzo 2012, n. 21, convertito in legge, con modificazioni, dalla legge
11 maggio 2012, n. 56.
14
Ex art. 346, comma 1, del TFUE: “Le disposizioni dei trattati non ostano alle norme seguenti:
a) nessuno Stato membro è tenuto a fornire informazioni la cui divulgazione sia dallo stesso considerata
contraria agli interessi essenziali della propria sicurezza;
b) ogni Stato membro può̀ adottare le misure che ritenga necessarie alla tutela degli interessi essenziali della
propria sicurezza e che si riferiscano alla produzione o al commercio di armi, munizioni e materiale bellico; tali
19interessi della sicurezza nazionale, individuando come attività “chiave” per tale obiettivo la
«produzione o il commercio di armi, munizioni e materiale bellico» solamente a fini militari.
Il quadro regolamentare definitivo con riguardo alle attività strategiche nei comparti di difesa e
sicurezza nazionale è fornito dal DPCM 6 giugno 2014, n.108, che abroga il precedente DPCM
e riorganizza la materia accogliendo al suo interno tutte le modificazioni necessarie a rendere
la disciplina più dettagliata e agevole, su spinta della Commissione europea la quale riteneva la
previgente disciplina lesiva delle libertà fondamentali dell’Unione.
Attraverso una puntuale divisione delle competenze tra Ministro della difesa e Ministro
dell’interno15, il legislatore fornisce nel Regolamento dei precisi elenchi di attività considerate
di rilevanza strategica, ivi incluse le attività strategiche “chiave”.
Con riguardo ai comparti di energia, trasporti e comunicazioni, il legislatore, anche in questo
caso ricorrendo ad atti di normazione secondaria, ha individuato gli “attivi” strategici necessari
a stabilire quali imprese ricadono sotto la disciplina dei poteri speciali.
Per “attivo” strategico il legislatore ha voluto intendere ciò che al giorno d’oggi viene definito
con il termine anglosassone “asset”, nell’accezione più materiale del termine, non dunque come
qualunque entità passibile di valutazione economica, bensì come infrastruttura necessaria allo
svolgimento di una particolare attività.
Il legislatore ha provveduto ad individuare le infrastrutture strategiche mediante il Decreto del
Presidente della Repubblica 25 marzo 2014, n. 85, denominato «Regolamento per
l’individuazione degli attivi di rilevanza strategica nei settori dell’energia, dei trasporti e delle
comunicazioni, a norma dell’articolo 2, comma 1, del decreto-legge 15 marzo 2012, n.21».
Il decreto si compone nel dettaglio di cinque articoli, di cui i primi tre contengono al loro interno
la definizione e l’elencazione degli “attivi” strategici, rispettivamente nei settori dell’energia,
dei trasporti e delle comunicazioni.
Ai sensi dell’art.1, le infrastrutture strategiche nel settore energetico sono individuate nelle «reti
energetiche di interesse nazionale, e nei relativi rapporti convenzionali»; nel dettaglio l’elenco
si compone di:
a) rete nazionale di trasporto del gas naturale e le relative stazioni di compressione
misure non devono alterare le condizioni di concorrenza nel mercato interno per quanto riguarda i prodotti che
non siano destinati a fini specificamente militari”.
15
All’art.1 del DPCM 6 giugno 2014, n.108 troviamo le attività di rilevanza strategica di competenza del
Ministro della difesa, all’art.2 sono riportate quelle di competenza del Ministro dell’interno, mentre all’art.3 sono
descritte le attività di competenza congiunta.
20e centri di dispacciamento, come individuata ai sensi dell’art. 9 del d.lgs. 23
maggio 2000, n. 164, e dagli impianti di stoccaggio del gas;
b) infrastrutture di approvvigionamento di energia elettrica e gas da altri Stati;
c) rete nazionale di trasmissione dell’energia elettrica e relativi impianti di controllo
e dispacciamento;
d) le attività di gestione connesse all’utilizzo delle reti e infrastrutture di cui alle
precedenti lett. a), b) e c).
L’art.2 riguardante gli attivi strategici nel settore dei trasporti individua questi ultimi nelle
«grandi reti ed impianti di interesse nazionale, destinati anche a garantire i principali
collegamenti trans-europei, e nei relativi rapporti convenzionali».
In particolare, sono considerate “attivi” strategici le seguenti infrastrutture:
a) porti di interesse nazionale;
b) aeroporti di interesse nazionale;
c) rete ferroviaria nazionale di rilevanza per le reti trans-europee.
L’art.3 del decreto, che come precedentemente esposto identifica gli “asset” strategici nel
settore delle comunicazioni, differentemente dai primi due articoli, non si compone di un
elenco; gli attivi strategici vengono infatti individuati dal legislatore, ai sensi dell’art. 3, «nelle
reti dedicate e nella rete di accesso pubblica agli utenti finali in connessione con le reti
metropolitane, i router di servizio e le reti a lunga distanza, nonché negli impianti utilizzati per
la fornitura dell’accesso agli utenti finali dei servizi rientranti negli obblighi del servizio
universale e dei servizi a banda larga e ultralarga, e nei relativi rapporti convenzionali».
2.4. LE CONDIZIONI NECESSARIE AI FINI DELL’ESERCIZIO DEI POTERI
SPECIALI
Come precedentemente accennato, ai sensi della legge n.56 del 2012, i poteri speciali in merito
ai settori della difesa e della sicurezza nazionale sono esercitabili sono in caso di minaccia di
grave pregiudizio agli interessi essenziali della difesa e della sicurezza nazionali.
La legge in questione rielabora l’art. 346 TFUE16 (ex art.296 TCE), aggiungendo a
quest’ultimo delle specificazioni con riguardo ai criteri per l’utilizzo dei poteri speciali.
L’art.346 TFUE sancisce infatti la possibilità per gli Stati membri di non condividere
informazioni qualora la divulgazione sia contraria agli interessi della sicurezza nazionale;
attribuisce inoltre ad ogni Stato membro la facoltà di adottare le misure ritenute più efficaci al
16
Cfr. sul punto, Bassan F., Op. cit., p. 71.
21soddisfacimento degli interessi della difesa con riguardo alla produzione e al commercio di
armi, munizioni e materiale bellico, benché tali misure non risultino lesive della concorrenza
per quanto riguarda i prodotti destinati a fini non prettamente militari.
La legge n.56/2012 introduce un’importante novità, specificando, oltre ai settori strategici, dei
criteri dettagliati e verificabili a posteriori, al fine di eliminare del tutto il carattere discrezionale
che anche sarebbe permesso dall’art.346 TFUE in relazione ai settori della difesa e della
sicurezza dello Stato.
L’introduzione di criteri precisi all’interno di un provvedimento avente forza di legge
costituisce una novità anche rispetto alla previgente disciplina, in quanto la legge 474/1994
prevedeva che i criteri per l’esercizio dei poteri speciali sarebbero stati individuati attraverso il
rinvio ad atti di normazione secondaria.
Sono i commi 2 e 3 dell’art. 1 della legge n.56/2012 a stabilire quali sono i criteri per l’esercizio
dei poteri speciali nei comparti della difesa e della sicurezza nazionale: in particolare il comma
2, riguardo al potere di veto conferito all’Esecutivo su delibere di carattere straordinario,
stabilisce che il Governo, al fine di verificare la sussistenza di una minaccia di grave pregiudizio
agli interessi della difesa e della sicurezza nazionale, debba tenere in considerazione determinati
aspetti in relazione all’oggetto della delibera.
Tali aspetti, come sancito dal secondo comma dell’art.1, legge 56/2012, sono «la rilevanza
strategica dei beni o delle imprese oggetto di trasferimento, l’idoneità dell'assetto risultante
dalla delibera o dall'operazione a garantire l’integrità del sistema di difesa e sicurezza
nazionale, la sicurezza delle informazioni relative alla difesa militare, gli interessi
internazionali dello Stato, la protezione del territorio nazionale, delle infrastrutture critiche e
strategiche e delle frontiere, nonché' gli elementi di cui al comma 3»17.
È opportuno in questa sede rammentare come il passaggio riguardante la sicurezza delle
informazioni sembri richiamare il succitato art. 346 TFUE, il quale ammette una deroga al
principio di leale collaborazione tra Stati membri permettendo di non condividere informazioni
qualora la divulgazione sia contraria agli interessi della sicurezza nazionale.
La differenza tra le due norme risiede in primo luogo nel fatto che la legge n. 56/2012 aggiunge
al settore della sicurezza nazionale quello della difesa, ed in secondo luogo dalla differente
natura delle due disposizioni: la norma comunitaria risulta essere una deroga ai principi
17
L’articolo si riferisce agli elementi necessari a valutare se la minaccia di grave pregiudizio agli interessi della
difesa e della sicurezza nazionale possa provenire dall’acquisto di partecipazioni in imprese operanti in tale
settore, come spiegato successivamente.
22dell’Unione, la legge nazionale detta invece i criteri qualitativi per verificare l’esistenza di una
minaccia di grave pregiudizio agli interessi della difesa e della sicurezza nazionale.
Compito dell’Esecutivo è dunque di verificare la sussistenza dei requisiti oggettivi di cui al
comma 2 al fine di esercitare il c.d. potere di veto senza distorcere ingiustificatamente i
parametri della concorrenza.
Il comma 3 dello stesso articolo prevede due ulteriori criteri di utilizzo, questa volta di carattere
soggettivo, con riguardo al potere di opposizione all’acquisto di partecipazioni rilevanti e
all’imposizione di determinate condizioni.
Parafrasando il terzo comma del primo articolo della legge n.56/2012, il Governo, ai fini
dell’esercizio dei poteri appena accennati, ha l’obbligo di considerare, nel rispetto dei principi
di proporzionalità e ragionevolezza, i seguenti aspetti relativi alla figura dell’acquirente:
a) L’adeguatezza della capacità economica, finanziaria, tecnica e organizzativa
dell’acquirente, oltre che del progetto industriale stesso, con riguardo ai seguenti elementi:
regolare prosecuzione delle attività, mantenimento del patrimonio tecnologico con
riferimento anche alle attività strategiche chiave, alla sicurezza e alla continuità degli
approvvigionamenti, e adempimento degli obblighi contrattuali assunti dalla società oggetto
dell’acquisto nei confronti della PA, con particolare riguardo ai rapporti relativi all’ordine
pubblico oltre che alla difesa e alla sicurezza nazionale.
b) La sussistenza, tenendo conto delle posizioni ufficiali dell’UE, di motivi oggettivi che
facciano valutare come possibile l’esistenza di rapporti tra il cessionario della
partecipazione e Paesi terzi considerati “a rischio”; Paesi cioè che non riconoscono i principi
della democrazia o dello Stato di diritto, che non rispettano il diritto internazionale, che
hanno assunto comportamenti di potenziale rischio nei confronti della comunità
internazionale a causa delle loro alleanze o infine che detengono rapporti con
organizzazioni criminali o terroristiche o con soggetti ad esse collegati.
Come visto in precedenza, i poteri speciali in mano all’Esecutivo nei settori dell’energia, dei
trasporti e delle comunicazioni, devono avere ad oggetto società che detengono “attivi”
considerati strategici per i suddetti settori.
In particolare, i poteri esercitabili dal Governo sono il potere di veto su qualsivoglia delibera,
atto o operazione che abbia ad oggetto gli “attivi” strategici modificandone la titolarità, il
controllo, la disponibilità o la destinazione, qualora tali operazioni comportino «una situazione
eccezionale di minaccia effettiva di grave pregiudizio per gli interessi pubblici relativi alla
sicurezza e al funzionamento delle reti e degli impianti e alla continuità degli
23Puoi anche leggere
