PSR 2014-2022 e Complemento Sviluppo Rurale Veneto del PSN PAC 2023-2027: lo stato dell'arte - Franco Contarin
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PSR 2014-2022 e Complemento
Sviluppo Rurale Veneto del PSN PAC
2023-2027: lo stato dell'arte
Franco Contarin
Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione - Regione del Veneto
ODAF Padova, 28 ottobre 2022
DALLA PAC 2014-2022 ALLA PAC 2023-2027
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
1 PILASTRO PAC 2014-2022
15 ottobre 2023
PSR 2014-2022 (N + 3)
PSN PAC 2023-2027 (N + 2)
Regola del Disimpegno automatico
INTERVENTI DI SVILUPPO RURALE 2023-2027 (N + 2)
STATO DI ATTUAZIONE DEL PSR 2014-2022 PSR 2014-2022: SITUAZIONE AL 15 OTTOBRE 2022 valori in euro RISORSE ORDINARIE 1.510.375.176,92 RISORSE EURI 50.866.957,60 BANDI DOMANDE FINANZIATE DOMANDE CHIUSE AIUTI CONCESSI AIUTI LIQUIDATI REVOCHE + ECONOMIE ORDINARI 51.589 47.025 1.142.026.332,63 877.769.145,74 49.570.014,12 EURI 704 58 42.929.262,02 6.185.679,96 411.667,39 GAL 1.497 981 76.996.332,86 49.997.173,97 8.642.787,83 TRASCINAMENTI 2007-2013 120.876.022,67 120.876.022,67 IN ISTRUTTORIA * 140.000.000,00 Totale 53.790 48.064 1.522.827.950,18 1.054.828.022,34 58.624.469,34 * IN ISTRUTTORIA AL 15 OTTOBRE 2022: PARTE DGR 1687/2021, 167/2022, 218/2022, 769/2022 e 770/2022
Avanzamento procedurale del PSR al 31 dicembre 2021
Bandi regionali - Numero domande
(dato cumulato)
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
presentate finanziate chiuse
Dati al 31/12/2021
Comitato di Sorveglianza - PSR Veneto
8 giugno 2022
Avanzamento procedurale al 31 dicembre 2021
bandi regionali
DOMANDE
MISURE
Protocollate Ammesse Finanziate Decadute Chiuse
M01 370 357 341 13 193
M02 44 44 44 - 20
bandi GAL
M03 184 140 129 3 92 DOMANDE
M04 MISURE
10.285 7.203 5.152 193 3.913 protocollate ammesse Finanziate Decadute Chiuse
M05 50 38 38 4 19
M01 38 33 32 9 19
M06 4.312 3.315 2.600 88 1.595
M03 23 22 18 - 18
M07 50 29 20 - 18
M04 354 314 270 18 218
M08 778 723 677 37 377
M06 1.114 565 494 67 376
M10 9.103 8.875 8.572 89 8.391
M07 479 354 327 18 240
M11 1.476 1.314 979 48 897 M16 59 44 42 4 28
M13 27.070 25.224 25.224 24 23.666 M19 63 55 55 5 22
M16 274 202 168 t 2 43 Totale 2.130 1.387 1.238 121 921
M19 30 30 30 - 9
M21 6.891 6.744 6.744 1 6.743
Totale 60.917 54.237 50.718 502 45.976 Al 31/05/2022 – senza trascinamenti
BANDI DGR 769/2022 e 770/2022
(*)
(*) + Bando 4.1.1 ATTREZZATURE - 1,5 milioni da stanziamento MITE per DGR 238/2021 (120 giorni)BANDI PER IL 4 TRIMESTRE 2022
Tipi di intervento interessati
22.1.1 Sostegno temporaneo eccezionale a favore di agricoltori e PMI
particolarmente colpiti dall’impatto dell’invasione russa dell’Ucraina
1.1.1 Azioni di formazione professionale e acquisizione di competenze
1.2.1 Azioni di informazione e di dimostrazione
2.1.1. Utilizzo dei servizi di consulenza da parte delle aziende
4.1.1 Investimenti per migliorare le prestazioni e la sostenibilità globali
dell’azienda agricola: - ordinario
- risparmio irriguo
- riduzione emissioni in atmosfera
6.1.1 Insediamento di giovani agricoltori e Pacchetto Giovani
6.4.1 Creazione e sviluppo della diversificazione delle imprese agricole
5.1.1 Prevenzione dei danni da calamità naturali di tipo bioticoBANDI PER IL 4 TRIMESTRE 2022
Ipotesi stanziamenti (in milioni di euro)
Focus Area /Priorità
2A 2B 3A 3B P4 5A 5D totale
22.1.1 13 4 17
1.1.1 3 1 0,3 3 7,3
1.2.1 0,15 0,15 0,3 0,6
2.1.1 3 0,3 0,6 4 7,9
4.1.1 25 20 15* 15** 75
6.1.1 14 14
6.4.1 6 2 8
5.1.1 3 3
115,8
BANDI PROGRAMMATI DGR 1067/2021
BANDI DI NUOVO INSERIMENTO
*= SE CONFERMATA MODIFICA PSR
**= IN BASE A RESIDUI DA BANDO IN CORSOBANDI PER IL 2 TRIMESTRE 2023 e 2024
Tipi di intervento interessati
10.1.2 Impegni 2018 e 2022 – Adeguamento e Domande di conferma
10.1.3 Impegni 2019 – Adeguamento e Domande di conferma
10.1.6 Impegni 2019 – Adeguamento e Domande di conferma
10.1.7 Impegni 2019 – Adeguamento e Domande di conferma
11.1.1 Impegni 2022 – Adeguamento e Domande di confermaPSN PAC 2023-2027 eComplemento regionale per lo sviluppo rurale del Veneto Franco Contarin Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione - Regione del Veneto ODAF Padova, 28 ottobre 2022
Le basi legali della PAC 2023-2027
Reg. UE 2021/2115
norme sul sostegno ai piani strategici che gli Stati membri devono redigere nell’ambito della Politica
Agricola Comune (Piani Strategici della PAC)
Reg. UE 2021/2116
finanziamento, gestione e monitoraggio della PAC
Reg. UE 2021/2117
OCMGli OBIETTIVI della PAC 2023-2027 – art. 6 Reg (UE) 2021/2115 *
Aumentare la Riequilibrare il potere nella
competitività catena alimentare
Assicurare un reddito Azione sul cambiamento
equo agli agricoltori climatico
9 OBIETTIVI SPECIFICI Cura dell'ambiente
PAC 2023-2027
Proteggere la qualità del cibo Preservare paesaggi e
e della salute biodiversità
Vitalità delle Sostenere il
aree rurali rinnovamento
generazionale
1 OBIETTIVO Promuovere e condividere conoscenze, innovazioni e processi di
TRASVERSALE digitalizzazione in agricoltura e nelle aree ruraliLe novità della PAC 2023-2027 ▪ Unico strumento di programmazione per I e II pilastro: il PSP ▪ 9 obiettivi specifici e 1 obiettivo trasversale da perseguire attraverso tutti gli strumenti del I e II pilastro ▪ Nuovo modello di attuazione: necessaria corrispondenza tra spesa e output; verifica biennale del raggiungimento dei target riferiti agli indicatori di risultato ▪ Nuovi strumenti obbligatori (ecoschemi) e vincoli finanziari per I e II pilastro, in funzione degli obiettivi del Green Deal UE
26 Notifiche nazionali per SM sui Pagamenti
2 - Un Piano Strategico Diretti
118 Programmi Sviluppo Rurali (e 28 Accordi di
PAC per Stato Membro Partenariato)
65 Strategie Settoriali
• Approccio strategico unico
per il primo e secondo
pilastro, sulla base
dell’analisi dei fabbisogni
• Parità di condizioni
nell’applicazione e certezza 27 Piani Strategici Nazionali
del diritto PSN PACIl Piano Strategico Nazionale PAC 2023-2027 per l’Italia
Pagamenti diretti (confermati 17,6 miliardi di euro)
Programmazione e Gestione da parte del Mipaaf, d’intesa con le
Regioni e le Province autonome
FEAGA
Interventi Settoriali (confermati 3,3 miliardi di euro)
Programmazione del Mipaaf, d’intesa con le Regioni e le Province
autonome
Gestione delle Regioni e Province autonome
Interventi di Sviluppo Rurale (16 miliardi di euro)
FEASR Programmazione e Gestione delle Regioni e Province autonome
Eccezione: interventi per la gestione del rischioPSN PAC - Riparto delle risorse FEAGA
Interventi settoriali; €3.364.427.781,00 - 16%
Sostegno accoppiato al reddito;
€2.641.125.693,71 - 13% Pagamenti diretti;
€10.564.502.765,28 - 50%
Ecoschemi; €4.401.876.152,20 - 21%
2FEAGA – Pagamenti diretti ed Ecoschemi
Sostegno di base al reddito per la sostenibilità
Pagamenti diretti PD 01 ‐ BISS 8.451.602.212,22 €
Sostegno ridistributivo complementare al reddito per la
Pagamenti diretti PD 02 ‐ CRISS sostenibilità 1.760.750.460,88 €
Sostegno complementare al reddito per i giovani agricoltori
Pagamenti diretti PD 03 ‐ CIS YF 352.150.092,18 €
Pagamento per la riduzione della antimicrobico resistenza e il
Pagamenti diretti PD 05 ‐ Eco‐schema 1 benessere animale 1.826.559.015,92 €
Inerbimento delle colture arboree
Pagamenti diretti PD 04 ‐ Eco‐schema 2 782.238.063,05 €
Salvaguardia olivi di particolare valore paesaggistico
Pagamenti diretti PD 04 ‐ Eco‐schema 3 755.525.679,51 €
Sistemi foraggeri estensivi
Pagamenti diretti PD 04 ‐ Eco‐schema 4 819.190.064,27 €
Misure specifiche per gli impollinatori
Pagamenti diretti PD 04 ‐ Ecoschema 5 218.363.329,45 €
2FEAGA – Interventi settoriali
Intervento settoriale euro %
api 85.062.781,00 2,53
vino 1.619.415.000,00 48,13
olio 172.950.000,00 5,14
patate 30.000.000,00 0,89
ortofrutta 1.457.000.000,00 43,31
Totale 3.364.427.781,00 100,00
2I PAGAMENTI DIRETTI
Gli Eco-schemi:
Impegni di natura ecologica che comportano maggiori costi e/o minori ricavi
Pagamento annuale ad ettaro o a capo
Fonte: Elaborazione Adinolfi (2022)Lo sviluppo rurale nel PSN PAC Italia
Il PSN PAC 2023-2027 Italia programma per lo sviluppo rurale
«interventi nazionali con specifiche regionali»
21
PIANO COMPLEMENTI
STRATEGICO REGIONALI
NAZIONALE PAC PER LO SVILUPPO
2023-2027 ITALIA RURALE
2023-2027
3
2Le Fondamenta del CSR 2023-2027 per il Veneto
Conferenza regionale dell’agricoltura
ANALISI DI CONTESTO e 73 Schede Informative sulle tendenze evolutive dell'agricoltura
SWOT veneta
«L’agricoltura veneta verso il 2030»
FABBISOGNI
32 fabbisogni e relativa priorità
STRATEGIA E INTERVENTI Consultazione del Partenariato regionale PAC2030
«La proposta veneta per il PSN PAC 2023-2027»
COMPLEMENTO REGIONALE PER LO SVILUPPO RURALE
CSR DEL PIANO STRATEGICO NAZIONALE
DELLA PAC 2023-2027I contenuti del CSR 2023-2027 per il Veneto
1. Introduzione
2. Il processo di programmazione e il coinvolgimento del partenariato regionale
3. Dichiarazione strategica regionale
4. Analisi di contesto e analisi SWOT
5. Esigenze
6. Priorità e scelte strategiche
7. Elementi comuni e trasversali agli interventi
8. Strategia regionale per l’AKIS
9. Strategia regionale per la digitalizzazione
10.Strategia regionale per lo Sviluppo locale LEADER
11.Schede di intervento: 45 interventi di sviluppo rurale
12.Output previsti
13.Piano finanziario
22
14.Indicatori di risultato
15.Assistenza tecnica, comunicazione, valutazione
7
16.Governance regionaleCSR 2023-2027 per il Veneto adottato il 26 luglio 2022
In modifica per:
- osservazioni partenariato regionale (08-10/2022),
- approfondimenti «tecnici» regionali,
- modifiche del PSN per negoziato nazionale e CE,
- declinazione nazionale dei «ring-fencing» obbligatori.
___________
Da 45 a 44 interventi di sviluppo rurale,
(disattivato SRD10 Impianti di forestazione/imboschimento di terreni non agricoli)
2
8I vincoli finanziari – «ring fencing»
reg.(ue)
temi min/max reg.(ue) richiesta dal psn pac (%) tipo di interventi/interventi per il raggiungimento della soglia
2021/2115
Leader art. 92 MIN. 5% 6,17% SRG05 e SRG06
art. 70 - impegni ambientali, climatici e altri impegni di gestione (100%)
ambiente MIN. 35% +
NON art. 71 - vincoli naturali o altri vincoli territoriali specifici (50%)
clima art. 93
REGRESSIONE VS
43,16%
benessere
animale 2014-2022 art. 72 - svantaggi territoriali specifici derivanti da determinati requisiti obbligatori (100%)
art. 73 - investimenti con finalità ambiente, clima e benessere animale (100%)
non regressione 14- non regressione +
Biologico 20 trasferimento dal SRA29
FEAGA
Totale Spesa Pubblica - Veneto € 824.564.073,68
Ring-fencingGli interventi di sviluppo rurale del CSR del Veneto
44 interventi di sviluppo rurale
Tipi di intervento N. interventi Art.
SRA - impegni ambientali, climatici e altri impegni in materia di gestione 16 70
SRB - vincoli naturali o altri vincoli territoriali specifici 1 71
SRC - svantaggi territoriali specifici derivanti da determinati requisiti
obbligatori
1 72
SRD - investimenti, compresi gli investimenti nell'irrigazione 11 73-74
SRE - insediamento dei giovani agricoltori e avvio di imprese rurali,
compreso l’insediamento di nuovi agricoltori 2 75
SRF - strumenti per la gestione del rischio (* a gestione nazionale) 0 76
SRG - cooperazione 7 77
SRH - scambio di conoscenze e diffusione dell'informazione 6 78Le RISORSE che sostengono i 44 interventi del CSR
(Intesa CSR del 21 giugno 2022 – importi in euro)
COFINANZIAMENTO
SPESA FEASR NAZIONALE di cui Stato di cui Regione
Anno
PUBBLICA (40,70%) (59,30%) (41,51%) (17,79%)
A=B+C B C
2023 155.584.742,01 63.322.990,00 92.261.754,00 64.583.226,41 27.678.525,60
2024 167.244.832,92 68.068.647,00 99.176.185,92 69.423.330,14 29.752.855,78
2025 167.244.832,92 68.068.647,00 99.176.185,92 69.423.330,14 29.752.855,78
2026 167.244.832,92 68.068.647,00 99.176.185,92 69.423.330,14 29.752.855,78
2027 167.244.832,92 68.068.647,00 99.176.185,92 69.423.330,14 29.752.855,78
TOTALE 824.564.073,69 335.597.578,00 488.966.497,68 342.276.546,97 146.689.948,72
12Il piano finanziario del CSR 2023-2027 per il Veneto
Tipo di intervento Risorse %
SRA - impegni ambientali, climatici e altri impegni in materia di gestione 213.898.936,65 25,94
SRB - vincoli naturali o altri vincoli territoriali specifici 90.000.000,00 10,91
SRC - svantaggi territoriali specifici derivanti da determinati requisiti obbligatori 7.000.000,00 0,85
SRD - investimenti, compresi gli investimenti nell'irrigazione 314.147.267,16 38,10
SRE - insediamento dei giovani agricoltori e avvio di imprese rurali 70.600.000,00 8,56
SRG – cooperazione 81.875.603,35 9,93
SRH - scambio di conoscenze e diffusione dell'informazione 29.500.000,00 3,58
assistenza tecnica 17.542.266,52 2,13
Totale 824.564.073,68 100,00
(in euro) 2I vincoli finanziari e Obiettivi Green Deal
Quota (%) ri-programmata Spesa Pubblica ri - programmata
Temi Obiettivo
a Ottobre 2022 a Ottobre 2022
LEADER min. 6,17% del FEASR * 6,17% 50.875.603,35 €
Ambiente
Clima min. 43,16% del FEASR * 44,20% 364.442.625,08 €
Benessere animale
Assistenza tecnica max. 3,31% del FEASR * 2,13% 17.542.266,52 €
SRA29 - Agricoltura Biologica almeno il 25% della SAU * 5,14% 42.348.936,65 €
Ridurre:
ACA20 - Impegni specifici uso sostenibile dei - perdite di nutrienti di almeno il
nutrienti 50%;
2,18% 18.000.000,00 €
- fertilizzanti di almeno il 20% *
Ridurre:
ACA19 - Riduzione impiego fitofarmaci - 50 % i rischi e l'uso dei pesticidi 1,82% 15.000.000,00 €
chimici *
SRE01 - Insediamento giovani agricoltori Obiettivo Specifico 7 * 8,49% 70.000.000,00 €
* Richiesta del PSN PAC
* Strategia Farm to Fork e Biodiversità 2030 -> Green Deal Totale Spesa Pubblica - Veneto € 824.564.073,68
* Premio giovani agricoltori: questo dato non considera la dotazione
finanziaria complessiva prevista per il «pacchetto giovani».Le Priorità del CSR 2023-2027 1/2
Giovani.
Un tessuto imprenditoriale giovane è il presupposto per un settore innovativo e resiliente, capace di
progettare e realizzare attività all’altezza delle sfide che le Transizioni in atto pongono al settore
agricolo, agroalimentare, forestale e all’intero sistema rurale.
Sostenibilità.
Sostenibilità ambientale e sostenibilità energetica sono componenti imprescindibili della
sostenibilità economica delle imprese e della qualità delle produzioni agricole. Mai come ora sono
percepite e richieste anche dai consumatori, al punto da determinare la competitività delle imprese.
Innovazione.
La transizione verso una maggiore sostenibilità richiede conoscenze e competenze specifiche
nonché tecnologie dedicate. La strategia prevede plurimi interventi per facilitare l’accesso delle
imprese alle conoscenze e agli investimenti necessari.
15
2Le Priorità del CSR 2023-2027 2/2
Vivibilità.
Da tempo la sfida per le zone rurali, in particolare per le più marginali, è quella di garantire ai loro
cittadini condizioni di accesso ai servizi e di complessiva vivibilità paragonabili a quelle dei
contesti urbani.
Fragilità.
Le dinamiche in atto nelle zone montane impongono la massima attenzione per sostenere la
prosecuzione delle attività agricole, quale strumento per contrastare l’abbandono dei territori e
assicurare la sicurezza ambientale e la protezione dai fenomeni di dissesto idro-geologico. Anche i
contesti collinari sono progressivamente interessati da analoghe dinamiche di abbandono.
Focalizzazione.
La strategia regionale specializza, in modo sussidiario, lo sviluppo rurale sulle tematiche che non
trovano altro strumento di risposta.
16
2Demarcazioni e complementarietà Relazioni tra FEASR e interventi settoriali del PSN PAC • Relazioni con il PR FESR • Relazioni con il PR FSE+ • Relazione con il FEAMPA • Relazione con progetti LIFE • Relazione con la SNAI (Strategia Nazionale Aree Interne) Relazione con il PNRR e altri fondi nazionali Demarcazione totale Demarcazione parziale Complementarietà
Strumenti di sostegno 2023-2027 complementari allo sviluppo rurale
(al 15 ottobre 2022)
Risorse in Milioni di euro
PNRR Nazionali di cui aree
rurali Veneto
M1.C2 MITD 3 Reti BUL e 5G 8.031
M1.C3 MIC 2.2: Tutela e valorizzazione dell'architettura e del 600 43,45
paesaggio rurale - aziende agricole, privati e pubblici
M2.C2 MIMS 4.1 Ciclovie turistiche - enti pubblici 250
M2.C2 MITE 1.1 Sviluppo agro-voltaico - PMI 1.099
M2.C2 MITE 1.4 Sviluppo bio-metano - PMI 1.923
M2.C1 MIPAAF 2.2 Parco Agrisolare - aziende agricole e PMI 1.500
M2.C1 MIPAAF 2.3 Innovazione e meccanizzazione nel settore agricolo 500 26
ed alimentare - aziende agricole e PMI
M2.C1 MIPAAF 2.1 Sviluppo logistica per i settori agroalimentare, ... 800
floricoltura e vivaismo - associazioni e PMI
F. compl. MIPAAF Contratti di filiera 1.200
M2.C4 MIMS 4.1: Investimenti in infrastrutture idriche primarie ... - 2.000 94,5
Consorzi bonifica
M2.C4 MIPAAF 4.3: Investimenti nella resilienza dell'agro-sistema irriguo 880 34,1
- Consorzi bonifica
L 178/2020 MIPAAF Infrastrutturazione irrigua - Consorzi bonifica 440 16
Totale 19.223Le questioni ancora aperte
▪ Governance del PSN e ruolo delle Regioni
Necessità di formalizzare:
• Ruolo e compiti di Adg e Comitati di monitoraggio regionali
• Modalità di coordinamento e interlocuzione con il Mipaaf
• Modalità di interlocuzione con la CE
• «Regole finanziarie e di condominio» tra le Regioni
2La road map 1/3
→ Adozione (GR + CR) della Proposta di CSR 2023-2027 per il Veneto (29 giugno / 26 luglio)
→ Consultazione del Tavolo regionale partenariato PAC2030 (1 luglio – 10 agosto)
→ Invio al Mipaaf della Proposta di CSR 2023-2027 per il Veneto (4 luglio)
→ Pubblicazione online degli esiti della Consultazione del Partenariato PAC2030 (4 ottobre)
→ Completamento PSN PAC 2023-2027 Italia e notifica alla CE (Mipaaf) (21 ottobre)
→ Approvazione PSN PAC 2023-2027 Italia da parte della CE (entro metà dicembre 2022)
→ Predisposizione Documento regionale Premi, esame PSN definitivo e preparazione
versione completa CSR 2023-2027 per il Veneto (novembre /dicembre)
→ Adozione CSR 2023-2027 (dicembre/gennaio)
2La road map 2/3
→ Istituzione del CDS regionale
→ Predisposizione e approvazione disposizioni attuative:
Convenzione per delega gestione domande aiuto ad AVEPA
Bando per la selezione strategie di sviluppo locale e GAL
Indirizzi procedurali generali
Criteri di selezione degli Interventi
Calendario bandi regionali
Linee Guida Misure
Riduzioni ed esclusioni
Programma Operativo dell’assistenza tecnica al CSR
→ Organizzazione e avvio attività di informazione sul CSR e sui bandi
2La road map 3/3
Ipotesi Cronoprogramma Bandi 2023
Luglio-
Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Dicembre
Novembre
LEADER X
Interventi a SRA03, 08,
Superficie 11, 14, 16,
29, SRB01
Interventi
X
forestali
Interventi
competitività e
X
giovani
agricoltori
2PSN PAC 2023-2027 eComplemento regionale per lo sviluppo rurale del Veneto Franco Contarin Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione - Regione del Veneto ODAF Padova, 28 ottobre 2022
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