PIANO LAVORO SICURO AREA VASTA CENTRO - Il Piano Regionale Lavoro Sicuro nel Comune di Prato e le attività complementari - Autorità ...
←
→
Trascrizione del contenuto della pagina
Se il tuo browser non visualizza correttamente la pagina, ti preghiamo di leggere il contenuto della pagina quaggiù
PIANO LAVORO SICURO
AREA VASTA CENTRO
Il Piano Regionale Lavoro Sicuro nel Comune di Prato
e le attività complementari
1 dicembre 2018
“Opuscolo realizzato dal Comune di Prato
in collaborazione con la Regione Toscana
in occasione della quinta ricorrenza dell’incendio della ditta Teresa Moda
In copertina:
Rendering del progetto PIU del Comune di Prato
Zona Macrolotto Zero – in fase di realizzazione
Si ringrazia Chiara Benelli per la gentile concessione all’utilizzo delle sue foto.
Cinque anni fa il più grave incendio mai avvenuto nel distretto del tessile
di Prato costò la vita a cinque uomini e a due donne di origine cinese,
che morirono intossicati e bruciati mentre dormivano su un soppalco
abusivo ricavato in quello che era, più che il loro luogo di lavoro, un
luogo di sevizie e sfruttamento: condizioni igieniche e di sicurezza
inesistenti, orario di lavoro da schiavi, paga da fame. Anche il processo
che è seguito alla loro morte, e ha condannato le due imprenditrici
ritenute responsabili di quanto avvenuto, ha evidenziato il trattamento
disumano a cui questi lavoratori erano sottoposti.
Quel giorno di dicembre 2013 affermammo che una simile tragedia
non doveva ripetersi, e ci rimboccammo le maniche per aumentare
i controlli, le azioni di prevenzione, il contrasto all’illegalità, e per
migliorare le condizioni di lavoro nel distretto tessile e in tutti i luoghi
di produzione della Toscana.
Il Piano “Lavoro Sicuro”, frutto di un’azione corale promossa dalla
Regione che ha visto come protagonisti le Procure della Repubblica, i
Comuni, le Prefetture, le Forze dell’Ordine, gli altri Enti di controllo
e le parti sociali, ha rappresentato un esempio unico nel panorama
nazionale sotto molteplici aspetti, tra cui tempestività, economicità ed
efficacia di risposta.
Dal settembre 2014 sono state effettuate più di 12mila ispezioni con un
pressing dieci volte superiore a quello previsto dalla programmazione
nazionale. Sostanzialmente a costo zero, considerati gli oltre 14,3
milioni incassati per le sanzioni, e determinando un forte miglioramento
delle condizioni di sicurezza, con particolare riguardo alle condizioni di
3
promiscuità tra ambienti di vita e di lavoro (come dormitori e cucine
abusive all’interno dei capannoni) prima molto diffuse ed oggi assai più
rare.
Risultati importanti sia sotto il profilo della sicurezza dei lavoratori, sia
al fine di assicurare condizioni più eque di concorrenza tra imprese, che
possono scaturire solo da un pieno rispetto della legalità da parte di
tutti, a partire dal pagamento delle tasse e dalla regolarità nei rapporti
di lavoro.
Occorre tuttavia insistere al fine di promuovere un’effettiva assunzione
di responsabilità da parte di tutti i soggetti coinvolti, lavoratori e datori
di lavoro, che costituisce la premessa fondamentale per una prevenzione
efficace.
E’ per questo che la Giunta Regionale, dopo quasi quattro anni in cui
si sono registrati risultati positivi, seppure ancora fragili, ha deciso di
estendere le azioni previste dal Piano fino a tutto il 2020, aumentando
i controlli anche nelle fasce orarie serali e notturne e nei giorni festivi,
nella prospettiva di superare la fase della “straordinarietà” grazie
al contributo fondamentale di tutti gli attori sociali, a partire dalla
Comunità cinese.
Il Presidente della Regione Toscana
Enrico Rossi
4
Vivere in loculi di cartongesso e cartone, sopra le macchine da cucire,
mangiare in cucine improvvisate, passare il giorno in condizioni igieniche
fatiscenti, con turni di lavoro estenuanti, per una paga irrisoria e infine
morire di queste condizioni: non era questo il progetto migratorio
che Rao Zhangjian, Xue Xieqing, Dong Wenqiu, Zheng Xiuping,
Lin Guangxing, Wang Chuntao e Su Qifu avevano in mente quando
hanno lasciato il loro paese e le loro famiglie per venire a Prato. Ma
questo è accaduto. “Vi era un identico, disumano trattamento tra tutti
i lavoratori operanti nel capannone” ha stabilito la corte di cassazione
che ha confermato la condanna in via definitiva per i titolari cinesi
della ditta Teresa Moda. Pene altrettanto severe sono state inflitte ai
proprietari italiani dell’immobile. Il Comune di Prato, insieme a CGIL
di Prato, CISL Firenze Prato e INAIL, è stato riconosciuto parte civile
per la tragedia che ha colpito la nostra città, conosciuta nel mondo come
distretto industriale di eccellenza e come città accogliente e inclusiva,
città d’arte, della cultura, del buon cibo, della moda e del lavoro.
Questa è Prato ancora oggi, nonostante i cambiamenti della
globalizzazione e dei nuovi mercati, nonostante la tentazione di cedere
a chiusure e soluzioni solo sicuritarie o autoassolutorie. La sicurezza è
fondamentale, la prima regola per la vita dei lavoratori, ma altrettanto
importanti sono le regole che disciplinano il lavoro, la presenza di
stranieri, i diritti e i doveri di cittadinanza, gli adempimenti fiscali e
tributari, lo smaltimento
dei rifiuti.
Tutto questo è alla base del patto di alleanza di una comunità che vuole
5
rimanere aperta alle opportunità di un mondo che ha trasformato i
canoni consueti della produzione e della circolazione di uomini, capitali
e lavoro, senza arretrare di fronte ai diritti e ai doveri dei lavoratori e
degli imprenditori: solo così si può garantire la dignità delle persone
come valore universale e irrinunciabile.
Parlare di cambiamenti è facile, misurarli è più impegnativo ma
necessario. L’immediata reazione della Regione Toscana, con il Piano
Lavoro Sicuro, ha consentito negli ultimi 4 anni una importante
azione, che si è affiancata a quella del Gruppo Interforze coordinato
dalla Prefettura che già operava a Prato, pur entro le risorse allora
disponibili. Questa modalità sistemica, continua e affiancata da vari enti
e istituzioni, ha consentito di migliorare le condizioni di sicurezza e
del lavoro, come si legge nei dati sintetici contenuti in questo opuscolo.
Ma non si può e non si deve fermarsi qui. L’impegno della Regione a
proseguire fino al 2020 è la dimostrazione che il Piano è efficace e ancora
necessario. Come è accaduto fino ad oggi, non mancherà il supporto e
la collaborazione del Comune di Prato che sarà presente ai controlli per
supportare gli ispettori del Piano con la Polizia Municipale ed anche per
verificare e correggere situazioni di sua competenza.
Ripeto spesso “A Prato è benvenuto chi rispetta le regole e contribuisce
alla crescita della nostra comunità” e questo non è solo un auspicio, ma
rappresenta la ferma volontà di chi amministra la città in nome di tutti i
cittadini.
IL SINDACO
Matteo Biffoni
6Foto di Chiara Benelli
Foto di Chiara Benelli
7Foto di Chiara Benelli
Foto di Chiara Benelli
8Piano lavoro sicuro AreaVasta Centro
FASE 1 : 2 settembre 2014- 31 marzo 2017
L’incendio alla Teresa Mode segna uno spartiacque e nel gennaio
successivo prende avvio il progetto “Lavoro sicuro”, un piano
straordinario con il quale la Regione si è prefissa di contrastare in
maniera netta e decisa quell’illegalità, non solo delle aziende cinesi,
che non garantisce ai lavoratori i diritti più elementari e che conta
un’economia sommersa e un nero che, secondo l’Irpet (dati 2013), vale
un miliardo di euro l’anno.
A partire dal marzo 2014 vengono assunti 74 tecnici di prevenzione, poi
appositamente formati anche al fine di acquisire la qualifica di Ufficiali
di Polizia Giudiziaria.
Obiettivo: controllare in tre anni tutte le 7.700 aziende censite
nell’area vasta, di cui oltre la metà nell’area Pratese.
Regione e Procure della Repubblica sottoscrivono un apposito
protocollo d’intesa. Vengono concordate con le Prefetture le modalità
di coordinamento con le Forze dell’Ordine e gli altri Enti controllori.
Alle attività partecipano mediatori culturali e linguistici e a Prato viene
assicurata la sistematica compresenza della Polizia Municipale, nonché
quella di operatori della Unità Immigrazione del Comune e delle
Aziende di servizio.
Le ispezioni nelle aziende prendono avvio il 2 settembre 2014,
precedute da un’intensa campagna di comunicazione, dall’attivazione
di uno sportello dedicato al supporto informativo e all’assistenza e da
accordi con le associazioni di categoria e gli ordini dei professionisti.
Repressione ma anche prevenzione, per sradicare quelle situazioni
di sfruttamento e negazione dei diritti universali e dei lavoratori che
né Prato, né la Toscana – ma neppure l’Italia e il mondo – possono
permettere.
9FASE 1: % IRREGOLARITA’
29,3 40,1
70,7
59,9 in regola
non in regola
PRATO ASL
NellaNella
prima
primafase il su
fase, 40,1% delledi aziende
tutta l'area azione delèPiano
risultato in delle
, il 40,1% regola rispetto
aziende
è risultato in regola rispetto ai parametri oggetto di verifica,
ai parametri oggetto di verifica. Dato che scende al 29.3% nell’area mentre
nell'area pratese si è riscontrato il 29,3% di situazioni regolari. Nel grafico
pratese. Nel grafico
successivo successivo
si indicano si indicano
le principali irregolaritàle principali irregolarità ris-
riscontrate.
contrate.
FASE 1: PRINCIPALI IRREGOLARITÀ
ASL - PRATO
1713
1612 1633
1496
1194 1211
969
790
285
162 123 97
MACCHINARI IMP. ELETTRICI DORMITORI CUCINE AB. BOMBOLE GAS IGIENE GEN.
10% OTTEMPERANZA ALLE PRESCRIZIONI
(2.9.14 - 31.12.16 /5.494 imprese)
Le ditte ove si riscontrano situazioni non sanabili vengono chiuse, in alcuni casi
Leanche
ditteconove si riscontrano situazioni non sanabili vengono chiuse
denunce e notizie di reato, le ditte in cui si riscontrano invece carenze
le sanabili
ditte insono
cuioggetto
si riscontrano invece
di prescrizioni carenze
finalizzate sanabili
alla loro sonoentro
risoluzione oggetto di
un tempo
assegnato. I dati rappresentati testimoniano un ottimo livello di adeguamento.
prescrizioni finalizzate alla loro risoluzione entro un tempo assegnato. I
dati rappresentati testimoniano un ottimo livello di adeguamento.
11Piano lavoro sicuro AreaVasta Centro
FASE 2 : 1 aprile 2017 – 31 marzo 2019
Nel dicembre 2016, a pochi mesi dalla conclusione della prima fase
del piano straordinario, per consolidare i risultati positivi conseguiti,
la Regione Toscana ha approvato la cosiddetta “fase 2” del Piano Lavoro
Sicuro, avviata il 1 aprile 2017, in parallelo ad una campagna informativa
mirata.
Questa seconda fase si è prefissa di mantenere elevato il livello di
pressing nei confronti delle tipologie di imprese in esame affinando, in
accordo con le Procure della Repubblica, i criteri ispettivi.
Il confronto tra i dati relativi ai due periodi dà evidenza di un complessivo
e significativo miglioramento, a maggior ragione se si considera il peso
in questa seconda fase di irregolarità di tipo amministrativo, che invece
non erano rilevate nella fase precedente. Nella fase 2 è aumentata anche
la compartecipazione all’attività degli operatori del Comune di Prato
e delle sue aziende di servizio finalizzata in particolare al recupero dei
tributi comunali.
Come emerge dal confronto degli indicatori di efficacia, la presenza di
dormitori, cucine abusive, carenze igieniche e impianti elettrici non a
norma risulta sensibilmente diminuita.
12IMPRESE ISPEZIONATE
dal 2.9.14 al 31.10.18
fase 2 (dal 1.4.17)
fase 1 (2.9.14‐31.3.17)
3856
2361
8257
4481
ASL PRATO
FASE 2: PRINCIPALI IRREGOLARITÀ
ASL - PRATO
986
885
427
390 375
281 294
207 222
164
77
30 17 15 11 7
MACCH. IMP. EL. IMP.EL. DOC. DORM. DORM. L.L. CUC. AB. B. GAS IG. GEN.
13SANZIONI RISCOSSE (€/SEMESTRE)
da inizio piano straordinario = 14.371.004€
2.668.587
2.192.487
1.987.035
1.914.218
1.705.007
1.435.021
1.276.785
1.191.864
686.303 697.918
1° 2013 2° 2013 1° 2014 2° 2014 1° 2015 2° 2015 1° 2016 2° 2016 1° 2017 2° 2017 1° 2018
REGOLARITA’ %
FASE 1 – FASE 2
43,7
40,1
31,8
29,3
FASE 1
FASE 2
PRATO ASL
14NOTIZIE REATO
% FASE 1 – FASE 2
69,4 FASE 1
FASE 2
54,8
43,8
34,8
PRATO ASL
INDICATORI DI EFFICACIA
ASL CONFRONTO FASE 1e2
% 1° FASE % 2° FASE
DORMITORI ABUSIVI 11,7 7,6
(N.B. anche diversa tipologia)
IMPIANTI ELETTRICI NON A NORMA 18,1 5,4
CARENZE IGIENICHE 20,7 11
FOGLI DI PRESCRIZIONE 51,2 38,2
PUNTI MEDI DI PRESCRIZIONE 2,1 1,5
NOTIZIE DI REATO 54,8 34,8
15INDICATORI DI EFFICACIA
PRATO CONFRONTO FASE 1 e 2
% 1° FASE % 2° FASE
DORMITORI ABUSIVI 17,9 9,4
(N.B. anche diversa tipologia)
IMPIANTI ELETTRICI NON A NORMA 27,4 6,9
CARENZE IGIENICHE 37 15,9
FOGLI DI PRESCRIZIONE 70,2 48,4
PUNTI MEDI DI PRESCRIZIONE 2,2 1,6
NOTIZIE DI REATO 69,4 43,8
16Piano lavoro sicuro AreaVasta Centro
FASE 3 1.4.2019-31.12.2020
DGRT n.739/2018
I risultati del Piano Regionale per il Lavoro sicuro, pur positivi,
devono essere maggiormente consolidati, cercando di stimolare una
crescente assunzione di responsabilità da parte degli imprenditori.
Per questa ragione, con la DGRT 739/2018, la Regione Toscana ha
deciso di sviluppare l’attività sino al 31.12.2020. In questa ulteriore
fase – denominata fase 3 – si procederà ad un ulteriore ampliamento
del raggio di azione e dei criteri ispettivi, mantenendo tuttavia ancora
elevato il pressing di controllo. Il Comune di Prato continuerà a
garantire la propria partecipazione e collaborazione e ad affinare le
attività complementari finora intraprese.
17Attività complementari al P.L.S. del Comune di Prato
FASE 1 e 2
Sin dalla partenza delle attività, il Comune di Prato ha garantito la
presenza di pattuglie della Polizia Municipale e di proprio personale
amministrativo a supporto delle attività del Piano Lavoro Sicuro. Ciò
ha consentito di verificare una serie di dati amministrativi, quali ad
esempio quelli catastali, toponomastici ed anagrafici e soprattutto ha
permesso di intervenire sul recupero dell’elusione e dell’evasione dei
tributi locali (TARI/ICI/IMU/COSAP/ICP/TASI). Le informazioni
rilevate sul posto durante i controlli sono state incrociate con gli archivi
comunali e varie banche dati, consentendo di aggiornare e correggere
dati e posizioni errate o addirittura assenti.
Questa attività è stata svolta dal personale amministrativo dell’Unità
Immigrazione e dei Servizi Finanziari congiuntamente al personale di
Alia Servizi Ambientali e di Società Risorse (So.Ri.), rispettivamente
competenti per i servizi di recupero dei rifiuti urbani e della tariffa TARI
e della riscossione dei tributi locali non pagati, come della gestione
diretta di altre imposte.
Sul versante dei tributi locali sono state recuperate le posizioni eluse e
sconosciute, sono stati sollecitati i pagamenti insoluti e sono stati anche
eseguiti incassi sul posto, direttamente tramite POS.
18Tavolo P.L.S. Prato e Campagne informative
Il Comune di Prato ha coordinato il tavolo territoriale Piano Lavoro
Sicuro, al quale hanno partecipato in tutte le fasi di attività la Regione
Toscana, ASL Toscana centro, la Camera di Commercio, il PIN, i
rappresentanti dei sindacati CGIL, CISL e UIL, delle associazioni di
categoria, delle professioni, ed altre istituzioni interessate. Il tavolo
ha periodicamente seguito l’andamento dei lavori, con le relazioni del
Dr. Berti, dirigente della ASL Toscana Centro e Responsabile del Piano
Lavoro Sicuro
Dato che molti datori di lavoro e lavoratori hanno ancora difficoltà
linguistiche, oltre alle campagne informative sulla sicurezza del P.L.S.
realizzate dalla Regione e da ASL Toscana Centro, è stata impostata
anche una campagna informativa dal Comune di Prato, tradotta in lingua
cinese, sui temi del pagamento tributi e sulla gestione dei rifiuti. Il
materiale è stato consegnato durante i controlli dal personale comunale.
Inoltre è stato attivato un canale di comunicazione social, we chat, che è
il sistema più usato dalla comunità cinese per la comunicazione, che ad
oggi conta oltre 2600 contatti in continua espansione.
19Il Comune di Prato attiva un profilo WeChat per una
comunicazione efficace con la comunità cinese
Comune di Prato attiva un profilo WeChat per una
municazione efficace con la comunità cinese
20Campagna
Campagna sulla TARI sulla
– TARI – Tassa
Tassa suisui Rifiuti
Rifiuti
Informazioni Informazioni
e modalitàe modalità di pagamento
di pagamentoCampagna So.Ri. Società Risorse SpA
Campagna So.Ri. Società
Gestione Risorse
e riscossione SpA
delle tasse locali
Gestione e riscossione delle tasse localiPuoi anche leggere
