La Confederazione in breve 2009
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La Confederazione in breve 2009
Indice analitico Assemblea federale 30, 31 Cancelleria federale 46, 47 Cantoni 15, 24, 25, 28 Collegialità 43 Commissioni parlamentari 34, 35 Comuni 15 Concordanza 43 Confederazione 15 Consiglio degli Stati 25, 28, 29, 30, 31 Consiglio federale 15, 40–43 Consiglio nazionale 25, 26, 27, 30, 31 Cumulo 16 Delegazioni 34 Dipartimenti federali (elenco) 44, 45 Diritto di voto 16 Diritto elettorale, eleggibilità 16 Esecutivo 15, 40 Formula magica 43 Gruppi parlamentari 34, 36 Il sovrano 15 Iniziativa 17, 33 Interpellanza 33 Legislativo 15, 32 Mozione 33 Panachage 16 Parlamento 22–36 Partiti 18–21, 30, 31, 43 Petizione 17 Postulato 33 Potere giudiziario 15, 76–80 Referendum 16, 17 Referendum facoltativo 16, 17 Referendum obbligatorio 16, 17 Semicantoni 28 Separazione dei poteri 15 Servizi del Parlamento 37 Sessioni parlamentari 32, 33 Sistema maggioritario 25 Sistema proporzionale 16, 25 Svizzeri all’estero 29 Tribunale federale 15, 77, 78, 79 Uffici federali (elenco) 44, 45 Foto di copertina: Una futura elettrice getta un‘occhiata all‘interno di Palazzo federale – non nell‘originale appena rinnovato, bensì nel modellino in scala 1:25 che si trova alla Swissminiatur di Melide
La Confederazione
in breve
Stimate lettrici e stimati lettori
N
essun altro evento politico in Svizzera suscita
interesse come l’elezione del Consiglio federale:
per settimane questo tema domina le discussioni
nei media e in famiglia. L’elezione del Consiglio federale
non è solo uno dei momenti più vivaci della vita politica
svizzera, ma anche uno dei più emozionanti: il risultato
dell’elezione del 10 dicembre 2008 con un solo voto di
scarto tra elezione (Ueli Maurer) e non-elezione (Han
sjörg Walter) ha mostrato ancora una volta che nella de
mocrazia conta ogni singolo voto. donna in Consiglio federale. Nel 2003 l’UDC ha ottenuto
Nei primi decenni dello Stato federale svizzero, dal il secondo seggio che le spettava in Governo, in seguito
1848 al 1891, tutti i consiglieri federali provenivano all’aumento della sua quota elettorale. In quell’occasio
dall’area liberale-radicale. Visto però che non tutte le ne è successo per la prima volta dopo più di 100 anni
forze politiche rilevanti si sentivano rappresentate in che un membro del Consiglio federale (Ruth Metzler)
Governo, si è discusso sempre più, in occasione delle non è stato rieletto e la stessa situazione si è ripresenta
elezioni del Consiglio federale, della composizione ide ta nel 2007 (con Christoph Blocher). Anche le elezioni
ologica e in seguito partitica dell’Esecutivo. Queste di del 2008 hanno suscitato accese discussioni in tutto il
scussioni hanno portato a graduali cambiamenti: nel Paese.
1891 Joseph Zemp è stato eletto in Consiglio federale Il fatto che le elezioni del Consiglio federale riserva
come primo rappresentante dei Cattolici Conservatori no di tanto in tanto grandi sorprese ha aumentato l’inte
(odierno PPD). Nel 1917 Gustave Ador è stato il primo resse per la vita politica. Il pubblico segue con passione
esponente del partito liberale a diventare consigliere fe e a volte con divertimento le attività dei candidati e dei
derale. Nel 1929 Rudolf Minger, primo rappresentante partiti sulla scena politica.
del partito dei contadini, artigiani e borghesi (attuale Per il lavoro del Consiglio federale valgono gli stessi
UDC) è stato eletto in Governo. Infine, nel 1943, con principi dello sport: non è necessario emergere con fu
Ernst Nobs è entrato per la prima volta nell’Esecutivo un ghe in solitaria. Per essere una squadra forte è più im
membro del partito socialista. portante collaborare, rispettarsi reciprocamente, avere
Nel 1959, esattamente 50 anni fa, è stata istituita la una buona dose di tenacia e seguire le regole del gioco.
cosiddetta «formula magica» secondo cui la composizio Vi auguro di leggere con piacere questo opuscolo che
ne partitica del Consiglio federale corrisponde al nume vi dà la possibilità di avvicinarvi alla «Svizzera politica»
ro di elettori dei grandi partiti. Per più di 40 anni il e alle Autorità federali.
Consiglio federale è stato composto di due membri del
PLR, due del PPD, due del PS e uno dell’UDC (ulteriori
informazioni a pag. 42). Nel 1984 è stata eletta la prima La cancelliera della Confederazione, Corina Casanova
La Confederazione in breve 1
Sommario
iL LegisL ativo: consigLio na zionaLe e consigLio degLi stati, ov vero
Il Parlamento svizzero
Intervista con il presidente della
Confederazione Hans-Rudolf Merz 4
La popolazione / Le finanze 8
bre ve e xcursus storico, ov vero
Da quando esiste la Svizzera? 10
L’eLezione dei deputati, ov vero
Le due vie che portano al Parlamento 24
i membri deL consigLio na zionaLe, ov vero
un sistema poLitico particoL are, ov vero I rappresentanti dei circa 7,5 milioni
La democrazia svizzera di abitanti della Svizzera 26
i membri deL consigLio degLi stati, ov vero
I rappresentanti dei 26 Cantoni 28
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L’esame preliminare degli oggetti 34
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Unioni di persone con lo stesso orientamento politico 36
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Un popolo – molti diritti 16 i servizi deL parL amento, ov vero
L’intendenza dell’Assemblea federale 37
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I quattro partiti di Governo… 18 L a genesi di una nuova Legge, ov vero
Garantire il futuro dell’assicurazione
…e gli altri otto partiti in Parlamento 20 per l’invalidità 38
2 La Confederazione in breve
i tribunaLi deLL a confedera zione, ov vero
Il potere giudiziario
L’esecutivo: iL consigLio federaLe e i dipartimenti, ov vero
Il Governo svizzero
iL terzo potere
Il Tribunale federale 78
I tribunali di prima istanza della Confederazione 80
Il Consiglio federale 42
L’organiz z a zione deLL’amministra zione federaLe, ov vero
Dove lavorano i circa 36 000 impiegati della Confederazione 44
Cancelleria federale CaF 46
Dipartimento federale degli affari esteri DFAE 48
Dipartimento federale dell’interno DFI 52
Dipartimento federale di giustizia e polizia DFGP 56
Dipartimento federale della difesa, della protezione
della popolazione e dello sport DDPS 60
La Confederazione in breve online
Dipartimento federale delle finanze DFF 64 cliccando su «a tutta civica!», sul sito internet http://www.ch.ch/
ebuku , troverete molte altre informazioni sulla confederazione:
Dipartimento federale dell’economia DFE 68 documenti, grafici, immagini e video. su queste pagine troverete
contenuti ludici e interattivi che vi permetteranno di verificare le
Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, conoscenze acquisite.
dell’energia e delle comunicazioni DATEC 72
La Confederazione in breve 3
4 La Confederazione in breve
intervista a hans-rudoLf merz, presidente deLLa confederazione
Vorrei infondere
fiducia nei nostri
concittadini
Signor Merz , cosa significa per lei proprie idee. Il Consiglio federale non è Lei è anche capo di un dipartimento e ha ri
la carica di presidente della Confederazione? un semplice consesso: usando il tono di ordinato le finanze. La crisi finanziaria sta
È un esempio classico di fardelli e di di comando non si avanza. Chi crede che il distruggendo il suo operato?
gnità. Poter essere presidente della Con Consiglio federale possa essere diretto in No, occorre prendere visione del tut
federazione è un onore. Ma questa carica maniera gerarchica si sbaglia di grosso. to su più tappe. Fino alla fine del 2007
è d’altro canto vincolata a numerosi oneri siamo riusciti a ridurre il debito di 11 mi
– visto che oltre al proprio lavoro di capo Ritiene giusto e importante che l’UDC abbia liardi. Il 2008 è stato un anno di contrad
dipartimento bisogna rappresentare il Pa nuovamente un rappresentante riconosciuto dizioni. Il conto di finanziamento chiu
ese. Come presidente della Confederazio in Consiglio federale? de con un’eccedenza di oltre 5 miliardi,
ne è inoltre mio auspicio conservare una Sì, è un fatto centrale che corrisponde mentre d’altro canto aumentano le uscite
buona atmosfera in Consiglio federale. alla nostra comprensione dello Stato: il straordinarie, ad esempio per l’assicura
partito con il più forte elettorato deve es zione contro l’invalidità, la cassa pensio
Ha posto un motto all’insegna del suo anno sere rappresentato in un Governo di con ni della Confederazione e il cambiamento
presidenziale? cordanza. A lungo termine senza la con di sistema in ambito di migrazioni. Per
Vorrei infondere nelle nostre concit cordanza non potremmo tenere insieme il 2009 era stata prevista a dire il vero
tadine e nei nostri concittadini la fiducia la Svizzera. Non possiamo permetterci un un’eccedenza, che dovrebbe però con
che questi tempi di crescenti difficoltà sistema con un Governo e un’opposizione sumarsi. Comunque non siamo ancora
possono essere superati se prendiamo se consideriamo la struttura federalistica di fronte a nuovi debiti. Fin da oggi mi
coscienza dei nostri valori e delle nostre del Paese e i nostri diritti democratici. concentro sul preventivo del 2010, nel
virtù: l’impegno, l’affidabilità, la quali cui contesto l’equilibrio delle spese e dei
tà, ma anche la creatività e la modestia. Non le sembra strano che i consiglieri federali ricavi sarà possibile soltanto a prezzo di
Questi valori hanno fondato il benessere si diano del lei nel corso delle loro sedute? notevoli sforzi.
del nostro Paese. Se rimaniamo fedeli a No, dietro questa abitudine si profila
queste virtù usciremo ancora una volta ben più che una mera tradizione. Ogni Un suo ulteriore desiderio è la riforma dell’im
rafforzati da questa crisi. membro del Consiglio federale rappresen posta sul valore aggiunto. Crede ancora in un
ta infatti un dipartimento, diversi Uffici, successo grazie alla proposta di aliquota uni
Come dirigerà il Consiglio federale? organizzazioni o beneficiari di sussidi e taria?
Desidero che le sedute siano ben pia non semplicemente sé stesso. Questa for Il successo è tuttora incerto perché
nificate e che gli iter siano strutturati. mula di cortesia segnala che gli argomen non posso obbligare nessuno a farsi l’ar
All’interno di queste strutture occorre ti presentati non sono argomenti perso tefice della propria fortuna. Sono perso
comunque procedere in maniera creativa. nali. Ci si rivolge la parola come capo di nalmente convinto che una semplifica
Ogni membro del Consiglio federale do un dipartimento. Al momento del pranzo, zione radicale del sistema costituirebbe
vrebbe avere la possibilità di manifestare quando ci si dà nuovamente del tu, ci si la migliore soluzione per il nostro Paese.
la propria personalità e di presentare le rivolge invece al singolo individuo. Sarebbe veramente un’opera pionieristica
La Confederazione in breve 5
Nessuno
rinuncia volentieri
ai privilegi
introdurre a livello europeo l’aliquota precedente. Guai a indire un concorso di ghiaccio. Sulla piazza federale pattinerò
unitaria più bassa. Ciò comporta però la convalescenza! però senza bastone!
perdita di privilegi e nessuno vi rinuncia
volentieri. Non ci si sente molto soli come consigliere Secondo quali criteri ha scelto i suoi viaggi
federale? all’estero durante il suo anno presidenziale?
Ha ripreso rapidamente il lavoro dopo il suo Certamente ci si sente soli. Non ci si L’Unione europea occupa il primo po
collasso. Cosa le piace particolarmente nella deve però isolare. Anzi, deve essere pos sto. È consuetudine visitare i Paesi che ne
carica di consigliere federale? sibile trarre un utile contemplativo da assumono la presidenza, in questo caso la
Se la medicina è capace di fare pro questa solitudine. Repubblica Ceca e la Svezia. Visite occa
gressi e riesce, come nel mio caso, a ren sionali a Bruxelles possono contribuire a
dere l’uomo nuovamente abile al lavoro, Come potrà riprendersi dal suo doppio one evitare i malintesi e i disaccordi. Ci sono
gli interessati dovrebbero avere la com re di capodipartimento e di presidente della d’altra parte i contatti multilaterali con
piacenza di riprendere la propria attivi Confederazione? le relative visite al Fondo monetario in
tà. È questo l’obiettivo del nostro sistema Ci si può riprendere soltanto di gior ternazionale a Washington e all’ONU a
sanitario. Esiste inoltre un certo numero no in giorno, perché quest’anno non avrò New York. Per quanto riguarda i contat
di progetti che vorrei ancora realizzare o mai vacanze più lunghe. Nel fine setti ti bilaterali ci saranno incontri di lavoro
perlomeno accompagnare fino a una tap mana passo la domenica mattina facendo al Forum economico mondiale di Davos,
pa intermedia decisiva. Le numerose let camminate. Per me è una mezza giornata nonché diverse visite di capi di Governo
tere ricevute mi hanno inoltre mostrato sacra. Godo di questi istanti di solitudi esteri a Berna.
che la popolazione auspica il mio ritorno. ne. Sovente durante le mie passeggiate
trovo soluzioni ai problemi incombenti. Come presidente della Confederazione inten
È ovvio che altri malati di cuore subiranno ora Ne è stato il caso ad esempio quando si sificherà il contatto con la popolazione?
pressioni da parte del proprio datore di lavoro… è trattato di risanare la Banca cantonale Non occorre intensificare questo con
Non ci ho affatto pensato, ma una appenzellese. Ho trascorso tre giorni da tatto perché è già sufficientemente forte.
cosa è certa per tutti: l’obiettivo di una solo in Engadina, studiando a fondo tutti Ogni sabato vado a fare la spesa e cono
cura è il ristabilimento della capacità la gli aspetti durante le mie camminate. Di sco le preoccupazioni e le difficoltà del
vorativa. Il ristabilimento non sarà però ritorno a Herisau sapevo cosa bisognava la gente. Non ho la minima intenzione
ugualmente rapido in tutti i casi. Prima fare. di istituire contatti artificiali da salotto.
di questo incidente ero in forma. Inoltre, Essi non consentono di dare ascolto alle
non bevo, non fumo, non ho problemi di Ci capiterà di incontrarla sulla pista di ghiac preoccupazioni dei concittadini. Sussiste
peso eccessivo – conduco una vita asso cio davanti a Palazzo federale? inoltre il pericolo di una generalizzazio
lutamente sana. Dobbiamo accettare che Sì, lo spero. Sta comunque di fatto che ne di siffatti contatti individuali. Non lo
altri abbiano bisogno di maggior tempo sono un pattinatore relativamente buono voglio affatto. Con me non ci saranno
per ristabilirsi a causa del loro vissuto e che ho personalmente giocato a disco su «Event».
6 La Confederazione in breve
Conosco le Non bevo, non fumo,
preoccupazioni e le non ho problemi di peso
difficoltà della gente eccessivo
La politica non è tutto nella vita. Che cosa tengono tutti i saggi consigli necessari Come descriverebbe personalmente i suoi
ritiene particolarmente importante oltre alla alla vita quotidiana. punti forti e i suoi punti deboli?
politica? I miei punti forti sono ad un tempo i
La cultura in senso lato. È una pas Cosa vorrebbe avere raggiunto al termine del miei punti deboli. Se dovessi sottopormi
sione che risale ai tempi del ginnasio e suo anno presidenziale? a un giudizio psicologico, lo psicologo di
posso dire retrospettivamente che ero Se considero la crisi che ci minaccia rebbe probabilmente che sono una cosid
un giovane straordinariamente portato vorrei poter dire: «abbiamo potuto pre detta personalità dilatata. Si tratta di una
per le arti. Ora, per mancanza di tempo, servare il Paese da un grave pregiudizio persona con interessi ampi e vasti. Il con
parecchio è andato sepolto; comunque mi prendendo le decisioni giuste nel giu trario sarebbe ad esempio un banchiere
prendo il tempo necessario per leggere e sto momento e con i giusti mezzi». Ma che alla sera colleziona ancora monete. Il
da 51 anni possiedo ininterrottamente un io sono soltanto una parte del sistema. dilatato si interessa invece a molte cose,
abbonamento per il Teatro di San Gallo. Come primus inter pares devo semplice correndo il pericolo di disperdersi. Il pun
mente tentare di accompagnare il Consi to debole sarebbe per l’appunto questa di
È vero che porta sempre con sé la Bibbia e il glio federale su questa strada. spersione.
«Faust» di Goethe?
Sì, è proprio così. Ho iniziato negli Ha già dei piani per cosa farà al termine della Mangia molta frutta secca e beve tè verde…
anni Ottanta in America latina perché sua attività in Governo? In realtà sono arrivato involonta
percorrevo in parte Paesi dove si assiste Per motivi professionali sono stato riamente al tè verde. Il primo giorno di
va talvolta a prese di ostaggi. Ogni tanto sovente all’estero, senza però avere mai lavoro l’usciere mi chiese se desiderassi
anche esponenti dell’economia venivano avuto la possibilità di conoscere davve un caffè. Visto che ero già abbastanza
sequestrati e poi liberati dietro il versa ro molti di questi luoghi. Vorrei colmare eccitato gli chiesi un infuso di erbe, ma
mento di un riscatto. Dovevo aspettarmi questa lacuna e visitare ancora una volta purtroppo l’usciere disponeva soltanto di
che toccasse anche a me di incappare in l’America latina. Ma mi interessano anche tè verde. Dopodiché per quattro anni non
una situazione del genere. Mi ero quindi l’Estremo Oriente, la Cina e il Giappone. mi chiese più se desiderassi un caffè, ma
preparato a questa evenienza: si tratta Soprattutto mi dedicherò nuovamente continuò a portarmi sempre tè verde. Nel
dei due libri con i quali avrei potuto re alle arti – sarà un periodo meraviglioso! frattempo ho addirittura apprezzato che
sistere più a lungo. Ancor oggi li porto in mi servisse questa bevanda!
giro con me in una tasca nascosta, cucita
nella mia cartella. Sono libri di piccolo L’intervista al presidente della Confederazione Hans-
Rudolf Merz è stata condotta da Monika Rosenberg,
formato, stampati su carta sottile. Essi
della redazione di Palazzo federale della NZZ.
non sono soltanto sempre presenti: leggo
relativamente sovente la Bibbia, special
mente i testi poetici come quelli del Libro
di Giobbe e dei Salmi. Di fatto essi con
La Confederazione in breve 7
41,8% 18,2%
35,3% 36% 12,7%
4,3% 62% 11,7%
La popolazione
11,4%
11,1% 4,9%
4,3% 4,6%
4,1%
3,8%
2,5%
2,4%
10,3%
13,5%
2%
41,8% 18,2%
2% Stranieri (per regioni di provenienza)
35,3% Dimensioni2%delle 36%
economie domestiche 12,7%
41,8% 62% Italia 18,2%
4,3%
41,8% 11,7%
18,2%
Altri 36% Germania 12,7%
2% 35,3%
35,3% 36% 11,4%
12,7%
4,3%
Famiglie monoparentali
18,2%
62% Serbia* 11,7%
41,8% 62%
11,1%
4,3% con figli 4,9%
11,7%
36%
35,3% 12,7%
2% Por togallo 11,4%
4,3% 62% 11,7%
4,6%
11,4%
4,3%
41,8%
11,1% 18,2%
Francia 4,9%
Religioni 11,1% 11,4% 4,9%4,1%
Persone singole
11,1% 35,3% 4,3% con2%
figli 4,9%
36% 12,7% Turchia 4,6%
4,3% 4,6% 3,8%
Cattolica romana 41,8% Famiglie 2%
62% 18,2% Spagna 4,1%
4,3% 4,3% 4,6% 11,7%
4,1% 2,5%
Protestante 35,3% 41,8% 36% 4,1% 12,7% 18,2%
11,4% Macedonia 3,8%
3,8%
2,4%
3,8%
Musulmana 4,3% 35,3% 11,1% 62% 36% 11,7% 12,7%
4,9% Bosnia-Erzegovina 2,5%
2,5% 2,5%
10,3%
Altre 3,2% 4,3% 4,3% 62% 4,6%
11,7%
senza
2,4% figli
11,4% Croazia 2,4%
2,4%
13,5%
Nessuna 11,1% 4,1%
10,3% 4,9% 11,4% Resto dell’Europa 10,3%
10,3% 3,8%
Senza indicazione 4,3% 11,1% 13,5% 4,6% 4,9% Altr i continenti 13,5%
13,5% 2,5%
4,3% 4,6% Montenegro e Kosovo
4,1% *compresi
2,4%
3,8% 4,1%
10,3%
2,5% 3,8%
13,5%
2,4% 2,5%
10,3% 2,4%
13,5% 10,3%
13,5%
90 175 emigrati
150000
7 593 494 abitanti 120000
di cui 1 602 093 stranieri
165 634 immigrati 90000
60000
30000
4,0%
Regioni linguistiche 0
Lingua principale Francese 20,4% Tedesco 63,7% Italiano 6,5% Retoromancio 0,5% Altre lingue 9,0%
della maggioranza 22,4%
della popolazone
73,6%
150000
100+
90–95 120000
80–85
90000
70–75 Spese per l’economia domestica
60–65 4,0%
60000
Abitazioni (compresa l’energia) 16,3%
50–55 Contributi alle assicurazioni
30000 sociali 15,8%
Piramide delle età (in migliaia) 40–45 22,4% Imposte e tasse 12,5%
0
30–35 73,6% Traspor ti e comunicazioni 10,6%
100+ Donne Uomini
Alimentazione e bevande non alcoliche 7,4%
20–25
90–95
Diver timento, tempo libero, cultura 7,4%
80–85 10–15 Impiegati per settore 4,0%
Ristoranti e alberghi 6,0%
70–75 0–5 Agricoltura e silvicoltura 4,0% Abbigliamento e scarpe 2,7%
60–65 300 200 100 0 100 200
4,0% 300 16,3% 4,0%
22,4%Industria Altre spese 21,3%
50–55 15,8% e ar tigianato
40–45 12,5% 22,4%
Tasso di attività: 82,3% 73,6% 22,4% 22,4%
30–35 10,6%
100+
20–25 7,4%73,6% 73,6%
73,6%
10–15
90–95 100+ 100+ 7,4%
Salari (mensile netto; occupazione a tempo pieno)
100+ 6,0%
0–5 80–85 90–95 90–95 4,0%
90–95 Servizi 2,7% >8000.–Le finanze
16 945 2007
12 732 1996
Entrate della Confederazione 2007 7349
16 945 2007
12 732 1996 6333
4327
7349
Tasse sul traffico 3,5% 5580
6333
3601
Imposta sul tabacco
43273,8%
3953
5580
4978
Tasse di bollo 5,1%3601 3124
3953
2274
Dazi sulle impor tazioni 1,8% 4978
Imposta sul valore aggiunto
2066 33,9%
3124
9753
2274
18,2% 2066 Imposte indirette 58,1%
6098
Imposta sugli oli minerali 8,8% 9753
4739
% 12,7% 3954
6098
11,7% 4739
3954
Altre entrate fiscali 1,2%
11,4% 58 092 milioni di franchi
4,9%
4,6%
Altre entrate 8,2%
4,1%
3,8%
Imposte dirette 33,8%
2,5% Imposta preventiva 7,3%
150000
2,4%
120000 10,3%
13,5% Imposta federale diretta 26,5%
90000
Uscite della Confederazione 2007
60000
Altre uscite 8,8%
30000 Evoluzione delle entrate e delle uscite (in milioni di franchi)
0
Previdenza sociale 31,4% 60 000
Interessi passivi e 50 000
quota dei Cantoni 18,1%
40 000
150000
53 956 milioni di franchi 30 000
120000
Relazioni con l’estero 4,2% 20 000
90000
150000
10 000
60000
Formazione e ricerca 0
120000
Traspor ti 13,6%
fondamentale 9,2%
30000 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
Agricolura e
90000 Maggiori uscite
0
alimentazione 6,7% Difesa nazionale 8,0% Maggiori entrate
60000
16 945
30000 12 732
7349
6333
0 4327
5580
3601
3953
4978
Evoluzione delle uscite (in milioni di franchi) Evoluzione dei debiti (in milioni di franchi) 3124
2274
Previdenza sociale 16 945 2007 2066
150000
150 000
12 732 1996 9753
Traspor ti 7349 6098
6333 4739
120000
120 000
Difesa nazionale 4327 3954
Confederazione
5580
Agricoltura e alimentazione 3601 90000
90 000
3953
Formazione e ricerca fondamentale 4978
3124 60000
60 000
4,0% Relazoni con l’estero 2274 Cantoni
2066
Interessi passivi e quota dei Cantoni 9753 30000
30 000 Comuni
6098
22,4% Altre uscite 4739
3954 0
6% 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07
150000
120000
90000
16,3%
15,8%
60000
12,5%
10,6% La Confederazione in breve 9
30000
7,4%breve excursus storico, ov vero
Da quando esiste la Svizzera?
1291: in quell’anno – agli inizi di Dopo il 1830 , durante la cosiddetta Ri La Prima guerra mondiale, dal 1914 al
agosto, sul Grütli, secondo la tradizione generazione, l’incalzare degli sviluppi 1918, risparmia la Svizzera; tuttavia ampi
– Uri, Svitto e Untervaldo rinnovano l’al economici induce una buona metà dei strati della popolazione sono colpiti da
leanza per la difesa delle loro proprietà e Cantoni a dotarsi di una costituzione li una grave crisi causata dal conflitto, che
dei loro diritti dalle aggressioni esterne. berale, che garantisce ai cittadini libertà sfocia in uno sciopero generale nel 1918 .
Nei decenni e secoli successivi altre economiche e politiche. Ne conseguono Molte rivendicazioni – fra cui la settima
regioni urbane e rurali aderiscono, tal conflitti tra i Cantoni liberali e quelli na lavorativa di 48 ore e l’introduzione di
volta controvoglia, a questa «confedera conservatori. un’assicurazione per la vecchiaia – non
zione». sono soddisfatte, ma nello stesso anno il
Le tensioni tra i Cantoni protestanti libe Consiglio nazionale è eletto per la prima
Per due secoli, i Confederati difendono rali e quelli cattolici sfociano nella guer volta secondo il sistema proporzionale,
la lega contro nemici sempre diversi e ne ra del Sonderbund nel 1847: dopo una di modo che anche la classe operaia vi è
accrescono il potere e la libertà fino al breve campagna delle truppe confedera rappresentata. È la fine della supremazia
1499 , quando, dopo la guerra di Svevia, te, i Cantoni cattolici devono accettare la liberale.
ottengono l’indipendenza di fatto dal Sa capitolazione e la fine dell’alleanza sepa
cro Romano Impero. ratista cui avevano dato vita. Nel 1920 la Svizzera aderisce alla Società
delle Nazioni, fondata l’anno precedente,
L’abolizione della messa e l’introduzione con la riserva di poter conservare una ri
del servizio eucaristico nel 1525 a Zurigo, Il1848 è l’anno della fondazione del gorosa neutralità e di non dover parteci
per opera di Zwingli, causa la separazio nostro moderno Stato federale che, gra pare ad azioni militari.
ne tra Svizzera cattolica e Svizzera prote zie alla costituzione, centralizza e unifor
stante, che d’ora in avanti conosceranno ma numerosi settori prima di competen La crisi dell’economia mondiale nel 1929
sviluppi differenti, costellati da numerosi za cantonale – come ad esempio esercito produce una grave disoccupazione e causa,
conflitti. e dogana, posta e zecca – fornendo alla nel 1936 , la svalutazione del franco sviz
regione una cornice unitaria propizia zero.
Il grido della Rivoluzione francese del allo sviluppo economico.
1789 , «Liberté, égalité, fraternité», dilaga L’accordo dell’industria metalmeccanica
anche nel nostro Paese, suscitando disor Il diritto di voto introdotto nel 1848 – nel 1937 per il mantenimento della pace
dini in varie regioni. allora prerogativa unicamente maschile sociale, il riconoscimento del retoroman
– per molti non è sufficiente: vogliono cio quale quarta lingua nazionale nel
L’esercito francese al comando di Napole diritti popolari secondo il principio della 1938 , la trasformazione delle Alpi in una
one Bonaparte conquista la Svizzera nel democrazia diretta. Nel 1874 ottengono fortezza – il cosiddetto Reduit – nel 1940
1798 . La vecchia Confederazione scompa l’introduzione del diritto di referendum e infine l’ingresso dei socialisti nel Con
re per far posto alla Repubblica elvetica, con la revisione della Costituzione fede siglio federale nel 1943 contribuiscono a
dotata di una costituzione centrale unita rale, nel 1891 l’istituzione dell’iniziativa cementare la Svizzera nei tempi difficili
ria di stampo francese. popolare. e ad evitare il suo coinvolgimento nella
Nel 1803 gli antichi sudditi costitui Seconda guerra mondiale, dal 1939 al
scono nuovi Cantoni con pari diritti. Verso la fine del XIX secolo i vari movi 1945.
menti politici si organizzano in partiti:
Dopo la sconfitta della Francia nella nel 1888 viene fondato il partito social Nel 1947 viene introdotta l’AVS, l’assicu
guerra contro le potenze monarchiche democratico, nel 1894 quello liberale e razione vecchiaia e superstiti.
d’Europa, nel 1815 si assiste ad una «re quello cattolico-conservatore, l’odierno
staurazione» della Confederazione: la PPD. Nel 1948 viene fondata l’Organizzazione
classe aristocratica predomina nei Canto delle Nazioni Unite; al contrario di quan
ni, riuniti in un’alleanza non vincolante to fatto con la Società delle Nazioni un
come prima dei sovvertimenti del 1798. quarto di secolo prima, la Svizzera deci
10 La Confederazione in brevede in un primo tempo di non aderirvi, al Impegnata in parte già da decenni nelle Con la sua colonna spezzata il monumento
fine di salvaguardare la propria neutra numerose organizzazioni specializzate, del Grauholz commemora la fine della vecchia
Confederazione nel 1798; la sua iscrizione
lità. nel 2002 la Svizzera entra a far parte
vuole essere di monito per le generazioni
dell’ONU quale membro a pieno diritto, future; «Seid einig» (Siate uniti)
Con l’elezione di un secondo socialista al dopo l’approvazione della relativa inizia
Governo nel 1959 , per la prima volta la tiva popolare.
composizione del Consiglio federale cor Nello stesso anno entrano in vigore i co
risponde approssimativamente alla forza siddetti Accordi bilaterali con l’Unione
elettorale dei partiti: nasce la cosiddetta europea.
«formula magica» per una rappresentan
za equa dei principali movimenti politici Per la prima volta dopo il 1854 e il 1872,
nello Stato federale. nel dicembre 2003 un membro in carica
del Governo non viene rieletto: Ruth Met
Dopo un tentativo infruttuoso nel 1959, zler, consigliera federale del partito PPD,
il Popolo e i Cantoni approvano il diritto deve cedere il posto al rappresentante
di voto per le donne a livello federale nel UDC.
1971 – con 621 403 voti a favore e 325 Quattro anni dopo, la stessa sorte toc
596 contro; in alcuni Cantoni le donne ca a Christoph Blocher: durante la sessio
avevano già da tempo gli stessi diritti po ne invernale 2007, l’Assemblea federale
litici degli uomini. plenaria gli preferisce la collega di parti
to Eveline Widmer-Schlumpf.
Nel 1978 , dopo una serie di votazioni po Nel 2008 la neoeletta consigliera fe
polari – nel Cantone di Berna, in partico derale viene tuttavia esclusa dal suo par
lare nei circondari di lingua francese, e tito e decide di aderire al nuovo Partito
successivamente a livello federale – nasce borghese democratico. Di conseguenza,
per secessione da Berna il Cantone del per la prima volta nella storia del nostro
Giura, il 26° membro della Confederazio Paese, un gruppo politico di piccole di
ne elvetica. mensioni entra a far parte del Governo
federale.
L’elezione della liberale Elisabeth Kopp a
consigliera federale nel 1984 porta per la
prima volta nella storia svizzera una don
na al Governo.
L’elettorato respinge nel 1989 l’iniziativa
popolare per l’abolizione dell’esercito.
Nel 1992 gli Svizzeri rifiutano di aderire
allo Spazio economico europeo.
Nel 1999 il Popolo ed i Cantoni accettano
la revisione totale della Costituzione fe
derale che entra in vigore nel 2000 .
La Confederazione in breve 11Un sistema politico particolare, ovvero La democrazia svizzera 12 La Confederazione in breve
C
ome in circa l’ottanta per cento dei co munale situata di fronte alla chiesa (v. foto nella per l’operato dei membri del consiglio comunale
muni anche gli aventi diritto di voto di pagina successiva) per decidere in merito ai conti e all’approvazione tacita delle decisioni prese
le lieu sono chiamati almeno una volta annuali e all’urbanizzazione di un nuovo quartie dai concittadini; alla mancanza di impegno in fa
all’anno a discutere i loro affari locali e a pren re nonché per nominare nuovi membri di diverse vore del luogo di domicilio e alla corrispondente
dere decisioni. commissioni si sono riuniti infatti nella primave carenza di interesse per la politica locale; forse
tuttavia, come avviene in quasi tutte le altre ra del 2008 soltanto 29 dei 629 aventi diritto di però anche all’avversione o addirittura alla paura
località, soltanto una minoranza fa uso dei diritti voto. l’assenteismo della grande maggioranza è di esprimere apertamente la propria opinione e
garantiti dalla democrazia diretta. nella casa co riconducibile a diverse cause: alla soddisfazione difenderla davanti a tutti.
La Confederazione in breve 13la strUttUra federalistica della svizzera, ovvero
2636 più 26 uguale 1
la svizzera è una nazione fondata sulla volontà di coesione, costituita da più comunità con lingua e
religione diverse. dal 1848 è stato federale – uno dei 23 al mondo e il secondo per anzianità dopo
gli stati Uniti d’america. la struttura statale della svizzera è federalistica ed è fondata su tre livelli
politici: comunale, cantonale e federale.
2636 Comuni Alla base della politica svizzera troviamo 26 Cantoni Il livello politico direttamente successivo è il
i Comuni. Attualmente sono 2636. Il loro numero però è in pro Cantone. I Cantoni sono gli Stati che nel 1848 si unirono in una
gressiva diminuzione, poiché soprattutto quelli di minori dimen confederazione delegandole una parte della propria sovranità.
sioni tendono a unirsi per poter assolvere meglio i loro compiti. Un’eccezione è rappresentata dal Cantone del Giura, l’unico fon
Circa un quinto dei Comuni ha un parlamento proprio – in par dato solo nel XX secolo: il 1° gennaio 1979 si è staccato dal Can
ticolare, ovviamente, le città; quattro quinti invece ricorrono tone di Berna.
ancora alle decisioni democratiche per via diretta durante le Ai sensi della Costituzione federale tutti i Cantoni hanno gli
assemblee comunali, alle quali possono partecipare tutti i citta stessi diritti e, nel confronto internazionale, sono Stati che man
dini che hanno diritto di voto. Ciò significa che il popolo non si tengono un grado massimo di sovranità. La sanità, l’istruzione e
fa rappresentare da deputati, ma prende le decisioni e elegge il la cultura sono alcuni degli ambiti politici in cui dispongono di
consiglio comunale. un ampio margine di manovra.
Oltre ai compiti affidati loro dalla Confederazione e dal re Ogni Cantone ha una propria costituzione, un proprio parla
lativo Cantone – come allestire e tenere aggiornato il registro mento, un proprio governo e tribunali propri.
degli abitanti o garantire la protezione civile –, i Comuni hanno Il numero di deputati nei parlamenti varia tra i 58 e i 180
settori di competenze specifici – ad esempio in ambito scolastico membri, tutti eletti dal Popolo – nella maggior parte dei Cantoni
e sociale, nell’approvvigionamento energetico, nella costruzio secondo il sistema proporzionale.
ne di strade, nella pianificazione del territorio, in ambito fiscale Anche i membri dei governi, il cui numero varia tra 5 e 7,
ecc. – in cui agiscono in maniera prevalentemente autonoma. sono eletti dal popolo: in 24 Cantoni secondo il sistema mag
L’autonomia dei Comuni è decisa a livello cantonale e non gioritario, nei Cantoni di Zugo e del Ticino secondo il sistema
presenta perciò un quadro uniforme. proporzionale.
La forma di democrazia diretta della Landsgemeinde (vota
zione per alzata di mano) sussiste soltanto nei Cantoni di Ap
penzello Interno e di Glarona. In tutti gli altri il Popolo vota alle
urne.
La località si chiama «Le Lieu» (Il Luogo) ed La strada che collega Les Diablerets a Gsteig
è situata nella Vallée de Joux, nel Cantone di nel Saanenland attraverso il passo del Pillon
Vaud, al confine con la Francia. Con i suoi 831 valica diverse frontiere – una geografica: il
abitanti Le Lieu è uno dei Comuni più piccoli principale spartiacque europeo tra il Roda
del Cantone. Mentre cent’anni fa la popola no e il Reno; una linguistica: dalla Romandia
zione superava ampiamente il migliaio, da francofona alla Svizzera tedesca; e una poli
allora il numero degli abitanti non ha cessato tica: dal Cantone di Vaud al Cantone di Berna
di diminuire, fino a raggiungere il suo minimo e quindi dal territorio dello Stato che è stato
durante la crisi dell’industria orologiera degli anni Settanta. I giacimenti di ferro per oltre tre secoli suddito a quello del Paese dominante; dalla conquista nel 1476
hanno iniziato a essere sfruttati 500 anni orsono; le aziende per la lavorazione del fino al declino della vecchia Confederazione nel 1798 la comunità di valle Les Ormonts
ferro sono poi state sostituite verso la metà del 18° secolo dall’industria orologiera, era infatti bernese.
ancor ’oggi il settore economico principale. L’agricoltura non ha più una grande im
por tanza in questa regione giurassiana.
14 La Confederazione in breveLa demoCrazia svizzera
La separazione dei poteri: in svizzera, vi è una
netta separazione dei poteri legislativo, esecutivo e
giudiziario per quanto concerne le persone, mentre
a livello delle funzioni tale separazione è più tenue.
in altre parole, nessuno può essere contemporane
amente membro di più di una delle tre autorità fe
derali (parlamento, Governo o tribunale supremo);
tuttavia, per ragioni pratiche, ognuna delle tre au
torità svolge anche compiti che, a rigor di termini,
rientrerebbero nella competenza di un altro potere.
Gli elettori
in svizzera, il sovrano è il Popolo
secondo la costituzione federale, il popolo
1 Confederazione Confederazione è la denominazio svizzero è il «sovrano» del paese, ossia la
ne svizzera per lo Stato federale. L’abbreviazione CH risale al ter massima istanza politica. ne fanno parte tut
mine latino «Confoederatio Helvetica». Confoederatio significa ti gli adulti aventi la cittadinanza svizzera –
lega, mentre Helvetica ricorda il popolo celtico degli Elvezi che circa 4,9 milioni di cittadine e cittadini, cioè
abitavano il territorio dell’attuale Svizzera circa 2000 anni fa. due terzi della popolazione residente. i mino
La Svizzera si è formata grazie ad un processo di oltre sette renni e gli stranieri non hanno diritti politici a
cento anni, avviato dall’unione dei tre Cantoni originari di Uri, livello federale.
Svitto e Untervaldo fino all’odierno assetto federale, che coniu
ga i diversi interessi dei singoli Cantoni con gli interessi globali il Popolo elegge il Parlamento:
del Paese. il Legislativo
La Confederazione esercita la propria competenza in tutti il parlamento svizzero, cioè il potere legisla
i settori per i quali la Costituzione gliene conferisce l’autoriz tivo dello stato, si compone di due camere:
zazione – ad esempio nella politica estera e della sicurezza, in il consiglio nazionale rappresenta tutta la
ambito doganale e monetario, nella legislazione applicabile a popolazione del paese, il consiglio degli stati
tutto il territorio nazionale e nell’ambito della difesa. rappresenta i 26 cantoni; insieme formano
I compiti che non sono esplicitamente segnalati come fede l’Assemblea federale plenaria z da pagina 22 a
rali rientrano nelle competenze del livello precedente, quello pagina 39
cantonale.
il Parlamento elegge il Governo:
l’esecutivo
il Governo della svizzera consta di sette
membri del consiglio federale nonché del
cancelliere della confederazione nominati
dall’assemblea federale plenaria per quattro
anni
Nello zenit della cupola dell’atrio centrale z da pagina 40 a pagina 75
di Palazzo federale a Berna la croce sviz
zera appare in uno scudo tondo, circondato il Parlamento nomina anche
da una corona di foglie di quercia con ai lati
i membri del Tribunale supremo:
due figure femminili alate, i geni della libertà
– nelle proporzioni stabilite nel 1889 dall’As il potere giudiziario
semblea federale: «una croce bianca vertica il tribunale federale con sede a losanna e a
le, libera, i bracci della quale, eguali fra loro, lucerna è la massima autorità giudiziaria in
sono di un sesto più lunghi che larghi». I castigli del mosaico riportano il motto latino svizzera. vi sono anche due tribunali federali
dello Stato federale fondato nel 1848: «unus pro omnibus – omnibus pro uno», ossia
di primo grado: il tribunale penale federale a
«uno per tutti – tutti per uno».
Bellinzona e il tribunale amministrativo fede
rale a Berna. z da pagina 76 a pagina 80
La Confederazione in breve 15la democrazia diretta a livello federale, ovvero
Un popolo – molti diritti
praticamente in nessun altro stato la partecipazione democratica del popolo è così ampia come in
svizzera. la lunga tradizione democratica, ma anche la dimensione ridotta e il numero degli abitanti
relativamente piccolo nonché l’alto tasso di alfabetizzazione e un’offerta diversificata dei media sono
determinanti per il funzionamento di questa forma particolare di stato. a livello federale i cittadini
svizzeri godono dei seguenti diritti politici:
il diritto elettorale Cumulo, panachage e stralcio Ogni il diritto di voto invece di mugugnare Tutte le Svizzere
quattro anni il popolo elegge i 200 membri del Consiglio nazio- e tutti gli Svizzeri, in patria e all’estero, che hanno compiuto
nale. Tutti i cittadini svizzeri che hanno compiuto il diciottesi- il diciottesimo anno d’età e non sono interdetti per infermità o
mo anno di età godono del diritto di voto attivo e passivo, cioè debolezza mentali hanno il diritto di voto.
possono eleggere ed essere eletti. In caso di elezione, gli impie- In genere l’elettorato è chiamato ad esprimersi quattro vol-
gati federali devono decidere se mantenere il posto o assumere te all’anno su proposte federali. In media i dossier che devono
il mandato elettorale. essere approvati o respinti sono da tre a quattro; in casi ecce-
Nei Cantoni che dispongono di più di un seggio al Consiglio zionali tuttavia possono anche essere più del doppio. Si vota in
nazionale, gli aventi diritto di voto hanno una serie di possibili- occasione di iniziative popolari e referendum.
tà per scegliere il deputato che preferiscono: Il referendum è obbligatorio quando bisogna decidere su modifi-
Possono iscrivere il nome del candidato in una scheda elet- che alla Costituzione o sull’adesione a determinate organizza-
torale non prestampata. zioni internazionali. In questi casi la votazione popolare deve
Possono inoltrare una scheda prestampata con la lista dei aver luogo. Perché un testo di questo genere venga approvato,
candidati dei singoli partiti, modificata o non modificata. è necessaria la doppia maggio-
modifiche della costituzione
I tre modi per modificare la lista possono essere applicati ranza, cioè tanto la maggio-
z referendum obbligatorio
singolarmente o insieme: i nomi possono essere cancellati (stral- ranza dei voti dell’elettorato
modifiche di leggi
cio); possono essere mescolati, cioè è possibile integrare nomi da nazionale quanto la maggio-
z referendum facoltativo
altre liste (panachage); in più è possibile cumulare i candidati, ranza dei voti dei Cantoni nei
cioè riportarli due volte nella stessa lista. quali gli aventi diritto di voto hanno approvato il testo in vota-
I partiti possono iscrivere anch’essi un candidato due volte zione.
(al massimo) nella lista, possono cioè «precumulare», allo scopo Le leggi e le modifiche di leggi e i decreti di analoga im-
di aumentarne le possibilità di essere eletto. portanza, emanati dal Parlamento, nonché determinati trattati
Le elezioni del Consiglio degli Stati non sono disciplinate a internazionali sono sottoposti a votazione soltanto se richiesto
livello federale, ma tutti i Cantoni hanno scelto l’elezione popo- mediante referendum facoltativo. La maggioranza dei votanti è
lare: i 246 deputati federali vengono perciò eletti direttamente sufficiente per l’accettazione di tali progetti.
dai cittadini.
il tasso di partecipazione alle elezioni La partecipazione alle votazioni federali dal 1971
del Consiglio nazionale dal 1919
50% 50%
1919 2007 1971 1989 1992 2008
Da quando nel 1919 è stato introdotto il sistema proporzionale per le elezioni del Il tasso medio di partecipazione alle votazioni negli ultimi decenni supera di poco
Consiglio nazionale, la par tecipazione ha subito un notevole calo. I motivi che hanno il 40%. Alcuni argomenti tuttavia hanno attirato l’attenzione di molti cittadini: ad
condotto ad una par tecipazione per la Svizzera relativamente modesta sono prin- esempio l’iniziativa popolare per una Svizzera senza esercito (1989) con un tasso del
cipalmente due: l’elevata frequenza con la quale il popolo è chiamato ad esprimersi 69% e quella per l’adesione allo Spazio economico europeo SEE (1992) con un tasso
alle urne, in occasione non solo di elezioni, ma anche di votazioni a livello comunale, del 78%. Poiché i cittadini hanno la possibilità di esprimersi ad intervalli regolari
cantonale e federale, e il fatto che nel nostro Paese le elezioni non assumono un peso sulle decisioni politiche e sui dossier più importanti, in Svizzera le votazioni sono più
politico decisivo dato che il principio della concordanza esclude un cambio di potere importanti delle elezioni: il Parlamento esercita meno influenza di quanto accade in
al Governo. Comunque, da quando nel 1994 è stata introdotta la possibilità di votare Paesi che non dispongono di strumenti di democrazia diretta.
per posta, la par tecipazione alle elezioni è lievemente aumentata.
16 La Confederazione in breveLa demoCrazia svizzera
il diritto di petizione vale per tutti, non solo per
i cittadini con diritto di voto: ognuno ha il diritto
di rivolgere alle autorità richieste scritte, inizia
tive e ricorsi. le autorità sono tenute a prendere
atto di tali petizioni, pur non essendo obbligate a
rispondervi; tuttavia nella prassi esse trattano ogni
petizione e rispondono. oggetto della petizione può
essere qualsiasi attività dello stato.
il diritto d’iniziativa Formulare le aspettative I cit il diritto di referendum «No, grazie!» Il popolo ha
tadini possono chiedere di sottoporre a votazione popolare una il diritto di intervenire nelle decisioni del Parlamento.
loro proposta di modifica o integrazione della Costituzione fe Le leggi federali, i decreti federali di obbligatorietà genera
derale. Contrariamente a quanto succede nei Cantoni, a livello le e i trattati internazionali di durata illimitata sottostanno al
federale non è possibile chiedere una nuova legge o una modifi referendum facoltativo. In altre parole sono sottoposti al voto
ca ad una già esistente. del popolo quando ciò sia domandato da 50 000 aventi diritto
Per la riuscita formale di un’iniziativa sono necessarie le di voto. Le firme devono essere raccolte entro 100 giorni dalla
firme di 100 000 aventi diritto di pubblicazione dell’atto normativo.
iniziative referendum
voto, raccolte entro il termine di Il diritto di referendum, analogo a
termine massimo per la termine massimo per la
18 mesi. un diritto di veto, esercita un ef
raccolta di firme z 18 mesi raccolta di firme z 100 giorni
L’iniziativa popolare può esse fetto ritardante e cautelativo nel
firme necessarie z 100 000 firme necessarie z 50 000
re presentata in forma di proposta processo legislativo, bloccando le
generica come avviene molto spesso – o in forma di progetto già modifiche emanate dal Parlamento o dal Governo o ritardan
elaborato, il cui tenore non può essere modificato dal Parlamen done l’efficacia – per questo motivo il diritto di referendum è
to o dal Governo. spesso considerato un freno nelle mani del popolo.
Le autorità reagiscono spesso a un’iniziativa popolare, pre Tuttavia, contribuisce anche alla concordanza: infatti indu
sentando un controprogetto più moderato, nella speranza che ce il Parlamento a includere tutte le parti interessate nel dialogo
quest’ultimo sia accettato da Popolo e Cantoni. Dal 1987, nelle su nuove leggi o modifiche di legge e a cercare un compromesso
votazioni popolari sulle iniziative esiste la possibilità del doppio che possa soddisfare la maggioranza e contro il quale nessuno
sì: è quindi possibile approvare sia l’iniziativa sia il contropro chiederà il referendum facoltativo.
getto; con una domanda risolutiva si stabilisce quale dei due
testi entra in vigore nel caso in cui entrambi ottengano la mag
gioranza dei votanti e dei Cantoni.
Visto che non emanano dal Parlamento o dal Governo, ma
dai cittadini, le iniziative popolari sono un elemento motore
della democrazia diretta.
iniziative popolari approvate e iniziative popolari respinte dal 1971 referendum facoltativi dal 1971
50% 50%
1971 2008 1971 2008
Delle 116 iniziative sulle quali si è votato negli ultimi decenni, solo nove sono state 91 volte i comitati referendari hanno avuto successo dal 1971 ottenendo votazioni
accolte, cioè neanche un decimo. La stragrande maggioranza ha ottenuto meno del popolari su leggi e decisioni federali che non approvavano, ma che il Parlamento
50% dei voti a favore ed è stata respinta. aveva adottato. 29 volte invece hanno potuto far passare la propria opposizione
Comunque la maggior par te delle iniziative non fallisce del tutto: le esigenze formu anche alle urne, cioè quasi in un terzo dei casi.
latevi suscitano spesso un ampio dibattito e dopo qualche tempo vengono inglobate Il grafico mostra la percentuale di voti favorevoli nelle corrispondenti votazioni:
in una legge. meno del 50% significa che la decisione parlamentare controversa non è stata ac
cettata ed è stata annullata.
La Confederazione in breve 17Puoi anche leggere
