Decreto legge 17 maggio 2022, n. 50 (Linee guida per i prezzari regionali) - Sauro Mocetti

Decreto legge 17 maggio 2022, n. 50
(Linee guida per i prezzari regionali)
             Sauro Mocetti

              17 giugno 2022

Background
o Nel corso del 2021 la ripresa della domanda e alcune restrizioni
  dal lato dell’offerta (sia nella produzione sia
  nell’approvvigionamento) hanno portato a un forte aumento dei
  prezzi dei materiali di costruzione. Un’ulteriore impulso è stato
  determinato dall’invasione dell’Ucraina da parte della Russia.
o Gli aumenti dei materiali e dell’energia si sono riflessi sul
  complesso dei costi di costruzione, con ripercussioni sui costi dei
  lavori in corso e sugli importi dei lavori da mettere a gara.
o Il DL 50/2022 ha previsto misure eccezionali per far fronte a questi
  maggiori oneri.

                             -2-                 Dieci anni per trasformare l’Italia

Struttura e obiettivi della presentazione
Nel corso del webinar saranno esaminati i seguenti temi:
o Breve inquadramento del contesto macroeconomico e effetti del
  caro-materiali sui lavori pubblici (in corso e futuri)
o Le previsioni dell’art. 26 del DL 50/2022 per i maggiori oneri dei
  lavori pubblici in corso in termini di (i) calcolo dei maggiori oneri;
  (ii) risorse destinate alla copertura dei maggiori oneri; (iii) modalità
  di accesso ai fondi istituiti presso il MIMS
o Le previsioni dell’art. 26 del DL 50/2022 per i maggiori oneri dei
  lavori pubblici da mettere a gara
o Le linee guida per l’omogeneizzazione dei prezzari regionali

                               -3-                  Dieci anni per trasformare l’Italia

Il contesto macroeconomico
e gli effetti sui lavori pubblici

L’aumento dei costi di costruzione (1/2)
o Aumento del costo dei materiali di costruzione più significativi, più
  marcato nella seconda metà del 2021
                              Variazioni rispetto alla media del 2020
               0,9
               0,8        1° sem. 2021
               0,7        2° sem. 2021
               0,6
               0,5
               0,4                               80%
               0,3
                                                                                       68%
                                         51%
               0,2            36%                                   37%        33%
               0,1    19%                                   18%
               0,0
                      Totale (1-56)    Lamiere/laminati     Bitume (33)       Legname (52,
                                        in acciaio (3-6)                          53)
               Elaborazioni del MIMS su dati dei provveditorati, camere di commercio e Istat

                                                -5-                                            Dieci anni per trasformare l’Italia

L’aumento dei costi di costruzione (2/2)
o L’aumento è proseguito nel 2022, accentuandosi con l’inizio della
  guerra, e con riflessi sul costo di costruzione complessivo
              135
              130
                              fabbricato residenziale
                              capannone industriale
              125
                              tronco stradale con tratto in galleria
              120
              115
              110
              105
              100
               95

                    Lug-2019

                    Lug-2021
                    Lug-2015
                     Ott-2015

                    Lug-2016
                     Ott-2016

                    Lug-2017
                     Ott-2017

                    Lug-2018
                     Ott-2018

                     Ott-2019

                    Lug-2020
                     Ott-2020

                     Ott-2021

                    Apr-2022
                    Gen-2015
                    Apr-2015

                    Gen-2016
                    Apr-2016

                    Gen-2017
                    Apr-2017

                    Gen-2018
                    Apr-2018

                    Gen-2019
                    Apr-2019

                    Gen-2020
                    Apr-2020

                    Gen-2021
                    Apr-2021

                    Gen-2022
              Fonte: Istat; indici di costi di costruzione (comprensivi del costo dei materiali, della
              manodopera, dei noli e trasporti); 2015=100.

                                                 -6-                                                Dieci anni per trasformare l’Italia

Qualche numero sulle variazioni dei costi di costruzione
o I costi di costruzione «medi» di marzo e aprile 2022 sono del 19%
  più elevati rispetto alla media 2015-2021
o In particolare, i costi di costruzione sono aumentati del 12%
  rispetto alla media del 2021, mentre erano aumentati del 7% tra il
  2021 e la media del 2015-2020
o Tali valori medi nascondono una forte eterogeneità per tipologia di
  opera e nel corso dell’anno

                Incremento ipotizzato dei        +20%
               costi delle opere pubbliche

                             -7-                 Dieci anni per trasformare l’Italia

Gli effetti sui lavori pubblici (in corso e futuri)
       L’attuale contesto congiunturale ha ripercussioni sui lavori
       pubblici:
o livello dei prezzi e quindi:
  • costi di costruzione più elevati (rispetto a quelli dell’offerta) per i
     lavori pubblici in corso
  • costi di costruzione più elevati (es. rispetto alle valutazioni di un
     anno fa) per i lavori pubblici da mettere a gara
o incertezza dei costi per la realizzazione dell’opera (connessa con
  l’evoluzione dei prezzi dei materiali utilizzati nella fase esecutiva
  dell’opera)

                               -8-                   Dieci anni per trasformare l’Italia

Art. 26 del DL 50/2022
Previsioni per i lavori in corso

Art. 26 del DL 50/2022
o L’art. 26 del DL 50/2022 contiene disposizioni urgenti in materia di
  appalti pubblici di lavori
o Le disposizioni riguardano tre diversi ambiti:
   • i lavori che verranno eseguiti nel corso del 2022 e riferiti a
       opere la cui offerta è stata presentata entro il 31 dicembre
       2021 (inclusi quelli affidati a un contraente generale)
   • lavori prioritari e strategici che verranno messi a gara nel
       corso del 2022
   • esecuzione degli accordi quadro di lavori già aggiudicati
       ovvero efficaci alla data di entrata in vigore di questo decreto

                             - 10 -               Dieci anni per trasformare l’Italia

Compensazioni lavori in corso: art. 26, comma 1 (1/2)
o L’oggetto di tali interventi sono gli «appalti pubblici di lavori, ivi
  compresi quelli affidati a contraente generale, aggiudicati sulla
  base di offerte, con termine finale di presentazione entro il 31
  dicembre 2021»
o Come si sostanzia la misura compensativa: «lo stato di
  avanzamento dei lavori afferente alle lavorazioni eseguite e
  contabilizzate dal direttore dei lavori ovvero annotate, sotto la
  responsabilità dello stesso, nel libretto delle misure dal 1°
  gennaio 2022 fino al 31 dicembre 2022, è adottato, anche in
  deroga alle specifiche clausole contrattuali, applicando i prezzari
  aggiornati»
                              - 11 -               Dieci anni per trasformare l’Italia

Compensazioni lavori in corso: art. 26, comma 1 (2/2)
o «I maggiori importi derivanti dall'applicazione dei prezzari
  […], al netto dei ribassi formulati in sede di offerta, sono
  riconosciuti dalla stazione appaltante nella misura del 90 per
  cento, nei limiti delle risorse» [disponibili]
o «Il relativo certificato di pagamento è emesso contestualmente e
  comunque entro cinque giorni dall'adozione dello stato di
  avanzamento»
o Qualora sia stato già eseguito il pagamento relativo a lavorazioni
  effettuate tra il 1° gennaio 2022 e la data di entrata in vigore del
  presente decreto, si procede (entro trenta giorni dalla medesima
  data) all’emissione di un certificato di pagamento straordinario
                             - 12 -               Dieci anni per trasformare l’Italia

Aggiornamento dei prezzari, art. 26 commi 2 e 3
o Le regioni, entro il 31 luglio 2022, effettuano un aggiornamento
  straordinario dei prezzari, in attuazione delle linee guida (cfr. DL
  4/2022)
o «In caso di inadempienza da parte delle regioni, i prezzari sono
  aggiornati, entro i successivi quindici giorni, dalle competenti
  articolazioni territoriali del [MIMS]»
o Nelle more della determinazione dei prezzari […] le stazioni
  appaltanti […] incrementano fino al 20 per cento le risultanze dei
  prezzari regionali […].
o Previsione di «conguaglio» nel caso di discrepanza

                             - 13 -                Dieci anni per trasformare l’Italia

Le risorse economiche per le compensazioni
o La compensazione dei maggiori oneri avviene nei limiti delle
  risorse disponibili nei quadri economici delle SA:
  • le risorse appositamente accantonate per imprevisti, nel limite del 50 per
    cento e fatte salve le somme relative agli impegni contrattuali già assunti
  • somme derivanti da ribassi d'asta, qualora non diversamente già destinati
  • ulteriori somme, nel rispetto delle procedure contabili della spesa
o E in ultima istanza accedendo ai fondi presso il MIMS:
  • Fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche di cui all'articolo 7 del DL
    76/2020, dotato di 200 milioni e incrementato di 1.000 milioni per l’anno
    2022 e di 500 milioni per l’anno 2023
  • Fondo di cui all'articolo 1-septies del DL 73/2021 dotato di 270 milioni e
    incrementato di 500 milioni per l'anno 2022 e di 550 milioni per l’anno 2023

                                - 14 -                  Dieci anni per trasformare l’Italia

Ripartizione e modalità di accesso dei fondi MIMS (1/3)
o Al fondo per la prosecuzione delle opere pubbliche di cui
  all'articolo 7 del DL 76/2020, accedono gli interventi finanziati, in
  tutto o in parte, e relativi al PNC, al PNRR e in relazione ai quali
  siano nominati Commissari straordinari; al fondo di cui all'articolo
  1-septies del DL 73/2021 accedono gli altri lavori pubblici
o Le istanze di accesso sono presentate entro il 31 agosto 2022,
  relativamente ai SAL delle lavorazioni eseguite e contabilizzate
  dal direttore dei lavori ovvero annotate, sotto la responsabilità
  dello stesso, nel libretto delle misure 1° gennaio – 31 luglio 2022;
  entro il 31 gennaio 2023, relativamente ai SAL 1° agosto – 31
  dicembre 2022
                              - 15 -               Dieci anni per trasformare l’Italia

Ripartizione e modalità di accesso dei fondi MIMS (2/3)
o Ai fini dell'accesso alle risorse del Fondo, le stazioni appaltanti
  trasmettono telematicamente al MIMS, e secondo le modalità
  definite dal medesimo Ministero entro trenta giorni dalla data di
  entrata in vigore del presente decreto:
  • i dati del contratto d'appalto,
  • copia del SAL corredato da attestazione da parte del direttore dei lavori,
    vistata dal RUP, dell'entità delle lavorazioni effettuate,
  • l'entità delle risorse disponibili e utilizzate per il SAL in relazione al quale è
    formulata l'istanza di accesso al Fondo,
  • l'entità del contributo richiesto,
  • gli estremi per l'effettuazione del versamento del contributo riconosciuto a
    valere sulle risorse del Fondo.

                                   - 16 -                    Dieci anni per trasformare l’Italia

Ripartizione e modalità di accesso dei fondi MIMS (3/3)
o Qualora l'ammontare delle richieste di accesso al Fondo risulti
  superiore al limite di spesa previsto, la ripartizione delle risorse tra
  le stazioni appaltanti richiedenti è effettuata in misura
  proporzionale e fino a concorrenza del citato limite massimo di
  spesa.
o Fermo restando l'obbligo delle stazioni appaltanti di effettuare i
  pagamenti a valere sulle risorse disponibili nei propri quadri
  economici, in caso di accesso alle risorse del Fondo, il pagamento
  viene effettuato dalla stazione appaltante entro trenta giorni dal
  trasferimento di dette risorse

                              - 17 -                Dieci anni per trasformare l’Italia

Differenze con il meccanismo compensativo esistente
o il contributo economico non è circoscritto a 56 materiali (e, in
  particolare, a quelli con una crescita superiore all’8%) ma
  all’intero costo dell’opera;
o è previsto un diverso meccanismo di compartecipazione
  dell’impresa all’aumento dei costi (la stazione appaltante
  riconosce l’90% dei maggiori oneri che determina un’alea implicita
  e variabile in funzione dell’aumento del costo dell’opera);
o la valorizzazione degli extra-costi tiene conto delle specificità
  locali, sia nei livelli sia nella variazione percentuali dei prezzi;
o La dotazione complessiva dei due fondi per i SAL del 2022 è
  superiore ai 3 miliardi (200 milioni per i due semestri del 2021)
                             - 18 -               Dieci anni per trasformare l’Italia

Art. 26 del DL 50/2022
Previsioni per le nuove gare

Misure per le nuove gare, art. 26 comma 6
o L’aggiornamento dei prezzari determina maggiori costi anche per
  le opere da mettere a gara
o Per i lavori le cui procedure di affidamento sono avviate
  successivamente alla data di entrata in vigore del presente
  decreto e sino al 31 dicembre 2022, le stazioni appaltanti possono
  procedere alla rimodulazione delle somme a disposizione e
  indicate nel quadro economico degli interventi.
o Le stazioni appaltanti possono altresì utilizzare le somme
  disponibili residue relative ad altri interventi ultimati per i quali
  siano stati eseguiti i relativi collaudi o emessi i certificati di
  regolare esecuzione
                             - 20 -               Dieci anni per trasformare l’Italia

Misure per le nuove gare, art. 26 comma 7
o In caso di insufficienza di tali risorse, è istituto presso il MEF il
  «Fondo per l'avvio di opere indifferibili», con una dotazione di
  1.500 milioni per il 2022, 1.700 milioni per il 2023, 1.500 milioni sia
  per il 2024 sia per il 2025 e 1.300 milioni per il 2026
o Accedono al fondo i lavori finanziati, in tutto o in parte, con le
  risorse PNRR e PNC, quelli per i quali sono nominati i commissari
  straordinari e altre opere (es. olimpiadi Milano-Cortina)
o Le modalità di accesso al Fondo, di assegnazione e gestione
  finanziaria delle relative risorse, sono demandate a uno o più
  DPCM su proposta del MEF, di concerto con il MIMS

                              - 21 -               Dieci anni per trasformare l’Italia

Le linee guida per la determinazione
        dei prezzari regionali

I riferimenti normativi
o Art. 29, comma 12, del DL 4/2022: «Al fine di assicurare
  l'omogeneità della formazione e dell'aggiornamento dei prezzari
  […], con decreto del [MIMS] adottato entro il 30 aprile 2022, previo
  parere del Consiglio superiore dei lavori pubblici e dell'Istituto
  nazionale di statistica, nonché previa intesa in sede di Conferenza
  Stato - Regioni […] sono approvate apposite linee guida per la
  determinazione di detti prezzari»
o Art. 26, comma 2, del DL 50/2022: «le regioni, entro il 31 luglio
  2022, procedono ad un aggiornamento infrannuale dei prezzari in
  uso […] in attuazione delle linee guida» di cui all'art. 29, comma
  12, del DL 4/2022
                             - 23 -              Dieci anni per trasformare l’Italia

Cenni sul contenuto delle Linee guida
o Le Linee guida contengono indicazioni relative:
  • alla struttura e all’articolazione dei Prezzari, prevedendo anche l’utilizzo di
    codifiche e definizioni comuni;
  • alla costruzione di un sistema informativo che permetta il confronto e la
    fruibilità dei contenuti dei prezzari in termini di prezzi, risorse e norme
    tecniche di riferimento;
  • alla metodologia di rilevazione, con riferimenti ai soggetti presso quali
    rilevare le informazioni e alle modalità di rilevazione;
  • alle tempistiche per l’aggiornamento dei prezzari e la pubblicazione
    dell’analisi;
  • ad aspetti organizzativi concernenti il coordinamento tra le Regioni e il
    MIMS al fine di definire istruzioni di dettaglio per l’omogeneizzazione dei
    prezzari e della messa a sistema delle competenze comuni
                                  - 24 -                   Dieci anni per trasformare l’Italia

GRAZIE PER L’ATTENZIONE!