Condotta nella protezione civile - Manuale
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Manuale Condotta nella protezione civile
Manuale - Condotta nella protezione civile
Disponibilità
Versione elettronica
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https://www.babs.admin.ch/
Impressum
Edito da
Ufficio federale della protezione
della popolazione (UFPP)
Divisione Istruzione
Versione 2022-06
2
Premessa
Il manuale «Condotta nella protezione civile» stabilisce gli standard generali
per la condotta di un’organizzazione di protezione civile. Funge da base per
un’istruzione unitaria degli ufficiali della protezione civile e da strumento di lavoro
e di consultazione.
Sebbene secondo il mandato sanci- Per garantire la collaborazione con
to dalla legge la protezione civile sia i servizi di pronto intervento durante
prevista anche per interventi in caso gli interventi, le indicazioni sulla con-
di conflitto armato, questi ultimi non dotta riportate nel presente docu-
sono oggetto del presente manuale, mento si rifanno in larga misura ai
come non lo sono neppure l’inter- manuali e ai regolamenti della Co
vento in caso di eventi al di sotto ordinazione svizzera dei pompieri
della soglia bellica, né l’intervento (CSP).
nell’ambito di un conflitto armato.
Come finora, questi interventi devo- Schwarzenburg, giugno 2022
no essere trattati e disciplinati in
documenti a livello superiore.
Il manuale comprende:
− le basi per i compiti amministrativi
e organizzativi espletati per realiz-
zare e mantenere la prontezza
operativa della protezione civile;
− le istruzioni per la preparazione e
l’esecuzione di corsi di ripetizione;
− le basi per la condotta della prote-
zione civile durante un intervento,
− modelli ed esempi come ausili
concreti per le attività pratiche
degli utenti.
Modelli ed esempi per le attività
pratiche sono contenuti sotto forma
di allegati in un documento separato.
Le tabelle e altri ausili sono inoltre
disponibili in forma elettronica.
3
Manuale - Condotta nella protezione civile
Indice
7 Basi 23 Personale
7 Leggi, ordinanze, documenti 23 Basi della conduzione del
tecnici e di riferimento personale
7 La protezione civile in 23 Le componenti e i livelli della
seno alla protezione della condotta
popolazione 24 Competenza attiva
8 Collaborazione con l’organo 25 Il processo del personale
di condotta civile 25 Processo di reclutamento
10 Collaborazione con le 27 Mantenimento degli effettivi
organizzazioni partner 28 Proscioglimento del
personale
11 Compiti e organizzazione
11 Strutture 29 Istruzione
dell’organizzazione di 29 Pianificazione dell’istruzione
protezione civile 31 Pianificazione pluriennale
12 Il battaglione quale organiz- 32 Pianificazione annuale
zazione di protezione civile 32 Ordine del battaglione
14 La compagnia quale organiz- 33 Concetto del corso di ripeti-
zazione di protezione civile zione
14 Il comando della protezione 34 Programma di lavoro
civile 34 Attuazione delle
16 Compiti del comando pianificazioni d’istruzione
16 Mansionari 36 Conduzione di un rapporto
37 Programma di lavoro del
18 Pianificazione delle presta- caposezione
zioni 37 Preparazione delle unità
18 Preparativi e pianificazioni didattiche
18 Creare le basi 38 Piazze di lavoro
18 Accertare le prestazioni 38 Corso preparatorio per quadri
necessarie 39 Svolgimento di un corso di
19 Definire le prestazioni ripetizione
20 Pianificare le prestazioni 39 Attività del direttore del corso
20 Realizzazione e 40 Lavori conclusivi
mantenimento della 40 Colloquio successivo al
prontezza operativa servizio
21 (P) Personale 41 Controlling dell’istruzione
21 (I) Istruzione 43 Principi metodologici
21 (L) Logistica 44 Livelli d’istruzione
21 (C) Condotta 44 Le esercitazioni come parte
22 Piani d’intervento integrante del corso di ripeti-
zione
45 Organizzazione dell’istruzione
446 Condotta 65 La gestione del rischio
46 Ciclo di elaborazione dei 65 Principi
problemi 65 Scheda tascabile
47 Condotta durante l’intervento «Approccio ai rischi»
47 Tipi di eventi e specificità 65 Riconoscere
48 Priorità d’intervento 66 Valutare
48 Svolgimento dell’intervento 66 Gestire
51 Organizzazione della piazza 67 Possibilità di ridurre il
sinistrata rischio
51 Punti di coordinazione 67 Gestione del rischio a tutti i
52 Condotta a livello di livelli
battaglione
52 Processi d’intervento a livello 69 Amministrazione
di battaglione 69 Amministrazione del
52 Lavoro di stato maggiore personale e dei servizi
54 Condotta a livello di 69 Pianificazione del personale
compagnia 70 Pianificazione dei quadri
54 Constatazione / Comprensione 70 Allarme
del problema 70 Servizi
55 Misure d’urgenza 71 Preventivo e investimenti
55 Piano cronologico 71 Assicurazione
55 Apprezzamento della situazio- 71 Personale
ne 71 Materiale
57 Decisioni e processo decisio- 72 Veicoli
nale 72 Effetti personali dei militi
59 Azione e assegnazione di inca- della protezione civile
richi 72 Protezione giuridica a livello
59 Controllo di comando
59 I rapporti come strumento di 73 Avviso di servizio e
condotta chiamata in servizio
60 Preparazione e conduzione dei 73 Differimento di servizi e
rapporti congedi
61 Condotta a livello di sezione e 73 Norme disciplinari
di gruppo 74 Rendiconto
61 Constatare 74 Relazioni pubbliche
61 Ricognizione
61 Apprezzare
62 Decidere
63 Agire
64 Controllare
64 Interventi pianificabili
64 Interventi sovralocali
5Basi
Leggi, ordinanze, documenti − Vademecum Allestire e svolgere
t ecnici e di riferimento esercitazioni d’intervento
− Metodica dell’istruzione
Il presente manuale si allinea ai (reg. 51.018 dell’esercito)
seguenti documenti:
− Legge federale sulla protezione La protezione civile in seno alla
della popolazione e sulla prote protezione della popolazione
zione civile (LPPC)
− Ordinanza sulla protezione civile La protezione della popolazione ha il
(OPCi) compito di proteggere la popolazione
− Manuale La protezione civile (Ba- e le sue basi vitali in caso di catastro-
si, missione, intervento) fe, situazioni d’emergenza e conflitto
− Manuale Condotta nella protezio- armato nonché di contribuire a limitare
ne della popolazione (CnPP) e superare gli effetti di eventi dannosi.
− Manuale Condotta di un evento
maggiore (CSP) Nella protezione della popolazione
− Regolamento Condotta collaborano, per la preparazione agli
dell’intervento (CSP) eventi e la loro gestione, le seguenti
− Documenti specialistici dei vari organizzazioni partner:
settori della protezione civile
− la polizia, responsabile del
mantenimento dell’ordine e della
sicurezza;
lica Po
bb liz − i pompieri, responsabili del salva-
pu ia
ità taggio e della lotta contro i sinistri
n
in generale;
Sa
− i servizi della sanità pubblica, com-
presi i servizi di soccorso sanitario,
incaricati di fornire le p restazioni
mediche alla popolazione;
− i servizi tecnici, responsabili di
Organo di garantire la disponibilità dei beni e
nici
condotta comune
servizi indispensabili per la
Po m p
i te c
popolazione;
r vi z
i eri
− la protezione civile per la protezio-
Se
ne e il salvataggio della popolazio-
ne, per l’assistenza alle persone in
cerca di protezione n onché il so-
Pr o t e
zi o n e c i v ile stegno degli organi di condotta e
Fig. 1: i partner della protezione della popolazione delle altre organizzazioni partner.
7Manuale - Condotta nella protezione civile
Basi
La protezione della popolazione Di norma, la struttura degli organi
in quanto sistema integrato si attiva di condotta regionali rispecchia
solo quando un evento interessa la struttura della protezione della po-
più organizzazioni partner e queste so- polazione.
no impiegate in modo coordinato sotto
la direzione degli organi di condotta. Ogni organizzazione partner è rap-
presentata nell’organo di condotta
con almeno un membro, il cosiddet-
Collaborazione con l’organo di to rappresentante di settore. Di
condotta civile regola, la protezione civile è rappre-
sentata dal comandante o dal suo
Gli organi di condotta assumono sostituto. Occorre assicurarsi che la
sempre la responsabilità generale condotta delle formazioni di prote-
dell’intervento. In caso di eventi quoti- zione civile che partecipano a un in-
diani ed eventi maggiori, la condotta tervento sia sempre garantita. Se ne-
dell’intervento rimane sempre di cessario, nell’organo di condotta
competenza delle organizzazioni par- possono essere coinvolti anche spe-
tner al fronte. In caso di catastrofe o cialisti e membri delle autorità.
situazione d’emergenza, oppure in
caso di evento al di sotto della s oglia
bellica e nella fase di ripristino dopo
un evento, può però accadere che
l’organo di condotta debba assumere
la direzione dell’intervento.
Esecutivo
Amministrazione
Organo di condotta
Capo SM
Sostituto Aiuto alla condotta
Rappresentanti partner
Polizia Pompieri Sanità pubblica Servizi tecnici Protezione civile
Fig. 2: struttura di un organo di condotta civile
8A livello cantonale, gli organi di Di regola, l’organo di condotta è
condotta riflettono la struttura della responsabile per i seguenti compiti:
protezione della popolazione o degli
ambiti fondamentali di condotta − informare la popolazione in m erito
(AFC). Nella configurazione per am- ai pericoli, ai rischi, alle possibilità
biti fondamentali di condotta, lo stato di proteggersi e alle misure di
maggiore è strutturato per temi: protezione,
− dare l’allerta e l’allarme,
− AFC 1 Personale (aspetti inerenti − diffondere le istruzioni sul com-
al personale, allarme, coordina- portamento da adottare all’atten-
mento, diritto e finanze) zione della popolazione,
− AFC 2 Informazioni e analisi della − assicurare le attività di condotta,
situazione (rapporto sulla situazio- − coordinare i preparativi,
ne, presentazione della situazione − coordinare gli interventi delle
e PES CENAL) organizzazioni partner, in partico-
− AFC 3 Intervento (polizia, lare della protezione civile,
pompieri, salvataggio e − garantire, in vista di un conflitto
protezione civile) armato, la prontezza operativa e il
− AFC 4 Supporto specialistico rinforzo della protezione della po-
(sanità, acque, boschi, epizoozie, polazione con materiale e
energia ecc.) personale.
− AFC 5 Comunicazione
(conferenze stampa, domande
dei media ecc.)
− AFC 6 Aiuto alla condotta
Consiglio di Stato
Amministrazione cantonale
Organo di condotta cantonale
C SMCC
C SM
Sostituto
AFC* 1 AFC 2 AFC 3 AFC 4 AFC 5 AFC 6
Personale Informazioni Intervento Supporto Comunicazione Aiuto alla
ANSIT tecnico condotta
* Ambito Fondamentale di Condotta
Fig. 3: possibile struttura di un organo di condotta cantonale
9Manuale - Condotta nella protezione civile
Basi
Collaborazione con le I capisettore sono membri della dire-
organizzazioni partner zione generale dell’intervento e diri-
gono le formazioni d’intervento loro
Per la gestione di eventi maggiori e subordinate. Consigliano il CIG nelle
catastrofi viene istituita una direzione questioni tecniche, preparano le basi
d’intervento. Questa comprende la decisionali e presentano richieste.
direzione generale dell’intervento, la
direzione di settore e la direzione Durante l’intervento, in base al man-
della piazza sinistrata o dell’area. Se dato o all’accordo di prestazioni, la
necessario, la protezione civile è in- protezione civile può assumere an-
tegrata nella direzione d’intervento. che compiti di organizzazioni partner
(ad es. coadiuvare il settore sanitario
Il capointervento generale (CIG) in caso di mancanza di personale).
stabilisce le priorità e le attività prin- Per i lavori di ripristino può essere
cipali nell’ambito dell’intervento e impiegata in modo autonomo.
coordina i settori delle organizzazioni
partner coinvolte nell’intervento.
È r esponsabile per le misure adotta-
te, la comunicazione e l’informazione
e assicura il collegamento con le
autorità ed eventualmente con
l’organo di condotta civile.
Capointervento generale
Aiuto alla condotta
Capo servizio Capo servizio Capo servizi Capo servizio Capo servizio
pompieri polizia tecnici sanità protezione civile
Settore 1 Settore 2 Difesa NBC
Fig. 4: struttura della direzione d’intervento (basata sul manuale Condotta di un evento maggiore © CSP).
10Compiti e organizzazione
Le competenze e i compiti principali degli strumenti della politica di sicurezza
sono descritti nei rapporti sulla politica di sicurezza. Su questa base la Confede-
razione e i Cantoni elaborano le legislazioni nell’ambito della politica di sicurezza.
Le competenze della protezione civile sono definite come descritto qui di seguito.
In caso di eventi maggiori, catastrofi, Per una chiara ripartizione dei com-
situazioni d’emergenza e conflitti piti, in particolare nell’ambito dei
armati la protezione civile provvede a: pericoli naturali, occorre un’analisi
dei pericoli e una valutazione dei
− proteggere e soccorrere la rischi. La Confederazione e i Cantoni
p
opolazione, hanno analizzato, valutato e compa-
− assistere persone in cerca di rato i vari pericoli. Il ventaglio dei
p rotezione, pericoli esaminato comprende peri-
− sostenere gli organi di condotta, coli naturali, pericoli tecnici e sviluppi
− sostenere le organizzazioni part- sociali che presentano un rischio di
ner, catastrofe o situazione d’emergenza.
− proteggere i beni culturali.
Può inoltre essere impiegata per: Strutture dell’organizzazione di
protezione civile
− misure preventive volte a evitare o
limitare i danni, Le strutture della protezione civile
− lavori di ripristino dopo sinistri, sono analoghe a quelle dell’Esercito.
− interventi di pubblica utilità. Sono previste le seguenti formazioni:
la truppa (2–4 persone)
il gruppo, composto da 2–3 truppe (6–10 persone)
la sezione, composta da 3–4 gruppi (25–32 persone)
la compagnia, composta da 3–5 sezioni (80–120 persone)
il battaglione, composto da 3–5 compagnie (> 400 persone)
11Manuale - Condotta nella protezione civile
Compiti e organizzazione
Il battaglione quale organizzazione Fig. 6: In questa forma organizzativa
di protezione civile vi sono più compagnie d’intervento
Un battaglione è composto da tre miste, composte da sezioni di tutti i
o quattro compagnie ed è diretto da settori. Le compagnie non sono spe-
un comandate di battaglione. cializzate e sono interscambiabili,
Quest’ultimo ha dei sostituti, di cui poiché sono tutte in grado di fornire
uno assume la funzione di capo di le stesse prestazioni.
stato maggiore. Lo stato maggiore
del battaglione è composto da uffi- Anche in questo modello, la compa-
ciali, che fungono da aiutanti al co- gnia di stato maggiore garantisce
mando del comandante di battaglio- il sostegno al comando del battaglio-
ne e da superiori specializzati della ne e alle compagnie impiegate.
truppa. La compagnia di pronto intervento
ha una composizione simile alle
Le compagnie di un battaglione altre, ma è pronta più rapidamente
ossono essere di un solo settore
p a intervenire.
specialistico oppure miste (vedi
esempi seguenti). Il comandante di battaglione, i suoi
sostituti e i capi dei settori (Aiuto
Fig. 5: Le compagnie di assistenza e alla condotta, Assistenza, Supporto
le compagnie di pionieri sono sepa- tecnico e Logistica) compongono lo
rate. Nell’esempio, ciascuna compa- stato maggiore di battaglione. È fon-
gnia dispone di propri servizi di aiuto damentale che i ruoli e i compiti dei
alla condotta e logistici, e sono così singoli funzionari siano definiti in
in grado di garantire un intervento modo chiaro, affinché anche i quadri
autonomo limitato. La compagnia di subordinati possano espletare i loro
stato maggiore comprende i servizi compiti. Un battaglione, inoltre, di
di sostegno restanti, è al servizio regola necessita di un proprio aiuto
dello stato maggiore del battaglione alla condotta.
e offre supporto alle altre compa-
gnie. C’è poi una compagnia di pron-
to intervento mista, che interviene
per prima.
12Comandante del battaglione
Fig. 5: stato maggiore (sost cdt bat 1)
compagnie
all’interno Sost. comandante
C C C C
del settore di battaglione 2
AiC assist ST log
specialistico
cp d’intervento cp SM cp assistenza cp pionieri
Aiuto alla Aiuto alla Aiuto alla Aiuto alla
condotta condotta condotta condotta
Assistenza Aiuto alla Assistenza Pionieri
condotta
Pionieri Assistenza Pionieri
Aiuto alla
condotta
Salvataggio Assistenza Pionieri
RettungNBC
Protezione Logistica Logistica Salvataggio
Sicurezza Logistica Protezione NBC
Protezione dei Logistica
Sicurezza
beni culturali
Logistica
Logistica
Comandante del battaglione
stato maggiore (sost cdt bat 1)
Sost. comandante
Fig. 6:
C C C C di battaglione 2
compagnie AiC assist ST log
miste
cp d’intervento cp SM cp nord cp centro cp sud
Aiuto Aiuto Aiuto Aiuto Aiuto
alla condotta alla condotta alla condotta alla condotta alla condotta
Assistenza Aiuto Assistenza Assistenza Assistenza
alla condotta
Pionieri Pionieri Pionieri Pionieri
Aiuto
Salvataggio alla condotta
Salvataggio Salvataggio Salvataggio
Protezione NBC Logistica Protezione NBC Protezione NBC Protezione NBC
Sicurezza Logistica Sicurezza Sicurezza Sicurezza
Protezione dei Logistica Logistica Logistica Logistica
beni culturali
Logistica
13Manuale - Condotta nella protezione civile
Compiti e organizzazione
Comandante della compagnia
Sost. comandante di Sost. comandante di
compagnia 1, ad es. C intervento compagnia 2, ad es. C logistica
sez int sez AiC sez assist sez pi sez log
Aiuto alla Approvvigiona-
condotta mento
Pionieri Infrastruttura
Assistenza Materiale
Protezione dei Trasporti
beni culturali
Logistica
Fig. 7: compagnia quale organizzazione di PCi
La compagnia quale organizzazio- Il comando della protezione civile
ne di protezione civile
Se non è possibile costituire un bat- Il comando della protezione civile è
taglione a causa della situazione l’organo che dirige la protezione
topografica, di spazio o di personale, civile. In una struttura di compagnia,
si formano organizzazioni di prote- di regola è composto da un coman-
zione civile delle dimensioni di una dante della protezione civile e dai
compagnia. suoi sostituti. La struttura di batta-
glione comprende anche i capi dei
Tale compagnia è autonoma grazie settori (Aiuto alla condotta, Assisten-
a una logistica e un aiuto alla con- za, Supporto tecnico e Logistica). Per
dotta propri. È composta da almeno compiti speciali, è possibile ricorrere
tre sezioni ed è diretta da un coman- ai quadri (comandante di compagnia,
date di compagnia. Per poter essere caposezione) e agli specialisti. An-
impiegata rapidamente, anche in che i posti amministrativi e i respon-
questo caso vengono distaccati de- sabili del materiale ricoprono un ruo-
gli elementi per una sezione d’inter- lo importante. Se la protezione civile
vento. assume anche i compiti amministra-
tivi, l’ufficio amministrativo compe-
tente per la protezione civile presso
14cdt bat
sost
cdt cp stato maggiore
sost
c c c c
AiC assist ST log
uff AiC uff assist uff care uff san uff pi uff NBC uff PBC uff log
(caposez) (caposez) (caposez) (caposez) (caposez) (caposez) (caposez) (caposez)
fur sgtm
suff AiC suff assist suff care suff san suff pi suff NBC suff PBC suff cuoco suff Infra suff mat suff trsp
spec care spec san spec NBC spec PBC ord ufficio cond
aiuto cond assist pi cuoco resp infra resp mat
Fig. 8: rappresentazione di tutte le possibili funzioni nella protezione civile
il Comune o la regione può essere Per dirigere la protezione civile in
annesso al comando della protezio- modo efficiente, i membri del co-
ne civile. mando della protezione civile devono
soddisfare i seguenti requisiti:
Di principio, il comando dirige la
protezione civile dal punto di vista − conoscenze approfondite della
organizzativo e amministrativo. condotta e delle relazioni umane;
Inoltre, assume compiti su incarico − esperienza nella condotta, ideal-
dell’organo di condotta. I settori di mente quale superiore in una
competenza del comando della formazione della protezione civile;
protezione civile descritti qui di se- − buone capacità organizzative e
guito possono essere completati o amministrative;
adeguati in base al mansionario e − buone capacità di rappresentanza
al mandato di prestazioni. e di consulenza;
− solide conoscenze sulle possibili-
tà di intervento della protezione
civile.
15Manuale - Condotta nella protezione civile
Compiti e organizzazione
Compiti del comando − assicurare l’attuazione degli
In primo luogo, il comando deve incarichi ricevuti dall’autorità o
applicare le prescrizioni cantonali dall’organo di condotta;
relative alla struttura della protezione − promuovere la collaborazione con
civile ed elaborare le pianificazioni e i le organizzazioni partner della
preparativi in vista degli interventi protezione della popolazione e i
della protezione civile per tutte le si- rappresentanti della protezione
tuazioni. civile sia verso l’interno che verso
l’esterno;
Di seguito alcuni dei compiti − assicurare il controlling dell’istru-
principali del comando: zione e della prontezza operativa;
− garantire la quantità e la prontez-
− verificare costantemente se za operativa del materiale neces-
l’effettivo reale corrisponde a sario per adempiere il mandato
quello regolamentare, comunica- delle prestazioni;
re periodicamente l’eventuale fab- − fornire consulenza e supporto alle
bisogno di personale al Cantone e autorità che gestiscono la costru-
assicurare una pianificazione del zione dei rifugi.
personale e dei quadri a medio e
lungo termine; Mansionari
− controllare che i militi della prote- I mansionari disciplinano i compiti, le
zione civile frequentino i corsi competenze e le responsabilità delle
federali e cantonali necessari singole funzioni. L’organo preposto
per l’adempimento della loro elabora il mansionario del
f unzione; comandante. L’elaborazione dei
− assicurare la pianificazione e mansionari dei sostituti comandanti
l’esecuzione delle prestazioni e di altri quadri e specialisti compete
n ecessarie; al comandante.
− fornire consulenza tecnica alle
autorità in tutti gli aspetti inerenti
alla protezione civile;
− preparare e presentare il preventi-
vo e il piano degli investimenti en-
tro le scadenze;
16I mansionari sono redatti in base a
una struttura predefinita e disciplina-
no i seguenti punti:
− basi legali
− ordine gerarchico
− descrizione della funzione
(nel caso in cui la funzione è
suddivisa in percentuali)
− compiti generali
− compiti legati all’allestimento e
al mantenimento della prontezza
operativa
− compiti durante l’intervento
− competenze
Il sostituto di norma sostituisce il co-
mandante in caso d’assenza, ma nel
mansionario deve avere anche un
proprio settore di competenza (ad
es. responsabile dell’istruzione).
I mansionari dei quadri possono
essere strutturati in modo analogo,
ma sono riportati nei relativi
documenti specialistici.
Esempio di mansionario del comandante della
protezione civile nel
documento separato «Allegati»
17Manuale - Condotta nella protezione civile
Pianificazione delle prestazioni
Di regola compete ai Cantoni elaborare le prescrizioni e coordinare le pianifica-
zioni preventive e i preparativi per l’intervento di tutte le organizzazioni partner e
di altri organi. Per garantire la capacità di condotta durante la gestione di una
catastrofe o situazione d’emergenza, si istituiscono degli organi di condotta.
Conformemente alle basi legali fede- Creare le basi
rali e cantonali, nei Comuni e nelle Il Comune o la regione elabora
regioni il relativo esecutivo è respon- regolamenti e designa i responsabili
sabile per la gestione di situazioni per le pianificazioni e i preparativi
straordinarie. dell’aiuto in caso di catastrofe o si-
tuazione d’emergenza. I regolamenti
tengono conto delle basi legali fede-
Preparativi e pianificazioni rali e cantonali, nonché delle specifi-
cità dei Comuni e delle regioni.
La procedura per la pianificazione
delle prestazioni d’intervento è divisa Accertare le prestazioni necessa-
in quattro fasi. Le prime tre fasi rien- rie
trano nelle competenze dell’esecuti- Sulla base del catasto dei pericoli,
vo o dell’organo di condotta, mentre che riporta pericoli possibili e proba-
la quarta fase è di competenza delle bili, nonché dell’esperienza degli
organizzazioni partner. specialisti e delle organizzazioni
d’intervento, si elaborano e descrivo-
no possibili scenari di catastrofe
nelle regioni. Dalla descrizione degli
scenari si deduce infine il quadro
completo delle prestazioni necessa-
rie. L’elaborazione avviene di norma
sotto la direzione dell’organo di con-
dotta o dell’esecutivo e consultando
Accertare le
Creare prestazioni Definire le Pianificare le
le basi necessarie prestazioni prestazioni
Fig. 9: le quattro fasi della pianificazione delle prestazioni
18le organizzazioni partner interessate
Prodotto
e altri specialisti. I prodotti da elabo-
Accoglienza e assistenza di evacuati
rare sono due: la descrizione con-
dal posto collettore
creta di ogni scenario e un elenco
di tutte le prestazioni necessarie. Qualità
Esercizio 24/24 ore
Definire le prestazioni
In base ai bisogni accertati e ai mez- Quantità
zi disponibili si rileva chi è in grado di 500 persone
fare cosa, in che qualità e in quanto
Tempo
tempo. Le prestazioni concordate
3 ore dopo la chiamata in servizio
con la protezione civile e le altre or-
ganizzazioni interessate vengono
Durata
stabilite in un mandato di prestazioni.
Da alcune ore fino a 3 giorni
Le prestazioni che non rientrano in
alcun settore di competenza posso-
Tab. 1: esempio di mandato di prestazioni
no essere fornite a livello interregio- secondo il principio PQQTD.
nale.
L’autorità politica preposta e/o il rabili o quantificabili e formulate in
Cantone assegna mandati di presta- modo chiaro.
zioni alla relativa organizzazione di
protezione civile. I mandati sono Il mandato di prestazioni definisce
completati con le prestazioni neces- COSA. Il mandatario decide COME
sarie per il Comune o la regione in fornire le prestazioni.
caso di evento. Definiscono quali
prodotti devono essere garantiti in Esempio di mandato delle prestazioni
quale qualità e quantità, in quanto nel documento separato «Allegati»
tempo e per quale durata (PQQTD).
Le prestazioni devono essere misu-
19Manuale - Condotta nella protezione civile
Pianificazione delle prestazioni
Pianificare le prestazioni Realizzazione e mantenimento
Sulla base delle prescrizioni canto- della prontezza operativa
nali e dei mandati di prestazioni
si creano le strutture e si elaborano Il comandante ha la responsabilità
le pianificazioni per la prontezza per la realizzazione e il manteni-
di base comprendenti: mento della prontezza operativa
dell’organizzazione. In questa fase
− le pianificazioni dell’allarme si elaborano piani per l’intervento,
e della chiamata in servizio, ad esempio i piani di assistenza o
− le pianificazioni del materiale della logistica. Nel lavoro di pianifi-
e dei veicoli, cazione occorre prevedere varianti,
− i luoghi e gli aspetti organizzativi affinché durante un intervento siano
dell’entrata in servizio, già disponibili le basi per i piani
− le pianificazioni del personale e alternativi. Il controlling permette
dei quadri. di dirigere il raggiungimento e il
mantenimento della prontezza ope-
rativa. Tutte le attività svolte nei
corsi di ripetizione e di perfeziona-
mento devono basarsi sul mandato
di prestazioni. Tutti gli sforzi devono
essere protesi al raggiungimento
della maggiore prontezza operativa
possibile.
La prontezza operativa si misura in
base al PILC, ossia ai quattro settori:
personale (P), istruzione (I), logistica
(L) e condotta (C).
20(P) Personale (L) Logistica
Il mandato di prestazioni definisce Le proprie esigenze logistiche e
concretamente i compiti che l’orga- quelle delle organizzazioni partner
nizzazione deve adempiere. Da in materia di protezione civile sono
esso si deducono le competenze e dedotte dal mandato di prestazioni
l’equipaggiamento che le persone e sono specifiche alla zona d’inter-
devono avere. Occorre stabilire i vento. Si tratta di tenere conto
compiti che devono essere svolti in dell’insieme delle esigenze logisti-
parallelo e quelli che eventualmente che e di definire i processi logistici
possono essere espletati in succes- in relazione a un intervento.
sione. Ne risultano il fabbisogno
di personale, la pianificazione della (C) Condotta
chiamata in servizio, gli aspetti or- Nell’ambito della condotta si tratta
ganizzativi dell’entrata in servizio e di assicurare l’organizzazione di
la capacità di resistenza. condotta (struttura, responsabilità
e processi), le infrastrutture di con-
(I) Istruzione dotta, i mezzi di condotta e l’aiuto
Le capacità e competenze neces- alla condotta per la propria organiz-
sarie sono dedotte dal mandato zazione. Inoltre, la protezione civile
di prestazioni. Occorre stabilire di deve garantire anche l’aiuto alla
quali capacità dispone l’organizza- condotta degli organi di condotta
zione stessa e quali possono even- civili.
tualmente essere ottenute ricorren-
do a specialisti esterni. Il sistema
di milizia offre il grande vantaggio di
poter mettere a frutto le competen-
ze di un elevato numero di profes-
sionisti provenienti dall’economia
privata. Le loro capacità devono es-
sere registrate e documentate. Do-
po l’istruzione di base e l’istruzione
dei quadri, le capacità necessarie
sono consolidate e sviluppate in
occasione dei corsi di ripetizione e
di perfezionamento.
21Manuale - Condotta nella protezione civile
Pianificazione delle prestazioni
Piani d’intervento − lo schema della zona in cui si
svolge l’intervento
Oltre alle pianificazioni generali, a − i compiti e le attività in ordine
seconda delle circostanze occorre cronologico
elaborare anche piani d’intervento − le misure urgenti
specifici all’evento o all’oggetto. − i pericoli
Questi di regola possono essere de- − i dati di contatto
dotti dalle varianti dei piani d’inter- − i gruppi e i mezzi di chiamata in
vento di base, elaborati nell’ambito servizio
delle pianificazioni per l’intervento. − il materiale e i veicoli
Queste pianificazioni comprendono − le fasi dell’intervento
tutti i dati importanti relativi all’inter- − la pianificazione temporale
vento:
Esempio di piano d’impiego nel documento
separato «Allegati»
22Personale
Nelle grandi organizzazioni, i comandanti, i collaboratori dell’amministrazione
della protezione civile e in taluni casi anche i sorveglianti del materiale possono
svolgere la loro funzione nell’ambito di un regolare rapporto di lavoro. Tenuto
conto del fatto che l’organizzazione consta sia di posti a tempo pieno che di posti
a tempo parziale, in questi casi al tema della gestione del personale deve essere
prestata un’attenzione notevolmente maggiore rispetto a un’organizzazione
prettamente di milizia.
Il comandante della protezione civile r ipetizione in base alle prescrizio-
è responsabile dei seguenti compiti: ni cantonali;
− quale comandante, dirige gli
− quale capo del personale, è interventi o impiega un capo-
responsabile della condotta am- intervento.
ministrativa, della pianificazione e
dello sviluppo del personale con
impiego fisso; Basi della conduzione del
− quale responsabile dell’istruzione, personale
è responsabile della pianificazio-
ne dell’istruzione, annuncia i militi Le componenti e i livelli della
della protezione civile ai corsi condotta
e fissa gli obiettivi per i corsi di Nell’ambito della condotta di struttu-
re organizzative si distingue tra tre
componenti e due livelli distinti.
Livello produttivo
Analizzare i problemi
Dirigere il Fissare gli obiettivi
compito Pianificare e prendere
una decisione
Organizzare
Controllare
Raggiungere l’obiettivo
Dirigere i
Livello relazionale
collaboratori
Coinvolgere e motivare
Creare un buon ambiente
Risolvere i conflitti
Ascoltare e parlare
Raggiungere e
mantenere una buona
Dirigere sé efficienza
stessi
Fig. 10: componenti e livelli della condotta
23Manuale - Condotta nella protezione civile
Personale
Ogni persona che ricopre una fun- Competenza attiva
zione dirigenziale deve prendere La competenza attiva o operativa di
delle decisioni. Maggiore è la portata una persona è la sua capacità per-
della decisione, più numerose sono sonale di agire con determinazione
le incognite che comporta, più diffi- e conformemente al compito. Non si
cile è prenderla. Prendere decisioni intende solo la capacità di agire, ma
significa sempre assumere respon- anche le conoscenze acquisite, le
sabilità per sé e per altri. Condurre in norme sociali e le deduzioni logiche.
una struttura decentrale è molto im- Più questa competenza è presente,
pegnativo. Disporre di ausili adeguati più dalle considerazioni e dalle
è quindi vitale, in particolare se non valutazioni scaturiscono decisioni e
si ha molta esperienza o se si è sotto azioni ponderate, efficienti e
pressione. Strutture predefinite dan- responsabili.
no sicurezza e permettono di ridurre
le decisioni errate.
petenza attiva
Com
Ciò che conosco
Competenza personale Come sono! e di cui sono Competenza tecnica
capace!
Come tratto gli altri!
Competenza sociale
Fig. 11: modello delle competenze (Regolamento condotta dell’intervento, © CSP).
24La competenza personale definisce Proscioglimento Reclutamento
la capacità di agire in modo consa-
pevole. Significa avere un atteggia-
mento positivo di fronte ai cambia-
menti, siano essi interni o esterni,
e di accettarli come segno di dinami- Gestione
smo. Permette inoltre una sana
gestione delle proprie risorse al fine
di adempiere in modo ottimale al
compito dirigenziale. Fig. 12: processo del personale
La competenza sociale descrive la
capacità di una persona di essere a
proprio agio in un contesto sociale, Il processo del personale
di comunicare in modo appropriato e
di attenersi alle regole sociali. Si Il comandante della protezione
tratta di un requisito fondamentale civile si assicura che ogni persona
per collaborare con altre persone. sia impiegata al posto giusto. In un
primo tempo non può influire molto
La competenza tecnica consiste in tal senso, poiché i reclutati sono
soprattutto in conoscenze teoriche e attribuiti all’organizzazione di prote-
pratiche relative alla specializzazio- zione civile solo dopo aver assolto
ne. È indispensabile per capire un l’istruzione di base.
contesto e permette di elaborare
soluzioni ottimali. Processo di reclutamento
L’esercito e la protezione civile
Per competenza operativa s’intende reclutano in modo congiunto. La
anche la capacità e la disponibilità procedura comprende l’informazio-
necessari per decidere e agire con ne delle persone soggette all’obbli-
cognizione di causa nonché in modo go di leva, la giornata informativa e
autonomo e responsabile. il reclutamento vero e proprio. Per
l’attribuzione non vi è libertà di scel-
ta, l’esercito ha la priorità. L’informa-
zione preliminare e la giornata infor-
mativa competono ai Cantoni. Il
reclutamento rientra nelle compe-
tenze della Confederazione.
25Manuale - Condotta nella protezione civile
Personale
Informazione
preliminare 16 a
Donne interessate
Giornata e tutti gli uomini
informativa
18 a
Certificato
Partecipazione al medico Inabile
reclutamento 20 a
no (tassa d’esenzione)
si
Reclutamento
Abile al servizio
Abile al PCi Inabile al servizio
servizio militare di PCi
no no
(tassa d’esenzione)
si
si
Servizio civile Scuola reclute Istruzione di base
Aiutante della condotta
Addetto all’assistenza
Pioniere
Sorvegliante dell’infrastruttura
Sorvegliante del materiale
Cuoco
Fig. 13: rappresentazione del processo di reclutamento
Dato che gli effettivi necessari sono po il loro proscioglimento possono
stabiliti dai Cantoni, le organizzazioni prestare servizio nella protezione
di protezione civile devono verificare civile. Le relative istanze sono tratta-
e comunicare il fabbisogno di perso- te secondo le procedure cantonali.
nale nei vari settori (aiuto alla con- Con attività di relazioni pubbliche
dotta, assistenza, protezione dei be- mirate è possibile reclutare anche
ni culturali, pionieri, infrastruttura, persone non soggette all’obbligo di
materiale e cucina). I Cantoni stabili- servire nella protezione civile, segna-
scono la forma e i tempi di notifica di tamente le donne, su base volonta-
tali dati. ria. Di regola i volontari devono sot-
toporsi a un esame medico nel corso
I militi che hanno adempiuto al loro della procedura di reclutamento. La
obbligo di prestare servizio nella pro- decisione d’incorporazione spetta ai
tezione civile possono prolungarlo su Cantoni.
base volontaria. Anche i militari, do-
26Mantenimento degli effettivi I comandanti della protezione civile
Il primo contatto dei comandanti del- sono responsabili dell’ordinaria
la protezione civile con i futuri militi pianificazione del personale come
della loro organizzazione di protezio- pure della valutazione dei militi per
ne civile ha luogo solo dopo il reclu- le funzioni di quadri e specialisti. Una
tamento e dopo che gli incorporati pianificazione del personale e uno
hanno assolto l’istruzione di base, e sviluppo dei quadri lungimiranti con
può aver luogo nei seguenti modi: le relative promozioni garantiscono
la prontezza operativa e la capacità
− visita durante l’istruzione di base; di condotta dell’organizzazione di
− lettera d’informazione sull’incor- protezione civile.
porazione, sui canali di comunica-
zione eventualmente disponibili o Oltre a prevedere servizi interessanti
sui servizi; e utili, criteri alla base della motiva-
− invito a un colloquio personale zione, occorre istituire un sistema
con il comandante (singolarmente unitario per valutare gli aspiranti qua-
o con il gruppo di incorporati); dri e gli specialisti.
− primo servizio sotto forma di una
giornata o un rapporto d’incorpo-
razione (informazioni e consegna
dell’equipaggiamento comple-
mentare);
− incontro di persona il primo
giorno di entrata in servizio.
Anno
Incorpora- Grado Funzione Nome Data di 2019 2020 2021 2022 2033
zione nascita
cdo magg C sost aaaaa xx.xx.1984
cp sost 1 cap cdt cp bbbb xx.xx.1985
sez sost 2 I ten C sez dddd xx.xx.1993
sez sost 2 ten C sez eeee xx.xx.1988
Fig. 14: esempio di pianificazione del personale e dei quadri
27Manuale - Condotta nella protezione civile
Personale
La valutazione può essere utilizzata Proscioglimento del personale
come ausilio di condotta, poiché: Una volta adempiuto il servizio obbli-
gatorio, i militi della protezione civile
− i militi della protezione civile sono vengono prosciolti. È opportuno rin-
valutati durante un determinato graziare dovutamente i militi della
periodo nella loro funzione; protezione civile per il lavoro presta-
− permette di individuare punti to al servizio del bene comune, ad
forti e punti deboli; esempio in occasione di una riunio-
− ai militi viene indicato dove e ne annuale o di una cerimonia uffi-
come possono migliorare; ciale alla fine dell’ultimo servizio.
− i possibili aspiranti quadri Il comandante decide in merito alla
vengono individuati e registrati. modalità del proscioglimento.
Raccomandazioni per la valutazione Altre possibilità di proscioglimento:
e la selezione dei quadri nella protezione civile
disponibili in formato elettronico
− proscioglimento anticipato: mem-
bri importanti delle organizzazioni
partner possono essere prosciolti
dalla protezione civile;
− esclusione: i militi condannati
a una pena detentiva o pecuniaria
di 30 o più aliquote giornaliere
possono essere esclusi dalla
protezione civile.
È opportuno congedare debitamente
anche i militi della protezione civile
che lasciano l’organizzazione a cau-
sa di un cambiamento di domicilio.
Si deve assicurare che gli indumenti
e l’eventuale materiale di corpo con-
segnati vengano restituiti.
28Istruzione
I corsi di ripetizione (CR) secondo l’articolo 53 LPPC devono essere compatibili
con lo scopo e i compiti della protezione civile e permettere di realizzare e
mantenere la prontezza operativa della truppa, dei quadri, del materiale e
dell’infrastruttura.
Ciò è indispensabile poiché in caso − preparare e provvedere alla
di catastrofe o situazione d’emer- manutenzione del materiale, dei
genza la protezione civile deve esse- veicoli e dell’infrastruttura in
re subito pronta ad intervenire. I CR modo mirato all’intervento;
servono a: − eseguire lavori di ripristino;
− svolgere lavori preventivi.
− ripassare, approfondire e
ampliare le conoscenze; Nell’ambito dei CR si svolgono anche
− trasmettere nuove conoscenze gli interventi di pubblica utilità. Per
e perfezionare i quadri; questi interventi è richiesta un’auto-
− elaborare, verificare ed esercitare rizzazione cantonale o federale.
i piani e i preparativi d’intervento
con le organizzazioni partner; Per ragioni giuridiche e assicurative,
ai militi della protezione civile deve
essere inviata una convocazione
scritta per ogni prestazione di servi-
zio. È fatto salvo l’intervento.
Convocazione a servizi d’istruzione (art. 45)
Istruzione di base
Pianificazione dell’istruzione
Istruzione complementare
Istruzione dei quadri
L’istruzione nella protezione civile è
Corsi di perfezionamento
orientata alla gestione di eventi mag-
Corsi di ripetizione
giori, catastrofi e situazioni d’emer-
– lavori di ripristino
genza. La materia trasmessa e le
– interventi di pubblica utilità
competenze richieste sono definite
(3–21 giorni)
nel mandato di prestazioni. Il proces-
Chiamata in servizio per interventi (art. 46) so logistico si svolge in parallelo ai
preparativi dei corsi di ripetizione.
Intervento in caso di eventi maggiori,
catastrofi e situazioni d’emergenza
Conflitti armati
(illimitato)
Tab. 2: articoli della
nuova legge federale sulla protezione della
popolazione e sulla protezione civile (LPPC).
29Pianificazione Ordine del Progetto Ricognizione
battaglione Progetto del CR / Programma di
Piano pluriennale Ordine lavoro Rapporto Verbale
Istruzione
Piano annuale
(Ordine
d'istruzione)
Preparazione dettagliata e valutazione Logistica
Programma di Preparazione Cartellone sulla
Manuale - Condotta nella protezione civile
Andamento del servizio
lavoro del C sez di un’istruzione piazza di lavoro
Valutazione e infrastruttura
Ordine del
giorno Approvvigionamento /
sussistenza
Materiale / trasporti
Fig. 15: schema della preparazione dei corsi di ripetizione
Concetto Documenti Discussione
Copione dell'esercitazione dell'esercitazione
dell'esercitazione
Contabilità
30Pianificazione pluriennale Una pianificazione pluriennale non
Per istruire i militi della protezione è un elemento statico, ma è rielabo-
civile in modo mirato, occorre una rata periodicamente in collaborazio-
pianificazione pluriennale in cui sono ne con i responsabili dei settori. Di
formulati gli obiettivi a breve, medio regola si estende su cinque anni.
e lungo termine. L’arco di tempo per
gli obiettivi a lungo termine non In una pianificazione pluriennale
dovrebbe superare i cinque anni. In figurano i seguenti contenuti:
questo modo i quadri e la truppa
sono guidati progressivamente verso − i militi o gli elementi della prote-
il raggiungimento degli obiettivi. zione civile che partecipano
Possono influire sulla pianificazione all’esercitazione o all’istruzione;
annuale i seguenti fattori: − i temi (ev. gli obiettivi) dei corsi di
ripetizione;
− Competenze richieste dal − i progetti e i servizi di formazione
mandato di prestazioni previsti dal Cantone, dal Comune
− Possibilità finanziarie o dalla regione;
− Prescrizioni del Cantone e − le esercitazioni cantonali e le
dell’organo di condotta esercitazioni con i partner o con
− Idea di base del comandante e l’organo di condotta pianificate;
valutazioni di interventi e servizi − le ispezioni speciali;
− Esigenze dei partner − il numero approssimativo di giorni
od ore necessari per ogni evento.
Settore 20.. 20.. 20..
Direttive / Contenuti Direttive / Contenuti Direttive / Contenuti
sez Verifica cantonale Allestimento di un posto Esercitazione «FRONTE»
assist 1 (8 ore) collettore e di accoglienza (10 ore)
mobile (6 ore)
Assistenza di evacuati
(2 × 5 ore) Esercizio del centro di assi-
stenza e accoglienza (6 ore)
sez
sost 1
Tab. 3: estratto di una pianificazione pluriennale come esempio.
31Manuale - Condotta nella protezione civile
Istruzione
Pianificazione annuale Ordine del battaglione
Dalla pianificazione pluriennale si I comandanti di battaglione redigo-
deduce la pianificazione annuale. no, in collaborazione con i capi dei
Questa offre una visione d’insieme settori specialistici, un ordine per i
delle attività dell’organizzazione di servizi d’istruzione previsti nel corso
protezione civile. La pianificazione dell’anno. Se possibile, trasmettono i
annuale è uno strumento che per- dati ai comandanti di compagnia su-
mette di svolgere i seguenti compiti: bordinati in formato elettronico. Si
tratta di attuare i punti importanti per
− informare i militi della protezione ogni compagnia in modo conforme
civile e le organizzazioni partner al relativo livello:
interessate in merito alle attività e
alle scadenze pianificate; − il tipo di servizio e le basi legali;
− ottenere le autorizzazioni neces- − gli obiettivi e lo scopo (obiettivi
sarie dal Cantone. generali);
− l’intenzione del comandante di
La pianificazione annuale deve battaglione;
comprendere le seguenti informa- − gli incarichi da assegnare alle sin-
zioni: gole compagnie (obiettivi
indicativi);
− date; − i partecipanti e le date dei singoli
− elementi o titolari di funzione CPQ/CR;
coinvolti; − l’organizzazione dei servizi
− genere di servizio e temi trattati; (responsabilità);
− numero approssimativo di − le disposizioni particolari (ordine
artecipanti.
p per l’andamento del servizio, piaz-
ze di lavoro e dati di contatto, altri
ordini specifici al battaglione).
Nel limite del possibile i subordinati
dovrebbero essere coinvolti nel
processo di pianificazione. Dopodi-
ché sono responsabili di portare
avanti le pianificazioni dei corsi di ri-
petizione al loro livello sotto forma di
concetti per i singoli servizi.
32Concetto del corso di ripetizione − obiettivi guida (in quale direzione?
Il piano del CR definisce lo svolgi- cosa ottenere?)
mento, i contenuti e gli obiettivi da − obiettivi direttivi (fissano
raggiungere nei corsi di ripetizione l’orientamento e le priorità)
previsti. Si basa sulla pianificazione − obiettivi di massima (descrivono
annuale ed è redatto in modo sem- quanto deve essere raggiunto con
plice, conciso e chiaro e completato le varie fasi)
con rappresentazioni grafiche. − obiettivi di dettaglio (descrivono
il comportamento finale atteso)
Per i quadri, il piano del CR serve da
riferimento per i lavori preparatori al Mentre gli obiettivi guida e direttivi
loro livello. Inoltre, costituisce la base sono spesso utilizzati a livello di
per informare le autorità preposte. battaglione per impartire ordini an-
Deve comprendere i seguenti conte- nuali relativi all’istruzione, gli obiettivi
nuti: di massima e quelli di dettaglio si
prestano, per la loro precisione, in
− data, luogo e durata del corso; particolare per dirigere l’istruzione a
− organizzazione del corso e livello di compagnia e di sezione.
r esponsabilità;
− obiettivi specifici; Gli obiettivi di massima e di dettaglio
− obiettivi generali del CR; comprendono i seguenti elementi:
− obiettivi per i settori specialistici
e i servizi; − il contenuto dell’istruzione;
− varia (dati di contatto, vitto, − il comportamento finale
materiale, trasporti e ubicazioni). perseguito;
− le condizioni in cui il comporta-
Il piano può essere elaborato per un mento finale perseguito deve
CR di più giorni oppure, per analogia, rivelarsi efficace;
per tutti i CR (servizi ricorrenti) svolti − il criterio di valutazione del com-
in un anno. A seconda della struttura portamento finale perseguito.
dell’organizzazione, invece del piano
si lavora spesso con un ordine per il Nota: le formulazioni degli obiettivi si
CR. Per quanto riguarda il contenuto, basano sulla metodologia didattica
questi documenti sono molto simili. dell’esercito.
La formulazione di obiettivi chiari è Esempio di piano / ordini per il corso di ripeti-
una delle fasi di lavoro più importanti, zione nel documento separato «Allegati»
ma anche una delle più difficili per
l’elaborazione del piano. Obiettivi
ben formulati permettono di gestire
l’istruzione nel suo insieme. Vi sono
varie gerarchie di obiettivi:
33Manuale - Condotta nella protezione civile
Istruzione
Programma di lavoro Attuazione delle pianificazioni
Il programma di lavoro stabilisce d’istruzione
l’ordine cronologico e lo svolgimento
organizzativo dei CR. È essenziale fissare tempestivamen-
te i singoli lavori e colloqui in una
Comprende le seguenti informazioni: tabella di marcia.
− elementi interessati; La preparazione di un CR è un com-
− luogo, data, orari e tema delle pito impegnativo e molto importante.
sequenze d’istruzione, delle I quadri devono obbligatoriamente
esercitazioni o degli interventi; essere integrati nei preparativi. I la-
− luogo, data e orari di altre attività vori devono essere delegati confor-
(rapporti, pause, pasti, ritiro e memente ai livelli. I rapporti permet-
restituzione del materiale ecc.); tono di gestire la preparazione di un
− gli orari degli spostamenti; CR. Possono essere svolti la sera
− i responsabili. nell’ambito di servizi ricorrenti o nelle
giornate di lavoro dei quadri.
Esempio di programma di lavoro nel
documento separato «Allegati» Per la preparazione occorre
osservare i seguenti criteri:
− l’istruzione e le esercitazioni sono
orientate agli obiettivi;
− le persone con compiti d’istruzio-
ne sono preparate in modo otti-
male dal punto di vista metodolo-
gico e tecnico;
− il materiale, i locali, i veicoli e il
resto dell’infrastruttura sono
pianificati e, se necessario, ordi-
nati per tempo.
Basi della tenuta di rapporti (principi e
trattande) nel documento separato «Allegati»
34Cdt PCi o direttori del corso Istruttori responsabili Calendario
Elaborare il concetto per il CR ca. 12 mesi
con il programma di prima del corso
lavoro provvisorio
Inviare l’invito al rapporto ca. 9 mesi
allegando il concetto del CR e gli prima del corso
incarichi per conoscenza
Studio del concetto, sviluppo del
programma didattico (temi, orario)
e accertamenti per settore
Rapporto: perfezionare il concetto, assegnare i compiti per ca. 6 mesi
i preparativi dettagliati prima del corso
ca. 4 mesi
Eventuale ricognizione
prima del corso
Preparativi dettagliati, stesura del dossier del CR
Rapporto: verificare i preparativi dettagliati e perfezionare almeno 8 sett.
il dossier del CR, assegnare i compiti per l’organizzazione del CR prima del corso
Organizzazione di ciascun settore (ordinazione del materiale e dei veicoli)
Inviare la convocazione almeno 6 sett.
allegando il programma del CR prima del corso
appena prima
CPQ: Preparare e verificare le sequenze didattiche previste
del corso
Fig. 16: esempio di svolgimento cronologico dei preparativi di un CR
35Manuale - Condotta nella protezione civile
Istruzione
Conduzione di un rapporto
Obiettivi del rapporto:
I partecipanti sanno quando e a che
scopo viene tenuto un rapporto, quali
sono i temi trattati e che cosa devo-
no preparare. Possono inoltre verifi-
care l’esito del rapporto confrontan-
dolo con gli obiettivi.
Esempi di obiettivi:
− Uniformare lo stato delle cono-
scenze
− Appurare lo stato dei lavori
− Ascoltare le richieste e decidere
in merito
− Assegnare gli incarichi
− Coordinare i mezzi e le misure
− Definire il procedimento ulteriore
Possibili punti all’ordine del giorno:
Nella preparazione dell’istruzione Durante l’istruzione
− Obiettivo del rapporto − Obiettivo del rapporto
− Informazione sul servizio d’istruzione − Stato d’avanzamento dei lavori (in ter-
− Stato d’avanzamento dei preparativi mini di personale, materiale, ecc.)
− Assegnazione degli incarichi − Aspetti logistici (sussistenza, trasporti,
− Richieste ecc.)
− Questioni organizzative − Entrata in servizio
− Procedimento ulteriore − Reperibilità
− Giro di domande − Questioni amministrative
− Prossimo rapporto − Giro di domande
− Prossimo rapporto
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