BILANCIO DI PREVISIONE 2021-2023 - PARERE DELL'ORGANO DI REVISIONE UNIONE COMUNI DEL SORBARA - Unione Comuni del ...
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
UNIONE COMUNI DEL SORBARA
Provincia di Modena
PARERE DELL’ORGANO DI REVISIONE
SULLA PROPOSTA DI
BILANCIO DI PREVISIONE 2021-2023
E DOCUMENTI ALLEGATI
L’ORGANO DI REVISIONE
Dott. Paolo CaselliUnione Comuni del Sorbara
L’ORGANO DI REVISIONE
Verbale n. 3 del 23.02.2021
PARERE SUL BILANCIO DI PREVISIONE 2021-2023
Premesso che Il Revisore ha esaminato la proposta di bilancio di previsione 2021-2023,
unitamente agli allegati di legge;
Visti:
- il D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267 «Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali»
(TUEL);
- il d.lgs. 23/6/2011 n.118 e la versione aggiornata dei principi contabili generali ed applicati
pubblicati sul sito ARCONET- Armonizzazione contabile enti territoriali;
- i principi di vigilanza e controllo dell’organo di revisione degli enti locali approvati dal Consiglio
nazionale dei Dottori commercialisti e degli Esperti contabili;
- lo statuto dell’Ente;
- il regolamento di contabilità;
Presenta
l'allegata relazione quale parere sulla proposta di bilancio di previsione per gli esercizi 2021-2023,
dell’Unione Comuni del Sorbara che forma parte integrante e sostanziale del presente verbale.
Bomporto, 23 febbraio 2021
L’ORGANO DI REVISIONE
dott. Caselli Paolo
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 2 di 20Unione Comuni del Sorbara
Sommario
PREMESSA E VERIFICHE PRELIMINARI ................................................................................... 4
ACCERTAMENTI PRELIMINARI.................................................................................................... 4
VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI ....................................................................................................... 5
GESTIONE DELL’ESERCIZIO 2020 ............................................................................................ 5
BILANCIO DI PREVISIONE 2021-2023 ........................................................................................... 6
Riepilogo generale entrate e spese per titoli .................................................................................... 6
Avanzo presunto .............................................................................................................................. 7
Fondo pluriennale vincolato (FPV).................................................................................................. 7
Previsioni di cassa ............................................................................................................................ 8
Verifica equilibrio corrente anni 2021-2023 .................................................................................... 9
Entrate e spese di carattere non ripetitivo ...................................................................................... 10
La nota integrativa ......................................................................................................................... 11
VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI .............................................................................. 11
Verifica della coerenza interna ...................................................................................................... 11
VERIFICA ATTENDIBILITA’ E CONGRUITA’ DELLE PREVISIONI ANNO 2021-2023 ....... 13
A) ENTRATE ................................................................................................................................ 13
Trasferimenti correnti dallo Stato .............................................................................................. 13
Trasferimenti dalla regione ........................................................................................................ 13
Proventi dei servizi pubblici ...................................................................................................... 13
Sanzioni amministrative da codice della strada ......................................................................... 13
B) SPESE PER TITOLI E MACROAGGREGATI ...................................................................... 14
Spese di personale ...................................................................................................................... 14
Spese per incarichi di collaborazione autonoma (art.7 comma 6, D. Lgs. 165/2001) .............. 15
Spese per acquisto beni e servizi................................................................................................ 15
Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE)................................................................................ 15
Fondo di riserva di competenza ................................................................................................. 16
Fondi per spese potenziali .......................................................................................................... 16
Fondo di riserva di cassa ............................................................................................................ 17
ORGANISMI PARTECIPATI .......................................................................................................... 17
SPESE IN CONTO CAPITALE ........................................................................................................ 17
INDEBITAMENTO........................................................................................................................... 18
OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI ............................................................................................ 19
CONCLUSIONI................................................................................................................................. 20
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 3 di 20Unione Comuni del Sorbara
PREMESSA E VERIFICHE PRELIMINARI
L’organo di revisione dell’Unione Comuni del Sorbara è stato nominato con delibera consigliare n.
18 del 29/07/2019.
Premesso
• che l’ente deve redigere il bilancio di previsione rispettando il titolo II del D. Lgs. 267/2000
(TUEL), i principi contabili generali e applicati alla contabilità finanziaria, lo schema di
bilancio di cui all’ allegato 9 al D. Lgs.118/2011.
• che ha ricevuto in data 18.02.2021 lo schema del bilancio di previsione per gli esercizi
2021-2023, approvato dalla giunta dell’Unione in data 15/02/2021 con delibera n. 8,
completo degli allegati obbligatori necessari per l’espressione del parere;
Si specifica che l’Unione non ha entrate al titolo I° quindi non deve determinare tariffe, aliquote
d’imposta per tributi locali che rimangono in capo ai Comuni afferenti l’Unione.
Viste le disposizioni di Legge che regolano la finanza locale, in particolare il TUEL;
Visto lo statuto dell’ente, con particolare riferimento alle funzioni attribuite all’organo di revisione;
Visto il parere espresso dal responsabile del servizio finanziario, ai sensi dell’art.153, comma 4 del
d.lgs. 267/2000 in merito alla veridicità delle previsioni di entrata e di compatibilità delle previsioni
di spesa, avanzate dai vari servizi, iscritte nel bilancio di previsione 2021-2023;
L’organo di revisione ha effettuato le seguenti verifiche al fine di esprimere un motivato giudizio di
coerenza, attendibilità e congruità contabile delle previsioni di bilancio e dei programmi e progetti,
come richiesto dall’art. 239, comma 1, lettera b) del TUEL.
ACCERTAMENTI PRELIMINARI
L’Ente entro il 30 novembre 2020 ha aggiornato gli stanziamenti 2020 del bilancio di previsione
2020/2022.
L’organo di revisione ha verificato che le previsioni di bilancio - in ossequio ai principi di veridicità
ed attendibilità - sono suffragate da analisi e/o studi dei responsabili dei servizi competenti, nel
rispetto dell’art. 162, co. 5, TUEL e del postulato n. 5 di cui all’allegato 1 del D.Lgs. n. 118/2011.
L’Ente ha rispettato i termini di legge per l’adozione del bilancio di previsione 2021-2023.
L’Ente ha rispettato i termini di legge per l’adozione degli strumenti di programmazione (previsti
dall'all. 4/1 del d.lgs. n. 118/2011).
Al bilancio di previsione sono stati allegati tutti i documenti di cui all’art. 11, co. 3, del d.lgs. n.
118/2011; al punto 9.3 del principio contabile applicato 4/1, lett. g) e lett. h); all’art. 172 TUEL.
L’Ente ha adottato il “Piano degli indicatori e dei risultati attesi di bilancio” di cui all’art. 18-bis,
d.lgs. 23 giugno 2011 n. 118, secondo gli schemi di cui al DM 22 dicembre 2015, allegato 1, con
riferimento al bilancio di previsione.
L’ente non ha richiesto anticipazioni di liquidità con restituzione entro ed oltre l’esercizio.
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 4 di 20Unione Comuni del Sorbara
VERIFICHE DEGLI EQUILIBRI
GESTIONE DELL’ESERCIZIO 2020
L’organo consigliare ha approvato con delibera n. 6 del 29/05/2020 il rendiconto per l’esercizio
2019.
Da tale rendiconto, come indicato nella relazione dell’organo di revisione formulata con verbale n.
4 in data 07/05/2020 risulta che:
- sono salvaguardati gli equilibri di bilancio;
- non risultano debiti fuori bilancio o passività probabili da finanziare;
- è stato rispettato l’obiettivo del pareggio di bilancio;
- sono state rispettate le disposizioni sul contenimento delle spese di personale;
- non sono richiesti finanziamenti straordinari agli organismi partecipati;
- è stato conseguito un risultato di amministrazione disponibile (lett. E) positivo;
- gli accantonamenti risultano congrui.
La gestione dell’anno 2019 si è chiusa con un risultato di amministrazione al 31/12/2019 così
distinto ai sensi dell’art.187 del TUEL:
31/12/2019
Risultato di amministrazione (+/-) 2.736.403,46
di cui:
a) Fondi vincolati 44.068,15
b) Fondi accantonati 1.143.087,49
c) Fondi destinati ad investimento 112.970,23
d) Fondi liberi 1.436.277,59
AVANZO 2.736.403,46
La situazione di cassa dell´ Ente al 31 dicembre degli ultimi tre esercizi presenta i seguenti risultati:
2018 2019 2020
Disponibilità 614.902,37 1.357.227,14 3.061.802,44
Di cui cassa vincolata 0,00 0,00 656.032,68
Anticipazioni non estinte al 31/12 0,00 0,00 0,00
L’ente si è dotato di scritture contabili atte a determinare in ogni momento l’entità della giacenza
della cassa vincolata per rendere possibile la conciliazione con la cassa vincolata del tesoriere.
L’impostazione del bilancio di previsione 2021-2023 è tale da garantire il rispetto del saldo di
competenza d'esercizio non negativo ai sensi art. 1, comma 821, legge n. 145/2018 con
riferimento ai prospetti degli equilibri modificati dal DM 1 agosto 2019.
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 5 di 20Unione Comuni del Sorbara
BILANCIO DI PREVISIONE 2021-2023
L’Organo di revisione ha verificato che tutti i documenti contabili sono stati predisposti e redatti
sulla base del sistema di codifica della contabilità armonizzata.
Il bilancio di previsione viene proposto nel rispetto del pareggio finanziario complessivo di
competenza e nel rispetto degli equilibri di parte corrente e in conto capitale.
Le previsioni di competenza per gli anni 2021, 2022 e 2023 confrontate con le previsioni definitive
per l’anno 2020 sono così formulate:
Riepilogo generale entrate e spese per titoli
RIEPILOGO GENERALE ENTRATE PER TITOLI
PREV.DEF. PREVISIONI PREVISIONI PREVISIONI
TIT DENOMINAZIONE
2020 2021 2022 2023
Fondo pluriennale vincolato per spese
460.977,86 203.726,71 202.744,82 200.787,67
correnti
Fondo pluriennale vincolato per spese in
- - -
conto capitale
Utilizzo avanzo di Amministrazione 603.818,54 284.165,79
- di cui avanzo vincolato utilizzato
- 284.165,79
anticipatamente
Entrate correnti di natura tributaria,
1 contributiva e perequativa - - - -
2 Trasferimenti correnti 13.240.949,13 10.820.780,00 11.360.850,39 11.367.311,55
3 Entrate extratributarie 1.240.682,28 1.354.289,37 1.363.242,89 1.357.242,89
4 Entrate in conto capitale 246.390,76 133.500,00 145.500,00 113.500,00
5 Entrate da riduzione di attività finanziarie - - - -
6 Accensione prestiti 521.937,70 - - -
7 Anticipazioni da istituto tesoriere/cassiere 1.000.000,00 3.119.000,00 900.000,00 900.000,00
9 Entrate per conto terzi e partite di giro 1.481.500,00 1.862.000,00 1.862.000,00 1.862.000,00
TOTALE 17.731.459,87 17.289.569,37 15.631.593,28 15.600.054,44
TOTALE GENERALE DELLE ENTRATE 18.796.256,27 17.777.461,87 15.834.338,10 15.800.842,11
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 6 di 20Unione Comuni del Sorbara
RIEPILOGO GENERALE DELLE SPESE PER TITOLI
DENOMINAZION PREVISIONI PREVISIONI PREVISIONI
TIT. PREV. DEF.2020
E 2021 2022 2023
DISAVANZO DI
AMMINISTRAZION 0,00 0,00 0,00
E
1 SPESE CORRENTI previsione di competenza 15.454.497,43 12.625.201,87 12.888.033,18 12.885.459,00
di cui già impegnato 3.103.021,23 119.076,63 63.658,41
di cui fondo pluriennale vincolato 203.726,71 202.744,82 200.787,67 200.736,17
2 SPESE IN CONTO previsione di competenza 290.987,56 133.500,00 145.500,00 113.500,00
CAPITALE
di cui già impegnato 2.440,00 2.440,00 2.440,00
di cui fondo pluriennale vincolato - - - -
3 SPESE PER previsione di competenza - - - -
INCREMENTO DI
di cui già impegnato - - -
ATTIVITA'
FINANZIARIE di cui fondo pluriennale vincolato - - - -
RIMBORSO DI previsione di competenza 569.271,28 37.760,00 38.804,92 39.883,11
4 PRESTITI
di cui già impegnato - - -
di cui fondo pluriennale vincolato - -
5 CHIUSURA previsione di competenza 1.000.000,00 3.119.000,00 900.000,00 900.000,00
ANTICIPAZIONI DA
di cui già impegnato - - -
ISTITUTO
TESORIERE di cui fondo pluriennale vincolato - -
7 SPESE PER CONTO previsione di competenza 1.481.500,00 1.862.000,00 1.862.000,00 1.862.000,00
TERZI E PARTITE DI
di cui già impegnato - - -
GIRO
di cui fondo pluriennale vincolato - -
TOTALE TITOLI previsione di competenza 18.796.256,27 17.777.461,87 15.834.338,10 15.800.842,11
di cui già impegnato 3.105.461,23 121.516,63 66.098,41
di cui fondo pluriennale vincolato 203.726,71 202.744,82 200.787,67 200.736,17
TOT. GEN. DELLE SPESE previsione di competenza 18.796.256,27 17.777.461,87 15.834.338,10 15.800.842,11
di cui già impegnato* 3.105.461,23 121.516,63 66.098,41
di cui fondo pluriennale vincolato 203.726,71 202.744,82 200.787,67 200.736,17
Le previsioni di competenza rispettano il principio generale n.16 e rappresentano le entrate e le
spese che si prevede saranno esigibili in ciascuno degli esercizi considerati anche se
l’obbligazione giuridica è sorta in esercizi precedenti.
Avanzo presunto
L’Ente con atto di Giunta n. 1 del 25.01.2021 ha provveduto all’aggiornamento del risultato di
amministrazione presunto al 31.12.2020, ai sensi di quanto previsto dall’art. 187, comma 3-quater
del D.Lgs. n. 267/2000, in quanto è prevista l’applicazione, nel bilancio di previsione 2021-2023, di
una quota di avanzo vincolato presunto per la somma di euro 284.165,79.
Fondo pluriennale vincolato (FPV)
Il Fondo pluriennale vincolato indica le spese che si prevede di impegnare nell’esercizio con
imputazione agli esercizi successivi, o già impegnate negli esercizi precedenti con imputazione agli
esercizi successivi, la cui copertura è costituita da entrate che si prevede di accertare nel corso
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 7 di 20Unione Comuni del Sorbara
dell’esercizio, o da entrate già accertate negli esercizi precedenti e iscritte nel fondo pluriennale
previsto tra le entrate.
Il Fondo garantisce la copertura di spese imputate agli esercizi successivi a quello in corso, in cui il
Fondo che si è generato nasce dall’esigenza di applicare il principio della competenza finanziaria
di cui all’allegato 4/2 al D.Lgs.118/2011 e rendere evidente la distanza temporale intercorrente tra
l’acquisizione dei finanziamenti e l’effettivo impiego di tali risorse.
Con riferimento alle poste iscritte relative al Fondo Pluriennale vincolato di entrata, l’organo di
revisione ha verificato che il Fondo pluriennale vincolato dell’Ente è costituito esclusivamente da
spese correnti relative alla gestione del personale dipendente.
Previsioni di cassa
RIEPILOGO GENERALE ENTRATE / SPESE PER TITOLI
PREVISIONI ANNO 2021
Fondo di Cassa all'1/1/esercizio di riferimento 3.061.802,44
EN T R A T A
TITOLO 2 TRASFERIMENTI CORRENTI 16.817.824,99
TITOLO 3 ENTRATE EXTRATRIBUTARIE 3.237.470,74
TITOLO 4 ENTRATE IN CONTO CAPITALE 1.375.273,49
TITOLO 6 ACCENSIONE PRESTITI 0,00
TITOLO 7 ANTICIPAZIONI DA ISTITUTO TESORIERE/CASSIERE 3.119.000,00
TITOLO 9 ENTRATE PER CONTO TERZI E PARTITE DI GIRO 1.961.900,36
T OT A LE EN T R A T E 26.511.469,58
U SC IT A
TITOLO 1 SPESE CORRENTI AL NETTO DI FPV E F.DI 20.456.539,30
TITOLO 2 SPESE IN CONTO CAPITALE AL NETTO DI FPV E F.DI 1.182.132,77
TITOLO 4 RIMBORSO DI PRESTITI 253.450,82
TITOLO 5 CHIUSURA DIANTICIPAZIONI RICEVUTE DA ISTITUTO TESORIERE/CASSIERE 3.119.000,00
TITOLO 7 SPESE PER CONTO TERZI E PARTITE DI GIRO 2.018.774,79
T OT A LE U SC IT A 27.029.897,68
SALDO CASSA 2.543.374,34
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 8 di 20Unione Comuni del Sorbara Gli stanziamenti di cassa comprendono le previsioni di riscossioni e pagamenti in conto competenza e in conto residui e sono elaborate in considerazione dei presumibili ritardi nella riscossione e nei pagamenti delle obbligazioni già esigibili. Il saldo di cassa non negativo assicura il rispetto del comma dell’art.162 del TUEL. L’organo di revisione ha verificato che la previsione di cassa è stata calcolata tenendo conto del trend della riscossione nonché di quanto accantonato al Fondo Crediti dubbia esigibilità di competenza e in sede di rendiconto. L’organo di revisione rammenta che i singoli dirigenti o responsabili di servizi devono partecipare alle proposte di previsione autorizzatorie di cassa anche ai fini dell’accertamento preventivo di compatibilità di cui all’art. 183, comma 8, del TUEL. La differenza fra residui + previsione di competenza e previsione di cassa è dimostrata nel seguente prospetto: Verifica equilibrio corrente anni 2021-2023 Gli equilibri richiesti dal comma 6 dell’art.162 del TUEL sono così assicurati: Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 9 di 20
Unione Comuni del Sorbara L’Ente non si è avvalso della facoltà di cui al co. 866, art. 1, legge n. 205/2017, così come modificato dall'art. 11-bis , comma 4, d.l. 14 dicembre 2018, n. 135. Entrate e spese di carattere non ripetitivo L’articolo 25, comma 1, lettera b) della legge 31/12/2009, n.196 distingue le entrate ricorrenti da quelle non ricorrenti, a seconda che si riferiscano a proventi la cui acquisizione sia prevista a regime ovvero limitata a uno o più esercizi. Nel bilancio sono previste nei primi tre titoli le seguenti entrate e nel titolo I le seguenti spese non ricorrenti (indicare solo l’importo che, come riportato nel commento, supera la media dei cinque anni precedenti). Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 10 di 20
Unione Comuni del Sorbara
Entrate non ricorrenti destinate a spesa corrente Anno 2021 Anno 2022 Anno 2023
Entrate per eventi calamitosi (da Regione Emilia R) 29.760,00 29.760,00 26.760,00
TOTALE 29.760,00 29.760,00 26.760,00
Spese del titolo 1° non ricorrenti Anno 2021 Anno 2022 Anno 2023
spese per eventi calamitosi 29.760,00 29.760,00 26.760,00
TOTALE 29.760,00 29.760,00 26.760,00
La nota integrativa
La nota integrativa allegata al bilancio di previsione indica come disposto dal comma 5 dell’art.11
del D.Lgs. 23/6/2011 n.118 e dal punto 9.11.1 del principio 4/1 tutte le seguenti informazioni:
a) i criteri di valutazione adottati per la formulazione delle previsioni, con particolare riferimento
agli stanziamenti riguardanti gli accantonamenti per le spese potenziali e al fondo crediti di
dubbia esigibilità, dando illustrazione dei crediti per i quali non è previsto l'accantonamento a
tale fondo;
b) l'elenco analitico delle quote vincolate e accantonate del risultato di amministrazione presunto
al 31 dicembre dell'esercizio precedente, distinguendo i vincoli derivanti dalla legge e dai
principi contabili, dai trasferimenti, da mutui e altri finanziamenti, vincoli formalmente attribuiti
dall'ente;
c) l'elenco analitico degli utilizzi delle quote vincolate e accantonate del risultato di
amministrazione presunto, distinguendo i vincoli derivanti dalla legge e dai principi contabili, dai
trasferimenti, da mutui e altri finanziamenti, vincoli formalmente attribuiti dall'ente;
d) l'elenco degli interventi programmati per spese di investimento finanziati col ricorso al debito e
con le risorse disponibili;
e) nel caso in cui gli stanziamenti riguardanti il fondo pluriennale vincolato comprendono anche
investimenti ancora in corso di definizione, le cause che non hanno reso possibile porre in
essere la programmazione necessaria alla definizione dei relativi cronoprogrammi;
f) l'elenco delle garanzie principali o sussidiarie prestate dall'ente a favore di enti e di altri
soggetti ai sensi delle leggi vigenti;
g) gli oneri e gli impegni finanziari stimati e stanziati in bilancio, derivanti da contratti relativi a
strumenti finanziari derivati o da contratti di finanziamento che includono una componente
derivata;
h) l'elenco dei propri enti ed organismi strumentali, precisando che i relativi bilanci consuntivi sono
consultabili nel proprio sito internet fermo restando quanto previsto per gli enti locali dall'art.
172, comma 1, lettera a) del Tuel;
i) l'elenco delle partecipazioni possedute con l'indicazione della relativa quota percentuale;
j) altre informazioni riguardanti le previsioni, richieste dalla legge o necessarie per
l'interpretazione del bilancio.
VERIFICA COERENZA DELLE PREVISIONI
Verifica della coerenza interna
L’organo di revisione ritiene che le previsioni per gli anni 2021-2023 siano coerenti con gli
strumenti di programmazione di mandato, con il documento unico di programmazione e con gli atti
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 11 di 20Unione Comuni del Sorbara di programmazione di settore (piano triennale dei lavori pubblici, programmazione fabbisogno del personale, piano alienazioni e valorizzazione patrimonio immobiliare, ecc.). Verifica contenuto informativo ed illustrativo del documento unico di programmazione DUP Il Documento Unico di Programmazione (DUP), è stato predisposto dalla Giunta secondo lo schema dettato dal Principio contabile applicato alla programmazione (Allegato n. 4/1 al D. Lgs. 118/2011). Sul DUP e/o relativa nota di aggiornamento l’organo di revisione ha espresso parere con verbale n. 2 del19.02.2021 attestando la sua coerenza, attendibilità e congruità. Strumenti obbligatori di programmazione di settore Il Dup contiene i seguenti strumenti obbligatori di programmazione di settore che sono coerenti con le previsioni di bilancio. Programma triennale lavori pubblici Si specifica che nel corso dell’anno 2019 si è conclusa la realizzazione della nuova struttura polifunzionale per anziani situata nel Comune di Ravarino e che l’Unione del Sorbara non ha in previsione nuovi investimenti in opere pubbliche nel triennio 2021-2023. Programmazione biennale di acquisti di beni e servizi Il programma biennale di forniture e servizi di importo unitario stimato pari o superiore a Euro 40.000,00 e relativo aggiornamento è stato redatto conformemente a quanto disposto dai commi 6 e 7 di cui all’art. 21 del D. Lgs. 50/2016 e risulta allegato al Documento Unico di Programmazione. Programmazione del fabbisogno del personale La programmazione del fabbisogno di personale prevista dall’art. 39, comma 1 della Legge 449/1997 e dall’art. 6 del D. Lgs. 165/2001 è stata approvata con specifico atto secondo le "Linee di indirizzo per la predisposizione dei piani dei fabbisogni di personale da parte della PA" emanate in data 08 maggio 2018 da parte del Ministro per la semplificazione e la pubblica amministrazione e pubblicate in G.U. 27 luglio 2018, n.173. Il fabbisogno di personale nel triennio 2021/2023, tiene conto dei vincoli disposti per le assunzioni e per la spesa di personale nei Comuni afferenti l’Unione. La previsione triennale è coerente con le esigenze finanziarie espresse nell’atto di programmazione del fabbisogno. Si rileva che ai sensi di quanto previsto dall'art. 11 c. 4 ter del D.L. 90/2014 convertito, con modificazioni, in Legge 11 agosto 2014, n. 114: “Nei confronti dei comuni colpiti dal sisma del 20 e del 29 maggio 2012, i vincoli alla spesa di personale di cui al comma 557 dell'art. 1 della legge 27 dicembre 2006, n. 296, e successive modificazioni, a decorrere dall'anno 2014 e per tutto il periodo dello stato di emergenza, si applicano con riferimento alla spesa di personale dell'anno 2011. Nei confronti dei predetti comuni Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 12 di 20
Unione Comuni del Sorbara
colpiti dal sisma, i vincoli assunzionali di cui al comma 28 dell'art. 9 del decreto-legge 31 maggio
2010, n. 78, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 luglio 2010, n. 122, come da ultimo
modificato dal presente articolo, non si applicano a decorrere dall'anno 2013 e per tutto il predetto
periodo dello stato di emergenza”.
Il termine di scadenza dello stato di emergenza conseguente agli eventi sismici del 20 e 29
maggio 2012 (articolo 1, comma 3, del D.L. 74/2012) è stato ulteriormente prorogato al 31
dicembre 2021 (art. 15, comma 6, D.L. 162/2019)
VERIFICA ATTENDIBILITA’ E CONGRUITA’ DELLE PREVISIONI ANNO 2021-2023
A) ENTRATE
Ai fini della verifica dell’attendibilità delle entrate e congruità delle spese previste per gli esercizi
2021-2023, alla luce della manovra disposta dall’ente, sono state analizzate in particolare le voci di
bilancio appresso riportate.
Trasferimenti correnti dallo Stato
Il contributo statale regionalizzato, viene stimato in base all’andamento dell’ultimo quinquennio,
normalmente le Unioni ricevono comunicazioni circa l’ammontare di tale tipologie di contributo
nella seconda metà dell’esercizio. Per gli esercizi 2021-2023 il trasferimento è stato stimato
prudenzialmente al ribasso in considerazione del trend storico degli ultimi due esercizi chiusi.
Trasferimenti dalla regione
Anche per questa tipologia di contributo, come per quello statale regionalizzato, viene stimato in
base all’andamento dell’ultimo quinquennio, in attesa di comunicazione ufficiale dalla Regione
Emilia Romagna che normalmente avviene nel secondo semestre dell’esercizio. Per gli esercizi
2021-2023 il trasferimento è stato stimato prudenzialmente al ribasso in considerazione del trend
storico degli ultimi due esercizi chiusi.
Proventi dei servizi pubblici
L’Unione non gestisce servizi a domanda individuale.
Sanzioni amministrative da codice della strada
I proventi da sanzioni amministrative sono previsti come segue:
2021 2022 2023
Sanzioni ex art. 208 co 1 cds 210.000,00 345.000,00 345.000,00
Sanzioni ex art. 142 co 12 bis cds 260.000,00 280.000,00 280.000,00
TOTALE SANZIONI 470.000,00 625.000,00 625.000,00
FCDE 231.898,00 308.375,00 308.375,00
Percentuale Fcde (%) 49,34 49,34 49,34
La quantificazione dello stesso appare congrua in relazione all’andamento storico delle riscossioni
rispetto agli accertamenti.
La somma da assoggettare a vincoli è così distinta:
- euro 106.460,50 per sanzioni ex art. 208 comma 1 del codice della strada (50%);
- euro 103.200,00 per sanzioni ex art.142, comma 12 del codice della strada (100%).
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 13 di 20Unione Comuni del Sorbara
Con atto di Giunta dell’Unione n. 4 in data 09.02.2021 le somma di euro 204.909,00 (previsione
meno FCDE e quota parte per Provincia di Modena) è stata vincolata per la complessiva somma di
euro 129.051,00 secondo le finalità previste dagli artt. 208, 142 e 7 del Codice della Strada (D.
Lgs. n. 285/1992).
La Giunta ha destinato euro 9.680,00 alla previdenza ed assistenza del Personale di Polizia
Locale.
La quota vincolata è così destinata:
• al titolo 1 spesa corrente per euro 121.051,00
• al titolo 2 spesa in conto capitale per euro 8.000,00
B) SPESE PER TITOLI E MACROAGGREGATI
Le previsioni degli esercizi 2021-2023 per macroaggregati di spesa corrente confrontate con la
spesa risultante dalla previsione definitiva 2020 è la seguente:
Sviluppo previsione per aggregati di spesa:
Prev.Def. Previsione Previsione Previsione
Macroaggregati
2020 2021 2022 2023
101 Redditi da lavoro dipendente 2.933.090,89 2.925.931,99 2.870.666,06 2.870.073,95
102 Imposte e tasse a carico ente 206.281,14 202.681,38 196.856,53 196.817,30
103 Acquisto beni e servizi 8.637.069,33 7.442.896,25 7.681.363,42 7.683.263,42
104 Trasferimenti correnti 2.932.826,48 998.715,40 1.029.585,91 1.028.829,91
105 Trasferimenti di tributi 0,00 0,00 0,00 0,00
106 Fondi perequativi 0,00 0,00 0,00 0,00
107 Interessi passivi 32.136,79 17.460,00 13.408,56 12.330,37
Altre spese per redditi da
108 23.000,00 0,00 0,00 0,00
capitale
Rimborsi e poste corretttive
109 144.078,01 171.009,35 154.697,24 154.697,24
delle entrate
110 Altre spese correnti 546.014,79 662.780,79 738.710,64 738.659,14
TOTALE 15.454.497,43 12.421.475,16 12.685.288,36 12.684.671,33
Spese di personale
La spesa per redditi di lavoro dipendente prevista per gli esercizi 2021-2023, tiene conto della
programmazione del fabbisogno, del piano delle assunzioni e:
- dell’obbligo di riduzione della spesa di personale disposto dall’art. 1 comma 557 e comma
562 della Legge 296/2006 - Si rileva che per l’Unione non viene calcolato il citato vincolo
di spesa disposto dall’art. 1 comma 557 poiché i costi del personale dell’Unione ricadono in
quota parte su Comuni aderenti, nei vincoli di questi ultimi sono considerati i costi del
personale dell’Unione;
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 14 di 20Unione Comuni del Sorbara
- dei vincoli disposti dall’art. 9, comma 28 del D.L. 78/2010 sulla spesa per personale a
tempo determinato, con convenzioni o con contratti di collaborazione coordinata e
continuativa; tali vincoli sono sospesi per i Comuni colpiti dal sisma del maggio 2012 per
tutto il periodo dello stato di emergenza;
La spese indicata comprende l’importo di € 109.664,37 per ciascuna delle annualità considerate
nel bilancio.
Spese per incarichi di collaborazione autonoma (art.7 comma 6, D. Lgs. 165/2001)
Il limite massimo previsto in bilancio per incarichi di collaborazione autonoma è previsto per gli
anni 2021-2023 è di euro 56.652,00. I contratti di collaborazione potranno essere stipulati con
riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla Legge e con riferimento al programma sottoposto
all’approvazione del Consiglio.
L’ente ha provveduto all’aggiornamento del regolamento per gli incarichi di collaborazione
autonoma sulla base delle disposizioni introdotte dall’art. 46 del D.L. 25 giugno 2008 n. 112, e a
trasmetterlo entro 30 giorni alla Sezione regionale di controllo della Corte dei Conti.
L’ente pubblica regolarmente nel sito istituzionale i provvedimenti di incarico con l’indicazione dei
soggetti percettori, della ragione dell’incarico, del compenso e delle altre informazioni previste dalla
legge.
Spese per acquisto beni e servizi
La previsione di bilancio relativa agli acquisti di beni e di servizi è coerente con:
a) il programma biennale degli acquisti di beni e di servizi approvato ai sensi del D.Lgs. 50/2016;
b) l’ammontare degli impegni e/o degli stanziamenti dell’esercizio precedente a quello di
riferimento del bilancio;
c) le scelte di razionalizzazione/revisione operate dall’ente.
Fondo crediti di dubbia esigibilità (FCDE)
L’Organo di revisione ha verificato la regolarità del calcolo del fondo crediti dubbia esigibilità ed il
rispetto dell’accantonamento per l’intero importo.
L’Ente non si trova nelle condizioni di cui all’art. 1, co. 79 della legge 27 dicembre 2019, n. 160
(legge di bilancio 2020).
Il FCDE è determinato applicando all’importo complessivo degli stanziamenti di ciascuna delle
entrate una percentuale pari al complemento a 100.
I calcoli possono essere effettuati applicando al rapporto tra gli incassi in c/competenza e gli
accertamenti degli ultimi 5 esercizi solo il metodo della media semplice (sia la media fra totale
incassato e totale accertato, sia la media dei rapporti annui).
L’accantonamento al fondo crediti di dubbia esigibilità non è oggetto di impegno e con il rendiconto
genera un’economia di bilancio che confluisce nel risultato di amministrazione come quota
accantonata.
Gli stanziamenti iscritti nella missione 20, programma 2 (accantonamenti al fondo crediti dubbia
esigibilità) a titolo di FCDE per ciascuno degli anni 2021-2023 risultano dai prospetti che seguono
per singola tipologia di entrata:
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 15 di 20Unione Comuni del Sorbara
Determinazione quota da accantonare a FCDE - anno 2021
Previsione Accantonamento Accantonamento
Cap. Descrizione Titolo Tipologia % Acca.to
2021 minimo 2021 effettivo 2021
SANZIONI AMM.VE VIOLAZIONE AL C.D.S. (ART.142)
3038 3 200 49,34% 210.000,00 € 103.614,00 € 103.614,00 €
RILEVAZIONE CON STRUMENTAZIONI ELETTRONICHE
SANZIONI AMMINISTRATIVE PER VIOLAZIONI AL CODICE
3039 3 200 49,34% 260.000,00 € 128.284,00 € 128.284,00 €
DELLA STRADA
SANZIONI PER VIOLAZIONI REGOLAMENTO POLIZIA
3041 3 200 49,34% 12.000,00 € 5.920,80 € 5.920,80 €
URBANA
RECUPERO SPESE PER GESTIONE SANZIONI CODICE
3530 3 500 34,20% 25.000,00 € 8.550,00 € 8.550,00 €
DELLA STRADA
Totale accantonato in FCDE nel bilancio di previsione 246.368,80 €
Determinazione quota da accantonare a FCDE - anno 2022
Previsione Accantonamento Accantonamento
Cap. Descrizione Titolo Tipologia % Acca.to
2022 minimo 2022 effettivo 2022
SANZIONI AMM.VE VIOLAZIONE AL C.D.S. (ART.142)
3038 3 200 49,34% 280.000,00 € 138.152,00 € 138.152,00 €
RILEVAZIONE CON STRUMENTAZIONI ELETTRONICHE
SANZIONI AMMINISTRATIVE PER VIOLAZIONI AL CODICE
3039 3 200 49,34% 345.000,00 € 170.223,00 € 170.223,00 €
DELLA STRADA
SANZIONI PER VIOLAZIONI REGOLAMENTO POLIZIA
3041 3 200 49,34% 12.000,00 € 5.920,80 € 5.920,80 €
URBANA
RECUPERO SPESE PER GESTIONE SANZIONI CODICE
3530 3 500 34,20% 30.000,00 € 10.260,00 € 10.260,00 €
DELLA STRADA
Totale accantonato in FCDE nel bilancio di previsione 324.555,80 €
Determinazione quota da accantonare a FCDE - anno 2023
Previsione Accantonamento Accantonamento
Cap. Descrizione Titolo Tipologia % Acca.to
2023 minimo 2023 effettivo 2023
SANZIONI AMM.VE VIOLAZIONE AL C.D.S. (ART.142)
3038 3 200 49,34% 280.000,00 € 138.152,00 € 138.152,00 €
RILEVAZIONE CON STRUMENTAZIONI ELETTRONICHE
SANZIONI AMMINISTRATIVE PER VIOLAZIONI AL CODICE
3039 3 200 49,34% 345.000,00 € 170.223,00 € 170.223,00 €
DELLA STRADA
SANZIONI PER VIOLAZIONI REGOLAMENTO POLIZIA
3041 3 200 49,34% 12.000,00 € 5.920,80 € 5.920,80 €
URBANA
RECUPERO SPESE PER GESTIONE SANZIONI CODICE
3530 3 500 34,20% 30.000,00 € 10.260,00 € 10.260,00 €
DELLA STRADA
Totale accantonato in FCDE nel bilancio di previsione 324.555,80 €
Fondo di riserva di competenza
La consistenza del fondo di riserva ordinario previsto:
anno 2021 - euro 38.000,00 pari allo 0,316% delle spese correnti;
anno 2022 - euro 38.000,00 pari allo 0,311% delle spese correnti;
anno 2023 - euro 38.000,00 pari allo 0,311% delle spese correnti;
rientra nei limiti previsti dall’articolo 166 del TUEL ed in quelli previsti dal regolamento di contabilità.
Fondi per spese potenziali
L’Organo di revisione ha verificato la congruità dello stanziamento alla missione 20 del fondo rischi
contenzioso, con particolare riferimento a quello sorto nell’esercizio precedente (compreso
l’esercizio in corso, in caso di esercizio provvisorio).
L’Ente ha provveduto a stanziare nel bilancio 2021-2023 accantonamenti in conto competenza per
le spese potenziali.
Sono previsti accantonamenti per le seguenti passività potenziali:
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 16 di 20Unione Comuni del Sorbara
FONDO Anno 2021 Anno 2022 Anno 2023
Accantonamenti per passività potenziali 5.000,00 5.000,00 5.000,00
Accantonamenti per adeguamenti CCNL 109.664,37 109.664,37 109.664,37
Accantonamenti per perdite organismi partecipati 0,00 0,00 0,00
Accantonamenti rischi contenzioso 0,00 0,00 0,00
Altri 0,00 0,00 0,00
Totale 114.664,37 114.664,37 114.664,37
Fondo di riserva di cassa
La consistenza del fondo di riserva di cassa rientra nei limiti di cui all’art. 166, comma 2 quater del
TUEL. (non inferiore allo 0,2 per cento delle spese finali), nello specifico, ammonta ad euro
900.000,00 pari allo 7,17% delle spese finali.
Fondo di garanzia dei debiti commerciali
L’Organo di Revisione ha verificato che l’Ente:
• ha effettuato le operazioni di bonifica delle banche dati al fine di allineare i dati presenti
sulla Piattaforma dei crediti commerciali con le scritture contabili dell’Ente;
• ha posto in essere le attività organizzative necessarie per garantire entro il termine
dell’esercizio 2020 il rispetto dei parametri previsti dalla suddetta normativa.
ORGANISMI PARTECIPATI
L'Unione Comuni del Sorbara detiene esclusivamente una quota azionaria di Lepida S.p.A.
Società Quota di partecipazione Settore attività
LEPIDA scpa 0,0014% Banda larga pubbliche Amministrazioni
Revisione ordinaria delle partecipazioni (art. 24, D. Lgs. 175/2016)
L’Ente ha provveduto con provvedimento motivato, alla ricognizione dell’unica partecipazione
posseduta, decidendo di non dismettere la medesima.
Garanzie rilasciate
L’ente non ha rilascio garanzie di alcun tipo a favore degli organismi partecipati
SPESE IN CONTO CAPITALE
Finanziamento spese in conto capitale
Le spese in conto capitale previste negli anni 2021, 2022 e 2023 sono finanziate come segue:
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 17 di 20Unione Comuni del Sorbara
RISORSE 2021 2022 2023
avanzo d'amministrazione
avanzo di parte corrente (margine corrente)
saldo positivo partite finanziarie
trasferimenti in conto capitale da amm.ni pubbliche 133.500,00 145.500,00 113.500,00
trasferimenti in conto capitale da altri
mutui
Totale 133.500,00 145.500,00 113.500,00
INDEBITAMENTO
L’ammontare dei prestiti previsti per il finanziamento di spese in conto capitale risulta compatibile
per gli anni 2021, 2022 e 2023 con il limite della capacità di indebitamento previsto dall’articolo 204
del TUEL e nel rispetto dell’art. 203 del TUEL.
L’incidenza degli interessi passivi compresi quelli derivanti da garanzie fideiussorie prestate, sulle
entrate correnti del penultimo rendiconto precedente è così prevista in relazione anche ai limiti di
cui al citato art. 204 del TUEL:
2019 2020 2021 2022 2023
Interessi passivi 32.846,72 31.136,79 13.460,00 12.408,56 11.330,37
Entrate correnti 13.190.380,84 12.880.546,81 12.476.508,72 14.481.631,41 12.175.069,37
% su entrate correnti 0,25% 0,24% 0,11% 0,09% 0,09%
Limite art.204 TUEL 10,00% 10,00% 10,00% 10,00% 10,00%
Interessi passivi e oneri finanziari diversi
La previsione di spesa per gli anni 2021, 2022 e 2023 per interessi passivi e oneri finanziari diversi
è congrua sulla base del riepilogo predisposto dal responsabile del servizio finanziario degli altri
prestiti contratti a tutt’oggi e rientra nel limite di indebitamento previsto dall’articolo 204 del TUEL
come calcolato nel precedente prospetto.
L’indebitamento dell’ente subisce la seguente evoluzione:
Anno 2019 2020 2021 2022 2023
Residuo debito (+) 577.821,15 542.648,91 503.444,27 465.688,41 426.883,49
Nuovi prestiti (+)
Prestiti rimborsati (-) 35.172,24 39.204,64 37.755,86 38.804,92 39.883,11
Estinzioni anticipate (-)
Altre variazioni +/- (da specificare)
Totale fine anno 542.648,91 503.444,27 465.688,41 426.883,49 387.000,38
Gli oneri finanziari per ammortamento prestiti ed il rimborso degli stessi in conto capitale registra la
seguente evoluzione:
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 18 di 20Unione Comuni del Sorbara
Anno 2019 2020 2021 2022 2023
Oneri finanziari 32.846,72 31.136,79 13.460,00 12.408,56 11.330,37
Quota capitale 35.172,24 39.204,64 37.755,86 38.804,92 39.883,11
Totale 68.018,96 70.341,43 51.215,86 51.213,48 51.213,48
OSSERVAZIONI E SUGGERIMENTI
L’organo di revisione a conclusione delle verifiche esposte nei punti precedenti considera:
a) Riguardo alle previsioni di parte corrente
Congrue le previsioni di spesa ed attendibili le entrate previste sulla base:
- delle risultanze dell’ultimo rendiconto approvato (2019);
- della salvaguardia degli equilibri effettuata ai sensi dell'art. 193 del TUEL;
- della modalità di quantificazione e aggiornamento del fondo pluriennale vincolato;
- di eventuali reimputazioni di entrata;
- del bilancio della società partecipata;
- della valutazione del gettito effettivamente accertabile per i diversi cespiti d’entrata;
- dei riflessi delle decisioni già prese e di quelle da effettuare descritte nel DUP;
- degli oneri indotti delle spese in conto capitale;
- degli oneri derivanti dalle assunzioni di prestiti;
- degli effetti derivanti da spese disposte da leggi, contratti ed atti che obbligano
giuridicamente l’ente;
- degli effetti derivanti dalla manovra finanziaria che l’ente ha attuato sulle entrate e sulle
spese;
- dei vincoli sulle spese e riduzioni dei trasferimenti erariali;
- della quantificazione del fondo crediti di dubbia esigibilità;
- della quantificazione degli accantonamenti per passività potenziali.
b) Riguardo alle previsioni per investimenti
Conforme la previsione dei mezzi di copertura finanziaria e delle spese per investimenti, compreso
la modalità di quantificazione e aggiornamento del fondo pluriennale vincolato e le reimputazioni di
entrata, all’elenco annuale degli interventi ed al programma triennale dei lavori pubblici, allegati al
bilancio.
Coerente la previsione di spesa per investimenti con il programma amministrativo, il DUP, il piano
triennale dei lavori pubblici e il crono programma dei pagamenti.
c) Riguardo agli effetti dell’emergenza epidemiologica da Covid-19
Sono garantiti gli equilibri in termini di competenza e cassa e l’Ente ha posto in essere tutte le
misure organizzative e gestionali necessarie per far fronte all’emergenza.
d) Riguardo alle previsioni di cassa
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 19 di 20Unione Comuni del Sorbara
Le previsioni di cassa sono attendibili in relazione all’esigibilità dei residui attivi e delle entrate di
competenza e congrue in relazione al rispetto dei termini di pagamento con riferimento ai
cronoprogrammi e alle scadenze di legge e agli accantonamenti al FCDE.
e) Invio dati alla banca dati delle amministrazioni pubbliche
L’organo di revisione richiede il rispetto dei termini per l’invio dei dati relativi al bilancio di
previsione entro trenta giorni dalla sua approvazione alla banca dati delle amministrazioni
pubbliche di cui all'articolo 13 della Legge 31 dicembre 2009, n. 196, compresi i dati aggregati per
voce del piano dei conti integrato, avvertendo che nel caso di mancato rispetto di tale termine,
come disposto dal comma 712 ter dell’art.1 della Legge 208/2015 non sarà possibile procedere ad
assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i
rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai
processi di stabilizzazione in atto, fino a quando non si provvederà all’adempimento. E' fatto altresì
divieto di stipulare contratti di servizio con soggetti privati che si configurino come elusivi della
disposizione del precedente periodo.
CONCLUSIONI
In relazione alle motivazioni specificate nel presente parere, richiamato l’articolo 239 del TUEL e
tenuto conto:
- del parere espresso sul DUP;
- del parere espresso dal responsabile del servizio finanziario;
- delle variazioni rispetto all’anno precedente;
- della verifica effettuata sugli equilibri di competenza e di cassa.
L’organo di revisione:
- ha verificato che il bilancio è stato redatto nell’osservanza delle norme di Legge, dello statuto
dell’ente, del regolamento di contabilità, dei principi previsti dall’articolo 162 del TUEL e dalle
norme del D.Lgs. n.118/2001 e dai principi contabili applicati n.4/1 e n. 4/2 allegati al predetto
decreto legislativo;
- ha rilevato la coerenza interna, la congruità e l’attendibilità contabile delle previsioni di bilancio;
- ha rilevato la coerenza esterna ed in particolare la possibilità con le previsioni proposte di
rispettare i limiti disposti dalle norme relative al concorso degli enti locali alla realizzazione
degli obiettivi di finanza pubblica.
Ed esprime, pertanto, parere favorevole sulla proposta di bilancio di previsione 2021-2023 e sui
documenti allegati.
Il REVISIONE UNICO
Dott. Paolo Caselli
Parere dell’Organo di Revisione sul bilancio di previsione 2021-2023 Pagina 20 di 20Puoi anche leggere
