LE AZIENDE CASA E IL SUPERBONUS 110% - Prof. Veronica Vecchi, prof. Niccolò Cusumano, Avv. V.M.Leone - Federcasa
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LE AZIENDE CASA E IL SUPERBONUS 110%
Prof. Veronica Vecchi, prof. Niccolò Cusumano, Avv. V.M.Leone
1 dicembre 2020PRIME INDICAZIONI RISPETTO AI POSSIBILI
ACCORGIMENTI DA METTERE IN CAMPO
Niccolò CusumanoLE CRITICITÀ DEL SUPERBONUS 3
CRITICITÀ DI CRITICITÀ CRITICITÀ DI
MERCATO OPERATIVE FINANZIAMENTOCRITICITÀ DI MERCATO 4
Tasso netto di turnover imprese di
costruzioni
2013 2014 2015 2016 2017 2018
• Settore già fragile prima della
-1,2
-1,0 pandemia
-1,4
-2,5
• Nel 2021 capienza fiscale imprese
ridotta rispetto al 2020 à diminuisce
capacità di «sconto in fattura diretto»,
-4,1
-4,5 ma anche cessione del credito da
parte dell’impresa può essere
difficoltosa se soggetto poco
(ISTAT, 2020) bancabile
-9,5% valore investimenti vs 2019 • Concorrenza del privato per lavorare
-7,4% valore produzione vs 2019 con imprese più forti
(Cresme, 2020)CRITICITÀ DI MERCATO 5
(Cresme, 2020)
Esiste un divario nord-sud à imprese presenti al Sud potrebbero non essere in
possesso dei requisiti di partecipazione per quel che concerne interventi di
efficientamentoCRITICITÀ OPERATIVE 6
Velocità decisione di Velocità affidamento
investimento
Immobili 100% pubblici
in proprietà +++ +
in gestione ++ +
autogestione ++ +
Immobili misti
Condominio non costituito ++ +
Condominio costituito >50%
millesimi
+++ +++
Condominio costituitoCRITICITÀ OPERATIVE 7
Situazione Oggetto contratto Rischi Contratto
• Riscaldamento centralizzato • Progettazione + • Progettazione • EPC / PPP à iniziativa
da sostituire asseverazione • Costruzione privata
• Contratto calore/servizio • Certificazione energetica • Accesso incentivo • Appalto misto lavori e servizi
energia in scadenza/scaduto • Lavori edili + impianti • Gestione impianto à
• Gestione impianti disponibilità (?)
• Riscaldamento centralizzato • Progettazione + • Progettazione • Appalto lavori
da sostituire asseverazione • Costruzione • Appalto misto lavori e servizi
• Contratto calore/servizio • Certificazione energetica • Accesso incentivo eventualmente affidato ad
energia NON in scadenza • Lavori edili + impianti attuale gestore se ricorrono i
presupposti
• General contractor
• Riscaldamento autonomo • Progettazione + • Progettazione • Appalto lavori
asseverazione • Costruzione • General contractor
• Certificazione energetica • Accesso incentivo
• Lavori ediliLOGICHE CONTRATTUALI E FINANZIARIE
Veronica VecchiCONTRATTUALIZZARE IL MERCATO: MODELLO 9
UNBUNDLED
A2-Modello
cessione credito 1. Rischio tempi molto critico
2. Modello sconto in fattura: trasferisce nei fatti il rischio di
Int. Fin. costruzione e il rischio finanziario; rischi molto critici per il
AC mercato
3. Modello cessione del credito: banche non si assumono il
rischio tempi e risultati energetici; potrebbero chiedere
garanzia, anche scalare
4. Chi mette la garanzia?
Progett. Costr.ne
a. AC?
b. Regioni?
A1 -Modello sconto
in fattura -> nei fatti una garanzia sul bilancio locale non risponde
agli obiettivi del legislatore (Bilancio pubblico paga due
Finanza volte, si fa due volte debito pubblico!)
-> perchè non immaginare un fondo di garanzia spesato
sui fondi strutturali, da svincolare mano a mano che i SAL
sono rispettati? Meccanismo del Blended Finance
A. Modello Unbundled
(Appalto)CONTRATTUALIZZARE IL MERCATO: MODELLO 10
BUNDLED
1. Rischio tempi e qualità investimenti: trasferito a OE
2. Modello sconto in fattura: trasferisce nei fatti il rischio di
costruzione (la banca chiede un performance bond) e il
rischio finanziario AC
3. Modello cessione del credito: non opportuno da
applicare, va trasferito il rischio finanziario all’OE proprio di Performance bond
un PPP/EPC, si supera anche il problema del 49% limite al
fin. pubblico
4. Quale rischio di gestione? Modello EPC puro o modello OE
PPP? Operazione di
a. EPC: investimento si ripaga con efficientamento; ma con finanza strutturata:
Performance bond
il superbonus l’investimento è nei fatti ripagato al finanziamento con
collaudo; a meno che AC non chieda un performance cessione del credito
bond definito sulla base del rispetto di parametri Operazione a leva
Finanza (debito)
energetici/strutturali
b. PPP: investimento si ripaga con efficientamento e
canone di disponibilità; è difficilmente configurabile un
rischio operativo Modello Bundled:
5. Eurostat (si applica sul patrimonio di proprietà regionale o PPP/EPC
comunale): è un PPP quando il valore dell’investimento è
superiore al 50% dell’asset sottostanteRACCOMANDAZIONI DI MANAGEMENT
Veronica Vecchi e Niccolò Cusumano12
1. Confrontarsi con il mercato
à occorre porre domande specifiche in modo da ottenere risposte precise
à Per confrontarsi con il mercato è necessario avere mappato i fabbisogni, non basta comunicare il numero di immobili
§ si rischia di restringere la concorrenza potenziale perché l’operazione presenta troppe incognite
§ avere definito i propri fabbisogni consente anche di orientarsi meglio verso l’interlocutore (es. ESCO, impresa di energia, grande impresa vs
piccola impresa costruzioni) e strutturare un’operazione che possa essere di interesse per l’operatore economico
à diminuire incertezza
§ coordinamento stretto con altri stakeholder pubblici per ridurre al minimo i rischi «istituzionali» dell’operazione
§ fornire al mercato una roadmap, un cronoprogramma
2. Organizzarsi
à istituire task force, coordinata da Federcasa (?)
§ Messa a sistema e condivisione esperienze e «soluzioni»
§ Individuazione di tutte le criticità da sottoporre al Governo per eventuali correttivi normativi volti a rendere operativo il beneficio
§ Accesso ad esperti e condivisione dei costi
§ Elaborazione di documentazione standard
§ Elaborazione di linee guida, anche sulla base dei primi progetti pilota, per assicurare la scalabilità delle soluzioni e il consolidamento delle buone
pratiche
§ Supporto alle Aziende Casa meno strutturate
§ Elaborazione di proposte che facendo leva sul superbonus consentano di avviare altre sperimentazioni, anche in vista dei fondi di Next
Generation Europe
§ Supportare l’avvio tavoli Istituzionali per «mettere in piedi» soluzioni ad alcune criticità (per esempio sulla legalità)
à dotarsi di adeguato supporto esterno nel caso non siano presenti risorse interneFocus giuridico
APPALTI PUBBLICI DI LAVORI:
AMBITO OGGETTIVO, SOGGETTIVO E PROCEDURALE
Avv. Velia M. LeoneSUPERBONUS 110% 14 Appalto Opzione: a. Sconto in fattura → 10%? b. Pagamento diretto + detrazione c. Cessione del credito fiscale d. Ipotesi miste Opzione preferibile → sub b → differenza tra valore dei lavori e detrazione integralmente in capo al committente
SUPERBONUS 110% 15 Concessione/PPP RILEVANTE ATTENUAZIONE DEL RISCHIO DI COSTRUZIONE + NO CONTRIBUTO PUBBLICO (?) = SPESA DEL CONCEDENTE ► modello poco efficace ed efficiente Strumento per finanziare i lavori ► MA attenuazione rilevante del rischio di costruzione del concessionario Valutare caso per caso la possibilità di utilizzarlo ► complessiva verifica dei rischi allocati in capo al concessionario ► perimetro della concessione (lavori, servizi e forniture) ► se solo lavori ammissibili al Superbonus 110% sono componente esclusiva o principale difficile congetturare PPP ► valutare lavori «misti» (solo una parte finanziabile tramite Superbonus 110%)
IL D.LGS. 50/2016 E SS.MM.II. (CODICE O CA): 16
AMBITO OGGETTIVO DI APPLICAZIONE
«contratti pubblici» → contratti di appalto o di concessione aventi per oggetto l’acquisizione di
servizi o forniture, ovvero l’esecuzione di opere o lavori, posti in essere da stazioni appaltanti (SA)
«appalti pubblici» → contratti a titolo oneroso, stipulati per iscritto tra una o più SA e uno o più
operatori economici (OE) - selezionati dalle medesime - per l’acquisizione di lavori, forniture o
servizi → contratto attivo
Definizioni (art. 3, comma 1, lett. ll), CA)
• «appalti pubblici di lavori»: aventi per oggetto a) l’esecuzione, o la progettazione e l’esecuzione, di lavori relativi
a una delle attività di cui all’allegato I CA; b) l’esecuzione, oppure la progettazione e l’esecuzione di un’opera;
oppure c) la realizzazione, con qualsiasi mezzo, di un’opera corrispondente alle esigenze specificate dalla SA, che
esercita un’influenza determinante sul tipo, o sulla progettazione, dell’opera (Helmut Müller GmbH, C 451/08):
– atto a procurare alla SA un’utilità economica diretta → carattere oneroso del contratto implica
che la
– SA riceva una prestazione a fronte di un corrispettivo = interesse economico → accertato ove la
SA divenga proprietaria dei lavori/opera
– MA ANCHE ove la SA disponga di un titolo giuridico che le garantisca la disponibilità delle opere per la loro destinazione
pubblica
– OPPURE identificata nei vantaggi economici che la SA potrà trarre dal futuro utilizzo/cessione dell’opera → SA ha
partecipato finanziariamente alla realizzazione dell’opera o nei rischi che assume in caso di fallimento economico
– NO atti di mera pianificazione o autorizzazione
16IL CODICE: AMBITO OGGETTIVO DI APPLICAZIONE 17
• Art. 3 comma 1, lett. uu) CA: CONCESSIONE DI LAVORI
- contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto
- Amministrazione aggiudicatrice (AA) affida l'esecuzione di lavori, ovvero la
progettazione esecutiva e l’esecuzione, ovvero la progettazione definitiva, la
progettazione esecutiva e l’esecuzione di lavori ad uno o più OE
- corrispettivo → diritto di gestire le opere oggetto del contratto + eventuale
prezzo, con assunzione in capo al concessionario del rischio operativo legato
alla gestione delle stesse
• Art. 3 comma 1, lett. vv) CA: CONCESSIONE DI SERVIZI
- contratto a titolo oneroso stipulato per iscritto
- AA affida la fornitura e la gestione di servizi
- corrispettivo → diritto di gestire i servizi oggetto del contratto + eventuale
prezzo, con assunzione in capo al concessionario del rischio operativo legato
alla gestione dei servizi18
IL CODICE: MODELLI CONTRATTUALI DISPONIBILI
QUADRO GIURIDICO UE E NAZIONALE
APPALTO CONCESSIONE
(lavori, servizi e forniture) (lavori e servizi)
ELEMENTO DISTINTIVO: RISCHIO OPERATIVOIL CODICE: MODELLI CONTRATTUALI DISPONIBILI 19
Rischio imprenditoriale (appalto) → obbligazione di risultato →
«normale» rischio di organizzazione d’impresa → corretto
adempimento = garanzia del corrispettivo
VS.
Rischio operativo (concessione) → obbligazione di risultato → MA
eventualità di non recuperare i costi e gli investimenti effettuati →
FATTORI ESTERNI → corretto adempimento ≠ garanzia del
corrispettivo
NO ALEATORIETÀ → rischio calcolabile e gestibileFOCUS: GENERAL CONTRACTOR 20
SPECIFICA DISCIPLINA NEL CODICE
«realizzazione, con qualsiasi mezzo, di un’opera corrispondente alle esigenze specificate
dall’amministrazione aggiudicatrice»
• Artt. 194-199 CA
– affidamento unitario ad un soggetto dotato di adeguata capacità organizzativa, tecnico-
realizzativa e finanziaria la realizzazione con qualsiasi mezzo (= affidamento a terzi
con contratti di diritto privato) dell’opera, nel rispetto delle esigenze specificate nel
progetto definitivo redatto dall’AA e posto a base di gara, a fronte di un corrispettivo
pagato in tutto o in parte dopo l’ultimazione dei lavori → progettazione esecutiva +
esecuzione + prefinanziamento
– NO gestione, MA possibile responsabilità per lo svolgimento di una gara per la
gestione
– sistema di qualificazione gestito dal MIT
– SOLO per opere d’importo pari o superiore a €100 milioni
• SI TRATTA, COMUNQUE, di APPALTO → benché con pagamento differito →
NO PPP perché c’è solo il rischio di costruzioneFOCUS: PPP & EFFICIENTAMENTO ENERGETICO 21
(EE)
EE = APPALTO O CONCESSIONE?
interventi che compendiano prestazioni eterogenee: lavori, servizi e forniture
non è possibile stabilirlo a priori
non sono le prestazioni e il nome del contratto a fare la differenza
può assumere entrambe le forme
MA natura giuridica verificabile ex ante, in itinere, ex post
dipende dai rischi assunti dall’OE → obbligazioni tecniche gravanti sul
medesimo = rapporto giuridico sussistente tra le prestazioni erogate e la
remunerazione/recupero degli investimenti → intera durata del contrattoFOCUS: EPC/PPP 22
• EPC/PPP (art. 180, co. 2 CA) → elementi fondamentali codificati
• audit iniziale e stima del rendimento atteso: ricavi → “consumi” → criterio oggettivo
di valutazione della correttezza delle valutazioni economiche, sottostanti il contratto
• verifica costante dei risparmi conseguiti, ossia “la misura di miglioramento
dell’efficienza energetica, calcolata conformemente alle norme in materia di
attestazione della prestazione energetica degli immobili e delle altre infrastrutture
energivore” → MONITORAGGIO DURANTE L’INTERA ESECUZIONE DEL
CONTRATTO
“apposite piattaforme informatiche adibite per la raccolta, l’organizzazione, la
gestione, l’elaborazione, la valutazione e il monitoraggio dei consumi energetici”
coerenza con il comma 4 dell’art. 181 CA → monitoraggio in fase di esecuzione del
contratto e rispetto, da parte del concessionario, dei livelli prestazionali
individuati ex anteIL CODICE: AMBITO SOGGETTIVO DI APPLICAZIONE 23
SOGGETTI
• AA: amministrazioni centrali e sub-centrali - con regime diverso - che comprendono anche
organismi di diritto pubblico (ODP) – quali ATER, IACP, ecc.
• ODP:
– istituito per soddisfare specificatamente esigenze di interesse generale, aventi carattere non industriale o
commerciale
– dotato di personalità giuridica
– controllo pubblico
§ attività finanziate in modo maggioritario dallo Stato, dagli enti pubblici territoriali o da altri ODP oppure
§ gestione soggetta al controllo di questi ultimi oppure
§ organo d’amministrazione, di direzione o di vigilanza costituito da membri dei quali più della metà è
designata dallo Stato, dagli enti pubblici territoriali o da altri ODP
• Art. 3, comma 1, lett. g) CA → «altri soggetti aggiudicatori»: soggetti privati tenuti
all'osservanza delle disposizioni del CAIL CODICE: AMBITO SOGGETTIVO DI APPLICAZIONE 24 Art. 1, co. 1 CA: • appalti di lavori, di importo superiore ad € 1 milione, SOVVENZIONATI DIRETTAMENTE IN MISURA SUPERIORE AL 50% DA AA → lavori di genio civile (ingegneria civile) di cui all’allegato I CA e lavori di edilizia relativi a ospedali, impianti sportivi, ricreativi e per il tempo libero, edifici scolastici e universitari ed edifici destinati a funzioni pubbliche – Attenzione al concetto di «sovvenzione» • appalti di servizi, di importo pari o superiore alle soglie di cui all’art. 35 CA, sovvenzionati direttamente in misura superiore al 50% da AA → se connessi a un appalto di lavori di cui sopra
IL CODICE: QUESTIONI APERTE è APPALTO DI 25 LAVORI? § Gli oneri sostenuti direttamente dagli ATER/IACP (condomìni misti) sono da considerarsi sovvenzioni? § I condomìni, con una componente di proprietà privata, sono tenuti all’applicazione del codice? ONERE: situazione giuridica soggettiva → sacrificio per ottenere un beneficio che ricade direttamente nella sfera dell’agente (do ut des) SOVVENZIONE/CONTRIBUZIONE → atto di liberalità (eventualmente sottoposto a specifiche condizioni) → utilità ricade nella sfera del terzo beneficiario (interesse finale beneficiario/dante causa convergente MA differenziato) NON è appalto → manca utilità economica diretta in capo al dante causa
FOCUS: AGENZIA DELLE ENTRATE: CIRCOLARE 26 24/E DELL’8 AGOSTO 2020 «La detrazione non è cumulabile con altri incentivi pubblici o altre forme di agevolazione di qualsiasi natura previste dalla normativa europea, nazionale e regionale, compresi i fondi di garanzia e di rotazione di cui all'articolo 11, comma 4, del decreto legislativo 3 marzo 2011, n. 28, e gli incentivi per lo scambio sul posto di cui all'articolo 25-bis del decreto-legge 24 giugno 2014, n. 91, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 agosto 2014, n. 116» Laddove le spese degli ATER/IACP fossero considerate «sovvenzioni», per i condomìni misti, verrebbe meno la possibilità di usufruire del superbonus 110% → MA sovvenzione ≠ onere NECESSARIO UN INTERVENTO INTERPRETATIVO DEL MISE/MIT/ANAC
IL CODICE: SCENARI DIFFERENZIATI 27 Macro-scenari, da verificare caso per caso: • ATER CONDOMINO = appalto privato → oneri/spese (in qualità di condomino) = utilità economica diretta → NO sovvenzioni • ATER PROPRIETARIO/COMMITTENTE - NO CONDOMÌNIO = appalto pubblico, ex art. 1, co. 1 CA • ATER FINANZIATORE >50% = appalto pubblico, ex art. 1, co. 2, lett. a) CA Scenari diversificati → oggi parliamo di appalti soggetti al Codice → gli strumenti per fare bene e velocemente ci sono
SEQUENZA OPERATIVA 28 • PROGRAMMARE → flessibilità + pianificare con attenzione • FINANZIARE → gli strumenti ci sono • PROGETTARE → flessibilità/semplificazione • AFFIDARE → flessibilità/semplificazione → incisive e rilevanti novità per gli affidamenti sotto-soglia • REALIZZARE → fare in fretta, fare bene Circolare MIT n. U.0045113, del 18.11.2020: «il combinato disposto tra risorse disponibili e strumento normativo per spenderle rapidamente, può produrre un balzo in avanti per la nostra economia; perché ciò avvenga è necessario che le stazioni appaltanti applichino la legge in tutte le sue potenzialità»
IL CODICE: OBBLIGHI DI PROGRAMMAZIONE 29
Art. 21 CA – AA adottano:
• programma triennale dei lavori pubblici (e i relativi aggiornamenti
annuali) - nel rispetto dei documenti programmatori e in coerenza con il
bilancio e, per gli enti locali, secondo le norme che disciplinano la
programmazione economico- finanziaria degli enti
– contiene i lavori il cui valore stimato sia pari, o superiore, a €
100.000
– indica, previa attribuzione del codice unico di progetto (CUP), i
lavori da avviare nella prima annualità (indicazione dei mezzi
finanziari stanziati)
– per i lavori di importo pari, o superiore, a € 1.000.000, ai fini
dell'inserimento nell'elenco annuale, AA approvano,
preventivamente, il progetto di fattibilità tecnica ed economica
(PFTE)IL CODICE: OBBLIGHI DI PROGRAMMAZIONE 30
Art. 21 CA (segue) – AA adottano:
• programma triennale dei lavori pubblici (e i relativi aggiornamenti annuali)
– sopra-soglia, per programma triennale → documento di fattibilità delle
alternative progettuali (art. 23, comma 5 CA)
– all'interno del programma triennale, AA individuano anche i lavori complessi
e gli interventi suscettibili di essere realizzati attraverso contratti di
concessione o di PPP
– opere pubbliche incompiute: inserite nella programmazione triennale per
completamento o per individuazione di soluzioni alternative (riutilizzo,
ridimensionamento, cessione, vendita o demolizione)
DL 76/2020, conv. con L. n. 120/2020 (DL Semplificazioni) → art. 8, co. 1, lett. c):
le procedure di affidamento di lavori, servizi e forniture - a decorrere dalla data di
entrata in vigore del DL e fino alla data del 31 dicembre 2021 - possono essere
avviate anche in mancanza di una specifica previsione negli atti di programmazione,
a condizione che entro il 15.10.2020 le AA abbiano provveduto a modificarli in
«conseguenza degli effetti dell’emergenza da COVID-19» → la programmazione
può sempre essere modificataIL CODICE: LIVELLI DI PROGETTAZIONE 31
Art. 23 CA: NUOVI Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di
lavori, nonché per i servizi
Progettazione lavori: 3 livelli
- PFTE
- Progetto definitivo
- Progetto esecutivo
MA, i contenuti della progettazione nei 3 livelli progettuali saranno definiti con il
«Nuovo Regolamento» → fino alla relativa data di entrata in vigore:
• continuano ad applicarsi le disposizioni del D.P.R. 207/2010 e ss.mm.ii.
(Regolamento previgente) di cui alla parte II, titolo II, capo I e titolo XI, capi I e II,
nonché gli allegati o le parti di allegati ivi richiamate – artt. 14-43 e 239-247
(esclusione espressa dell’art. 248 CA → qualificazione e direzione tecnica lavori
riguardanti beni del patrimonio culturale)
Armonizzare e coordinare: contenuti del PFTE → art. 23 CA + contenuti del
progetto preliminare → artt. 17 e ss. del Regolamento previgenteIL CODICE: LIVELLI DI PROGETTAZIONE 32 E GARA LAVORI Art. 59 CA • Fatto salvo quanto previsto al comma 1-bis, gli appalti relativi ai lavori sono affidati, ponendo a base di gara il progetto esecutivo, il cui contenuto, ex art. 23, comma 8 CA, garantisce la rispondenza dell'opera ai requisiti di qualità predeterminati e il rispetto dei tempi e dei costi previsti (art. 59, comma 1 CA) • È vietato il ricorso all'affidamento congiunto della progettazione e dell'esecuzione di lavori ad esclusione dei casi di affidamento a contraente generale, finanza di progetto, affidamento in concessione, partenariato pubblico privato, contratto di disponibilità, locazione finanziaria, nonché delle opere di urbanizzazione a scomputo di cui all‘art. 1, comma 2, lettera e) → DL 32/2019, conv. con L. n. 55/2019 (DL Sblocca cantieri) → SOSPENSIONE FINO AL 31.12.2020 → PROROGATA DAL DL SEMPLIFICAZIONI al 31.21.2021 = progetto esecutivo + esecuzione dei lavori = obbligazione contrattuale
IL CODICE: LIVELLI DI PROGETTAZIONE 33 E GARA LAVORI • Art. 23: con ulteriore decreto MIT sarà disciplinata una progettazione semplificata degli interventi di manutenzione ordinaria fino a 2.500.000 euro → DL Sblocca cantieri: per gli anni 2019 e 2020, lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria (ad esclusione degli interventi di rinnovo o sostituzione di parti strutturali di opere o impianti), possono essere affidati sulla base del progetto definitivo costituito almeno da una relazione generale, dall’elenco dei prezzi unitari delle lavorazioni previste, dal computo metrico-estimativo, dal piano di sicurezza e di coordinamento con l’individuazione analitica dei costi della sicurezza non soggetti a ribasso e l’esecuzione può prescindere dalla redazione e approvazione del progetto esecutivo • In ogni caso → affidamento della progettazione esecutiva e dell’esecuzione di lavori sulla base del progetto definitivo dell’AA nei casi in cui l'elemento tecnologico o innovativo delle opere oggetto dell'appalto sia nettamente prevalente rispetto all'importo complessivo dei lavori (art. 59, comma 1-bis CA)
IL DL SEMPLIFICAZIONI: 34
PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
Art. 1 DL Semplificazioni – Modifica temporanea procedure sotto-soglia
(art. 36 CA)
• Deadline: 31 dicembre 2021 → determina a contrarre/altro atto di avvio
• NO garanzia provvisoria (art. 93)
‒ se richiesta → ammontare dimidiato
• Modalità di affidamento → diretto
‒ lavori < € 150.000
‒ servizi (anche ing. e progett.)/forniture < € 75.000 - determina a contrarre o
atto equivalente → elementi essenziali ex art. 32, comma 2 CAIL DL SEMPLIFICAZIONI: 35
PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
Art. 1 DL Semplificazioni – Modifica temporanea procedure sotto-
soglia (art. 36 CA)
• negoziata senza bando:
‒ servizi/forniture =/> € 75.000-soglie (art. 35 CA) → consultazione
di almeno 5 OE
‒ lavori =/> € 150.000/< € 350.000 → consultazione di almeno 5 OE
‒ lavori =/> € 350.000/< € 1.000.000 → consultazione di almeno 10
OE
‒ lavori =/> € 1.000.000-soglie (art. 35 CA) → consultazione di
almeno 15 OEIL DL SEMPLIFICAZIONI: 36 PROCEDURE DI AFFIDAMENTO Art. 1 DL Semplificazioni – Modifica temporanea procedure sotto- soglia (art. 36 CA) Nelle ipotesi di procedura negoziata: • rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazione e parità di trattamento • criterio di rotazione → diversa dislocazione territoriale degli OE invitati, individuati in base ad indagini di mercato o tramite elenchi • avvio della procedura → pubblicazione di un avviso sui siti internet istituzionali delle SA + avviso di aggiudicazione con elenco invitati (NO se < € 40.000)
37 IL DL SEMPLIFICAZIONI: PROCEDURE DI AFFIDAMENTO Art. 1 DL Semplificazioni – Modifica temporanea procedure sotto- soglia (art. 36 CA) Ricapitolando: •
IL DL SEMPLIFICAZIONI: 38 PROCEDURE DI AFFIDAMENTO Art. 1 DL Semplificazioni – Modifica temporanea procedure sotto-soglia (art. 36 CA) Nelle ipotesi di procedura negoziata: • OEpV oppure • prezzo più basso → esclusione automatica delle offerte con ribasso =/> soglia di anomalia (art. 97, commi 2, 2-bis e 2-ter CA) anche se offerte =/> 5 (anziché 10) ← obbligatoria anche ove non previsto nella documentazione di gara (cfr. T.A.R. Piemonte, Sent. n. 736, del 17 novembre 2020)
IL DL SEMPLIFICAZIONI: 39
PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
Art. 1 DL Semplificazioni – Modifica temporanea procedure sotto-soglia
(art. 36 CA)
Aggiudicazione/individuazione definitiva → entro 2 mesi dall’avvio del
procedimento nelle ipotesi di affidamento diretto e 4 mesi nel caso di
procedura negoziata senza bando
Mancato rispetto di tali termini, mancata tempestiva stipulazione del contratto e
tardivo avvio dell’esecuzione dello stesso → responsabilità del RUP per danno
erariale oppure, se imputabili all’OE → causa di esclusione dello
stesso/risoluzione del contratto per inadempimentoIL DL SEMPLIFICAZIONI: 40
PROCEDURE DI AFFIDAMENTO
PARERE MIT 735 (24.09.2020)
Art. 1 DL Semplificazioni – Modifica temporanea procedure sotto-soglia (art. 36 CA)
Q: modifica facoltativa?
→ PARERE MIT 735 (24.09.2020)
• NON è facoltativa, MA non preclude il ricorso alle procedure ordinarie
• NO finalità dilatorie
• rispetto art. 30 CA + tempistiche ex DL Semplificazioni
• consigliata la motivazione
MIT vs. ANAC interpretazioni operativeIL CODICE: FOCUS SUL DL SEMPLIFICAZIONI 41
Art. 2 DL Semplificazioni – Incentivazione temporanea affidamenti sopra-
soglia
• Deadline: 31 dicembre 2021 → procedure di affidamento e disciplina
dell'esecuzione del contratto → determina a contrarre/altro atto
• Aggiudicazione/individuazione definitiva del contraente → 6 mesi dall’avvio
del procedimento → mancato rispetto termine/mancata tempestiva
stipulazione del contratto/tardivo avvio dell'esecuzione dello stesso →
responsabilità erariale RUP/esclusione OE e risoluzione del contratto
• Modalità di affidamento:
‒ procedura aperta, ristretta o procedura competitiva con negoziazione o dialogo
competitivo (previa motivazione) → NESSUNA INNOVAZIONE
‒ riduzione in tutti i casi dei termini → PRESUNZIONE DI URGENZA (accelerate)
→ MOTIVAZIONE NON RICHIESTA ç Orientamenti UEIL CODICE: FOCUS SUL DL SEMPLIFICAZIONI 42
Art. 2 DL Semplificazioni – Incentivazione temporanea affidamenti sopra-soglia
• Procedura negoziata senza bando (art. 63 CA): pubblicazione di avviso di indizione della
procedura (forma di pubblicità/trasparenza preventiva) + criterio di rotazione
‒ estrema urgenza ç effetti negativi della pandemia da COVID-19/periodo di sospensione
delle attività determinato dalle misure di contenimento adottate per fronteggiare la crisi →
MA Orientamenti UE
‒ lavori, servizi e forniture → =/> soglie → OE con sede operativa collocata in aree di
preesistente crisi industriale complessa (art. 27 del D.L. n. 83/2012 e ss.mm.ii., conv. con
L. n. 134/2012) ç accordo di programma
‒ OVE i termini, anche abbreviati, previsti dalle procedure ordinarie non possono essere
rispettatiCONCLUSIONI 43 Sistema giuridico italiano • Molti strumenti, MA attenzione a scegliere quello adatto • Valutare il profilo soggettivo → regime giuridico applicabile • Occorre identificare bene l’oggetto del contratto • Tassonometria giuridica e procedura → decisioni consequenziali • Attenzione ai tempi: Superbonus vs. Decreto Semplificazioni
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