DUP 2019-2021 Documento Unico di Programmazione Semplificato - Gazzetta Amministrativa
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Comune di Mezzago (MB)
DUP
Documento
Unico di
Programmazione
Semplificato
2019-2021
Principio contabile applicato alla
programmazione
Allegato 4/1 al D.Lgs. 118/2011
Comune di Mezzago (MB)
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Premessa
La programmazione è il processo di analisi e valutazione che, comparando e ordinando coerentemente
tra loro le politiche e i piani per il governo del territorio, consente di organizzare, in una dimensione
temporale predefinita, le attività e le risorse necessarie per la realizzazione di fini sociali e la promozione
dello sviluppo economico e civile delle comunità di riferimento.
Il processo di programmazione - che si svolge nel rispetto delle compatibilità economico-finanziarie,
tenendo conto della possibile evoluzione della gestione dell’ente, e che richiede il coinvolgimento dei
portatori di interesse nelle forme e secondo le modalità definite da ogni ente - si conclude con la
formalizzazione delle decisioni politiche e gestionali che danno contenuto a programmi e piani futuri
riferibili alle missioni dell’ente.
Attraverso l’attività di programmazione, le amministrazioni concorrono al perseguimento degli obiettivi di
finanza pubblica definiti in ambito nazionale, in coerenza con i principi fondamentali di coordinamento
della finanza pubblica emanati in attuazione degli articoli 117, terzo comma, e 119, secondo comma,
della Costituzione e ne condividono le conseguenti responsabilità.
Sulla base di queste premesse, la nuova formulazione dell’art. 170 del TUEL, introdotta dal D.Lgs. n.
126/2014 e del Principio contabile applicato della programmazione, Allegato n. 4/1 del D.Lgs. n. 118/2011
e ss.mm., modificano il precedente sistema di documenti di bilancio ed introducono due elementi rilevanti
ai fini della presente analisi:
a) l’unificazione a livello di pubblica amministrazione dei vari documenti costituenti la programmazione
ed il bilancio;
b) la previsione di un unico documento di programmazione strategica per il quale, pur non prevedendo
uno schema obbligatorio, si individua il contenuto minimo obbligatorio con cui presentare le linee
strategiche ed operative dell’attività di governo di ogni amministrazione pubblica.
Il documento, che sostituisce il Piano generale di sviluppo e la Relazione Previsionale e programmatica,
è il DUP – Documento Unico di Programmazione – e si inserisce all’interno di un processo di
pianificazione, programmazione e controllo che vede il suo incipit nel Documento di indirizzi di cui all’art.
46 del TUEL e nella Relazione di inizio mandato prevista dall’art. 4 bis del D. Lgs. n. 149/2011, e che si
conclude con un altro documento obbligatorio quale la Relazione di fine mandato, ai sensi del DM 26
aprile 2013.
All’interno di questo perimetro il DUP costituisce il documento di collegamento e di aggiornamento
scorrevole di anno in anno che tiene conto di tutti gli elementi non prevedibili nel momento in cui
l’amministrazione si è insediata.
In particolare il sistema dei documenti di bilancio delineato dal D.Lgs. 118/2011 si compone come segue:
• il Documento unico di programmazione (DUP);
• lo schema di bilancio che, riferendosi ad un arco della programmazione almeno triennale, comprende
le previsioni di competenza e di cassa del primo esercizio del periodo considerato e le previsioni di
competenza degli esercizi successivi ed è redatto secondo gli schemi previsti dall’allegato 9 al D.Lgs.
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n.118/2011, comprensivo dei relativi riepiloghi ed allegati indicati dall’art. 11 del medesimo decreto
legislativo;
• la nota integrativa al bilancio finanziario di previsione.
Altra rilevante novità è costituita dallo “sfasamento” dei termini di approvazione dei documenti: nelle
vigenti previsioni di legge, infatti, il DUP deve essere approvato dal Consiglio comunale di ciascun ente
entro il 31 luglio dell’anno precedente a quello a cui la programmazione si riferisce, mentre lo schema di
bilancio finanziario annuale deve essere approvato dalla Giunta e sottoposto all’attenzione del Consiglio
nel corso della cosiddetta “sessione di bilancio“ entro il 15 novembre. In quella sede potrà essere
proposta una modifica del DUP al fine di adeguarne i contenuti ad eventuali modifiche di contesto che
nel corso dei mesi potrebbero essersi verificati.
VALENZA E CONTENUTI DEL DOCUMENTO UNICO DI PROGRAMMAZIONE
Il DUP rappresenta, quindi, lo strumento che permette l’attività di guida strategica ed operativa degli enti
locali e, nell’intenzione del legislatore, consente di fronteggiare in modo permanente, sistemico ed
unitario le discontinuità ambientali e organizzative.
In quest’ottica esso costituisce, nel rispetto del principio del coordinamento e coerenza dei documenti di
bilancio, il presupposto necessario di tutti gli altri documenti di programmazione.
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1 ANALISI DELLE CONDIZIONI ESTERNE
Questa sezione si propone di definire il contesto di riferimento all'interno del quale si inserisce l’azione di
governo della nostra amministrazione.
Questa attività deve essere necessariamente svolta prendendo in considerazione lo scenario locale
attraverso l' analisi del contesto socio-economico
Partendo da queste premesse, la seguente parte del documento espone le principali scelte che
caratterizzano il programma dell’amministrazione da realizzare nel corso del mandato amministrativo e
che hanno un impatto di medio e lungo periodo, le politiche di mandato che l’ente vuole sviluppare nel
raggiungimento delle proprie finalità istituzionali e nel governo delle proprie funzioni fondamentali e gli
indirizzi generali di programmazione, sempre riferiti al periodo di mandato.
1.1 VALUTAZIONE DELLA SITUAZIONE SOCIO ECONOMICA DEL TERRITORIO
In questo paragrafo l’attenzione è rivolta alle principali variabili socio economiche che riguardano il
territorio amministrato. A tal fine verranno presentati:
• L’analisi del territorio e delle strutture;
• L’analisi demografica; L’analisi socio economica.
1.1.1 Analisi del territorio e delle strutture
La conoscenza del territorio comunale e delle sue strutture costituisce attività prodromica per la costruzione
di qualsiasi strategia.
A tal fine nella tabella che segue vengono riportati i principali dati riguardanti il territorio e le sue
infrastrutture, presi a base della programmazione.
Territorio e Strutture
SUPERFICIE Kmq.4
RISORSE IDRICHE
* Laghi n° 0 * Fiumi e Torrenti n° 0
STRADE
* Statali km. 0,00 * Provinciali km. 3,00 * Comunali km.11,00
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* Vicinali km. 4,00 * Autostrade km. 0,00
1.1.2 Analisi demografica
L’analisi demografica costituisce certamente uno degli approfondimenti di maggior interesse per un
amministratore pubblico: non si deve dimenticare, infatti, che tutta l’attività amministrativa posta in essere
dall’ente è diretta a soddisfare le esigenze e gli interessi della propria popolazione da molti vista come
“cliente/utente” del comune.
La conoscenza pertanto dei principali indici costituisce motivo di interesse perché permette di orientare le
politiche pubbliche.
Analisi demografica
Popolazione legale al censimento ( 2011 ) n° 4.180
Popolazione residente al 31 dicembre 2017
Totale Popolazione n° 4.483
di cui:
maschi n° 2.229
femmine n° 2.254
nuclei familiari n° 1.918
comunità/convivenze n° 0
Popolazione al 1.1.2017
Totale Popolazione n° 4.424
Nati nell'anno n° 32
Deceduti nell'anno n° 33
saldo naturale n° -1
Immigrati nell'anno n° 237
Emigrati nell'anno n° 177
saldo migratorio n° 60
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Popolazione al 31.12. 2017
Totale Popolazione n° 4.483
di cui:
In età prescolare (0/6 anni) n° 312
In età scuola obbligo (7/14 anni) n° 425
In forza lavoro 1ª occupazione (15/29 anni) n° 653
In età adulta (30/65 anni) n° 2.288
In età senile (oltre 65 anni) n° 805
Tasso di natalità ultimo quinquennio: Anno Tasso
2013 1,30%
2014 0,76%
2015 1,06%
2016 0,90%
2017 0,72%
Tasso di mortalità ultimo quinquennio: Anno Tasso
2013 0,79%
2014 0,85%
2015 0,66%
2016 0,68%
2017 0,75%
Popolazione massima insediabile come da strumento urbanistico vigente
abitanti
n° 0
entro il n° 0
31/12/2018
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Infine, il dato tendenziale relativo alla composizione della popolazione residente è così riassumibile:
Trend storico popolazione 2014 2015 2016 2017 2018
In età prescolare (0/6 anni) 335 358 331 312 282
In età scuola obbligo (7/14 anni) 400 405 413 425 418
In forza lavoro 1ª occupazione (15/29
599 609 643 653 658
anni)
In età adulta (30/65 anni) 2.249 2.273 2.256 2.288 2.300
In età senile (oltre 65 anni) 754 763 781 805 831
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2 ANALISI DELLE CONDIZIONI INTERNE
Con riferimento alle condizioni interne, l’analisi strategica richiede, quantomeno, l’approfondimento di
specifici profili nonché la definizione dei principali contenuti che la programmazione strategica ed i relativi
indirizzi generali, con riferimento al periodo di mandato, devono avere.
2.1 ORGANIZZAZIONE E MODALITA' DI GESTIONE DEI SERVIZI
L’analisi strategica dell’ente deve necessariamente prendere le mosse dalla situazione di fatto, partendo
proprio dalle strutture fisiche e dai servizi erogati dall’ente.
2.1.1 Le strutture dell'ente
TIPOLOGIA ESERCIZIO IN PROGRAMMAZIONE
CORSO PLURIENNALE
Asili Nido n. 1 16 16 16 16
Scuole Materne n. 1 99 99 99 99
Scuole Elementari n. 1 232 232 232 232
Scuole Medie n. 1 144 144 144 144
Strutture residenziali per anziani n. 1 20 20 20 20
Rete Fognaria in Km bianca 0 0 0 0
nera 0 0 0 0
mista 12 12 12 12
Esistenza Depuratore NO NO NO NO
Rete Acquedotto Km. 16 16 16 16
Attuazione servizio idrico integrato SI SI SI SI
Aree Verdi Parchi Giardini numero 13 13 13 13
hq 6 6 6 6
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Punti Luce Illuminazione Pubblica numero 496 496 496 496
Rete gas Km. 12 12 12 12
Raccolta dei rifiuti in quintali civile Km. 16390 16390 16390 16390
industriale 0 0 0 0
raccolta differenziata SI SI SI SI
Esistenza Discarica NO NO NO NO
Mezzi operativi numero 2 2 2 2
Veicoli numero 5 5 5 5
Centro Elaborazione Dati NO NO NO NO
Personal Computer numero 20 20 20 20
2.1.2 Società ed enti partecipati
Il comune di Mezzago partecipa al capitale delle seguenti società:
C.A.P Holding S.p.A - quota partecipazione 0,2105%
BRIANZACQUE SPA - quota partecipazione 0,0929%
CEM AMBIENTE SpA - quota partecipazione 0,971%
In data 25.09.2017 con delibera del Consiglio comunale n. 31 è stata approvata la revisione straordinaria
delle partecipate ex art. 24, D. Lgs. 175/2016.
In data 11.12.2018 con delibera del Consiglio comunale n. 46 è stata approvata la Ricognizione periodica
delle partecipazioni pubbliche ex art. 20 D. Lgs. 175/2016 alla data del 31.12.2017.
Per completezza di informazione,si precisa che il Comune di Mezzago partecipa anche ad un’Azienda
Speciale denominata Offertasociale per lo svolgimento dei servizi sociali di cui alla Legge 328/2000 e per
la quale aderisce con una quota pari al 1,.90% (€ 948,00.=).
Inoltre, il Comune partecipa al Parco Locale di Interesse Sovracomunale “P.A.N.E:”, per il quale aderisce
con una quota del 4,80%.
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2.2 RISORSE, IMPIEGHI E SOSTENIBILITA’ ECONOMICO-FINANZIARIA
Nel contesto strutturale e legislativo proposto, si inserisce la situazione finanziaria dell’ente come
determinatasi dalle gestioni degli ultimi anni.
A tal fine sono presentati, a seguire, i principali parametri finanziari utilizzati per identificare l’evoluzione dei
flussi finanziari e misurare il grado di salute dell’ente.
Qualsiasi programmazione finanziaria deve necessariamente partire da una valutazione dei risultati delle
gestioni precedenti. A tal fine nella tabella che segue si riportano per ciascuno degli ultimi tre esercizi:
- le risultanze finali della gestione complessiva dell’ente;
- il saldo finale di cassa;
- l’indicazione riguardo l’utilizzo o meno dell’anticipazione di cassa.
Descrizione 2016 2017 2018 Presunto
Risultato di Amministrazione 914.536,08 1.040.098,66 637.727,45
di cui Fondo cassa 31/12 797.645,96 583.843,38 624.215,84
Utilizzo anticipazioni di cassa NO NO NO
Nei paragrafi che seguono sono riportati, con riferimento alle entrate ed alla spesa, gli andamenti degli
ultimi esercizi, presentando questi valori secondo la nuova articolazione di bilancio prevista dal D.Lgs. n.
118/2011.
2.2.1 Le Entrate
L'attività di ricerca delle fonti di finanziamento, sia per la copertura della spesa corrente che per quella
d'investimento, ha costituito, per il passato ed ancor più costituirà per il futuro, il primo momento
dell'attività di programmazione dell'ente.
In questa parte si evidenzia l’andamento storico e prospettico delle entrate nel periodo 2016/2022
Denominazione 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2023
---
Avanzo applicato 23.681,00 57.349,70 461.497,00 0,00 --- ---
0,00
Fondo pluriennale vincolato 39.451,00 30.505,83 31.748,27 0,00 0,00 0,00
2. 164.190,00
Totale TITOLO 1 (10000): Entrate correnti
di natura tributaria, contributiva e 2.072.692,50 2.113.233,51 2.155.977,00 2.145.990,00 2.215.109,00 2.206.404,00 213.770,00
perequativa
Totale TITOLO 2 (20000): Trasferimenti
399.019,56 519.209,51 488.294,00 406.596,00 320.403,00 295.323,00 490.737,00
correnti
Totale TITOLO 3 (30000): Entrate 0,00
extratributarie 572.454,13 573.283,68 620.128,00 552.483,00 528.797,00 528.797,00
Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto 0,00
capitale 256.438,91 43.347,96 0,00 50.000,00 0,00 0,00
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Totale TITOLO 5 (50000): Entrate da 0,00
riduzione di attività finanziarie 1.150,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
300.000,00
Totale TITOLO 6 (60000): Accensione 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
prestiti
443.500,00
Totale TITOLO 7 (70000): Anticipazioni da
istituto tesoriere/cassiere 0,00 0,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00
3. 612.197,00
Totale TITOLO 9 (90000): Entrate per conto
terzi e partite di giro 336.755,69 375.740,11 443.600,00 443.500,00 443.500,00 443.500,00
TOTALE 3.701.642,79 3.712.670,30 4.501.244,27 3.898.569,00 3.807.809,00 3.774.024,00
2.2.1.1 Le entrate tributarie
Così come previsto dal legislatore, le entrate tributarie sono articolate in tre "categorie" che misurano
le diverse forme di contribuzione dei cittadini alla gestione dell'ente.La categoria 01 "Imposte" raggruppa
tutte quelle forme di prelievo coattivo effettuate direttamente dall'ente nei limiti della propria capacità
impositiva. La normativa relativa a tale voce risulta in continua evoluzione. Attualmente in essa trovano
allocazione quali principali voci:
- l'imposta municipale propria (IMU);
- l'imposta comunale sulla pubblicità;
- l'addizionale comunale sull'imposta sul reddito delle persone fisiche;- il tributo sui servizi indivisibili
(TASI).
La categoria 02 "Tasse" ripropone i corrispettivi versati dai cittadini contribuenti a fronte di specifici servizi
o controprestazioni dell'ente anche se in alcuni casi non direttamente richiesti. Anche per questa voce di
bilancio è da segnalare come la materia sia attualmente in evoluzione con una parziale trasformazione
del sistema di acquisizione delle risorse verso il sistema tariffario.
Nella categoria 03 "Tributi speciali" trovano allocazione il fondo di solidarietà comunale e tutte quelle forme
impositive dell'ente non direttamente ricomprese nelle precedenti.
Ulteriori riflessioni possono essere sviluppate per alcuni specifici tributi e per la rilevanza da essi rivestita
nella determinazione dell'ammontare complessivo delle risorse correnti dell'ente.
IMPOSTA UNICA COMUNALE (IUC)
L'art. 1, comma 639, della legge n. 147 del 2013 ha istituito dal 1 gennaio 2014 l'imposta unica comunale
(IUC) che si basa su due presupposti impositivi, uno costituito dal possesso di immobili e collegato alla
loro natura e valore e l'altro collegato all'erogazione e alla fruizione di servizi comunali. La IUC si
compone dell'imposta municipale propria (IMU), di natura patrimoniale, e di una componente riferita ai
servizi, che si articola nella TASI e nella tassa sui rifiuti (TARI).
IMU
L’imposta municipale propria (IMU) è stata introdotta dagli artt. 8, 9 e 14 del decreto legislativo 14.3.2011
n° 23. Si applica al possesso di qualunque immobile, ad esclusione:
- delle abitazioni principali (categorie catastali diverse da A1 - A8 e A9) e relative pertinenze;
- degli immobili "merce" , ovvero fabbricati costruiti e destinati dall’Impresa costruttrice alla
venditafintanto che permanga tale destinazione e non siano in ogni caso locati; - dei fabbricati rurali ad
uso strumentale.
DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2019 - 2021 11Comune di Mezzago (MB)
La disciplina del tributo presenta diversi aspetti innovativi rispetto all'ICI, nonostante il richiamo fatto a
molte delle norme che si applicano a quest'ultimo tributo. La differenza più rilevante rispetto all’ICI è
comunque rappresentata dal fatto che una quota del gettito IMU è riservata allo Stato: dal 2013 il gettito
derivante dagli immobili produttivi appartenenti al gruppo catastale D, calcolato ad aliquota standard
dello 0,76%.
Il gettito per l'anno 2019 è previsto in base alle seguenti aliquote:
- 5 per mille, con detrazione di euro 200,00 per le abitazioni principali di categoria A1 - A8 e A9
erelative pertinenze;
- 10,6 per mille per gli immobili con categoria catastale D/5 - Istituti di credito, cambio e
assicurazionecon scopo di lucro (7,6 per mille aliquota standard di competenza statale);
- 7,6 per mille per gli immobili di categoria catastale D,escluse D5 e D10 (aliquota standard
dicompetenza statale);
- 7,6 per mille da applicare agli immobili destinati ad abitazione principale concessi in locazione
acanone concordato nelle forme previste dall'art. 2 c. 3 L. 431/1998, da ridurre al 75% secondo normativa
statale in presenza di convenzione stipulata con l'Ente; - 9,6 per mille per gli altri immobili.
Per gli immobili del gruppo catastale D è stata ridotta l'aliquota dal 9,6 per mille al 7,6 per mille ed è stata
istituita l'aliquota TASI del 3 per mille; questa scelta permette di garantire un livello di gettito sufficiente
all'Ente, dando la possibilità ai proprietari di immobili di cat. D di avvalersi di un più conveniente regime
di deducibilità dal reddito d'impresa.
TARI
La legge n. 147 del 27.12.2013 (Legge di stabilità per l'anno 2014) ha istituito dal 1° gennaio 2014 il tributo
sui rifiuti (TARI), con la contestuale soppressione della TARES.
Ai consigli comunali è demandata l’approvazione, con apposito regolamento, della disciplina per
l’applicazione del tributo e delle tariffe del tributo entro il termine fissato dalle norme statali per
l’approvazione del bilancio di previsione, in conformità al piano finanziario del servizio di gestione dei
rifiuti urbani.
Il Consiglio comunale nella seduta del 26.03.2015 con atto n. 3 ha modificato Il Regolamento TARI.
L'art. 33 bis del decreto legge n. 248/2007, convertito nella legge n. 31 del 28.02.2008 prevede che, a
decorrere dall'anno 2008, il Ministero della Pubblica Istruzione provveda a corrispondere direttamente ai
Comuni l' importo forfettario per lo svolgimento del servizio di raccolta, recupero e smaltimento dei rifiuti
solidi urbani.
TASI
La terza componente della IUC è rappresentata dal tributo per i servizi indivisibili.
La previsione del gettito TASI per l'anno 2019 è stata determinata in base alle seguenti aliquote e detrazioni:
- 3,3 per mille : fabbricati costruiti e destinati da impresa costruttrice alla vendita;
- 1 per mille: fabbricati rurali ad uso strumentale dell'agricoltura;
- 3 per mille: immobili cat catastale D (escluse D5 e D10);
- 0 per mille per tutte le altre unità immobiliari non rientranti nelle tipologie sopra elencate.
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IMPOSTA DI PUBBLICITA' E DIRITTI SULLE PUBBLICHE AFFISSIONI
L'imposta di pubblicita' si applica su tutte le attività di diffusione di messaggi pubblicitari effettuate nelle
varie forme acustiche e visive.
Le tariffe da applicarsi dal 1.1.2019 sono state deliberate dall Giunta comunale con atto n. 1 del 29.01.2019.
Il servizio di gestione, accertamento e riscossione spontanea e coattiva dell'imposta comunale sulla
pubblicità e diritto pubbliche affissioni è stato affidato dal 1.1.2018 alla Soc Tre Esse Italia Srl con sede
in Supino (FR).
ADDIZIONALE IRPEF
L'addizionale comunale sull'imposta sul reddito delle persone fisiche e' stata istituita, a decorrere dal 1°
gennaio 1999, dal D.Lgs.360/1998.Sono tenuti al pagamento dell'imposta tutti i contribuenti su una base
imponibile costituita da tutti i redditi soggetti a Irpef.
Con apposito regolamento si è stabilita l'aliquota dell'addizionale per l'anno 2008 nella misura dello 0,60
per cento con l'introduzione di una soglia di esenzione per i redditi fino a 10.000,00 euro annui. Per
l'anno 2015 si è ritenuto di determinare l’aliquota di compartecipazione all’addizionale nella misura
progressiva, secondo gli scaglioni di reddito stabiliti, ai fini dell’imposta sul reddito delle persone fisiche,
dalla legge statale e con le aliquote di seguito specificate, al netto degli oneri deducibili ed anche al netto
delle detrazioni e dei crediti, confermando una soglia di esenzione per i redditi imponibili fino a €
10.000,00 fermo restando che al di sopra di detto limite l’addizionale verrà applicata sull’intero reddito
imponibile:
0,60% per redditi fino a € 15.000,00
0,65% per redditi da € 15.001,00 fino a € 28.000,00
0,70% per redditi da € 28.001,00 fino a € 55.000,00
0,75% per redditi da € 55.001,00 fino a € 75.000,00 0,80%
per redditi oltre € 75.000,00
Per l'anno 2019 sono state confermate le aliquote e la soglia di esenzione dell'anno 2018.
TOSAP
Sono soggette alla tassa:
- le occupazioni sui beni appartenenti al demanio o al patrimonio dell'ente;
- le occupazioni di spazi soprastanti il suolo pubblico con esclusione di verande e balconi;- le
occupazioni di spazi sottostanti il suolo pubblico
FONDO DI SOLIDARIETA' COMUNALE
Il Fondo di Solidarietà comunale, quantunque ancora assimilabile per le modalità di erogazione ad un
trasferimento erariale, trova iscrizione nel Titolo I cat. 3.
La previsione per l'anno 2019 del Fondo di solidarietà comunale è stata comunicata attraverso il sistema
dei trasferimenti del Ministero dell'Interno - Finanza Locale.
DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2019 - 2021 13Comune di Mezzago (MB)
2.2.1.2 Le entrate da servizi
Con riferimento alle entrate derivanti dalla erogazione dei servizi da parte dell'ente, la seguente tabella ben
evidenzia l'andamento relativo all'ultimo triennio e le previsioni stimate con riferimento al 2019/2021.
Descrizione Program. % Programmazione
Entrate da Servizio Trend storico Annua Scostam. pluriennale
2016 2017 2018 2019 2018/2019 2020 2021
Impianti sportivi 7.584,50 8.718,00 8.500,00 8.500,00 0% 8.500,00 8.500,00
Mense scolastiche 270.135,30 245.620,05 339.827,00 333.700,00 0% 333.700,00 333.700,00
2.2.1.3 Il finanziamento di investimenti con indebitamento
Per il finanziamento degli investimenti l’ente non ha fatto e non prevede di fare ricorso all’indebitamento
presso istituti di credito. La tabella che segue riporta l’andamento storico riferito agli ultimi tre esercizi e
quello prospettico per i prossimi tre esercizi delle tipologie di entrata riferibili al titolo 6 Accensione prestiti
ed al titolo 7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere.
Program. % Programmazione
Trend storico Annua Scostam. pluriennale
Tipologia
2016 2017 2018 2019 2018/2019 2020 2021
TITOLO 6: Accensione prestiti
Tipologia 100: Emissione di titoli obbligazionari 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00
Tipologia 200: Accensione prestiti a breve termine 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00
Tipologia 300: Accensione mutui e altri finanziamenti a 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00
medio lungo termine
Tipologia 400: Altre forme di indebitamento 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00
TITOLO 7: Anticipazioni da istituto
tesoriere/cassiere
Tipologia 100: Anticipazioni da istituto
tesoriere/cassiere 0,00 0,00 300.000,00 300.000,00 0% 300.000,00 300.000,00
Totale investimenti con indebitamento 0,00 0,00 300.000,00 300.000,00 0% 300.000,00 300.000,00
Il ricorso all'indebitamento, oltre che a valutazioni di convenienza economica, è subordinato al rispetto di
alcuni vincoli legislativi. Si ricorda, in particolare, la previsione dell’articolo 204 del TUEL in materia di limiti
al ricorso all'indebitamento.
2.2.1.4 Contributi agli investimenti e le altre entrate in conto capitale
L'andamento delle entrate in conto capitale nello scorso triennio e il trend prospettico è riportato nella
seguente tabella:
DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2019 - 2021 14Comune di Mezzago (MB)
Program. % Programmazione
Trend storico Annua Scostam. pluriennale
Tipologia
2016 2017 2018 2019 2018/2019 2020 2021
Tipologia 100: Tributi in conto capitale 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00
Tipologia 200: Contributi agli investimenti 0,00 0,00 0,00 50.000,00 0% 0,00 0,00
Tipologia 300: Altri trasferimenti in conto capitale 0,00 0,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00
Tipologia 400: Entrate da alienazione di beni materiali e
immateriali 171.684,80 7.347,96 0,00 0,00 0% 0,00 0,00
Tipologia 500: Altre entrate in conto capitale 84.754,11 36.000,00 0,00 0,00 0% 0,00 0,00
Totale TITOLO 4 (40000): Entrate in conto capitale 256.438,91 43.347,96 0,00 50.000,00 0% 0,00 0,00
2.2.2 Sostenibilità e andamento tendenziale dell'indebitamento
Gli enti locali sono chiamati a concorrere al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica anche
attraverso il contenimento del proprio debito.
Già la riforma del titolo V della Costituzione con l'art. 119 ha elevato a livello costituzionale il principio della
golden rule: gli enti locali possono indebitarsi esclusivamente per finanziare spese di investimento. La
riduzione della consistenza del proprio debito è un obiettivo a cui il legislatore tende, considerato il rispetto
di questo principio come norma fondamentale di coordinamento della finanza pubblica, ai sensi dell'art. 117,
terzo comma, e art. 119.
Tuttavia, oltre a favorire la riduzione della consistenza del debito, il legislatore ha introdotto nel corso del
tempo misure sempre più stringenti che limitano la possibilità di contrarre nuovo indebitamento da parte
degli enti territoriali.
Negli ultimi anni sono state diverse le occasioni in cui il legislatore ha apportato modifiche al Testo unico
delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, volte a modificare il limite massimo di indebitamento,
rappresentato dall'incidenza del costo degli interessi sulle entrate correnti degli enti locali.
L'attuale art. 204 del Tuel, sancisce che l'ente locale può assumere nuovi mutui e accedere ad altre forme
di finanziamento reperibili sul mercato solo se l'importo annuale dei correlati interessi, sommati agli oneri
già in essere (mutui precedentemente contratti, prestiti obbligazionari precedentemente emessi, aperture di
credito stipulate e garanzie prestate, al netto dei contributi statali e regionali in conto interessi) non sia
superiore al 10% delle entrate correnti (relative ai primi tre titoli delle entrate del rendiconto del penultimo
anno precedente quello in cui viene prevista l'assunzione dei mutui).
Da ultimo, con la riforma costituzionale e con la legge 24 dicembre 2012, n. 243, di attuazione del principio
di pareggio del bilancio, il ricorso all'indebitamento potrà essere effettuato solo sulla base di intese a livello
regionale al fine di garantire che l'indebitamento avvenga nel rispetto dell'equilibrio complessivo a livello di
comparto regionale.
Da ultimo, con la riforma costituzionale e con la legge 24 dicembre 2012, n. 243, di attuazione del principio
di pareggio del bilancio, le operazioni di indebitamento e di investimento devono garantire per l'anno di
DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2019 - 2021 15Comune di Mezzago (MB)
riferimento il rispetto del saldo non negativo del pareggio di bilancio, del complesso degli enti territoriali della
regione interessata, compresa la regione stessa.
2.2.3 La Spesa
Le risorse raccolte e brevemente riepilogate nei paragrafi precedenti sono finalizzate al soddisfacimento
dei bisogni della collettività. A tal fine la tabella che segue riporta l’articolazione della spesa per titoli
con riferimento al periodo 2016/2017 (dati definitivi) e 2018/2022 (dati previsionali).
Denominazione 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2023
2. 868.697,00
Totale Titolo 1 - Spese correnti 2.917.532,60 3.028.332,67 3.236.344,27 3.027.469,00 2.983.009,00 2.945.324,00
0,00
Totale Titolo 2 - Spese in conto capitale 113.884,75 32.347,96 447.300,00 50.000,00 0,00 0,00
0,00
Totale Titolo 3 - Spese per incremento di
attività finanziarie 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Totale Titolo 4 - Rimborso prestiti 67.113,31 70.337,24 74.000,00 77.600,00 81.300,00 85.200,00 300.000,00
Totale Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni
0,00 0,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 443.500,00
ricevute da istituto tesoriere/cassiere
Totale Titolo 7 - Spese per conto terzi e 3. 612.197,00
partite di giro 336.755,69 375.740,11 443.600,00 443.500,00 443.500,00 443.500,00
TOTALE TITOLI 3.435.286,35 3.506.757,98 4.501.244,27 3.898.569,00 3.807.809,00 3.774.024,00
2.2.3.1 La spesa per missioni
La spesa complessiva, precedentemente presentata secondo una classificazione economica (quella per
titoli), viene ora riproposta in un’ottica funzionale, rappresentando il totale di spesa per missione. Si ricorda
che le missioni rappresentano le funzioni principali e gli obiettivi strategici perseguiti dalle amministrazioni
pubbliche territoriali, utilizzando risorse finanziarie, umane e strumentali ad esse destinate, e sono definite
in relazione al riparto di competenze di cui agli articoli 117 e 118 del Titolo V della Costituzione, tenendo
conto anche di quelle individuate per il bilancio dello Stato.
Denominazione 2016 2017 2018 2019 2020 2021
TOTALE MISSIONE 01 - Servizi istituzionali,
generali e di gestione 640.393,47 657.442,27 684.184,27 566.109,00 564.784,00 559.784,00
TOTALE MISSIONE 02 - Giustizia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE MISSIONE 03 - Ordine pubblico e
sicurezza 76.604,14 128.722,35 65.295,00 64.634,00 64.634,00 64.634,00
TOTALE MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo
studio 597.271,47 511.768,93 591.090,00 517.519,00 523.827,00 501.747,00
TOTALE MISSIONE 05 - Tutela e
valorizzazione dei beni e delle attività culturali 119.333,18 110.144,18 127.093,00 93.477,00 81.477,00 81.477,00
TOTALE MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e
tempo libero 30.649,05 24.035,37 24.650,00 25.650,00 15.650,00 15.650,00
DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2019 - 2021 16Comune di Mezzago (MB)
TOTALE MISSIONE 07 - Turismo 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed
edilizia abitativa 34.826,92 38.069,83 81.100,00 39.600,00 39.600,00 39.600,00
TOTALE MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e
tutela del territorio e dell'ambiente 485.344,94 472.073,52 582.874,00 555.832,00 505.832,00 505.832,00
TOTALE MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla
mobilità 173.930,76 149.269,77 248.824,00 131.874,00 157.474,00 157.474,00
TOTALE MISSIONE 11 - Soccorso civile 7.758,47 7.658,76 7.900,00 7.900,00 7.900,00 7.900,00
TOTALE MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche
sociali e famiglia 795.466,42 803.759,48 967.652,00 774.488,00 703.798,00 692.698,00
TOTALE MISSIONE 13 - Tutela della salute 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE MISSIONE 14 - Sviluppo economico e
competitività 0,00 300,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE MISSIONE 15 - Politiche per il lavoro e la
formazione professionale 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE MISSIONE 16 - Agricoltura, politiche
agroalimentari e pesca 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE MISSIONE 17 - Energia e
diversificazione delle fonti energetiche 0,00 90.720,99 139.710,00 110.000,00 110.000,00 110.000,00
TOTALE MISSIONE 18 - Relazioni con le altre
autonomie territoriali e locali 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE MISSIONE 19 - Relazioni internazionali
0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE MISSIONE 20 - Fondi e accantonamenti
0,00 0,00 98.522,00 128.986,00 149.833,00 154.328,00
TOTALE MISSIONE 50 - Debito pubblico 136.951,84 137.052,42 138.750,00 139.000,00 139.500,00 139.400,00
TOTALE MISSIONE 60 - Anticipazioni finanziarie
0,00 0,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00 300.000,00
TOTALE MISSIONE 99 - Servizi per conto terzi
336.755,69 375.740,11 443.600,00 443.500,00 443.500,00 443.500,00
TOTALE MISSIONI 3.435.286,35 3.506.757,98 4.501.244,27 3.898.569,00 3.807.809,00 3.774.024,00
2.2.3.2 La spesa corrente
Passando all'analisi della spesa per natura, la spesa corrente costituisce quella parte della spesa finalizzata
ad assicurare i servizi alla collettività ed all’acquisizione di beni di consumo.
Con riferimento all'ente, la tabella evidenzia l’andamento storico e quello prospettico ordinato secondo la
nuova classificazione funzionale per Missione.
Denominazione 2016 2017 2018 2019 2020 2021
MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 622.042,84 657.442,27 684.184,27 566.109,00 564.784,00 559.784,00
MISSIONE 03 - Ordine pubblico e sicurezza 76.604,14 128.722,35 40.295,00 64.634,00 64.634,00 64.634,00
MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio 588.692,43 511.768,93 541.090,00 517.519,00 523.827,00 501.747,00
MISSIONE 05 - Tutela e valorizzazione dei beni e delle attività culturali 112.891,58 110.144,18 97.093,00 93.477,00 81.477,00 81.477,00
MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero 28.575,05 24.035,37 24.650,00 25.650,00 15.650,00 15.650,00
MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa 28.904,29 30.721,87 31.100,00 39.600,00 39.600,00 39.600,00
DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2019 - 2021 17Comune di Mezzago (MB)
MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 461.193,76 447.073,52 492.874,00 505.832,00 505.832,00 505.832,00
MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità 166.665,73 149.269,77 136.524,00 131.874,00 157.474,00 157.474,00
MISSIONE 11 - Soccorso civile 7.758,47 7.658,76 7.900,00 7.900,00 7.900,00 7.900,00
MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 754.365,78 803.759,48 877.652,00 774.488,00 703.798,00 692.698,00
MISSIONE 14 - Sviluppo economico e competitività 0,00 300,00 0,00 0,00 0,00 0,00
MISSIONE 17 - Energia e diversificazione delle fonti energetiche 0,00 90.720,99 139.710,00 110.000,00 110.000,00 110.000,00
MISSIONE 20 - Fondi e accantonamenti 0,00 0,00 98.522,00 128.986,00 149.833,00 154.328,00
MISSIONE 50 - Debito pubblico 69.838,53 66.715,18 64.750,00 61.400,00 58.200,00 54.200,00
TOTALE TITOLO 1 2.917.532,60 3.028.332,67 3.236.344,27 3.027.469,00 2.983.009,00 2.945.324,00
2.2.3.3 La spesa in c/capitale
Le Spese in conto capitale si riferiscono a tutti quegli oneri necessari per l'acquisizione di beni a fecondità
ripetuta indispensabili per l'esercizio delle funzioni di competenza dell'ente e diretti ad incrementarne il
patrimonio. Rientrano in questa classificazione le opere pubbliche.
Denominazione 2016 2017 2018 2019 2020 2021
MISSIONE 01 - Servizi istituzionali, generali e di gestione 18.350,63 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
MISSIONE 03 - Ordine pubblico e sicurezza 0,00 0,00 25.000,00 0,00 0,00 0,00
MISSIONE 04 - Istruzione e diritto allo studio 8.579,04 0,00 50.000,00 0,00 0,00 0,00
MISSIONE 05 - Tutela e valorizzazione dei beni e delle attività culturali 6.441,60 0,00 30.000,00 0,00 0,00 0,00
MISSIONE 06 - Politiche giovanili, sport e tempo libero 2.074,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
MISSIONE 08 - Assetto del territorio ed edilizia abitativa 5.922,63 7.347,96 50.000,00 0,00 0,00 0,00
MISSIONE 09 - Sviluppo sostenibile e tutela del territorio e dell'ambiente 24.151,18 25.000,00 90.000,00 50.000,00 0,00 0,00
MISSIONE 10 - Trasporti e diritto alla mobilità 7.265,03 0,00 112.300,00 0,00 0,00 0,00
MISSIONE 12 - Diritti sociali, politiche sociali e famiglia 41.100,64 0,00 90.000,00 0,00 0,00 0,00
TOTALE TITOLO 2 113.884,75 32.347,96 447.300,00 50.000,00 0,00 0,00
2.2.3.3.1 Le opere pubbliche in corso di realizzazione
La programmazione di nuove opere pubbliche presuppone necessariamente la conoscenza dello stato di
attuazione e realizzazione di quelle in corso. Non vi sono lavori pubblici in corso di realizzazione.
2.2.3.3.2 Le nuove opere da realizzare
In data 10 maggio 2016 è stato stipulato l'Atto Costitutivo dell'Unione Lombarda dei Comuni di Bellusco e
Mezzago. La funzione opere pubbliche è stata conferita all'Ente Unione.
DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2019 - 2021 18Comune di Mezzago (MB)
2.2.4 Gli equilibri di bilancio
Per meglio comprendere le scelte adottate dall'amministrazione, si procederà alla presentazione del
bilancio articolando il suo contenuto in sezioni (secondo uno schema proposto per la prima volta dalla
Corte dei Conti) e verificando, all'interno di ciascuna di esse, se sussiste l'equilibrio tra "fonti" ed
"impieghi" in grado di assicurare all'ente il perdurare di quelle situazioni di equilibrio monetario e
finanziario indispensabili per una corretta gestione.
A tal fine si suddivide il bilancio in quattro principali partizioni, ciascuna delle quali evidenzia un particolare
aspetto della gestione, cercando di approfondire l'equilibrio di ciascuno di essi. In particolare, tratteremo
nell'ordine:
a) Bilancio corrente, che evidenzia le entrate e le spese finalizzate ad assicurare l'ordinaria gestione
dell'ente, comprendendo anche le spese occasionali che non generano effetti sugli esercizi successivi;
b) Bilancio investimenti, che descrive le somme destinate alla realizzazione di infrastrutture o
all'acquisizione di beni mobili che trovano utilizzo per più esercizi e che incrementano o decrementano
il patrimonio dell'ente;
c) Bilancio partite finanziarie, che presenta quelle poste compensative di entrata e di spesa che hanno
riflessi solo sugli aspetti finanziari della gestione e non su quelli economici;
d) Bilancio di terzi, che sintetizza posizioni anch'esse compensative di entrata e di spesa estranee al
patrimonio dell'ente.
Gli equilibri parziali 2019 2020 2021
Risultato del Bilancio corrente
(Entrate correnti - Spese correnti) 0,00 0,00 0,00
Risultato del Bilancio investimenti
(Entrate investimenti - Spese investimenti) 0,00 0,00 0,00
Risultato del Bilancio partite finanziarie
(Entrate movimenti di fondi - Spese 0,00 0,00 0,00
movimenti di fondi)
Risultato del Bilancio di terzi (partite di
giro)
(Entrate di terzi partite di giro - Spese di 0,00 0,00 0,00
terzi partite di giro)
Saldo complessivo (Entrate - Spese) 0,00 0,00 0,00
2.2.4.1 Gli equilibri di bilancio di cassa
Altro aspetto di particolare rilevanza ai fini della valutazione della gestione, è quello connesso all'analisi
degli equilibri di cassa, inteso come rappresentazione delle entrate e delle spese in riferimento alle
effettive movimentazioni di numerario, così come desumibili dalle previsioni relative all'esercizio 2019.
DUP - Documento Unico di Programmazione Semplificato 2019 - 2021 19Comune di Mezzago (MB)
CASSA COMPETENZA CASSA COMPETENZA
ENTRATE SPESE
2019 2019 2019 2019
Fondo di cassa presunto all'inizio
dell'esercizio 624.215,84
Utilizzo avanzo presunto di
amministrazione 0,00 Disavanzo di amministrazione 0,00
Fondo pluriennale vincolato 0,00
Titolo 1 - Entrate correnti di natura
tributaria, contributiva e perequativa 2.876.599,64 2.145.990,00 Titolo 1 - Spese correnti 3.932.860,09 3.027.469,00
- di cui fondo pluriennale vincolato 0,00
Titolo 2 - Trasferimenti correnti 534.262,18 406.596,00
Titolo 3 - Entrate extratributarie 876.137,45 552.483,00 Titolo 2 - Spese in conto capitale 142.028,92 50.000,00
Titolo 4 - Entrate in conto capitale 50.000,00 50.000,00 - di cui fondo pluriennale vincolato 0,00
Titolo 5 - Entrate da riduzione di attività Titolo 3 - Spese per incremento di
0,00 0,00 0,00 0,00
finanziarie attività finanziarie
- di cui fondo pluriennale vincolato 0,00
Totale entrate finali 4.961.215,11 3.155.069,00 Totale spese finali 4.074.889,01 3.077.469,00
Titolo 6 - Accensione di prestiti 0,00 0,00 Titolo 4 - Rimborso di prestiti 77.600,00 77.600,00
Titolo 7 - Anticipazioni da istituto Titolo 5 - Chiusura Anticipazioni da
tesoriere/cassiere 300.000,00 300.000,00 istituto tesoriere/cassiere 300.000,00 300.000,00
Titolo 9 - Entrate per conto di terzi e partite 455.631,15 443.500,00 Titolo 7 - Spese per conto terzi e 477.527,64 443.500,00
di giro partite di giro
Totale Titoli 755.631,15 743.500,00 Totale Titoli 855.127,64 821.100,00
Fondo di cassa presunto alla fine
dell'esercizio 0,00
TOTALE COMPLESSIVO ENTRATE 5.716.846,26 3.898.569,00 TOTALE COMPLESSIVO SPESE 4.930.016,65 3.898.569,00
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2.3 RISORSE UMANE DELL'ENTE
Con deliberazione di Consiglio Comunale n. 37 in data 27.11.2017 è stato approvato l' atto di indirizzo
finalizzato al conferimento del personale del comune di Mezzago all'Unione Lombarda dei Comuni di
Bellusco e Mezzago con decorrenza 01/01/2018, recependo l’accordo sindacale “sottoscritto con le parti
sindacali e le RSU “Criteri per il trasferimento del personale dei Comuni di Bellusco e Mezzago all’Unione
Lombarda dei Comuni di Bellusco e Mezzago”, sottoscritto in data 03/11/2017.
Con decorrenza 1.1.2018 la programmazione e la gestione del personale sono di esclusiva competenza
dell'Unione Lombarda dei Comuni di Bellusco e Mezzago.
2.4 COERENZA CON I VINCOLI DEL PAREGGIO DI BILANCIO
Tra gli aspetti che hanno rivestito, fino a tutto il 2018, maggior importanza nella programmazione degli
enti locali, per gli effetti che produce sugli equilibri di bilancio degli anni a seguire, certamente è da
considerare il Pareggio di bilancio.
Il 2015 è stato l’ultimo anno che ha trovato applicazione il Patto di stabilità.
La tabella che segue riepiloga i risultati del Pareggio di bilancio conseguiti negli anni 2016/2018
Pareggio di Bilancio 2016 2017 2018
Pareggio di Bilancio 2016/2018 R R R
Legenda: “R” rispettato, “NR” non rispettato, “NS” non soggetto, “E” escluso
Con riferimento al vincolo di finanza pubblica, il pareggio di bilancio, inteso come saldo di competenza
finanziaria non negativo tra le entrate e le spese finali, sulla base delle disposizioni dettate, dal comma
463 al comma 482 dell'unico articolo della legge di bilancio per il 2017, è possibile prevedere una
situazione quale quella di seguito rappresentata:
Descrizione 2019 2020 2021 Operazione
SALDO FINALE DI COMPETENZA FINANZIARIA
POTENZIATA (ENTRATE - SPESE) 196.923,00 222.056,00 230.658,00 +
Acquisizione spazi finanziari dalla Regione 0,00 0,00 0,00 +
Cessione spazi finanziari dalla Regione 0,00 0,00 0,00 -
Acquisizione spazi finanziari a livello Nazionale 0,00 0,00 0,00 +
Cessione spazi finanziari a livello Nazionale 0,00 0,00 0,00 -
SALDO FINALE DI COMPETENZA FINANZIARIA
RIDETERMINATO 196.923,00 222.056,00 230.658,00 =
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Dalle Linee di mandato alla Sezione Strategica – (SES)
INDIRIZZI GENERALI DI NATURA STRATEGICA Sviluppano le linee di indirizzo definite
nelle Linee programmatiche di mandato per azioni e progetti Sindaco Giorgio Monti 2014
- 2019
Le linee programmatiche del mandato amministrativo hanno al centro la voglia di fare:
1 Della comunità una dimensione adeguata ad ogni esigenza della solidarietà, sia economica che
sociale, la condizione per pari diritti, della prospettiva una posizione per guardare, non solo al
presente, l’azione amministrativa.
2 Nella comunità, fonte dell’associazionismo, identifichiamo la spinta per affrontare le situazioni, i
desideri, le aspettative di tutti.
Nella solidarietà individuiamo la strada per offrire a tutti le medesime possibilità nella realizzazione
delle proprie aspettative e dei propri progetti.
Nella prospettiva sapremo far confluire tutto questo per dare una direzione agli sforzi di ognuno.
3 Cura del territorio, attenzione alla qualità e nuovi progetti per conservare e sviluppare quanto
abbiamo ereditato e perfezionare quanto intendiamo lasciare. Le tematiche che seguono sono
permeate da queste tre intenzioni, con sguardo sulla nostra realtà di piccolo centro che conserva
piedi ben piantati nel paesaggio agricolo, corpo nel lavoro industriale e terziario e la testa verso
la visione di un futuro possibile e migliore.
AREA STRATEGICA INDIRIZZI GENERALI
GOVERNANCE Favorire la partecipazione per costruire insieme gli indirizzi
dell’azione politica e di governo, valutare apertamente criticità,
suggerimenti e opportunità, condividere le scelte e le
responsabilità
che da esse derivano e misurare, ancora insieme, i risultati
ottenuti. Elaborare procedure e regole che, oltre a determinare
percorsi obbligati per l’attività amministrativa, definiranno gli
strumenti, le modalità e i canali che saranno disponibili ai cittadini,
agli utenti dei servizi, alle rappresentanze sociali e in generali a
tutti i portatori di interessi.
Istituire l’Assessorato dei Beni Comuni, per realizzare azioni di
sostegno, approfondimento e promozione trasversale ad ogni altro
settore dell’amministrazione comunale.
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01-SERVIZI
ISTITUZIONAL
I,
GENERALI E DI
GESTIONE
COMUNICAZIONE Comunicazione, sempre più diretta, semplice e efficace, andando
oltre le comunicazioni e
pubblicazioni obbligatorie ed istituzionali, previste dalle normative,
attraverso soluzioni organizzative che consentano l’istituzione di
un ufficio dedicato alla comunicazione e ad ogni questione
derivante. In sintesi le aree di intervento riguarderanno:
a)PERIODICO COMUNALE Una rivisitazione su tutti i livelli, dal formato ai contenuti, dal gruppo
“Il Mezzaghero” di redattori e collaboratori alle modalità di distribuzione favorendo il
coinvolgimento attivo delle scuole e del gruppo dei “Mezzaghini”
supportato da competenze e strumenti nuovi. Utilizzo ed attivazione
dei nuovi media attraverso le opportunità offerte dalla rete del
territorio.
Il sito del comune come funzione istituzionale ma sempre più
fruibile da parte dei cittadini. Stretta connessione con il sito
b)SITO COMUNALE dell’ente unione Lombarda dei Comuni di Bellusco e Mezzago
E Utilizzo piattaforme open source che consentono soluzioni più
SOCIAL NETWORK rapide ed efficaci di aggiornamento dei contenuti, espressione del
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c) APP. COMUNALE lavoro di una comunità web che si configura come vero
coinvolgimento attivo e “dal basso” degli utenti.
Rispetto ai social network approntare misure per iniziare una
presenza istituzionale che preveda protocolli di utilizzo,
un’opportuna formazione del personale, e un controllo sui
contenuti.
Attivare un canale di comunicazione “bidirezionale” fra cittadini e
Amministrazione Comunale/ Ente Unione , con particolare
riferimento all’ App per smartphone che permetta un rapporto
diretto e immediato, ma comunque strutturato, attraverso cui
accedere a informazioni in “real time” e disporre un ulteriore
canale di comunicazione con gli uffici e con gli amministratori.
ORGANIZZAZIONE DEI Perseguire il conferimento delle rimanenti funzioni all’ente Unione
SERVIZI COMUNALI E/O Lombarda dei comuni di Bellusco e Mezzago a cui ad oggi sono
conferite già 11 funzioni, al fine di una sempre maggiore
DELL’ENTE UNIONE ottimizzazione dei costi e di un sempre maggiore miglioramento
qualitativo dei servizi.
Continuare il contenimento delle spese, ma sostenendo anche
manovre fiscali di tassazione locale con criteri di equità e con i
migliori sistemi e meccanismi di controllo. Tutti i cittadini devono
concorrere alla spesa pubblica, in ragione della propria capacità
contributiva.
Monitorare costantemente le singole poste in bilancio soprattutto in
riferimento alla spesa sociale.
Perseguire e proseguire azioni relative all’efficientamento
POLITICHE DI BILANCIO energetico degli immobili comunali .
POLITICHE
SOCIALI
Venire incontro all’esigenza di una casa a costi accessibili e 12-DIRITTI
sostenibili; realizzare interventi che puntino all’utilizzo delle SOCIALI,
EMERGENZA ABITATIVA abitazioni sfitte o invendute a causa della crisi del settore
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“LA CASA PRIMA” immobiliare; far fronte al rischio di insolvenza nel pagamento dei POLITICHE
canoni di affitto e delle spese condominiali. SOCIALI E
Prendere in carico i casi sociali più gravi nel loro complesso,
avviare un progetto nel quale il comune possa farsi garante del FAMIGLIA
pagamento degli inquilini nei confronti dei proprietari che applicano
un canone sociale e calmierato
Riuscire ad intercettare le nuove criticità prima che diventino
emergenze con prontezza e rapidità di intervento, cruciali in un
quadro in cui le risorse a disposizione sono sempre più limitate.
Rilanciare rinnovare gli interventi di sostegno alle nuove povertà
attraverso la messa in rete degli operatori pubblici, di quelli privati
e dell’intera comunità. Istituire un osservatorio sulle nuove
emergenze, supportato da strumenti operativi (borse lavoro,
percorsi di formazione, supporto alla ricollocazione
lavorativa) che si svilupperanno grazie al
coinvolgimento attivo del terzo settore e alla solidarietà di tutti.
Proseguire nel mantenimento dell’alto livello di servizi raggiunto.
A ) dal Centro Diurno Anziani, affidata in concessione a far data
dal 01.10.2018 che consentirà un servizio di cura e assistenza
sempre più qualificato e appetibile sul mercato con prestazioni
anche sanitarie
“
NUOVE STRATEGIE PER
NUOVE POVERTÀ” Per quanto riguarda questi ultimi promuovere aggregazioni di
servizi a livello sovra locale che in prospettiva consentiranno
ampliamenti in orari serali e giorni festivi.
Realizzare una struttura residenziale che offra servizi e livelli di
assistenza diversificati, promuovendo e valorizzando l’autonomia
degli anziani.
Realizzare , in un’ottica di territorio più esteso, nuovi servizi socio-
assistenziali quali la consulenza familiare, ambulatori specialistici,
servizi di cura e terapia, servizi educativi per disabili, anche in
cooperazione con i soggetti del privato sociale
ANZIANI: AFFIANCARE LA
CURA FAMIGLIARE
Sfruttare a pieno l’aggregazione strategica dei comuni e gli enti
sovra locali (OffertaSociale e Distretto ASL) preposti
COOPERAZIONE NEI all’organizzazione e realizzazione dei servizi sociali
SERVIZI
SOCIO-ASSISTENZIALI
ACCESSIBILITÀ AI SERVIZI 04 -
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Realizzare una nuova Carta dei Servizi aggiornata con tutte le ISTRUZIONE E
modalità di accesso e le informazioni necessarie. Oltre DIRITTO ALLO
all’informazione saranno approntati sistemi di proposta e
suggerimento che potranno essere utili alla progettazione di nuovi STUDIO
interventi o alla modifica di servizi già attivi.
Continuare a sostenere e a difendere il principio della solidarietà
sovra comunale alla base di Offerta Sociale, azienda speciale
OFFERTA SOCIALE consortile del Vimercatese che organizza i servizi e le unità di
E SOLIDALE intervento socio-assistenziali, al fine di garantire un’ampia rete di
servizi: comunità alloggio per minori, centri socio-educativo per i 12-DIRITTI
piccoli, servizio affidi, centri diurni per disabili, assistenza SOCIALI,
domiciliare, sostegni educativi e psicologici e molto altro ancora. POLITICHE
ORIENTAMENTO LEGALE
Agire in rete su questi servizi è fondamentale per dare risposte
SOCIALI E
immediate, positive e sostenibili; ogni approccio diverso è destinato
ad essere perdente. FAMIGLIA
GIOCO D’AZZARDO
Continuare a fornire questo tipo di servizio in un momento di
particolare bisogno come quello attuale.
Proseguire nel contrastare e nell’introdurre ogni possibile
POLITICHE GIOVANILI limitazione all’apertura di sale
da gioco e sostenere ogni campagna e iniziativa che vada in
questa direzione e fornendo supporto per curare ogni forma di
dipendenza dal gioco
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SCUOLE SUPERIORI Attuare una sempre migliore politica di orientamento alle
UNIVERSITÀ scelte attuata nella Scuola Secondaria, facilitare i trasporti
Proseguire l’esperienza del progetto della Banda Senza Fià
Proseguire nell’erogazione di borse di studio così come modificate
a partire dal 2018
VACANZE ESTIVE
Continuare il servizio della “vacanza estiva” per far fronte alle
esigenze della popolazione giovanile.
Collaborazione con il centro estivo parrocchiale, garantendo il
contributo economico e qualitativo e il sostegno agli utenti disabili.
CENTRO DI
Continuare ad essere alla base degli interventi educativi,
AGGREGAZIONE aggregativi e ricreativi dedicati a pre-adolescenti e adolescenti.
GIOVANILE E Garantire l’attività di personale educativo qualificato che possa
“SPAZIOGIOVANI” offrire un supporto fondamentale durante l’adolescenza
Intercettare ogni situazione di disagio al fine di diventare un
sostegno, uno stimolo e un aiuto concreto, anche avvalendosi di
progetti di inclusione gestiti dall’Azienda Speciale Territoriale
OffertaSociale, come ad es il progetto “Bruciamo i tempi “ etc
Proporre iniziative, attraverso il CAG, volta a sperimentare un
sistema di empowerment locale dove le competenze dei giovani
possono incontrare le esigenze della comunità locale. Procurare
l’incontro tra la domanda e l’offerta relativa a piccole attività (es.
baby sitter, ripetizioni, pulizia giardini, etc.), consigliare percorsi
formativi e di ri-orientamento, motivare e indirizzare nella ricerca di
soluzioni lavorative anche nuove e innovative.
CAG come luogo importante ove si concentreranno anche
interventi legati al sostegno all’istruzione, con la valorizzazione di
risorse quali il servizio “SOS compiti”
PACE, COOPERAZIONE, Confermare e sviluppare il sostegno alle associazioni e ai gruppi di
cittadini impegnati su queste tematiche intervenendo anche
SOLIDARIETÀ
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