CITTÀ DI POMEZIA Città Metropolitana di Roma Capitale Settore III-Servizi alla persona - Portale gare d'appalto
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CITTÀ DI POMEZIA
Città Metropolitana di Roma Capitale
Settore III-Servizi alla persona
PROGETTO DEL SERVIZIO DEL TRASPORTO SCOLASTICO COMUNE DI POMEZIA
(ai sensi dell’art. 23, cc. 14 e 15 del D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50 e ss.mm.ii., al fine di indire la
“procedura aperta per l’affidamento del servizio di trasporto scolastico a ridotto impatto
ambientale ed a basso consumo energetico. (DM 8 maggio 2012 e Decreto correttivo - DM 30
novembre 2012, in G.U. n. 290 del 13 dicembre 2012). ANNI SCOLASTICI 2021-2022, 2022-2023,
2023-2024, 2024-2025, 2025-2026)
Premessa
Il presente progetto è elaborato ai sensi dell’ art. 23, commi 14 – 15 – 16, del D.Lgs. n. 50/2016 e
contiene:
a) la Relazione tecnico-illustrativa ;
b) il quadro economico di spesa;
c) il prospetto economico degli oneri complessivi necessari per l’acquisizione dei servizi;
d) il Capitolato speciale descrittivo e prestazionale allegato;
e) lo Schema di contratto, redatto in considerazione delle disposizioni del D. Lgs. n. 50/2016 e del
D.M. n. 49/2018, allegato.
RELAZIONE TECNICO-ILLUSTRATIVA
Il servizio di trasporto scolastico rientra tra i servizi di supporto all’attività scolastica ed ha come scopo
quello di contribuire all’effettivo esercizio del diritto allo studio così come previsto dalla Legge Regionale
n. 29 del 30 marzo 1992. Quest’ultima stabilisce che il servizio di trasporto scolastico deve essere attuato
in favore di alunni della scuola dell’infanzia e della scuola dell’obbligo residenti in zone, che in relazione
alle distanze ed agli orari dei mezzi pubblici di trasporto, non consentono la possibilità di una frequenza
regolare.
Le attività oggetto dell'Appalto sono disciplinate dalla normativa comunitaria, dalla normativa statale,
dalla normativa regionale e dai regolamenti comunali vigenti in materia.
L’ attuale servizio di trasporto scolastico ha scadenza al massimo a fine dell’anno scolastico
2020/2021, per cui si rende necessario procedere a nuova gara ad evidenza pubblica.
Il servizio di trasporto scolastico è stato reso, mediamente negli ultimi tre anni per 950 utenti , per un
totale di n. 14 linee nelle scuole comunali e statali, che si riportano di seguito:
Scuole interessate dal servizio di trasporto scolastico: Plessi scolasticiIstituti Comprensivi/Circolo didattico/Scuola
dell’infanzia Comunale
ISTITUTO COMPRENSIVO PESTALOZZI Scuola Secondaria di I grado “E.
Pestalozzi” via G. Bretagna, 35
Scuola Primaria 1 via C.A. Dalla Chiesa, 23
Scuola Primaria 2 via C.A. Dalla Chiesa, 25
Scuola dell’Infanzia 1 via C.A. Dalla
Chiesa, 21/a
Scuola dell’Infanzia 2 via C.A. Dalla
Chiesa, 21/b
Scuola dell’Infanzia 3 via Marsiglia, 7
ISTITUTO COMPRENSIVO ENEA Scuola Secondaria di I grado “Enea” via
Danimarca, 163
Scuola dell’Infanzia via Vinci, 26
Scuola Primaria via Torralba, 1b/c
Scuola Primaria via Torvaianica Alta, snc
Scuola dell’Infanzia via Torvaianica Alta,
snc
ISTITUTO COMPRENSIVO F. DE ANDRE’ Scuola Secondaria di I grado Santa
Palomba via Ardeatina Km 20000
Scuola dell’Infanzia S. Procula via Delle
Vittorie, 2
Scuola Primaria S.Procula via Delle
Vittorie, 1
Scuola dell’ Infanzia G. Martinelli via Della
Castagnetta, 27
Scuola Primaria G.Martinelli via Della
Castagnetta, 27
Scuola dell’Infanzia S. Palomba G.
D’Orazio via Ardeatina, km 20000
Scuola Primaria S.Palomba G.D’Orazio via
Ardeatina, km 20000
ISTITUTO COMPRENSIVO ORAZIO Scuola Secondaria di I grado “Orazio” via
F.lli Bandiera, 29
Scuola dell’Infanzia via Singen
Scuola Primaria “M. Hack” p.zza A. Moro
Scuola Primaria “Largo Cincinnato”ISTITUTO COMPRENSIVO VIA D. TECNICA Scuola Secondaria di I grado “Marone” via
D. Tecnica, 3
Scuola dell’Infanzia “Via Dante Alighieri”
Scuola Primaria “S.G.Bosco” via D.
Guerrazzi, 2
CIRCOLO DIDATTICO TRILUSSA Scuola dell’Infanzia P.le Delle Regioni-
Compr. C
Scuola dell’Infanzia via Turati- Compr. B
Scuola Primaria via G. Matteotti, 7
SCUOLA DELL’INFANZIA COMUNALE San Francesco D’Assisi
SCUOLA DELL’INFANZIA COMUNALE Maria Immacolata
SCUOLA DELL’INFANZIA COMUNALE Sant’Andrea Uberto
SCUOLA DELL’INFANZIA COMUNALE Gianni Rodari
Nella fascia oraria compresa tra l’ effettuazione del servizio di andata e quello di ritorno, dovrà essere
garantito il trasporto per uscite didattiche e sportive sul territorio e nei comuni limitrofi (palestre, musei,
teatri, altre scuole, biblioteche….)
Inoltre deve essere garantito il servizio Pedibus, da attivare indicativamente per un totale di n. 5 linee nelle
seguenti 5 (cinque) scuole,
1. Circolo didattico statale “Matteotti”. Scuola primaria Trilussa.
2. Istituto comprensivo Statale Via Della Tecnica – Scuola primaria Don Bosco.
3. Istituto comprensivo Statale Orazio Scuola primaria Via Cincinnato.
4. Istituto comprensivo Statale Orazio Scuola primaria Margherita Hack.
5. Istituto comprensivo Statale Pestalozzi Scuola primaria C.A. Dalla Chiesa.
I descritti percorsi prevedono indicativamente un impegno giornaliero di circa 4 ore (1ora e 20 minuti
circa per ciascuna corsa del mattino, dell’uscita antimeridiana e e del pomeriggio).
L’obiettivo prioritario a fondamento del servizio di trasporto scolastico e dei servizi educativi è
strettamente correlato con lo sviluppo di sinergie educative tra scuola, servizi educativi e famiglia, al fine
di contribuire all’effettivo esercizio del diritto allo studio.
In tale complesso contesto è intendimento dell'Ente procedere all'affidamento del servizio di trasporto
scolastico secondo la disciplina di cui al D.Lgs. 19 aprile 2016, n. 50 (Codice dei Contratti), ss.mm.ii
individuando - quale procedura per la scelta del contraente - la procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del
D.Lgs. 50/2016, di rilievo europeo, con il criterio di aggiudicazione all'offerta economicamente più
vantaggiosa, ai sensi dell’art. 95 – comma 2 e comma 6 – del medesimo D. Lgs. n. 50/2016.
La scelta del criterio dell’OEPV è motivata dalla peculiare natura del servizio oggetto della presente
procedura di gara e dalla sua qualificazione come “servizio ad alta intensità di manodopera”, ai
sensi dell’art. 50 - comma 1 - e dell’art. 95 - comma 3, lett. a) – del Codice.
Il progetto de quo è da ritenersi di elevata complessità tecnica considerato il target di utenza a cui èrivolto e la necessaria competenza e capacità operativa da mettere in atto nella realizzazione delle attività. A tal proposito, risulta necessario attribuire all'offerta tecnica l’80% del punteggio complessivo a fronte del 20% riservato all'offerta economica, ove tale ripartizione di punteggio è giustificata dalla peculiarità del servizio e dalla indubbia tecnicità delle attività da svolgere. In ossequio ai principi stabiliti in materia di impatto ambientale e di risparmio energetico, si è tenuto conto delle regole stabilite in materia dai Criteri ambientali minimi previsti ai sensi del Piano d’ azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della Pubblica Amministrazione (PANGPP) - Criteri ambientali minimi (CAM) per l’ acquisizione dei veicoli adibiti al trasporto su strada (G.U.R.I. n. 129 del 5.06.2012). Le modalità di affidamento e la gestione del contratto relative al servizio di trasporto scolastico sono definite secondo le disposizioni del D.Lgs. n. 50/2016, (Nuovo Codice degli Appalti), come previsto dall’ art. 60 (procedura aperta) e dall’ art. 95 comma 3 lett. a) sulle modalità di aggiudicazione e cioè secondo il metodo dell’ offerta economicamente più vantaggiosa, che dà rilievo ed importanza premiale alla qualità del servizio stesso. La documentazione relativa agli atti di gara sarà disponibile in modo gratuito, illimitato e diretto sul sito del Comune di Pomezia: www. comune.pomezia.rm.it alla sezione “Amministrazione trasparente” . La gara andrà espletata attraverso la piattaforma della S.U.A., secondo i riferimenti che saranno esplicitati nei documenti di gara. A) OGGETTO DELL’AFFIDAMENTO E ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO Il servizio, riferito ad anno scolastico, consiste nel trasporto degli alunni della scuola dell’ infanzia, primaria e secondaria di primo grado, da punti di raccolta/fermate dislocati lungo il tragitto fino alle scuole di Pomezia. Il servizio di trasporto scolastico del Comune di Pomezia è articolato in linee su gomma e viene svolto con mezzi tecnici, personale ed automezzi dell’ impresa affidataria. Il servizio è relativo al tragitto dai nuclei abitati, con fermate lungo il percorso, alle scuole dell’infanzia, primarie e secondarie site nel territorio comunale di Pomezia, con assistenza agli alunni durante il trasporto e viceversa. Inoltre deve essere garantito il trasporto alle palestre e impianti sportivi Comunali e brevi uscite idattiche durante l’orario scolastico. L’affidamento comprende anche il servizio Pedibus consistente nell'accompagnamento a scuola di gruppi di bambini e bambine di alcune scuole primarie situate nel Comune di Pomezia lungo itinerari prestabiliti con "fermate" e orari definiti come un vero e proprio scuolabus. Il servizio è svolto in corrispondenza degli orari di ingresso e uscita delle scuole, con l’obbligatorietà di almeno due accompagnatori per ogni gruppo di alunni. La durata dell’affidamento è fissata in cinque anni scolastici, dall’anno scolastico 2021/2022 all’anno scolastico 2025/2026 (con esclusione dei giorni coincidenti con le chiusure programmate e fatte salve le variazioni per forza maggiore, ad esempio: sospensioni per consultazioni elettorali, scioperi, eventi
naturali, eccetera) nel rispetto del calendario scolastico regionale ed in funzione delle indicazioni fornite dalle Direzioni didattiche: indicativamente dal primo giorno di scuola (settembre) all’ultimo (in genere metà giugno, eccetto 30 giugno per le scuole dell’infanzia). Il servizio deve essere reso nei modi e nei tempi funzionali agli orari ed ai giorni che sono indicati dalle Istituzioni scolastiche, per l’ intero calendario scolastico ( 10 mesi da settembre a giugno). Attualmente il servizio è reso dal lunedì al venerdì. B) ISCRITTI AL TRASPORTO SCOLASTICO Il servizio conta attualmente di circa n. 950 (novecentocinquanta) utenti. I suddetti numeri sono indicativi e vengono forniti come informazione ai concorrenti ai fini della formulazione della propria offerta. C) PARCO MEZZI: I mezzi dovranno essere tutti nella disponibilità della ditta affidataria del servizio. Il Comune non possiede, né mette a disposizione autobus e/o altri mezzi per l’espletamento del servizio in appalto. L’adeguato deposito degli autobus è a carico della Ditta affidataria del servizio. D) PROGRA MMA D’ ESERCI ZIO DEL TRASPORTO SCOLASTICO Il servizio si svolge attualmente secondo le Linee e i percorsi indicati nell’ allegato A al Capitolato Speciale d’Appalto, sulla base delle richieste pervenute. Su ogni mezzo deve essere garantita l’ assistenza degli alunni attraverso personale adeguato. L’assistente deve provvedere alla custodia e sorveglianza sul mezzo ed accompagnare gli alunni fino all’entrata dei plessi, dove gli stessi devono essere presi in custodia da personale della scuola. La raccolta e la discesa degli studenti avviene in corrispondenza di punti di raccolta. Il programma può essere variato anche durante l’ anno scolastico in funzione di eventuali mutamenti delle esigenze della popolazione studentesca, delle modifiche della localizzazione dei plessi scolastici e/o nei relativi orari e giornate di apertura. E) ONERI DI SICUREZZA AZIENDALI Gli oneri aziendali della sicurezza afferenti all’esercizio dell’attività svolta da ciascun operatore economico sono relativi sia alle misure per la gestione del rischio dell’operatore economico, sia alle misure operative per i rischi legati alle lavorazioni e alla loro contestualizzazione, comunque riconducibili alle spese generali. Detti oneri aziendali sono contenuti nella quota parte delle spese generali prevista dalla norma vigente e non sono riconducibili ai costi stimati per le misure di sicurezza legati alla riduzione dei rischi relativi alle sole attività interferenti. La determinazione concreta degli oneri di sicurezza aziendali rispecchia l’impegno economico che
l’appaltatore dovrà sostenere in relazione alle prestazioni per le quali presenta offerta. Gli oneri della
sicurezza indicati dall'operatore economico nella propria offerta saranno sottoposti alla verifica di
congruità, rispetto all’entità e alle caratteristiche dei servizi in appalto nell'ambito del procedimento di
verifica dell'anomalia ai sensi dell'art 97 del D. Lgs. n. 50/2016.
F) DUVRI ((Documento Unico di Valutazione dei Rischi da Interferenze)
I potenziali rischi oggetto di DUVRI vanno ascritti alle interferenze tra i lavoratori degli Appaltatori dei
servizi di trasporto e assistenza (autisti e accompagnatori) con personale dipendente dall’Ente
Committente.
Con riferimento al presente appalto non è stato redatto il DUVRI, in quanto non sussistono le
interferenze come sopra definite, per cui i relativi costi sono stati valutati assenti.
G) VALORE COMPLESSIVO DELL’APPALTO CON INDICAZIONE DEGLI ONERI
DELLA SICUREZZA NON SOGGETTI A RIBASSO
Il valore complessivo dell’appalto è pari ad euro 4.115.314,75, (
quattromilionicentoquindicimilatrecentoquattoridci/75) oltre iva 10%, per 5 (cinque) anni – al netto dell’IVA al
10% – di cui Oneri della sicurezza non soggetti a ribasso pari € 0, CPV 60130000-8, comprensivo dell’importo
stimato del servizio di trasporto scolastico e del servizio Pedibus.
Il valore complessivo stimato del servizio di trasporto scolastico, per l’intera durata quinquennale del contratto,
posto a base d’asta, ammonta complessivamente ad € 3.450.000,00 (euro
tremilioniquattrocentocinquantamila/00), oltre IVA, di cui ad € 0,00 (0/00), oltre IVA, per costi della sicurezza
legati alla riduzione dei rischi per attività interferenti, calcolato sulla scorta del costo unitario chilometrico,
soggetto a ribasso d’asta, pari a €/km 3,00 (euro al chilometro tre/00), riferito ad un chilometraggio
medio annuo pari a circa km 230.000 (chilometri duecentotrentamila/00) e, pertanto, ad un chilometraggio
complessivo nell’arco della durata quinquennale del contratto pari a circa km 1150000 (chilometri
unmilionecentocinquantamila/00).
Il valore complessivo stimato del servizio di Pedibus, posto a base d’asta, per l’intera durata quinquennale del
contratto, ammonta complessivamente ad € 665.314,75 (euro
seicentosessantacinquemilatrecentoquattordici/75), oltre IVA, di cui ad € 0,00 (0/00), oltre IVA, per costi
della sicurezza legati alla riduzione dei rischi per attività interferenti, calcolato sulla scorta del costo giornaliero
per ciascuna Linea del servizio di Pedibus, soggetto a ribasso , pari ad € 153,83 al netto dell’IVA, riferito a
n. 173 giorni annui e pertanto a 865 giorni nell’arco della durata quinquennale del contratto.
H) QUADRO ECONOMICO DI SPESA
Il quadro economico di spesa, contenente il prospetto dei costi necessari all’acquisizione del
servizio, risulta così articolato
A) SOMME PER SERVIZI
A. Per servizio di trasporto scolastico (per la durata € 3.450.000,00quinquennale del contratto)
A.2 Per il servizio Pedibus (per la durata quinquennale del € 665.314,75
contratto)
A.3 Per costi della sicurezza non soggetti a ribasso €0
IMPORTO D’APPALTO – TOTALE (A) € 4.115.314,75
B) SOMME A DISPOSIZIONE
DELL’AMMINISTRAZIONE
B.1) Per incentivo ai sensi dell’art. 113 del D. Lgs. n. € 82.306,55
50/2016
B.2) Per contributo a favore dell’ANAC e spese varie € 25.000,00
B.3) Per spese di pubblicità € 2.000,00
B.3) Per IVA al 10% € 411.531,48
SOMME A DISPOSIZIONE € 520.838,03
DELL’AMMINISTRAZIONE – TOTALE (B)
IMPORTO TOTALE PER L’ACQUISIZIONE € 4.636.152,52
DEL SERVIZIO
I) PROSPETTO ECONOMICO DEGLI ONERI COMPLESSIVI NECESSARI PER
L’ACQUISIZIONE DEI SERVIZI
• COSTI DELLA MANODOPERA
Ai fini dell'art. 23, co. 16 D.lgs. 50/2016, il costo della manodopera è stato determinato in base a:
- fabbisogno di manodopera stimato per l'appalto dalla stazione appaltante;
- indicazioni sul personale attualmente utilizzato nell'appalto fornite, ai sensi della Linea Guida n. 13
ANAC, dall'operatore economico attuale gestore del servizio;
- CCNL per i dipendenti da imprese esercenti il noleggio autobus con conducente - ANAV, attualmente
vigente;
- condizioni contrattuali previste da analoghe gare svolte da Enti della stessa zona geografica".
• SERVIZIO DI TRASPORTO SCOLASTICO
Per il servizio di trasporto scolastico, per l’esercizio annuale è stato considerato applicando il CCNL
ANAV vigente - una forza lavoro costituita da:
- N. 23 Conducente di autobus livello C2 , costo medio orario part time 30 ore (€ 19,55);
- N. 20 Assistente scuolabus livello C3 , costo medio orario part-time 20 ore (€ 15,91).
• ALTRI COSTI
In termini previsionali si ritiene che la gestione del servizio di trasporto scolastico determini a caricodell’appaltatore:
a) Costi per beni di consumo
b) Costi per acquisti di servizi e per utenze
c) Spese generali, nelle quali si considera incluso il costo del personale amministrativo non addetto
esclusivamente all’appalto;
d) Costi per acquisto mezzi.
• SERVIZIO PEDIBUS
Per il servizio Pedibus per l’esercizio annuale è stato inserito il costo medio annuo CCNL ANAV
vigente - per una forza lavoro costituita da:
- N. 10 Assistente scuolabus livello C3 , costo medio orario part-time 20 ore (€ 15,91).
• ALTRI COSTI
In termini previsionali si ritiene che la gestione del servizio di trasporto scolastico determini a carico
dell’appaltatore:
a) Costi per beni di consumo
b) Spese generali.Puoi anche leggere
