Eligibility of expenditure - The Italian verification system and special focus on novelties and specific case studies - Information seminar for ...
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Information seminar for FLCs Programme Interreg ADRION 2014-2020 Eligibility of expenditure – The Italian verification system and special focus on novelties and specific case studies Bologna, 27th of September 2018
New institutional asset for the Cohesion Policy
Art. 10 D.L. 31 August 2011 n. 101/2013
converted, with modifications, by the Law n. 125/2013 (G.U. 30/10/2013, n. 255)
Transformation and functional reorganization ex DPS (MISE)
Precidency of Minitries Council
Agency for Territorial Cohesion
Department for Cohesion Policies
Implementation, Monitoring, Management
Programming and evaluation
of finance and First Level Control
National Authorities for the ECT objective
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Commissione Mista ETC 2014/2020
Institutional Acts:
• State Regions Agreement of 29/10/2009 rep. 187/CSR
• Technical document on the National Governance of the implementation and
management of the European Territorial Cooperation programs 2014/2020 (Nota tecnica
per l’intesa in Conferenza Stato regioni n. 66/CSR del 14 Aprile 2016: defines the national
governance system of the 2014/2020 ETC Programmes in order to assure an Italian
efficacious participation of the ETC objective
• Decree by the General Director of Agenzia per la Coesione Territoriale n. 139 of 6th June
2016: set within the Agency the Commissione Mista Stato, Regioni e Provincie Autonome
with coordination functions on the general functioning of the control system of the
2014/2020 ETC Programmes
• Decree by the General Director of Agenzia per la Coesione Territoriale n. 209 of 5th
September 2016: defines the members of the Commissione Mista Stato, Regioni e
Provincie Autonome
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Commissione Mista ETC 2014/2020
Coordination on the general functioning of the
national control system of the following
2014/2020 ETC Programes:
Alpine Space
Central Europe
ROLE MED
ADRION
INTERREG EUROPE
URBACT III
ENI CBC MED
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Commissione Mista ETC 2014/2020: Functions
Approval of the
To manage horizontal
selections made by the
issues about the
beneficiaries of ETC
functioning and the
Programmes with
quality of the system:
reference to the FLC
• Assuring the homogeneity of the • FLC validation: professionals
action and the coordination of the • FLC validation: companies
First Level Controls, definition of • FLC validation: internal staff
common orientations and approaches
• FLC revocation
for all the Cooperation Programmes
• Approval of operating manuals,
modules and procedures necessary for
the functioning of the system
• Problem solving for specific cases
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Commissione Mista ETC 2014/2020: Technical Secretary
The TECHNICAL SECRETARY depends by the CM Precidency and has been
established within the Territorial Cohesion Agency, Programmes and
Procedures AREA, Office 7 «Competence centre on coordination and
execution of First Level Controls»
FUNCTIONS
• Manages the organizational aspects of the Commissione Mista
• Implements the functions deriving from the activities linked to
the validation procedures of the FLCs
• Drafts the documentation submitted to the Commission
decision
• Supports the Precidency in its functions connected to the
approval of manuals, procedures and in the fulfilment of its
duties
• Examines specific thematics
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The role of Commissione Mista: the validation process of the FLCs
Project Partner OP Representative Commissione Mista
•Selects the Controller and •Collects and examines the • Members give their
send the validation request documentation and approval/refusal to the
to the Operational forwards it together with an Controller authorization
Programme Representative internal check list to the
Commissione Mista
OP Representative Precidency Technical Secretary
•Informs the project partner •Authorizes the Programme • Collects the results of the
and the MA the FLC Representative to sign the validation procedures
Validation confirtmation declaration
Project Partner
• Signs the contact with the
FLC
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MANUAL FOR REPORTING AND CONTROLS IN RELATION TO
THE EXPENDITURE OF EUROPEAN TERRITORIAL
COOPERATION PROGRAMS
The Manual, drafted by the Ministry of Economy and Finance - Department of
the General State Accounting – IGRUE, intends to give guidelines for the correct
implementation of the reporting and validation activities with reference to
operations financed within the 2014/2020 ETC Programmes.
The document is addressed both to the ETC Programmes Responsible
Autorithies and intermediate bodies, as well as to First Level Controllers in
charge of the verifications foreseen by the Art. 23 Reg.(UE) n. 1299/1303, and to
the Beneficiaries and Lead Applicants Art. 13 Reg. (UE) n. 1299/1303.
THE FIRST LEVEL CONTROL: DEFINITION The First Level Control activity is the set of appropriate checks carried out in conjunction with the management and implementation of the OPs in order to ascertain the respect of the fundamental principle of good financial management and the correct execution of the operations.
THE FIRST LEVEL CONTROL: OBJECTIVES
Avoid double
financing
Verify the
Verify the
correct
completeness of
execution of the
documentation
projects
Respect of the Guarantee the
State Aid expenditure
legislation elegibility
Compliance
Correctness and
with
regularity of
information and
procurement
publicity
procedures
obligationsTHE FIRST LEVEL CONTROL: THE FUNDAMENTAL
PRINCIPLES
The GOOD FINANCE MANAGEMENT is realized by respecting the following
principles:
No discrimination
Economy
Transparency
of operations
GOOD
FINANCE
MANAGEMENT
Efficacy EfficiencyCASE STUDY/1
SECONDED STAFF
Quesito sulla possibilità di rendicontare, ad opera del Consorzio XXX (partner di progetto
– Programma Interreg MED), le spese del personale di una consorziata come propri
"costi del personale", non essendo il personale stesso alle dipendenze del beneficiario
(quesito posto dal NCP del Programma Interreg MED).
RISPOSTA: La Commissione Mista ha chiarito che il partner di progetto può rendicontare
soltanto spese effettivamente sostenute, pertanto il Consorzio XXX potrà rendicontare le
spese di personale della consorziata XXX solo a seguito di rimborso a quest'ultima. Il
partner di progetto può avvalersi dell’istituto del Distacco del Personale (D.Lgs. 276/2003),
perché previsto nel proprio statuto. In questo caso, il personale coinvolto sarà pagato da
una parte terza (la consorziata), cui andranno rifuse dette spese, ma svolgerà la propria
attività in favore del beneficiario (il Consorzio) e sotto la sua direzione (non
necessariamente nei suoi locali).CASE STUDY/2
IN HOUSE PROCUREMENT
Quesito sulla modalità di assegnazione attraverso affidamento in house di attività
progettuali all’Agenzia Speciale della Camera di Commercio (Quesito posto dal
Programma Interreg Europe).
RISPOSTA: Gli affidamenti in-house rappresentano un’eccezione al principio generale
dell’applicazione delle procedure ad evidenza pubblica per gli affidamenti di lavori, servizi
e forniture, è necessario attenersi a quanto disciplinato dal D.Lgs. 50/2016,
specificatamente agli artt. 5 e 192. In particolare l’art. 192 al comma 1, ha previsto
l'istituzione presso l’ANAC di un elenco delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti
aggiudicatori che operano mediante affidamenti diretti nei confronti di proprie società in
house.
La presentazione della domanda di iscrizione presso il suddetto elenco, attivo dal gennaio
2018, costituisce condizione necessaria affinché le amministrazioni aggiudicatrici e gli enti
aggiudicatori possano operare affidamenti diretti in favore di proprie società in house.
Infine, si ricorda che la materia dell'in house è altresì disciplinata dal D.lgs. 175/2016 agli
artt. 4 e 16 i quali stabiliscono l'oggetto sociale esclusivo e l'assetto organizzativo che le
società in house devono avere.CASE STUDY/3
EGTC legal personality
Quesito pervenuto dal National Contact Point del Programma ADRION rispetto la natura
giuridica del GECT (Gruppo Europeo di Cooperazione Territoriale) Euregio Senza Confini
r.l. e sulla possibilità per il GECT di accedere al fondo di rotazione nazionale.
RISPOSTA: Sulla base del Regolamento UE 1082/2006 e nello specifico del Manuale del
Programma ADRION, i GECT (Gruppi Europei di Cooperazione Territoriale) sono soggetti
ammissibili in qualità di partner all'interno dei progetti se le condizioni per la loro
costituzione, specificate all'interno del Regolamento 1082/2006, sono rispettate.
Nel caso del quesito specifico, trattandosi il GECT di un ente di diritto pubblico regolato
dalla normativa comunitaria ed italiana, questo in qualità di partner ammissibile ha anche
diritto all'accesso al Fondo di Rotazione Nazionale così come previsto dalla Nota relativa al
cofinanziamento nazionale dei Programmi di Cooperazione Territoriale Europea.CASE STUDY/3
EGTC legal personality
Sebbene il GECT “Euregio Senza Confini” r.l. abbia la propria sede legale in Italia
(Trieste) all'interno dell'Area di Programma eleggibile, la sua composizione italo-
austriaca potrebbe porre dei limiti rispetto all'ammissibilità della spesa in
quanto l’Austria non rientra tra i paesi dell'area di Programma, sulla base
del Regolamento UE 1299/2013 recante disposizioni specifiche per il sostegno
del fondo FESR all'obiettivo Cooperazione Territoriale Europea.
Nel caso dunque di eventuali spese sostenute dal GECT per attività
implementate su territorio austriaco si raccomanda una consultazione
preventiva con le Autorità del Programma specifico.GUIDELINES FOR THE EFFECTIVE EXPLOITATION OF THE I LEVEL
CONTROLS OF SIE FUNDS FOR PROGRAMMING 2014-2020
The document intends to provide national
guidelines for the effective implementation
of I level controls, to be used by all those
involved in the implementation,
management and control of ESF, ERDF, CF,
EAFRD and EMFF funds.
The main purpose is to illustrate the new
legislation on the subject, provided for in
the new community regulations, as well as
provide an operational guide to support all
the activities related to the first level
controls.THANK YOU FOR YOUR ATTENTION!
Presidenza Commissione Mista CTE 2014/2020
Via Sicilia, n. 162/C
00187 Roma
commissione.mista.cte@agenziacoesione.gov.itPuoi anche leggere
