La Confederazione in breve 2010
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La Confederazione in breve 2010
Indice analitico Assemblea federale 30, 31 Cancelleria federale 46, 47 Cantoni 15, 24, 25, 28 Collegialità 43 Commissioni parlamentari 34, 35 Comuni 15 Concordanza 43 Confederazione 15 Consiglio degli Stati 25, 28, 29, 30, 31 Consiglio federale 15, 40–43 Consiglio nazionale 25, 26, 27, 30, 31 Cumulo 16 Delegazioni 34 Dipartimenti federali (elenco) 44, 45 Diritto di voto 16 Diritto elettorale, eleggibilità 16 Esecutivo 15, 40 Formula magica 43 Gruppi parlamentari 34, 36 Il sovrano 15 Iniziativa 17, 33 Interpellanza 33 Legislativo 15, 32 Mozione 33 Panachage 16 Parlamento 22–36 Partiti 18–21, 30, 31, 43 Petizione 17 Postulato 33 Potere giudiziario 15, 76–80 Referendum 16, 17 Referendum facoltativo 16, 17 Referendum obbligatorio 16, 17 Semicantoni 28 Separazione dei poteri 15 Servizi del Parlamento 37 Sessioni parlamentari 32, 33 Sistema maggioritario 25 Sistema proporzionale 16, 25 Svizzeri all’estero 29 Tribunale federale 15, 77, 78, 79 Uffici federali (elenco) 44, 45 Foto di copertina: È stato costruito dal 1894 al 1902 e oltre cento anni dopo è stato r innovato completamente e moderniz- zato. Il Palazzo del Parlamento a Berna, meglio noto come Palazzo federale, è stato così r ipor tato al suo antico splendore.
La Confederazione
in breve
Stimate lettrici e stimati lettori
L
’anno scorso è stato fortemente segnato dalla crisi
finanziaria che lascerà degli strascichi anche nel
2010. La situazione sul mercato del lavoro dovreb
be migliorare soltanto lentamente, tant’è che in diversi
settori saranno ancora in corso i programmi di rispar
mio. Ciononostante credo che tutto sommato possiamo
guardare al futuro con fiducia.
Lo scorso anno la «Berna federale» ha affrontato an
che la «questione linguistica», un argomento che farà
discutere anche in futuro. Nell’ambito delle elezioni fe che si trovano in una situazione di debolezza si sentano
derali del settembre 2009 si è intensamente dibattuto trascurati da chi occupa posizioni di forza, così come
sulla composizione linguistica del Consiglio federale. non devono essere trascurate le necessità delle regio
Alla fine il neocastellano Didier Burkhalter ha ottenu ni periferiche. Nemmeno deve succedere che i giovani
to il seggio liberato dal vallesano Pascal Couchepin. La non si preoccupino degli anziani o che questi ultimi non
composizione linguistica del Consiglio federale è quindi prendano sul serio i problemi dei giovani. E ciò tanto
rimasta inalterata: cinque rappresentanti della Svizzera meno in un periodo pervaso di tensioni economiche. Na
di lingua tedesca e due rappresentanti della Svizzera di turalmente ciascuno deve assumere le proprie respon
lingua francese. In Consiglio federale la Svizzera di lin sabilità ma solo l’unione fa la forza. Dobbiamo pertanto
gua italiana non è rappresentata da un decennio. restare uniti e cercare insieme soluzioni che ci consen
Perché è così importante che le diverse regioni lingui tano di raggiungere gli obiettivi che abbiamo fissato.
stiche siano adeguatamente rappresentate in seno alla D’altronde quanto detto non vale soltanto in politica
Confederazione? Perché in definitiva dobbiamo assicu ma anche nello sport. Così, nella prospettiva degli im
rare la coesione del nostro Paese collaborando senza ac minenti Campionati mondiali di calcio teniamo i pugni
contentarci di lavorare gli uni accanto agli altri: la posta per la nostra nazionale, pienamente consapevoli che un
in gioco è la nostra identità. La principale caratteristica affiatamento ottimale può essere decisivo per la vittoria
della Svizzera è infatti la volontà di proseguire insieme di una compagine sportiva.
lungo il cammino intrapreso, nonostante le differenze di Vi auguro di trarre piacere dalla lettura di questo
lingua e cultura. Dobbiamo pertanto adoperarci anche opuscolo che fornisce una panoramica della «Svizzera
per tutelare il plurilinguismo nel nostro Paese. politica» e delle autorità federali.
Non siamo però chiamati a dare prova di solidarietà
unicamente nei confronti delle minoranze linguistiche
ma anche in altri contesti. Non deve accadere che coloro La Cancelliera della Confederazione, Corina Casanova
Sommario
Il Legislativo: Consiglio nazionale e Consiglio degli Stati, ovvero
Il Parlamento svizzero
Intervista con la presidente della
Confederazione Doris Leuthard 4
La popolazione / Le finanze 8
Breve excursus storico, ovvero
Da quando esiste la Svizzera? 10
L’elezione dei deputati, ovvero
Le due vie che portano al Parlamento 24
I membri del Consiglio nazionale, ovvero
Un sistema politico particolare, ovvero I rappresentanti dei circa 7,7 milioni
La democrazia svizzera di abitanti 26
I membri del Consiglio degli Stati, ovvero
I rappresentanti dei 26 Cantoni 28
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Che cosa fanno i nostri rappresentanti a Berna 32
Le commissioni e le delegazioni, ovvero
L’esame preliminare degli oggetti 34
La struttura federalistica della Svizzera, ovvero
2596 più 26 uguale a 1 14 I gruppi parlamentari, ovvero
Unioni di persone con lo stesso orientamento politico 36
La democrazia diretta a livello federale, ovvero
Un popolo – molti diritti 16 I Servizi del Parlamento, ovvero
L’intendenza dell’Assemblea federale 37
Chi rappresenta quali interessi politici, ovvero
I quattro partiti di Governo… 18 La genesi di una nuova legge, ovvero
La revisione della
…e gli altri otto partiti in Parlamento 20 legge sugli stupefacenti 38
2 La Confederazione in breve
I Tribunali della Confederazione, ovvero
Il potere giudiziario
L’Esecutivo: il Consiglio federale e i Dipartimenti, ovvero
Il Governo svizzero
Il terzo potere
Il Tribunale federale 78
I tribunali di prima istanza della Confederazione 80
Il Consiglio federale 42
L’ORGANIZZAZIONE DELL’AMMINISTRAZIONE FEDERALE, OVVERO
Dove lavorano i circa 36 000 impiegati della Confederazione 44
Cancelleria federale CaF 46
Dipartimento federale degli affari esteri DFAE 48
Dipartimento federale dell’interno DFI 52
Dipartimento federale di giustizia e polizia DFGP 56
Dipartimento federale della difesa, della protezione
della popolazione e dello sport DDPS 60
Dipartimento federale delle finanze DFF 64 La Confederazione in breve online
Cliccando su «A tutta civica!», sul sito Internet http://www.ch.ch/
Dipartimento federale dell’economia DFE 68 ebuku , troverete molte altre informazioni sulla Confederazione:
documenti, grafici, immagini e video. Su queste pagine troverete
Dipartimento federale dell’ambiente, dei trasporti, contenuti ludici e interattivi che vi permetteranno di verificare le
dell’energia e delle comunicazioni DATEC 72 conoscenze acquisite.
La Confederazione in breve 3
4 La Confederazione in breve
Intervista con la presidente della Confederazione Doris Leuthard
Dobbiamo
infondere sicurezza
alle persone
Il2010 è per la Svizzera un anno all’inse- Il Governo federale è stato in questi ultimi quanto una buona collaborazione con il
gna del Cantone di Argovia, da cui provengo- tempi oggetto di molte critiche, anche dure. Parlamento e i Cantoni. Siamo chiamati
no sia la presidente del Consiglio nazionale La collaborazione in seno al Consiglio fede- ad affrontare le grandi sfide come col
che la presidente della Confederazione. Che rale è peggiorata, i problemi sono diventati legio. Questo è possibile soltanto se vi è
cosa può dare alla Svizzera il Cantone di più complessi o tendiamo forse verso una una buona collaborazione a livello inter
Argovia? «società del fast food intellettuale», in cui dipartimentale e troviamo il tempo per
Evidentemente un’elevata qualità di uno scandalo segue l’altro? occuparci di temi complessi. In tal modo
vita, altrimenti non vi abiterebbe un nu Il Governo federale funziona perlopiù rafforziamo la fiducia nel collegio e il col
mero così folto di Zurighesi. Ma l’Argovia in modo soddisfacente ed efficace, con i legio stesso.
offre molto di più: arte, cultura e cucina. suoi alti e bassi, come in passato. Oggi
Il Kunsthaus di Aarau ospita una delle però, grazie a Internet e alla globalizza Crisi economica mondiale, conflitti armati,
collezioni più complete di arte contempo zione, viviamo in un mondo connesso ed dibattiti più duri e personalizzati – in quanto
ranea svizzera. Abbiamo un’ampia offer eterogeneo e siamo pertanto confronta presidente della Confederazione, da Lei la po-
ta culturale e culinaria, castelli, paesag ti con temi politici e processi complessi. polazione del nostro Paese si aspetta risposte,
gi montani, fluviali e lacustri. Discreti e Talvolta il nostro sistema giunge ai suoi soluzioni, mediazioni. In che modo intende
tranquilli, gli Argoviesi sono comunque limiti. È per questo motivo che pensia trasmettere speranza, visti questi presupposti?
pieni di sorprese e hanno la giusta por mo di attuare una riforma del Governo. Prendendo sul serio le preoccupazioni
zione di indipendenza e autostima: sanno Inoltre tutto è diventato più effimero e e le paure della gente. Dobbiamo elabo
di essere alla pari con il resto della Sviz i media si destreggiano tra politica e in rare soluzioni realizzabili e trasparenti
zera; grazie a numerosi progetti sta na trattenimento, tra informazione seria e alle grandi sfide che dovremo affrontare
scendo una Svizzera nordorientale forte. informazione scandalistica. Il giornali e infondere sicurezza alle persone infor
smo di qualità naturalmente costa. mando in modo chiaro, aperto e sincero.
Il 2010 è anche l’anno delle donne: Pascale Il nostro Paese ha una grande storia e una
Bruderer, presidente del Consiglio naziona- Il Consiglio federale deve risolvere questioni democrazia unica al mondo, valori che
le, Erika Forster, presidente del Consiglio complesse, promuovere e sostenere la posi- vale la pena difendere. Dare alla Svizzera
degli Stati e Doris Leuthard, presidente della zione della Svizzera a livello internazionale il posto che le compete nell’ambito della
Confederazione. Interessante … e garantire alla popolazione posti di lavoro e concorrenza mondiale è importante e co
Sono contenta di poter far parte di un’elevata qualità di vita. In che modo inten- stituirà un compito significativo in modo
questa «troika». Si tratta di un evento de dirigere il Collegio governativo al fine di particolare nel 2010.
storico, che tuttavia spero diventi presto rispondere a queste aspettative?
normalità. Il numero delle donne che as Desidero in particolare fare in modo La concorrenza a livello mondiale si fa sem-
sumono cariche dirigenziali sta aumen che le deliberazioni in seno al Consiglio pre più dura. La Svizzera è all’avanguardia
tando, e me ne rallegro. Il merito è del federale si svolgano in modo aperto. Raf come centro di ricerca, piazza finanziaria,
le molte pioniere che hanno spianato la forzare il Consiglio federale in quanto polo economico e sede di imprese. In che
strada. collegio e nel modo in cui è percepito modo possiamo imporci, noi che siamo un
dalla popolazione è per me importante, Paese di piccole dimensioni?
La Confederazione in breve 5
Siamo già in grado di imporci. Siamo la è importante. D’altro canto alcune strut Al contrario! La Svizzera è all’avanguar
piazza più concorrenziale del mondo, il ture andrebbero effettivamente riviste. È dia nel settore delle tecnologie pulite. Da
Paese più innovativo d’Europa; le città di davvero necessario che ogni decenni racco
Zurigo, Berna e Ginevra sono tra le prime Comune o ogni Cantone ab gliamo il vetro
dieci al mondo per qualità di vita. Dalla bia le sue proprie disposizio Il voto del popolo è e depuriamo le
Svizzera è possibile raggiungere in fretta ni in materia di costruzione nostre acque di
l’intero mercato europeo, il che è di grande o un sistema scolastico di
incontestabile scarico. Molte
vantaggio in particolar modo per la ricer verso da tutti gli altri? Ogni cose le abbiamo
ca e lo sviluppo. La Svizzera è ideale come processo legislativo deve per ormai interioriz
sede per le società. Offriamo standard ele forza passare attraverso la consulta zate. Disponiamo delle tecnologie che
vati in termini di formazione, infrastruttu zione degli uffici e la procedura di ora si tratta di sviluppare ulteriormente
ra, servizi e qualità di vita e, nonostante la consultazione? A volte mi auguro che tut nell’interesse della sostenibilità. Senza
crisi economica mondiale, abbiamo ancora to proceda in modo più spedito. condurre una vera e propria politica in tal
un mercato del lavoro ben funzionante. La senso, attribuiamo grande importanza
Svizzera è piccola ma piena di risorse. La stabilità giuridica, sociale e finanziaria alle tecnologie pulite e sosteniamo quindi
potrebbe rivelarsi il fattore principale per questo settore. Abbiamo ad esempio au
Il mondo cambia sempre più in fretta. Con il successo. Secondo Lei, quali opportunità mentato i mezzi destinati all’Agenzia per
i nostri processi decisionali lenti fondati abbiamo in questo senso? la promozione dell’innovazione (CTI). Vi
sulla democrazia di base e le nostre strutture I nostri presupposti sono ottimi. Gra sono inoltre iniziative lanciate dal Poli
federalistiche non stiamo forse raggiungendo zie al nostro quadrilinguismo abbiamo tecnico federale di Zurigo e dall’OSEC.
i nostri limiti? imparato a convivere con le minoranze. I Ora tocca alle imprese.
Il federalismo e la coesione della Con risultati da noi ottenuti grazie agli sforzi
federazione e dei Cantoni sono le basi su in favore dell’integrazione non sono resi Il nostro futuro non sarà facile anche perché
cui poggia la Svizzera. Il voto del popolo vani nemmeno dal risultato della votazio non facciamo parte di grandi alleanze. Sare-
ne sui minareti. Abbiamo infatti costitui mo sempre più esposti alle critiche perché
to una base giuridica e sociale che rende siamo soli e abbiamo comunque successo?
la piazza svizzera molto interessante per All’estero tutti mostrano molta com
le persone di provenienza più diversa, per prensione per la Svizzera. Vero è tuttavia
i ricercatori e per gli imprenditori. che l’interesse dei grandi, tra cui anche
l’Unione europea, è piuttosto moderato.
Tra le sfide maggiori del prossimo decennio Quindi, se vogliamo essere ascoltati dai
vi sono il cambiamento climatico, la scarsità grandi dobbiamo diventare ancora più
delle risorse e l’aumento della popolazione. In attivi e distinguerci con proposte di solu
questo ambito la Svizzera non ha molte possi- zione per le questioni internazionali. An
bilità di svolgere un ruolo determinante, vero? che se in Europa siamo rispettati, non è
6 La Confederazione in breve
sicuro che i nostri desideri verranno trat Nella Sua qualità di presidente della Confe- Nei momenti più frenetici, per avere una
tati in modo prioritario a medio termine. derazione dovrà compiere numerosi viaggi carica di energia ricorre al cioccolato o
A parer mio il Consiglio federale deve oc all’estero; nel contempo le cittadine e i citta- preferisce fare un giro in bicicletta nel Suo
cuparsi maggiormente e regolarmente di dini svizzeri contano sulla sua presenza qui. Cantone di origine?
questioni di politica estera. In che modo intende conciliare le due cose? Anche in questo caso direi entrambe
Visto che non posso dividermi in due, le cose. Se devo però essere sincera, du
La soluzione al dilemma è forse l’adesione cercherò di fare entrambe le cose. Diri rante l’anno di presidenza non avrò molto
all’Unione europea? gerò sempre le sedute del Consiglio fe tempo per i giri in bicicletta. Ricorrerò
Per il momento non credo. Con gli Ac derale, come spetta alla presidente della quindi alla cioccolata per avere un’inie
cordi bilaterali abbiamo ottenuto buoni Confederazione. D’altro canto sfrutterò zione veloce di energia nei momenti di
risultati, sia per i nostri concittadini sia la mia funzione per aprire porte e – lad stress. Il fatto che in questo modo sosten
per le imprese di esportazione. La via di dove necessario – abbattere ostacoli. go anche un’industria svizzera di fama
venta tuttavia più impegnativa e più diffi mondiale è sicuramente un effetto colla
cile. L’Unione europea aspira attualmente Nell’anno di presidenza sarà spesso sotto terale positivo.
a un’armonizzazione sopranazionale in pressione. Su quali persone e strutture potrà
molti settori della vita contare?
e dell’economia. Io Le posso assicura L’intervista alla presidente della Confederazione Doris
Leuthard è stata condotta da Samuel Schmid, consi-
invece mi auguro una È importante tenere re che le 2500 per
gliere federale dal 2001 al 2008
maggiore concorren sone impiegate nel
alti i nostri valori
za, anche tra gli Stati mio Dipartimento si
membri dell’Unione impegnano a fondo.
europea. Il lavoro effettuato
dall’Amministrazione è notevole. Mi po
La Svizzera, che in passato svolgeva trò quindi avvalere di un’équipe ben ro
un ruolo prestigioso con i suoi «buoni uffici», data. Durante l’anno di presidenza potrò
è ancora ascoltata oggi e continuerà a esser- inoltre far capo agli altri dipartimenti e
lo in futuro? alla Cancelleria federale.
Sono convinta che possiamo conti
nuare a svolgere un ruolo importante
nella soluzione dei conflitti. Tutti rico
noscono la nostra indipendenza. La no
stra neutralità, il nostro Stato di diritto,
il nostro impegno umanitario e la nostra
larghezza di vedute sono valori che pur
troppo hanno anche sofferto. È pertanto
importante tenerli alti.
La Confederazione in breve 7
41,8% 15,3% 14,1%
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Stranieri (per regioni di provenienza)
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6% 17,5%
41,8% 15,3% Germania 14,1%
41,8% 15,3% 14,1%
35,3%
Dimensioni
6% delle economie domestiche 17,5%
35,3% 11,8%
Por togallo 11,8%
41,8% 4,3% 15,3% 14,1% Serbia*
4,3% Altri 11,0%
6% 17,5%
11,0%
35,3% 78,7%
11,8%
78,7%
5,2%
Francia 5,2%
41,8% 15,3% 14,1%
4,3% 11,1% Persone singole 6% 11,0% 17,5% 4,3%
35,3% 11,1% 11,8% 4,3% Turchia
78,7%
4,3% 41,8% 4,3% 15,3%
11,0% 5,2% 14,1% Spagna 3,9%
4,3% 3,9%
11,1% 78,7%
Religioni 35,3% 5,2% 4,3% 11,8% Macedonia 3,6%
6% 3,6%
17,5%
11,1% 4,3%
4,3% 4,3% 3,9% 11,0%Bosnia-Erzegovina 2,3%
Cattolica
4,3% romana 41,8% 15,3% 6% 3,9%
2,3%
14,1% 17,5%
78,7% 3,6%
Protestante 35,3% 2,2% 5,2% Croazia 2,2%
41,8% 15,3% 3,6% 11,8% 14,1%
11,1% 2,3%2,1% 4,3% 2,1%
Musulmana 4,3% 35,3%
2,3%
11,0% 11,8% Austria
4,3% 78,7% 2,2% Famiglie 2,2%2,0% 3,9% Regno Unito 2,0%
Altre 3,2% 4,3% 5,2% 11,0%
2,1%
2,1% 3,6% 6,5%
Nessuna 11,1% 2,0%
78,7% 6,5% 4,3%
5,2% Resto dell’Europa
2,0%
13,5% 2,3% Altri continenti 13,5%
Senza indicazione 4,3% 11,1% 6,5% 3,9% 4,3%
6,5% 2,2%
4,3%
13,5% *compresi3,9%
3,6% Montenegro e Kosovo
13,5% 2,1%
2,3% 3,6%
2,0%
2,2% 2,3%
2,1% 6,5%
2,2%
2,0% 13,5%
2,1%
6,5% 2,0%
13,5% 6,5%
13,5%
86 130 emigrati
150000
7 701 865 abitanti 120000
di cui 1 669 715 stranieri
184 297 immigrati 90000
60000
30000
3,3%
Regioni linguistiche 0
Lingua principale Francese 20,4% Tedesco 63,7% Italiano 6,5% Retoromancio 0,5% Altre lingue 9,0%
della maggioranza 21,8%
della popolazione
74,8%
150000
100+
90–95 120000
80–85
90000
70–75 Spese per l’economia domestica
60–65 3,3%
60000
Abitazioni (compresa l’energia) 16,0%
50–55 Contributi alle assicurazioni
30000 sociali 15,3% 15
Piramide delle età (in migliaia) 40–45 21,8% Imposte e tasse 13,0%
0
30–35 74,8% Traspor ti e comunicazioni 10,3% 12
100+ Donne Uomini
20–25 Diver timento, tempo libero, cultura 7,4%
90–95 3,3%
Alimentazione e bevande non alcoliche 7,1% 9
80–85 10–15 Impiegati per settore 3,3%
Ristoranti e alberghi 6,0%
70–75 0–5 Agricoltura e silvicoltura
21,8% Abbigliamento e scarpe 2,7% 6
60–65 300 200 100 0 100 200
3,3% 300 16,0%
21,8% Altre spese 22,2%
50–55 74,8% Industria
15,3% e ar tigianato
3
40–45 100+ 13,0%
74,8%
Tasso di attività: 82,6% 21,8%
30–35 90–95 100+ 10,3%
3,3%
7,4%
20–25
80–85 90–95 74,8%
10–15
7,1% Salari (mensile netto; in franchi)
100+
0–5 70–75 80–85 6,0%
3,3%
Servizi 21,8% 8000.–
300 200 0 100 200 300 70–75 22,2% 3,3% 17,4% 2,5%
16,0%
80–85 50–55 74,8% 3001– 4000.–
Svizzeri
100+ 60–65 21,8%
15,3% 14,2% 16,0%
70–75 40–45 Stranieri
50–55 13,0%
15,3%
60–65 30–35 90–95 74,8%
7001– 8000.–
21,8%
7,8% 10,3%
80–85 40–45 16,0% 13,0%
100+
50–55 20–25 74,8% 7,4%
15,3%
100+70–75 30–35 4001– 5000.– 10,3%
90–95
40–45 10–15 Tasso di natalità: 1,48 bambini per donna 6001–7000.– 7,1%
13,0% 24,3% 7,4%
80–85 90–9560–65 20–25 12,5% 6,0%
30–35 0–5 10,3% 16,0% 7,1%
80–85 10–15 2,7%
20–25 70–75 300 50–55
200 100 0 100 200 300 5001–6000.–
7,4% 15,3% 6,0%
0–5 20,3%
22,2%
70–7540–45
10–15 60–65
7,1% 13,0% 2,7%
16,0%
300 200 100 0 100 200 300 6,0%
0–5 50–55 60–6530–35 15,3% 16,0%
10,3% 22,2%
2,7% 7,4%
40–45
300 50–5520–25
200 100 0 100 200 300 13,0% 15,3%
22,2% 7,1%
30–35 40–4510–15 10,3% 13,0%
6,0%
30–35 0–5 7,4%
20–25 10,3%
2,7%
7,1%
8 La Confederazione 20–25
10–15 in breve 300 200 100 0 100 200 300 7,4%
22,2%
6,0% 7,1%
0–5 10–15Le finanze
17 434 2008
Entrate della Confederazione 2008 13 052 1998
7538
6514
17 434 2008
4537
Tasse13sul
052 traffico 3,3% 1998
5168
7538
Imposta sul tabacco
6514 3,4% 3551
3743
4537
Tasse di bollo 4,7% 5339
5168
3791
Dazi sulle impor tazioni 1,6% 3551 2394
3743
17,5% Imposta sul valore aggiunto 32,1%
1958
5339
10 991
3791
14,1% Imposta sugli oli minerali 8,2% 2394
Imposte indirette 54,5% 6990
4814
1958
3776
11,8% 10 991
6990
11,0%
Altre entrate fiscali 1,2%
4814
78,7% 3776
63 894 milioni di franchi
5,2%
4,3% Altre entrate 8,0%
3,9%
3,6%
2,3% Imposte dirette 27,4%
Imposta preventiva 10,1%
150000 2,2%
2,1%
120000
2,0%
Imposta federale diretta 27,4%
90000 6,5%
Uscite della Confederazione 2008 13,5%
60000
Altre uscite 8,6%
30000
Evoluzione delle entrate e delle uscite (in milioni di franchi)
0
Previdenza sociale 30,8% 60 000
Interessi passivi e
quota dei Cantoni 19,4% 50 000
150000 40 000
120000 56 598 milioni di franchi 30 000
Relazioni con
90000 20 000
l’estero 4,2%
60000 10150000
000
Formazione e ricerca
30000 0
fondamentale 9,4% Traspor ti 13,3% 120000 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
0
Agricolura e Maggiori uscite
alimentazione 6,3% Difesa nazionale 8,0% 90000
Maggiori entrate
60000
17 434
13 052
30000
7538
6514
4537
0 5168
3551
3743
5339
3791
Evoluzione delle uscite (in milioni di franchi) Evoluzione dei debiti (in milioni di franchi)
2394
Previdenza sociale 17 434 2008 1958
13 052 1998 150000
150 000 10 991
Traspor ti 7538 6990
6514 4814
Difesa nazionale 4537 120000
120 000 3776
5168 Confederazione
Agricoltura e alimentazione 3551
3743 90000
90 000
Formazione e ricerca fondamentale 5339
3791
Relazioni con l’estero 2394 60000
60 000
3,3% Cantoni
1958
Interessi passivi e quota dei Cantoni 10 991 Comuni
6990 30000
30 000
21,8% Altre uscite 4814
3776
00
74,8% 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08
150000
120000
90000
16,0%
60000
15,3%
13,0%
30000
La Confederazione in breve 9
10,3%Breve excursus storico, ovvero
Da quando esiste la Svizzera?
1291: in quell’anno – agli inizi di Dopo la sconfitta della Francia nella Verso la fine del XIX secolo i vari movi
agosto, sul Grütli, secondo la tradizione guerra contro le potenze monarchiche menti politici si organizzano in partiti:
– Uri, Svitto e Untervaldo rinnovano l’al d’Europa, nel 1815 si assiste ad una «re nel 1888 viene fondato il partito socialde
leanza per la difesa delle loro proprietà e staurazione» della Confederazione: la mocratico, nel 1894 quello liberale e quel
dei loro diritti dalle aggressioni esterne. classe aristocratica predomina nei Canto lo cattolico-conservatore, l’odierno PPD.
Nei decenni e secoli successivi altre re ni, riuniti in un’alleanza non vincolante
gioni urbane e rurali aderiscono, talvolta come prima dei sovvertimenti del 1798. La Prima guerra mondiale, dal 1914 al
controvoglia, a questa «confederazione». 1918, risparmia la Svizzera; tuttavia ampi
Dopo la sconfitta della Francia nella strati della popolazione sono colpiti da una
Per due secoli, i Confederati difendono guerra contro le potenze monarchiche grave crisi causata dal conflitto, che sfocia
la lega contro nemici sempre diversi e ne d’Europa, nel 1815 si assiste ad una «re in uno sciopero generale nel 1918 . Molte
accrescono il potere e la libertà fino al staurazione» della Confederazione: la rivendicazioni – fra cui la settimana lavo
1499 , quando, dopo la guerra di Svevia, classe aristocratica predomina nei Canto rativa di 48 ore e l’introduzione di un’assi
ottengono l’indipendenza di fatto dal Sa ni, riuniti in un’alleanza non vincolante curazione per la vecchiaia – non sono sod
cro Romano Impero. come prima dei sovvertimenti del 1798. disfatte, ma nello stesso anno il Consiglio
nazionale è eletto per la prima volta secon
L’abolizione della messa e l’introduzione Le tensioni tra i Cantoni protestanti libe do il sistema proporzionale, di modo che
del servizio eucaristico nel 1525 a Zurigo, rali e quelli cattolici sfociano nella guer anche la classe operaia vi è rappresentata.
per opera di Zwingli, causa la separazio ra del Sonderbund nel 1847: dopo una È la fine della supremazia liberale.
ne tra Svizzera cattolica e Svizzera prote breve campagna delle truppe confedera
stante, che d’ora in avanti conosceranno te, i Cantoni cattolici devono accettare la Nel 1920 la Svizzera aderisce alla Società
sviluppi differenti, costellati da numerosi capitolazione e la fine dell’alleanza sepa delle Nazioni, fondata l’anno precedente,
conflitti. ratista cui avevano dato vita. con la riserva di poter conservare una ri
gorosa neutralità e di non dover parteci
Nel 1648 , la Pace di Westfalia sancisce l’in pare ad azioni militari.
dipendenza formale della Svizzera. Il1848 è l’anno della fondazione del
nostro moderno Stato federale che, gra La crisi dell’economia mondiale nel 1929
Le parole d’ordine della Rivoluzione zie alla costituzione, centralizza e unifor produce una grave disoccupazione e cau
francese del 1789 «Libertà, uguaglianza ma numerosi settori prima di competen sa, nel 1936 , la svalutazione del franco
e fraternità» si diffondono anche nel no za cantonale – come ad esempio esercito svizzero.
stro Paese suscitando disordini in diverse e dogana, posta e zecca – fornendo alla
località. regione una cornice unitaria propizia L’accordo dell’industria metalmeccanica
allo sviluppo economico. nel 1937 per il mantenimento della pace
L’esercito francese al comando di Napo sociale, il riconoscimento del retoroman
leone Bonaparte conquista la Svizzera Il diritto di voto introdotto nel 1848 – cio quale quarta lingua nazionale nel
nel 1798 . La vecchia Confederazione allora prerogativa unicamente maschile 1938 , la trasformazione delle Alpi in una
scompare per far posto alla Repubblica – per molti non è sufficiente: vogliono fortezza – il cosiddetto Reduit – nel 1940
elvetica, dotata di una costituzione cen diritti popolari secondo il principio della e infine l’ingresso dei socialisti nel Consi
trale unitaria di stampo francese. democrazia diretta. Nel 1874 ottengono glio federale nel 1943 contribuiscono a ce
Nel 1803 gli antichi sudditi costitui l’introduzione del diritto di referendum mentare la Svizzera nei tempi difficili e
scono nuovi Cantoni con pari diritti. con la revisione della Costituzione fede ad evitare il suo coinvolgimento nella Se
rale, nel 1891 l’istituzione dell’iniziativa conda guerra mondiale, dal 1939 al 1945.
popolare.
Nel 1947 viene introdotta l’AVS, l’assicu
razione vecchiaia e superstiti.
10 La Confederazione in breveNel 1948 viene fondata l’Organizzazione Impegnata in parte già da decenni nelle
delle Nazioni Unite; al contrario di quanto numerose organizzazioni specializzate,
fatto con la Società delle Nazioni un quar nel 2002 la Svizzera entra a far parte
to di secolo prima, la Svizzera decide in dell’ONU quale membro a pieno diritto,
un primo tempo di non aderirvi, al fine di dopo l’approvazione della relativa inizia
salvaguardare la propria neutralità. tiva popolare.
Nello stesso anno entrano in vigore i
Con l’elezione di un secondo socialista al cosiddetti Accordi bilaterali con l’Unione
Governo nel 1959 , per la prima volta la europea.
composizione del Consiglio federale cor
risponde approssimativamente alla forza Per la prima volta dopo il 1854 e il 1872,
elettorale dei partiti: nasce la cosiddetta nel dicembre 2003 un membro in carica del
«formula magica» per una rappresentan Governo non viene rieletto: Ruth Metzler,
za equa dei principali movimenti politici consigliera federale del partito PPD, deve
nello Stato federale. cedere il posto al rappresentante UDC.
Quattro anni dopo, la stessa sorte toc
Dopo un tentativo infruttuoso nel 1959, ca a Christoph Blocher: durante la sessio
il Popolo e i Cantoni approvano il diritto ne invernale 2007, l’Assemblea federale
di voto per le donne a livello federale nel plenaria gli preferisce la collega di parti
1971 – con 621 403 voti a favore e 325 to Eveline Widmer-Schlumpf.
596 contro; in alcuni Cantoni le donne Nel 2008 la neoeletta consigliera fe
avevano già da tempo gli stessi diritti po derale viene tuttavia esclusa dal suo
litici degli uomini. partito e decide di aderire al nuovo
Partito borghese democratico. Di
Nel 1978 , dopo una serie di votazioni po conseguenza, per la prima volta
polari – nel Cantone di Berna, in partico nella storia del nostro Paese,
lare nei circondari di lingua francese, e un gruppo politico di piccole
successivamente a livello federale – nasce dimensioni entra a far parte
per secessione da Berna il Cantone del del Governo federale.
Giura, il 26° membro della Confederazio
ne elvetica. Nel 2009 al dimissionario
Pascal Couchepin è succeduto
L’elezione della liberale Elisabeth Kopp a in Consiglio federale il collega
consigliera federale nel 1984 porta per la di partito neocastellano Didier
prima volta nella storia svizzera una don Burkhalter.
na al Governo.
L’elettorato respinge nel 1989 l’iniziativa
popolare per l’abolizione dell’esercito.
Nel 1992 gli Svizzeri rifiutano di aderire
allo Spazio economico europeo.
Di fatto, l’Organizzazione delle Nazioni Unite è il successore
della Società delle Nazioni, di cui la Svizzera ha fatto parte
Nel 1999 il Popolo ed i Cantoni accettano dal 1920; il mappamondo celeste situato di fronte alla
la revisione totale della Costituzione fe sede ginevrina dell’ONU è dedicato al promotore della
derale che entra in vigore nel 2000 . Società delle Nazioni, il Presidente degli Stati Uniti
Woodrow Wilson.
La Confederazione in breve 11Un sistema politico particolare, ovvero La democrazia svizzera 12 La Confederazione in breve
C
hi vuole fare politica deve iniziare pre- Prima di recarsi a Berna, i giovani avevano trat- to trilingue in Parlamento. Lì, nel corso di una ses-
sto: grazie al progetto «Scuole a Berna» tato nelle loro classi diversi temi inerenti alla sione di circa quattro ore, si sono messi nei panni
cinque classi di scuola secondaria prove- struttura federalistica dello Stato, ai diritti poli- dei rappresentanti di un partito o dei membri di
nienti da diverse regioni del Paese hanno potuto tici e al funzionamento della democrazia diretta, una commissione e hanno difeso con impegno le
seguire una lezione di civica, quasi dal vivo e formulando anche alcune iniziative popolari. loro proposte nel corso delle deliberazioni.
proprio al centro dell’azione, durante una «setti- Poi gli allievi, circa un centinaio, hanno seguito, Altri, nel ruolo di giornalisti, hanno invece in-
mana di sessione» a Palazzo federale. nella sala del Consiglio nazionale, l’iter delle loro tervistato diversi consiglieri nazionali e prodotto
iniziative, dalla raccolta delle firme fino al dibatti- un quotidiano on line.
La Confederazione in breve 13La struttura federalistica della Svizzera, ovvero
2596 più 26 uguale a 1
La Svizzera è una nazione fondata sulla volontà di coesione, costituita da più comunità con lingua e
religione diverse. Dal 1848 è Stato federale – uno dei 23 al mondo e il secondo per anzianità dopo
gli Stati Uniti d’America. La struttura statale della Svizzera è federalistica ed è fondata su tre livelli
politici: comunale, cantonale e federale.
2596 Comuni Alla base della politica svizzera troviamo 26 Cantoni Il livello politico direttamente successivo è il
i Comuni. Attualmente sono 2596. Il loro numero però è in pro- Cantone. I Cantoni sono gli Stati che nel 1848 si unirono in una
gressiva diminuzione, poiché soprattutto quelli di minori dimen- confederazione delegandole una parte della propria sovranità.
sioni tendono a unirsi per poter assolvere meglio i loro compiti. Un’eccezione è rappresentata dal Cantone del Giura, l’unico fon-
Circa un quinto dei Comuni ha un parlamento proprio – in par- dato solo nel XX secolo: il 1° gennaio 1979 si è staccato dal Can-
ticolare, ovviamente, le città; quattro quinti invece ricorrono tone di Berna.
ancora alle decisioni democratiche per via diretta durante le Ai sensi della Costituzione federale tutti i Cantoni hanno gli
assemblee comunali, alle quali possono partecipare tutti i citta- stessi diritti e, nel confronto internazionale, sono Stati che man-
dini che hanno diritto di voto. Ciò significa che il popolo non si tengono un grado massimo di sovranità. La sanità, l’istruzione e
fa rappresentare da deputati, ma prende le decisioni e elegge il la cultura sono alcuni degli ambiti politici in cui dispongono di
consiglio comunale. un ampio margine di manovra.
Oltre ai compiti affidati loro dalla Confederazione e dal re- Ogni Cantone ha una propria costituzione, un proprio parla-
lativo Cantone – come allestire e tenere aggiornato il registro mento, un proprio governo e tribunali propri.
degli abitanti o garantire la protezione civile –, i Comuni hanno Il numero di deputati nei parlamenti varia tra i 58 e i 180
settori di competenze specifici – ad esempio in ambito scolastico membri, tutti eletti dal Popolo – nella maggior parte dei Cantoni
e sociale, nell’approvvigionamento energetico, nella costruzio- secondo il sistema proporzionale.
ne di strade, nella pianificazione del territorio, in ambito fiscale Anche i membri dei governi, il cui numero varia tra 5 e 7,
ecc. – in cui agiscono in maniera prevalentemente autonoma. sono eletti dal popolo: in 24 Cantoni secondo il sistema mag-
L’autonomia dei Comuni è decisa a livello cantonale e non gioritario, nei Cantoni di Zugo e del Ticino secondo il sistema
presenta perciò un quadro uniforme. proporzionale.
La forma di democrazia diretta della Landsgemeinde (votazio-
ne per alzata di mano) sussiste soltanto nei Cantoni di Appenzello
Interno e di Glarona. In tutti gli altri il Popolo vota alle urne.
L’emittente radiofonica locale Capital FM si chiama Basilea è, dopo Zurigo e Ginevra, la terza città del-
pomposamente radio della capitale, anche se a torto. la Svizzera e costituisce assieme a Riehen e Bettingen
Berna, con i suoi 130 000 abitanti, è la quarta città il Cantone più piccolo del Paese, con i suoi 22,75 km 2 , e il più
della Svizzera in ordine di grandezza ed è la sede del Go- densamente popolato, con una popolazione di circa 190 000 abitanti
verno nazionale e del Parlamento ma – perlomeno secondo la denominazione ufficiale che corrisponde a 8350 abitanti per chilometro quadrato: Basilea Città.
– non è la capitale in assoluto ma «solo» la capitale federale. Questo Cantone è così piccolo perché nel 1833 i Comuni di campagna sulla
Le Camere federali giunsero a questa soluzione di compromesso nel 1848, dopo aver sponda sinistra del Reno si staccarono dal predominio cittadino che durava da secoli
discusso animatamente la questione della capitale scegliendo Berna contro Zurigo e e fondarono un proprio Cantone: Basilea Campagna.
Lucerna. A titolo di compensazione Zurigo ottenne il Politecnico federale e Lucerna il
Tribunale federale delle assicurazioni.
14 La Confederazione in brevela democrazia svizzera
La separazione dei poteri: In Svizzera, vi è una
netta separazione dei poteri legislativo, esecutivo e
giudiziario per quanto concerne le persone, mentre
a livello delle funzioni tale separazione è più tenue.
In altre parole, nessuno può essere contemporane-
amente membro di più di una delle tre autorità fe-
derali (Parlamento, Governo o Tribunale supremo);
tuttavia, per ragioni pratiche, ognuna delle tre au-
torità svolge anche compiti che, a rigor di termini,
rientrerebbero nella competenza di un altro potere.
Gli elettori
In Svizzera, il sovrano è il Popolo
1 Confederazione Confederazione è la denominazio- Secondo la Costituzione federale, il popolo
ne svizzera per lo Stato federale. L’abbreviazione CH risale al ter- svizzero è il «sovrano» del Paese, ossia la
mine latino «Confoederatio Helvetica». Confoederatio significa massima autorità politica. Ne fanno parte
lega, mentre Helvetica ricorda il popolo celtico degli Elvezi che tutti gli adulti aventi la cittadinanza svizzera
abitavano il territorio dell’attuale Svizzera circa 2000 anni fa. – circa 4,9 milioni di cittadine e cittadini, cioè
La Svizzera si è formata grazie ad un processo di oltre sette- due terzi della popolazione residente. I mino-
cento anni, avviato dall’unione dei tre Cantoni originari di Uri, renni e gli stranieri non hanno diritti politici a
Svitto e Untervaldo fino all’odierno assetto federale, che coniu- livello federale.
ga i diversi interessi dei singoli Cantoni con gli interessi globali
del Paese. Il Popolo elegge il Parlamento:
La Confederazione esercita la propria competenza in tutti il Legislativo
i settori per i quali la Costituzione gliene conferisce l’autoriz- Il Parlamento svizzero, cioè il potere legisla-
zazione – ad esempio nella politica estera e della sicurezza, in tivo dello Stato, si compone di due Camere:
ambito doganale e monetario, nella legislazione applicabile a il Consiglio nazionale rappresenta tutta la
tutto il territorio nazionale e nell’ambito della difesa. popolazione del Paese, il Consiglio degli Stati
I compiti che non sono esplicitamente segnalati come fede- rappresenta i 26 Cantoni; insieme formano
rali rientrano nelle competenze del livello precedente, quello l’Assemblea federale plenaria z da pagina 22 a
cantonale. pagina 39
Il Parlamento elegge il Governo:
l’Esecutivo
Il Governo della Svizzera consta di sette
membri del Consiglio federale nonché del
Cancelliere della Confederazione nominati
dall’Assemblea federale plenaria per quattro
Solo dal Patto federale del 1815 la croce è diventata lo anni z da pagina 40 a pagina 75
stemma ufficiale della Svizzera, anche se i vecchi Con-
federati la utilizzavano già come stendardo. Questo fat- Il Parlamento nomina anche
to è documentato per la prima volta nella battaglia di
i membri del Tribunale supremo:
Laupen del 1339. Da allora la croce è comparsa regolarmente nelle spedizioni
di guerra, come mostra anche questa illustrazione tratta dalla Luzerner Chronik di il potere giudiziario
Diebold Schilling: nella battaglia di Nancy del 1477 le croci erano cucite sulle bandiere Il Tribunale federale con sede a Losanna e a
delle singole località – i Cantoni attuali – e sugli abiti dei combattenti in modo che Lucerna è la massima autorità giudiziaria in
potessero riconoscersi reciprocamente durante la battaglia e distinguersi dai nemici Svizzera. Vi sono anche due tribunali federali
burgundi.
di primo grado: il Tribunale penale federale a
Bellinzona e il Tribunale amministrativo fede-
rale a Berna. z da pagina 76 a pagina 80
La Confederazione in breve 15La democrazia diretta a livello federale, ovvero
Un popolo – molti diritti
Praticamente in nessun altro Stato la partecipazione democratica del popolo è così ampia come in
Svizzera. La lunga tradizione democratica, ma anche la dimensione ridotta e il numero degli abitanti
relativamente piccolo nonché l’alto tasso di alfabetizzazione e un’offerta diversificata dei media sono
determinanti per il funzionamento di questa forma particolare di Stato. A livello federale i cittadini
svizzeri godono dei seguenti diritti politici:
Il diritto elettorale Cumulo, panachage e stralcio Ogni Il diritto di voto Invece di mugugnare Tutte le Svizzere
quattro anni il popolo elegge i 200 membri del Consiglio nazio- e tutti gli Svizzeri, in patria e all’estero, che hanno compiuto
nale. Tutti i cittadini svizzeri che hanno compiuto il diciottesi- il diciottesimo anno d’età e non sono interdetti per infermità o
mo anno di età godono del diritto di voto attivo e passivo, cioè debolezza mentali hanno il diritto di voto.
possono eleggere ed essere eletti. In caso di elezione, gli impie- In genere l’elettorato è chiamato ad esprimersi quattro vol-
gati federali devono decidere se mantenere il posto o assumere te all’anno su proposte federali. In media i dossier che devono
il mandato elettorale. essere approvati o respinti sono da tre a quattro; in casi ecce-
Nei Cantoni che dispongono di più di un seggio al Consiglio zionali tuttavia possono anche essere più del doppio. Si vota in
nazionale, gli aventi diritto di voto hanno una serie di possibili- occasione di iniziative popolari e referendum.
tà per scegliere il deputato che preferiscono: Il referendum è obbligatorio quando bisogna decidere su mo-
Possono iscrivere il nome del candidato in una scheda elet- difiche alla Costituzione o sull’adesione a determinate organizza-
torale non prestampata. zioni internazionali. In questi casi la votazione popolare deve aver
Possono inoltrare una scheda prestampata con la lista dei luogo. Perché un testo di questo genere venga approvato, è neces-
candidati dei singoli partiti, modificata o non modificata. saria la doppia maggioranza,
Modifiche della Costituzione
I tre modi per modificare la lista possono essere applicati cioè tanto la maggioranza dei
z referendum obbligatorio
singolarmente o insieme: i nomi possono essere cancellati (stral- voti dell’elettorato nazionale
Modifiche di leggi
cio); possono essere mescolati, cioè è possibile integrare nomi quanto la maggioranza dei voti
z referendum facoltativo
da altre liste (panachage); in più è possibile cumulare i candida- dei Cantoni nei quali gli aventi
ti, cioè riportarli due volte nella stessa lista. diritto di voto hanno approvato il testo in votazione.
I partiti possono iscrivere anch’essi un candidato due volte Le leggi e le modifiche di leggi e i decreti di analoga im-
(al massimo) nella lista, possono cioè «precumulare», allo scopo portanza, emanati dal Parlamento, nonché determinati trattati
di aumentarne le possibilità di essere eletto. internazionali sono sottoposti a votazione soltanto se richiesto
Le elezioni del Consiglio degli Stati non sono disciplinate a mediante referendum facoltativo. La maggioranza dei votanti è
livello federale, ma tutti i Cantoni hanno scelto l’elezione popo- sufficiente per l’accettazione di tali progetti.
lare: i 246 deputati federali vengono perciò eletti direttamente
dai cittadini.
Il tasso di partecipazione alle elezioni La partecipazione alle votazioni federali dal 1971
del Consiglio nazionale dal 1919
50% 50%
1919 2007 1971 1989 1992 2009
Da quando nel 1919 è stato introdotto il sistema proporzionale per le elezioni del Il tasso medio di partecipazione alle votazioni negli ultimi decenni supera di poco
Consiglio nazionale, la par tecipazione ha subito un notevole calo. I motivi che hanno il 40%. Alcuni argomenti tuttavia hanno attirato l’attenzione di molti cittadini: ad
condotto ad una par tecipazione per la Svizzera relativamente modesta sono prin- esempio l’iniziativa popolare per una Svizzera senza esercito (1989) con un tasso del
cipalmente due: l’elevata frequenza con la quale il popolo è chiamato ad esprimersi 69% e quella per l’adesione allo Spazio economico europeo SEE (1992) con un tasso
alle urne, in occasione non solo di elezioni, ma anche di votazioni a livello comunale, del 78%. Poiché i cittadini hanno la possibilità di esprimersi ad intervalli regolari
cantonale e federale, e il fatto che nel nostro Paese le elezioni non assumono un peso sulle decisioni politiche e sui dossier più importanti, in Svizzera le votazioni sono più
politico decisivo dato che il principio della concordanza esclude un cambio di potere importanti delle elezioni: il Parlamento esercita meno influenza di quanto accade in
al Governo. Comunque, da quando nel 1994 è stata introdotta la possibilità di votare Paesi che non dispongono di strumenti di democrazia diretta.
per posta, la par tecipazione alle elezioni è lievemente aumentata.
16 La Confederazione in brevela democrazia svizzera
Il diritto di petizione vale per tutti, non solo per
i cittadini con diritto di voto: ognuno ha il diritto
di rivolgere alle autorità richieste scritte, inizia-
tive e ricorsi. Le autorità sono tenute a prendere
atto di tali petizioni, pur non essendo obbligate a
rispondervi; tuttavia nella prassi esse trattano ogni
petizione e rispondono. Oggetto della petizione può
essere qualsiasi attività dello Stato.
Il diritto d’iniziativa Formulare le aspettative I cit- Il diritto di referendum «No, grazie!» Il popolo ha
tadini possono chiedere di sottoporre a votazione popolare una il diritto di intervenire nelle decisioni del Parlamento.
loro proposta di modifica o integrazione della Costituzione fe- Le leggi federali, i decreti federali di obbligatorietà genera-
derale. Contrariamente a quanto succede nei Cantoni, a livello le e i trattati internazionali di durata illimitata sottostanno al
federale non è possibile chiedere una nuova legge o una modifi- referendum facoltativo. In altre parole sono sottoposti al voto
ca ad una già esistente. del popolo quando ciò sia domandato da 50 000 aventi diritto
Per la riuscita formale di un’iniziativa sono necessarie le di voto. Le firme devono essere raccolte entro 100 giorni dalla
firme di 100 000 aventi diritto di pubblicazione dell’atto normativo.
Iniziative Referendum
voto, raccolte entro il termine di Il diritto di referendum, analogo a
Termine massimo per la Termine massimo per la
18 mesi. un diritto di veto, esercita un ef-
raccolta di firme z 18 mesi raccolta di firme z 100 giorni
L’iniziativa popolare può esse- fetto ritardante e cautelativo nel
Firme necessarie z 100 000 Firme necessarie z 50 000
re presentata in forma di proposta processo legislativo, bloccando le
generica come avviene molto spesso – o in forma di progetto già modifiche emanate dal Parlamento o dal Governo o ritardan-
elaborato, il cui tenore non può essere modificato dal Parlamen- done l’efficacia – per questo motivo il diritto di referendum è
to o dal Governo. spesso considerato un freno nelle mani del popolo.
Le autorità reagiscono spesso a un’iniziativa popolare, pre- Tuttavia, contribuisce anche alla concordanza: infatti indu-
sentando un controprogetto più moderato, nella speranza che ce il Parlamento a includere tutte le parti interessate nel dialogo
quest’ultimo sia accettato da Popolo e Cantoni. Dal 1987, nelle su nuove leggi o modifiche di legge e a cercare un compromesso
votazioni popolari sulle iniziative esiste la possibilità del doppio che possa soddisfare la maggioranza e contro il quale nessuno
sì: è quindi possibile approvare sia l’iniziativa sia il contropro- chiederà il referendum facoltativo.
getto; con una domanda risolutiva si stabilisce quale dei due
testi entra in vigore nel caso in cui entrambi ottengano la mag-
gioranza dei votanti e dei Cantoni.
Visto che non emanano dal Parlamento o dal Governo, ma
dai cittadini, le iniziative popolari sono un elemento motore
della democrazia diretta.
Iniziative popolari approvate e iniziative popolari respinte dal 1971 Referendum facoltativi dal 1971
50% 50%
1971 2009 1971 2009
Delle 118 iniziative sulle quali si è votato negli ultimi decenni, solo dieci sono state 93 volte i comitati referendari hanno avuto successo dal 1971 ottenendo votazioni
accolte, cioè neanche un decimo. La stragrande maggioranza ha ottenuto meno del popolari su leggi e decisioni federali che non approvavano, ma che il Parlamento
50% dei voti a favore ed è stata respinta. aveva adottato. 29 volte invece hanno potuto far passare la propria opposizione
Comunque la maggior par te delle iniziative non fallisce del tutto: le esigenze formu- anche alle urne, cioè quasi in un terzo dei casi.
latevi suscitano spesso un ampio dibattito e dopo qualche tempo vengono inglobate Il grafico mostra la percentuale di voti favorevoli nelle corrispondenti votazioni:
in una legge. meno del 50% significa che la decisione parlamentare controversa non è stata ac-
cettata ed è stata annullata.
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