La Buona Scuola e l'Idr: nuovi scenari e vecchi problemi Sergio Cicatelli Cagliari, 29 giugno 2015
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La Buona Scuola e l’Idr:
nuovi scenari e vecchi problemi
Sergio Cicatelli
Cagliari, 29 giugno 2015La Buona Scuola
n 3-9-2014: presentazione del progetto.
n 15-9/15-11-14: consultazione pubblica.
n 15-12-2014: presentazione risultati consultazione.
n 12-3-2015: approvazione ddl in CdM.
n 27-3-2015: presentazione ddl 2994 alla Camera.
n 20-5-2015: approvazione ddl 2994 alla Camera.
n 22-5-2015: trasmissione ddl 1934 al Senato.
n Lavori in corso……
Sergio Cicatelli 2La Buona Scuola
n DDL: «Riforma del sistema nazionale di istruzione e
formazione e delega per il riordino delle disposizioni
legislative vigenti».
n Riforma? Una parola impegnativa ma sproporzionata.
n Il sistema diventa nazionale e non è più educativo.
n Una serie di deleghe per il «riordino» della legislazione.
n Non una vera riforma (le riforme sono già state fatte);
solo misure per far funzionare (meglio) l esistente.
Sergio Cicatelli 3La Buona Scuola
n Senz altro positivo l investimento di risorse sulla
scuola.
n Grande impegno politico del Governo.
n Probabili errori di metodo.
n Un progetto senza un asse culturale.
n Quale idea di scuola? (musica, arte, ed. fisica, economia).
n Centralità dell alunno?
n Obiettivo sul personale: assunzione dei precari e ruolo
del dirigente. Nuove assunzioni per concorso.
n Numerose deleghe e un nuovo Testo Unico.
Sergio Cicatelli 4La Buona Scuola
n Il nodo irrisolto dell organico dell autonomia.
n Posti comuni (è compreso l Irc?)
n Posti di sostegno
n Posti per il potenziamento dell offerta formativa
n Formazione in servizio obbligatoria.
n Carta elettronica del docente (500 €).
n Buona scuola = buoni insegnanti.
n L incognita della fascia 0-6 anni.
Sergio Cicatelli 5Non solo Buona Scuola
n Riforma del Titolo V.
n Sistema Nazionale di Valutazione (RAV).
n Edilizia scolastica.
n Accompagnamento Indicazioni primo ciclo.
n Invalsi. Ocse-Pisa 2015.
n Questione demografica.
Sergio Cicatelli 6Andamento demografico in Italia
Nati 2008
Nati 2009
Nati 2010
Nati 2011
Nati 2012
Nati 2013
Nord Ovest
151.969
151.552
149.437
144.535
141.625
136.115
Nord Est
111.916
110.855
109.914
106.347
104.131
99.832
Centro
113.273
109.580
108.931
107.597
104.951
101.674
Sud
136.194
134.145
132.041
127.961
124.721
120.321
Isole
63.307
62.725
61.621
60.167
58.758
56.366
Italia
576.659
568.857
561.944
546.607
534.186
514.308
Sergio Cicatelli 7Nuovi concorsi
n Nonostante l andamento demografico negativo cresce
l organico dei docenti e si pensa a nuovi concorsi.
n Un nuovo concorso anche per gli Idr? Le condizioni
tecniche ci sono; bisogna verificare la volontà politica.
n Sarebbe comunque un importante verifica per la tenuta
della legge 186/03.
n A Trento si è già svolto un nuovo concorso (molto
severo), in cui gli Idr sono stati valutati anche sulle
conoscenze disciplinari.
Sergio Cicatelli 8Idr secondaria: st. giur. 2013-14
II grado 55,1 44,9
Ruolo
I grado 47,2 52,8
Incaricati
Totale
secondaria
51,6 48,4
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Sergio Cicatelli 9I punti fermi della legge 186/03
n La procedura di reclutamento è stabilita per legge.
Eventuali novità richiederebbero una nuova legge.
n I posti di ruolo sono sul 70% dei posti totali. Il restante
30% non è un residuo ma un dato strutturale (cfr. Corte
costituzionale, sent. 146/13 e ord. 101/14).
n Dunque il «precariato» degli Idr non è un precariato
qualsiasi ma un fatto ineliminabile.
n Applicare la sentenza della Corte di giustizia europea
sui precari vorrebbe dire annullare la 186/03.
Sergio Cicatelli 10I punti fermi della legge 186/03
n La titolarità dell Idr è sull organico regionale, di fatto
trasformato in organico diocesano per effetto
dell idoneità.
n Non esiste una titolarità sulla scuola. L Idr non ha un
diritto soggettivo alla scelta della sede perché questa è il
risultato dell intesa tra autorità scolastica ed
ecclesiastica sulla sua nomina.
n La nomina d intesa vale sempre, per tutta la vita
professionale dell Idr e non solo all atto
dell assunzione in ruolo.
Sergio Cicatelli 11I punti fermi della legge 186/03
n La graduatoria unica regionale degli Idr di ruolo di cui
all art. 10, c. 4 dell OM sulla mobilità Idr deve solo
«individuare il personale eventualmente in soprannumero
sull organico determinato ai sensi della legge 186/03».
n Finora la soprannumerarietà non è stata mai applicata,
ma andrebbe calcolata sul 70% dei posti e non sul 100%.
n La graduatoria regionale non può stabilire precedenze tra
gli Idr all interno della scuola (perché non c è titolarità)
o della diocesi (perché le nomine sono d intesa).
n Nemmeno c è priorità degli Idr di ruolo sugli incaricati.
Sergio Cicatelli 12L’insegnante di classe/sezione
n Idonei e disponibili all’Irc (dichiarazione entro la
scadenza per gli organici).
n Possono continuare ad impartire l’Irc se lo hanno già
fatto per un anno nel quinquennio 2007-12.
n Altrimenti devono conseguire un titolo specifico:
master di secondo livello per l’Irc.
n Nota 2989 del 6-11-2012: devono essere già titolari di
altro nella classe o sezione (possono quindi insegnare
Rc in più di una classe, ma senza diventare specialisti).
Sergio Cicatelli 13L insegnante di classe/sezione
n Intesa (2.6): «nelle scuole dell infanzia e nelle scuole
primarie, […], l Irc, nell ambito di ogni istituzione
scolastica, può essere affidato dall autorità scolastica,
sentito l ordinario diocesano, agli insegnanti della
sezione o della classe riconosciuti idonei e disposti a
svolgerlo […]».
n L insegnante di classe non ha diritto all Irc in
quanto disponibile e deve essere oggetto di intesa
(«sentito»).
Sergio Cicatelli 14Le ulteriori sfide per l Irc
n Facoltatività
n Modifica in corso d anno (Tar Molise 289/12)
n Attività alternative
n È obbligatorio garantirle.
n Valutazione
n Non ci sono novità in vista.
n Nuove Indicazioni
n È in gioco l identità concreta dell Irc.
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