IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA GARANTE DELLA COSTITUZIONE - SERIO GALEOTTI LA CONCEZIONE GARANTISTICA
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SERIO GALEOTTI
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
GARANTE DELLA COSTITUZIONE
LA CONCEZIONE GARANTISTICA
DEL CAPO DELLO STATO
NEGL1 SCRITTI DELL'AVTORE DAL 1949 AD OGGI
MILANO - DOTT. A. GIUFFRE EDITORE - 1992INDICE
Prefazione xiü
1
LA POSIZIONE COSTITUZIONALE
DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA (1949)
Introduzione 2
1. Premesse 2
I. La posizione del Capo dello Stato nell'ordinamento statu-
tario e in quello attuale 5
2. La posizione giuridica del Re nell'assetto costituzio-
nale anteriore alle riforme fasciste 5
3. La posizione di forza del Sovrano nel regime Parla-
mentäre, attuato dalla nostra prassi costituzionale
— inadeguatezza della nozione di equilibrio — la
riversibilitä nelle posizioni di forza, come caratteri-
stica del sistema — mezzi giuridici per la sua attua-
zione 6
4. Le innovazioni del sistema attuato dalla nuova Co-
stituzione — la nuova realtä politica ed il suo in-
flusso sulla struttura dell'ordinamento 12
5. II nuovo sistema in ordine al Capo dello Stato — la
soppressione del potere di revoca del Governo, e la
trasformazione nella posizione di forza dell'organo . . 14
II. La funzione giuridica del Presidente della Repubblica . . . 20
6. La ricerca della funzione organica del Presidente
della Repubblica — si esclude la funzione legisla-
tiva — esame dell'attribuzione, di cui all'articolo 74
Cost 20
7. Si esclude anche la funzione governativo-esecutiva -
critica di un'opinione del De Francesco . . . . . . 25
8. Inconsistenza giuridica ai fini della soluzione del pro-
blema delle teoriche di B. Constant e di C. Schmitt
29
9. La natura della funzione rilevata per induzione da
alcune costruzioni dottrinali della promulgazione . . 32
10. Analisi della struttura necessaria nell'attivitä del-
l'organo — strumentalitä di tale struttura ai fini
dell'attivitä sostanziale dello stesso 38VI INDICE
11. Identificazione di tale attivitä come attivitä di con-
trollo 44
12. Specificazione e caratteri di tale controllo 47
13. Giuridicitä del sindacato presidenziale, desunta dalla
responsabilitä giuridico-penale dell'organo 51
14. Verificazione della tesi attraverso la critica di un'o-
pinione del Virga 55
III. H Presidente della Repubblica garante della costituzione e
i limiti di tale configurazione 62
15. II fondamento giuridico positivo alla configurazione
dell'istituto come garanzia giuridica della Costitu-
zione 62
16. La giustificazione logico-giuridica di tale garanzia,
attesi i limiti inerenti alla garanzia della giurisdi-
zione costituzionale 63
17. I limiti inerenti all'efficienza della garanzia costitu-
zionale apprestata dal Presidente della Repubblica
69
18. L'inadeguatezza della costruzione positiva dell'isti-
tuto rispetto ai fini della garanzia costituzionale . . 73
2
IL RINVIO PRESIDENZIALE DI UNA LEGGE
(ART. 74 COST.)
(SPUNTI RICOSTRUTTIVI E CRITICI) (1950)
1 77
1. Premesse. II primo caso di applicazione deü'art. 74
Cost 77
2. La causa e la natura dell'atto compiuto in base a
detta attribuzione 79
3. La pertinenza logica della stessa al Presidente della
Repubblica 82
II 85
4. La portata della norma dell'art. 89 Cost. La quali-
ficazione giuridica dell'attivitä resa dall'organo go-
vernativo relativamente all'atto del Presidente della
Repubblica: si esclude la natura di proposta . . . . 85
5. La categoria dell'atto complesso e la sua infeconditä
rispetto al problema 87
6. La posizione costituzionale dei due organi e le conse-
guenze relative circa la natura dell'attivitä rispettiva 89INDICE Vll
7. Proposta di una nuova definizione giuridica dell'atto
finale, intitolato al Presidente della Repubblica. La
categoria dell'atto composto e la sua rilevanza pra-
tica 93
III 96
8. Le difficoltä imposte dalla norma di cui all'art. 89,
come strumento giuridico generale di tutte le attri-
buzioni del Capo dello Stato. In particolare della
attribuzione della nomina del Presidente del Consi-
glio (art. 92 Cost.) 96
9. La portata di tale congegno sull'eflicienza dell'art.
74 Cost 99
3
PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA E NOMINA
DEI GIUDICI DELLA CORTE COSTITUZIONALE
(ART. 135 E 89 COST.) [1951]
I. Premesse 103
II. // problema sollevato dall'emendamento Fumagalli-Sailis:
la combinazione dell'art. 135 con l'art. 89 Cost 104
III. L'interpretazione dell'art. 135, ricostruita nel quadro del-
l'istituto della Corte Costituzionale 106
IV. L'emendamento e le sue conseguenze infeconde 109
V. Gli argomenti addotti a favore dell'emendamento: analisi
dell'art. 89 e della sua operazione 114
VI. // ruolo della controfirma degli atti del re nell'evoluzione
storica del governo Parlamentäre 116
VII. I limiti di applicazione del congegno integrale dell'art. 89
nella nuova sistemazione dell'istituto del Capo dello Stato . 119
VIII. IIprincipio d'irresponsabilitä del Capo dello Stato non e piü
presupposto essenziale alla nostra forma di governo parla-
mentare 123
IX. II principio dell'accordo sostanziale delle parti, fondamento
degli istituti costituzionali, come ulteriore ragione per ri-
muovere l'emendamento 127
4
PROFILO GIURIDICO DEI
CONTROLLI COSTITUZIONALI (1962)
Premessa 129
1. Generalitä; rilevanza del problema definitorio . . . . 129Vlll INDICE
I. Del controllo in generale 134
2. Analisi della nozione nei suoi requisiti 134
3. Ricapitolazione e corollari della definizione 136
4. Controllo e ispezione — e gerarchia — e direzione . . 138
5. Controllo e funzioni sovrane 139
6. Distinzioni e classificazioni interne ai controlli . . . 140
II. Del controllo costituzionale 142
7. Costituzionalitä di un controllo 142
8. Controllo costituzionale e garanzia costituzionale . . 144
9. Programma della classificazione 145
III. I controlli sulle disorganizzazioni costituzionali 147
10. Partizione 147
11. I controlli organizzativi interni 147
12. I controlli organizzativi esterni 152
13. a) I controlli sulle disorganizzazioni del Governo.
(La sfiducia, l'accusa e i giudizi sulle accuse; della
pertinenza di uno di questi controlli al Presidente
della Repubblica) 153
14. b) I controlli sulle disorganizzazioni delle Camere
(scioglimento) 156
15. c) II controllo sulle disorganizzazioni del Consiglio
superiore della magistratura 158
16. d) I controlli sulle disorganizzazioni deH'ufficio di
Presidente della Repubblica 158
17. e) I controlli sulle disorganizzazioni costituzionali
delle Regioni 159
IV. / controlli sulle disfunzioni costituzionali 161
18. I controlli sulle disfunzioni del corpo elettorale . . . 161
19. I controlli sulle disfunzioni legislative; a) i controlli
preventivi 162
20. b) I controlli successivi: aa) II controllo della Corte
costituzionale 164
21. bb) II controllo popolare mediante referendum abro-
gativo 166
22. I controlli sulla legislazione di revisione costituzio-
nale 168
23. I controlli sulle disfunzioni governative 170
24. a) I controlli delle Camere 171
25. b) I controlli del Presidente della Repubblica . . . . 174
26. c) II controllo della Corte dei Conti 176
27. II controllo sulle disfunzioni di altre organizzazioniINDICE IX
costituzionali (Corte costituzionale. Presidente della
Repubblica. Consiglio Sup. della Magistratura) . . . 178
28. I controlli sulle disfunzioni costituzionali delle Re-
gioni 181
29. II controllo in sede di risoluzione dei conflitti d'at-
tribuzione 186
5
UNA REVISIONE COSTITUZIONALE:
ELEGGIBILITÄ DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
E POTERE DI SCIOGLIMENTO [1963]
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA [1967]
7
DEL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA [1976]
PARLAMENTO, PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA
E GOVERNO [1978]
1. Premesse introduttive 207
I. H disegno originario 210
2. Prevalenza del momento garantistico an ehe nella nor-
mativa di Parlamento e Governo 210
3. II Presidente della Repubblica istituzione garanti-
stica 214
4. II modello "razionalizzato" di governo Parlamentäre
e l'autonomia istituzionale del Governo 214
II. La realtä attuale 217
5. Una sintesi diacronica — Tre periodizzazioni . . . . 217
6. II periodo centrista (1948-1962): a) il governo par-
lamentare nella prima legislatura (1948-1953) . . . 218
7. b) Lo sviluppo delle virtualitä garantistiche del Pre-
sidente della Repubblica 220
8. c) La seconda e la terza legislatura (1953-58, 1958-
63): Indebolimento del Governo — Attuazione delle
strutture garantistiche - Parificazione della durata
delle Camere 221INDICE
9. II periodo del centro-sinistra (1962-1974): a)i\tem-
po della delimitazione della maggioranza 223
10. b) La crisi del centro-sinistra e i suoi riflessi sulla
forma di governo — L'attuazione dell'ordinamento
regionale e dei referendum 223
11. Depotenziamento del Governo e "potere sindacale" . 225
12. Le disfunzioni del Governo e dei suoi rapporti col
Parlamento 228
13. Sul cd. recupero del Parlamento 231
14. La fase attuale: i rischi della cd. democrazia conso-
ciativa 233
15. Conclusioni 235
9
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA:
STRUTTURA GARANTISTICA O
STRUTTURA GOVERNANTE? [1985]
I. Cenni Introduttivi: Perche quest'alternativa 239
II. La concezione del Presidente della Repubblica come strut-
tura garantistica: Premesse 241
1. La prima concezione garantistica, come controllo
giuridico in via negativa 241
2. La posizione del Re nell'ordinamento statutario . . . 243
3. Principio repubblicano e nuova posizione costituzio-
nale del C.d.S 245
4. La funzione del Presidente della Repubblica come
controllo costituzionale 247
5. II graduale superamento del meccanismo tradizio-
nale della proposta-controfirma e l'ampliarsi della
concezione garantistica anche in via attiva 249
6. L'ampliarsi della concezione garantistica del Presi-
dente della Repubblica con il sistematico riconosci-
mento degli atti d'iniziativa presidenziale 251
III. La concezione del Presidente della Repubblica come strut-
tura governante: La teoria dell'Esposito 256
7. Infondatezza della parte costruttiva nella dottrina
dell'Esposito 258
8. Inaccettabilitä della parte critica nella tesi dell'E-
sposito 259
9. Inaccettabilitä della tesi ehe configura l'organo come
istanza di sintesi e di intermediazione politica . . . . 264INDICE XI
IV. Conclusioni 267
10
BREVI NOTE IN TEMA DI "POTERE ESTERO"
DIVISIONE DEL POTERE NELLA
COSTITUZIONE ITALIANA [1988]
I. Idea ed ascendenza storica del "potere estero" 271
II. "La divisione del potere" nella costituzione repubblicana in-
veste anche il "potere estero" 273
III. Concentrazione tendenziale del "potere estero" nel Governo
e divisione razionalizzatrice del potere dell'Esecutivo . . . . 275
IV. Segue: il Consiglio Supremo di Difesa 276
V. La distinzione dei ruoli, nel "treaty-making power", tra
Presidente della Repubblica e Governo 277
V I . Segue: anche per gli "accordi in forma semplificata . . . . 279
V I I . II Presidente della Repubblica e garanzia costituzionale pre-
minente rispetto al "potere estero" 280
VIII. Garanzie costituzionali sul "potere estero" e Corte costitu-
zionale 283
APPENDICE (A)
IL GOVERNO DI LEGISLATURA [1984]
I. // "Governo di legislatura" 285
1. Generalitä 285
2. L'investitura popolare del Primo Ministro insieme a
quella dell'Assemblea Legislativa 285
3. II "governo di legislatura" come forma "neoparla-
mentare" 286
IL PRESIDENTE DELLA REPUBBLICA [1984]
I. II Presidente della Repubblica 287
1. Premessa 287
2. Sul modo di formazione del Presidente della Repub-
blica 287
3. Requisiti di eleggibilitä e procedimento di elezione
del Presidente della Repubblica 288
4. Ruolo e attribuzioni del Presidente della Repubblica . 290Xll INDICE
APPENDICE (B)
MATERIALI COMPARATISTICI SULL'APPARATO
ISTITUZIONALE E ORGANIZZATIVO DELLE PRESIDENZE
DELLA REPUBBLICA IN FRANCIA
E GERMANIA FEDERALE [1992]
Ambito e oggetto dello studio 293
I. L'autonomia costituzionale della Presidenza della Repub-
blica 295
1. Francia 296
2. Germania Federale 301
II. Dimensionamento del personale e carichi di bilando nel-
l'organizzazione della Presidenza della Repubblica 306
3. Francia 306
4. Germania Federale 311
5. Cenni conclusivi 314Puoi anche leggere
