IGIENE URBANA - GSA Igiene Urbana
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1 gennaio-marzo 2021
TRIMESTRALE DI GESTIONE,
TECNOLOGIA,
CULTURA AMBIENTALE
IGIENE URBANA
TERZA PAGINA
Assimilazione rifiuti
Intercettazione raccolta
Capitalismo ecologico
Lettura
GESTIONE
Emissioni zero
Carta dei Servizi
Autosufficienza impianti
Efficienza flotte
SCENARI
Rapporto Rifiuti Urbani
Capitale umano
Qualità dell’aria
Mobilità sostenibile
TECNOLOGIE
Estetica e rinnovabili
www.gsaigieneurbana.it
SMART WASTE
S OF T WA R E E T E CN O LO G I E P E R L A TA R I F FA P U N TUA L E
GESTIONE RACCOLTA TARIFFA PUNTUALE
Sala controllo WebGIS Gestionale Web Integrato
MONITORAGGIO ANAGRAFICHE
FLOTTA MEZZI E CONTRATTI
PROGETTAZIONE CONSEGNA
RACCOLTA ATTREZZATURE
NAVIGAZIONE MONITORAGGIO
ASSISTITA SVUOTAMENTI
CERTIFICAZIONE TARIFFA
SVUOTAMENTI PUNTUALE
CONSUNTIVAZIONE HELP DESK E
E VERIFICA SPORTELLO ONLINE
REPORTISTICA CENTRI DI RACCOLTA
ED ALLARMI E RIUSO
Un partner e non
un semplice fornitore
1991 - 2021
I&S INFORMATICA E SERVIZI | www.ies.it
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Bello, come la città del passato.
Intelligente, come la città del futuro.
LA DIFFERENZIATA DIVENTA ARREDO URBANO
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NEI CENTRI STORICI.
Sistemi intelligenti di raccolta
BIOX 4.0 è una famiglia di contenitori intelligenti con controllo di accesso e gestione
dati da remoto. Veri e propri elementi di arredo, in grado di assolvere alle funzioni
specifiche di raccolta migliorando la funzionalità e il decoro delle aree destinate
ad ospitarli, come centri storici o luoghi di pregio. All’interno vengono posizionati i
contenitori carrellati a svuotamento meccanizzato conformi alla norma UNI EN 840.
BIOX 4.0 trasmette i dati sui conferimenti, il livello di riempimento, il livello di carica
della batteria, la temperatura interna ed eventuali anomalie verso il portale
https://www.webwaste.it per permettere la gestione e il monitoraggio delle
attività di raccolta. Il portale consente di integrare questi dati con quelli provenienti
dai contenitori porta a porta a fini statistici o per la tariffazione puntuale.
Tecnologia avanzata per il controllo di accesso
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“La mia differenziata”
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SOMMARIO
5 ATTUALITÀ
TERZA PAGINA
16 Pregole
roblematiche applicative delle novità legislative. Nuove
per l’assimilazione dei rifiuti
[di Laura Andreazzoli, Attilio Tornavacca]
22 Ldomiciliarizzati:
’importanza delle frequenze di raccolta rifiuti nei modelli
il caso del Comune di Rovellasca (CO)
[di Giorgio Ghiringhelli, Silvia Colombo, Andrea Cappello,
Ivano Colombo, A. Silverio Castelnovo]
28 T[diutto da rifare, reinventare il capitalismo
Paolo Cacciari]
32 N[dieiGuido
rifiuti le tracce del passato
Viale]
GESTIONE
34 C[diittàAndrea
a emissioni zero, una sfida cruciale per il pianeta
Ambrosetti]
Noleggio veicoli
40 Ldaa Carta dei Servizi nella regolazione della qualità
parte di ARERA
ed attrezzature
[di Giorgio Ghiringhelli, Martina Farioli, Paolo Pagani,
per l’igiene urbana
Carlo Sguario, Monica Benzi]
48 L[di’autosufficienza
Sergio Capelli]
impiantistica è intesa a livello regionale
www.willshare.it
50 IFlotte
ngegneria di manutenzione: strategie, principi, fondamenti
automezzi igiene urbana (seconda parte)
[di Tiziano Suppa]
ANNO XXIV - NUMERO 1
Direzione, Amministrazione, Diffusione
SCENARI Redazione e Pubblicità
EDICOM SRL
GIOVANNI MASTRAPASQUA
Composizione, grafica e impaginazione
54 IlaSPRA Rapporto Rifiuti Urbani 2020:
situazione nel nostro paese
Sede legale: Via Zavanasco, 2
20084 Lacchiarella (MI)
A&C STUDIO
Sede operativa: Copia 2,58 Euro
[di Luigi Vendola]
Via Alfonso Corti, 28 - 20133 Milano Abbonamenti
58 I[dil talento, quel qualcosa in più
Paolo Peretti]
Tel 02/70633694
Fax 02/70633429
italia annuo
europa paesi extra europei
€ 30,99
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info@gsanews.it - www.gsaigieneurbana.it c.c.p. 38498200
60 M orire per le emissioni da combustibili fossili
[di Green Report]
Direttore Responsabile Fotolito e stampa
GIOVANNA SERRANÒ T&T STUDIO - MILANO
62 LQuale
e Flotte Veicoli Municipali di Servizio.
Mobilità?
Coordinamento della redazione
GUIDO VIALE
AZIENDE GRAFICHE PRINTING -
PESCHIERA BORROMEO (MI)
[di Tiziano Suppa] Redazione ISSN: 19735332
SIMONE FINOTTI, ANTONIA RISI Autorizzazione del tribunale di Milano
Sviluppo e pubblicità n°787 del 12/12/2000.
ANDREA LUCOTTI, MARCO VESCHETTI La pubblicità non supera il 45% del numero
TECNOLOGIE Segreteria delle pagine di ciascun fascicolo della rivista.
BARBARA AMORUSO © Copyright EDICOM s.r.l. - Milano
66 CIl ome conciliare estetica e rinnovabili.
paesaggio dell’energia
[di Cristina Trevia, Mariagiusi Troisi] “Ai sensi dell’art. 2 comma 2 del codice di deontologia relati- la sede di Milano Via Alfonso Corti, 28 per esercitare i diritti
vo al trattamento dei dati personali nell’esercizio dell’attività previsti dalla legge n. 675/967”
giornalistica, si rende nota l’esistenza di una banca-dati per- associato a:
sonali di uso redazionale presso la sede di Via Alfonso Corti,
28 - Milano. Gli interessati potranno rivolgersi al responsa-
73 NOTIZIE bile del trattamento dei dati sig. ra Barbara Amoruso presso
AMPIA GAMMA DI MODELLI BREVETTATI - MATERIALI ECOLOGICI E RICICLABILI - CREAZIONI SU RICHIESTA DEL CLIENTE
MIGLIOR RAPPORTO QUALITA’/PREZZO - LUNGA DURATA
ATTUALITÀ
Gestione Flotta di Contarina
Programmazione e Rendicontazione
Nel 2009 il Consorzio Priula chiedeva ta per la simulazione dell’attività da no tramite messaggi audio e/o testo
al Partner Tecnologico I&S di Trento di svolgere che utilizza la stessa carto- notificabili all’autista. LeOWeb mette
supportare la propria società operativa grafia ed assi stradali della centrale, a disposizione Reports dettagliati con
Contarina nell’individuazione di un sof- consente la selezione manuale della tempi e chilometri globali per percor-
tware che le consentisse di assegna- missione ad inizio attività o automa- so o via per via, oltre a funzionalità di
re, a un operatore da poco assunto, tica in base a schedulazione. Tra le simulazione del percorso progettato
il servizio di raccolta porta a porta in varie funzionalità è possibile gestire e di confronto di più percorsi, sfrut-
una zona a lui sconosciuta, per poter deviazioni di percorso con relative tando le funzioni di tematizzazione
consuntivare in automatico il percor- motivazioni. tipiche dei GIS.
so fatto con quello programmato. Da
allora sono state analizzate e Un percorso a step
testate soluzioni proposte da Nel 2017 Contarina ed I&S
diverse aziende. siglavano un accordo per por-
tare avanti il progetto che si
La scelta di LeO sarebbe realizzato per step
Dopo attente analisi, nel 2014 con l’installazione su oltre 300
Contarina decide di sviluppare mezzi del sistema completo
ulteriormente il progetto origi- di simulazione del servizio.
nale per ottenere un sistema La complessità del progetto
integrato tra l’organizzazione e dei dati ha reso necessari
dei percorsi e il controllo geo- ulteriori approfondimenti e
referito degli svuotamenti, ne- sviluppi che hanno condotto
cessario all’applicazione della ad un nuovo cronoprogram-
Tariffa Puntuale. La risposta è ma. Nel 2020 veniva ultimata
arrivata dal partner storico del la fase di verifiche e test con
progetto LeO “Localizzazione e il collaudo definitivo del Siste-
Organizzazione”. L’azienda I&S ma con esito positivo di tutte
ha infatti proposto la migliore le funzionalità su 20 mezzi per
soluzione che garantisce ottimizzazio- Software di Centrale 20 giorni lavorativi consecutivi.
ne, veloce ritorno dell’investimento e Lato centrale LeOWeb è possibile
prospettive di ulteriori implementazio- effettuare la Progettazione e creare Obiettivi raggiunti e
ni. La soluzione attuale è un insieme di missioni di raccolta discriminando prospettive
hardware e software composto da 2 tra attività di trasferta e di raccolta. Al termine del collaudo Contarina si
parti: una Centrale LeOWeb e LeOCar, Un Cruscotto di progettazione con- è dichiarata soddisfatta del sistema e
Navigatore a bordo mezzo. sente di dimensionare il percorso di dei risultati raggiunti. Gli autisti han-
raccolta in base a parametri come la no dichiarato di “non poter più fare a
Software sul Mezzo capacità del mezzo e la previsione meno del sistema LeOCar”. Un siste-
LeOCar installato a bordo mezzo è dei contenitori esposti lungo le vie. ma altamente sofisticato in grado di
un vero e proprio computer con un Gli assi stradali ed i civici sono edi- rispondere ad ulteriori esigenze che
display da 7” ed un sistema acusti- tabili grazie alla struttura GIS di Leo- dovessero nascere, continuando a
co in grado di guidare l’operatore sul Web che consente l’aggiornamento garantire sicurezza, risparmi operativi
percorso programmato e nell’esegui- dei sensi di marcia e l’inserimento e certificazione del servizio.
re i servizi indicati. di POI notificabili in fase di avvicina-
Il software è un Navigatore CoPilo- mento. Centrale e mezzi interagisco- www.ies.it | www.contarina.it
GENNAIO-MARZO 2021 GSA IGIENE URBANA 5
ATTUALITÀ
Le attrezzature avanzate
Busi Group al servizio di C.B.B.O.
L
a C.B.B.O. srl - Consorzio Bas- che è specializzata Una
sa Bresciana Orientale - nasce nella progettazio- collaborazione
nel 1992 e da più di 25 anni è ne, produzione e solida
impegnata nella raccolta, tra- commercializzazio- “Conosco Busi
sporto, smaltimento e riciclo rifiuti, ne di prodotti e sistemi Group da quando
spazzamento stradale e recupero di innovativi per la raccolta, era solo l’azienda
rifiuti industriali. La Società è dotata di compattazione e traspor- Busi. In questi
un capitale interamente pubblico e se- to rifiuti. Lo scorso anno 13 anni ho visto
gue le direttive relative agli enti della ha fornito: 1 compatta- questa realtà ve-
Pubblica Amministrazione, gestendo tore posteriore ramente evolversi
i servizi di igiene pubblica attraverso tradizionale parallelamente a
il sistema dell’”in-house providing” cassone/cuf- quanto abbiamo
in alternativa al sistema classico del- fia Legend HT fatto noi”, racconta Arcaro. “Le
le procedure di evidenza pubblica. da 25 mc allestito su telaio 3 assi nostre società sono entrambe forte-
Attualmente C.B.B.O. svolge i servizi Mercedes Econic (cabina ribassa- mente orientate al territorio. La colla-
su un’area di circa 365 km2 ed è par- ta), e alcuni costipatori pala carrello borazione è cresciuta di pari passo con
tecipata da 15 Comuni: Acquafredda, T-REX da 7mc allestiti su telai ISUZU l’espansione delle reciproche realtà.
Calvisano, Carpenedolo, Castenedolo, P75. Tutte queste attrezzature sono Busi Group è sempre stata capace
Ghedi, Isorella, Mazzano, Montichiari, progettate e costruite secondo le più di ‘vestirsi’ sulla base delle esigenze
Montirone, Poncarale, Nuvolento, Nu- moderne tecnologie e sono dotate del cliente, è questa la sua forza: pur
volera, Remedello, San Zeno Naviglio di elettronica d’avanguardia secondo diventando grande ha saputo mante-
e Visano. logica Industria 4.0. nere un rapporto ancora ‘artigianale’
I veicoli, infatti, sono dotati del siste- e diretto con il cliente”. Il Gruppo Busi
Industria 4.0 ma +B-Connect che, grazie ad una propone una pluralità di veicoli. Con
“C.B.B.O. è una realtà in continua comunicazione di tipo bidirezionale l’acquisizione di OMB da qualche anno
espansione, è quindi sorta la ne- tra la sede centrale e l’attrezzatura, è presente sul mercato dei mezzi im-
cessità di incrementare il parco vei- permette di effettuare in remoto sia pegnati nella raccolta dei rifiuti dome-
colare”, spiega Francesco Arcaro, un controllo completo dei suoi para- stici. “Molte volte essendo vicini geo-
Direttore di C.B.B.O.. Così è nata la metri di funzionamento che di regola- graficamente e legati da un rapporto di
collaborazione con OMB Technology zione degli stessi, come prima forma stima e di amicizia, capita che vengano
S.p.A, appartenente al Gruppo Busi, di teleassistenza del veicolo. da noi a testare i loro nuovi mezzi -
aggiunge ancora Arcaro -. Le nuove
applicazioni e la tecnologia dei mezzi
sono un vantaggio perché consentono
maggiore facilità nello scambio delle
informazioni. Oggi le amministrazioni
pubbliche hanno fame di dati, voglio-
no controllare l’operatività, avere la
garanzia della corretta esecuzione dei
servizi e delle tempistiche. L’utenza è
sempre più esigente e consapevole
da questo punto di vista”.
www.busigroup.it
6 GSA IGIENE URBANA GENNAIO-MARZO 2021ATTUALITÀ
Le isole tecnologiche di emz
al servizio di SGDS Multiservizi Srl
L
a San Giorgio Distribuzione (16mila) viene anche quadruplicato. raccolta. Ed è presente un servizio
Servizi è la società che, su Per questa elevata concentrazione di alert automatico via sms, che
mandato del Comune di Por- di turisti, presenti in città soprattutto segnala problemi di funzionamento
to San Giorgio, eroga i servi- nel weekend, trovavamo difficoltà a così da programmare gli interventi
zi di igiene urbana. Da gennaio 2021 seguire il porta a porta e una buona nel giro di qualche ora”.
SGDS ha realizzato il passaggio dal parte dei rifiuti sfuggiva al controllo.
sistema di raccolta porta a porta al Il porta a porta è impegnativo, crea- Gli obiettivi
conferimento di rifiuti tramite isole va problemi nelle turnazioni perché “L’obiettivo è fare sempre meglio
tecnologiche, fornite da emz Tecno- è un lavoro usurante. Saremmo sta- - dice ancora Ceccarani - Abbiamo
logie Ambientali S.r.l., vincitrice del ti obbligati a dare una disponibilità circa 8.900 utenze gestite mediante
bando di gara indetto dall’Ammini- fissa dei nostri operatori, anche nel il sistema delle isole. La città racco-
strazione. fine settimana, e questo sarebbe glie circa 10mila tonnellate di rifiuti,
andato a incidere notevolmente che non sono pochi. Adesso abbia-
Dal porta a porta alle isole anche sui costi. Abbiamo valutato, mo non solo la possibilità di mante-
“A Porto San Giorgio la nere le buone percentuali
percentuale di differenzia- della raccolta differenziata
ta col sistema di raccolta che già avevamo col por-
porta a porta era già buo- ta a porta ma, soprattutto,
na”, racconta Marco Cec- di ridurre il volume dei ri-
carani, Direttore di SGDS. fiuti. Quest’estate, con il
“Dopo alcune sperimenta- grande flusso di persone
zioni positive sull’utilizzo in arrivo, sarà un banco
delle isole, abbiamo opta- di prova importante. L’i-
to per estendere questa nizio è stato incoraggian-
soluzione a tutta la città. te. Il passo successivo,
emz ci ha fornito 82 isole, bisogna vedere come si
che si sono aggiunte alle sviluppa il Piano Ambito,
13 che avevamo già acqui- sarebbe il passaggio alla
sito da un’altra società in tariffazione puntuale”.
passato. Finora abbiamo ottenuto quindi, anche il fattore economico”.
buone risposte: la percentuale di “Il sistema delle isole con accesso La professionalità di emz
raccolta sembra leggermente mi- controllato - continua - ci ha aiutato “Emz ci ha meravigliati in senso po-
gliorata e anche l’utenza ha espres- a definire bene il perimetro delle sitivo - conclude Ceccarani - Hanno
so il suo gradimento”. utenze, il perimetro dei conferimen- realizzato il progetto nei tempi dovu-
ti che vengono controllati in tempo ti, con disguidi ridotti al minimo. Non
Le motivazioni reale e ad organizzare la raccolta in era facile il passaggio così rapido dal-
del cambiamento modo più efficiente sia per quanto la raccolta porta a porta alle isole
Le motivazioni che hanno spinto concerne l’utilizzo del personale sia collegate in rete. Si sono dimostrati
SGDS a questo cambiamento sono per i mezzi. Un altro aspetto impor- molto competenti e professionali”.
molteplici. “La nostra - spiega Cec- tante del nuovo sistema - aggiunge
carani - è una città che vede la pre- - è che possiamo programmare i giri Cambio al vertice emz: scopri di più
senza di molte seconde case e che di raccolta in base ai riempimenti a pagina 73
viene popolata soprattutto nei mesi delle isole che controlliamo da re-
estivi, quando il numero di abitanti moto e quindi ridurre i costi della www.emz-ta.com
GENNAIO-MARZO 2021 GSA IGIENE URBANA 7ATTUALITÀ
Innovambiente
nel progetto UE: LIFE-REthinkWASTE
C
rescita della green economy, possibile il primo passo verso l’eco-
sostenibilità ambientale ed nomia circolare: il riciclo.
economica sono le sfide che
Italia e UE hanno oggi di fronte. Effetti sulla raccolta
In questo scenario, raccolta, gestione Con i suoi 12 mila abitanti
e smaltimento dei rifiuti assumono Bitetto, collocato nell’ambito
un’importanza ancora maggiore. territoriale AROBA2, da una
percentuale di rifiuto differen-
Progetto LIFE-REthinkWASTE ziato e riciclabile del 16,67%
I modelli avanzati di conferimento del 2016 è passata a quella del
fanno diventare protagonisti di nuovi 2019, pari al 78,44% del tota-
comportamenti virtuosi i cittadini, spin- Proprio da quest’ultimo arriva l’approc- le. Ciò ha creato una riduzione dell’eco-
gono le amministrazioni locali e territo- cio più interessante e nuovo tra quelli tassa regionale da 25,82 € per tonnel-
riali ad adottare nuovi sistemi digitali messi in esame. lata del 2015 a 5,17 € per tonnellata nel
in grado di stimolare riciclo, riuso e a 2017, mentre dallo smaltimento di rifiuti
ripensare raccolta e gestione dei rifiuti. Il caso del Comune di Bitetto selezionati il comune ha incassato, nel
Questo il cuore del progetto LIFE- Grazie ad analisi di Business Intelli- 2017, 73.890,40 €. “Quanto avviene a
REthinkWASTE promosso dalla UE gence offerti dal sistema informativo Bitetto è dimostrazione delle elevate
che propone la necessità del passag- INNOVAMBIENTE, il gestore del ser- performance, della duttilità e semplicità
gio da sistemi tariffari PAYT (Pay As You vizio Navita srl, ha potuto verificare operativa del nostro sistema di gestio-
Throw - paga per come butti) a quello quali cittadini avessero operato me- ne della raccolta differenziata – spiega
KAYT (Know As You Throw – conosci glio i conferimenti differenziati e stila- Andrea Di Pasquale Ad. Innovambien-
quello che butti), accompagnando le re un’analisi comportamentale delle te – una volta ammortizzato il costo
città che adottano approcci PAYT-KAYT utenze. Risultato, una TARIP più equa dell’adozione della raccolta differenzia-
ad una riduzione del 30% di rifiuti e e in alcuni casi più bassa rispetto al ta e porta e porta, con il contributo del
a una diminuzione fino al 20% della passato. nostro software il peso economico per
tassa variabile. Tutto entro il 2022. Se conferisci bene, sei premiato e le casse di gestori e amministrazioni
Quattro le località europee entrate nel se lo fai male pagherai in più. Tale può abbassars: diventano più leggere
progetto: Sant Just Desvern in Spagna, approccio è stato inserito nella guida anche le fatture delle utenze. Soprat-
in Italia Varese in Lombardia, Bassano IFEL – ANCI presentata ain occasione tutto, si comincia a pensare ai rifiuti
del Grappa in Veneto e Bitetto in Puglia. dell’Assemblea Nazionale ANCI 2019, come una possibile risorsa”. Mentre
rendendo Bitetto uno dei case il sindaco di Bitetto Fiorenza Pascazio
history di riferimento. Infatti, il sottolinea il valore delle presenza del
modello di calcolo della TARIP suo comune in LIFE-REthinkWASTE:
di Bitetto, primo nel suo gene- “Grazie alla grandissima collaborazio-
re in Italia, è un sistema mi- ne offerta dai nostri cittadini abbiamo
sto progressivo-premiale, che ottenuto grandi risultati di riduzione
coniuga elementi quantitativi dell’impatto ambientale e aumento di
e qualitativi dei conferimenti. qualità della vita del territorio. La sfida
Parte dal modello PAYT, paghi è migliorare, dimostrare come compor-
per quello che getti, per evol- tamenti virtuosi sono premiati da una
verlo nel KAYT, conosci quello Tari più leggera.”
che butti. Così i tuoi rifiuti sono
di qualità maggiore e rendono www.innovambiente.it
8 GSA IGIENE URBANA GENNAIO-MARZO 2021ATTUALITÀ
Mattiussi Ecologia:
il futuro della raccolta è nell’innovazione
A
bbiamo interpellato l’ingegnere questo i mercati esteri rappresentano
Massimo Miotti, responsabile per noi un grande stimolo.
dello staff tecnico e dell’uffi-
cio R&D di Mattiussi Ecologia Il segmento delle soluzioni 4.0 o co-
SpA, per avere un quadro attuale della munque dotate di tecnologie per il
situazione, oltre ad una lettura degli svi- controllo degli accessi?
luppi per il futuro. Ingegnere meccanico La nostra azienda si sta affermando
con forte vocazione all’integrazione tra anche in questo comparto aprendo le
le diverse tecnologie, si occupa di in- proprie soluzioni intelligenti e 4.0 alla
novazione in casa Mattiussi Ecologia. massima e più semplice integrazione
con quanto in uso presso enti e gesto-
Ing. Miotti, cosa significa avere la ri. Ci proponiamo quale unico interlo-
responsabilità delle scelte tecniche cutore in grado di offrire varie soluzioni
e dello sviluppo di soluzioni per la “intelligenti”, dai copri-contenitori di
raccolta differenziata? elevata resa estetica per i centri sto-
Significa avere una responsabilità ver- rici, ai cassonetti “smart”, ai sistemi di
so tutta la comunità. Comprendere rilevamento dei contenitori per il porta a
che una soluzione deve soddisfare per la qualità delle soluzioni adottate in porta. Tutte soluzioni che forniscono dati
le esigenze delle amministrazioni, di materia di design, studiando dei copri- con qualità, regolarità e precisione nella
economia ed efficienza dei gestori e di contenitori che si integrino in modo ar- forma più congeniale al cliente.
massima fruibilità per gli utenti. Offrire monico all’interno dei pregevoli centri
soluzioni con queste caratteristiche ren- storici delle nostre città. Abbiamo pre- Quali elementi vi distingueranno sul
de più facile raggiungere l’obbiettivo di stato particolare attenzione alla possi- mercato nei prossimi anni?
elevate percentuali di raccolta differen- bilità di garantire una raccolta dei dati Il vero elemento di svolta sarà un effica-
ziata, con conseguenti ricadute positive sicura e facilmente integrabile con i ce passaggio da una logica “di catalogo”
sull’ambiente. sistemi gestionali già in uso. ad una logica “di progetto”. L’ obiettivo è
quello di essere un interlocutore unico
Quali sono le tendenze che al mo- Come interpretano i cambiamenti le per la predisposizione di sistemi inte-
mento guidano le attività di analisi aziende che si occupano di soluzioni grati che offrano soluzioni per i diversi
e progettazione? per la raccolta differenziata? scenari che ogni comune e città italiana
L’avvento della tecnologia IOT ha in- Il mercato come è stato inteso sino ad deve gestire: dal porta a porta, alla ge-
fluenzato molto il settore richiedendo ora ha portato la competizione a mi- stione delle case sparse e delle utenze
un salto tecnologico verso l’utilizzo surarsi sulla dimensione economica, aggregate, fino ai copri-contenitori di
dell’elettronica e dell’informatica. L’im- svilendo il valore aggiunto dei prodotti design per i centri storici. Lo stesso ap-
pegno aziendale si è spostato molto e rendendo i contenitori per la raccolta proccio ci permette di interloquire con
nello sviluppo dei cosiddetti contenitori differenziata di fatto una commodity. successo anche nel settore del contract,
intelligenti in grado di tracciare i confe- Le strategie si stanno assottigliando e interagendo con hotel o centri commer-
rimenti degli utenti e ottimizzare la ge- spostando sullo sviluppo di accessori ciali che vogliono soluzioni ottimali per
stione della raccolta. Abbiamo scelto palliativi e reinterpretazioni di prodotti la raccolta e la gestione del rifiuto. Con
di sviluppare in-house le soluzioni con già esistenti: non è questo il nostro la nostra progettualità forniamo tutte
la collaborazione di professionisti del modo di fare. Mattiussi Ecologia vuo- le soluzioni per il conseguimento degli
settore per dare la migliore risposta le operare in direzione della tutela del obiettivi di sostenibilità aziendale.
possibile alle esigenze del mercato. valore e della capacità di differenziarsi,
Abbiamo voluto contraddistinguerci investendo su nuove progettazioni. In www.mattiussiecologia.com
GENNAIO-MARZO 2021 GSA IGIENE URBANA 9PUBBLIREDAZIONALE
Competenze Multidominio:
dal CAD al GIS ...ai Rifiuti 4.0
C
on 30 anni di storia e oltre 20
di specializzazione in soluzioni
tecnologiche per l’organizza-
zione e controllo di attività e
processi da svolgere sul territorio. I&S
Informatica e Servizi srl di Trento nasce
il 25 gennaio 1991 da una felice intuizio-
ne di due ingegneri Civili specializzati in
Idraulica ed Edilizia attratti della nascen-
te informatica applicata all’ingegneria.
I&S ha partecipato a 15 SAIE, 4 SMAU,
21 ECOMONDO crescendo fino ai 18 Staff I&S
dipendenti di oggi. Ha resistito alle crisi impegnato
di settore e si è evoluta costantemen- alla fiera
te passando dallo sviluppo di Applica- ECOMONDO
zioni CAD per studi tecnici, alle prime 2019 - Rimini
Applicazioni GIS, mettendo d’accordo
“caddisti” e “gissari”, per approdare dei software legati alla gestione del Ter- perché l’Azienda I&S, oltre a garantire
negli ultimi 20 anni allo sviluppo di Ap- ritorio dove l’ing. Fedrizzi ha coniato e continuità e sicurezza di servizio verso i
plicazioni integrate per piccole e gran- concretizzato gli slogan: dal CAD… al clienti, sta perseguendo un progetto di
di Aziende Multilities tra cui alcune di GIS – dalla Topografia... alla Topologia e forte e concreta spinta all’innovazione.
rilevanza nazionale che si occupano per i rifiuti, non si gestisce il porta porta Il figlio Alessandro ha accettato la sfida
di infrastrutture a Rete (H2O, GAS) e senza conoscere il territorio porta porta. di iniziare a lavorare in I&S da giovane
di Organizzazione della Raccolta dei laureando, cimentandosi subito con la
Rifiuti. I&S è ancora oggi una società Il futuro e il cambio realtà aziendale, nell’assistenza siste-
fortemente innovativa, economica- generazionale mistica interna, per occuparsi di mar-
mente solida, con crescita a due cifre La tappa dei 30 anni può essere consi- keting di prodotto e proseguire il suo
anche nell’anno Covid per puntare ai derata come il terzo inizio perché trova processo di crescita fino ad oggi che
3 milioni di euro di fatturato nel 2021 in corso un cambio generazionale a lo vede a capo della Direzione Tecnica
ma soprattutto ancora guidata dai due 360 gradi che coinvolge Tecnologie e e Progettazione di Prodotto.
soci fondatori. L’ing. Pierluigi Fedrizzi Dipendenti, Organizzazione e Direzione
e l’ing. Gaetano Perbellini ricordano e ma soprattutto vede un cambio genera- Rifiuti 4.0: core business
ringraziano tutti i dipendenti e consu- zione in continuità nella Proprietà con il attuale
lenti che sono transitati in I&S con i passaggio del testimone tra il CEO Ing. La Raccolta Differenziata a Tariffa Cor-
quali lo staff intrattiene rapporti cordiali Pierluigi Fedrizzi, grande precursore di rispettiva (paga per quello che produci),
a distanza di anni. tempi ed il figlio Alessandro Fedrizzi, è il settore che vede oggi l’azienda I&S
laurea in Ingegneria Telecomunicazio- leader di mercato con una Suite Cloud
Una storia d’innovazione ni con specialistica in Net Economy che copre a 360° tutto il Processo di
Innovare si declina in: entusiasmo, pa- e grande appassionato di Information gestione integrato: dallo Startup, al Ser-
dronanza tecnologica, competenze, Technology fin da giovanissimo. Fedriz- vizio, fino alla Tariffazione percorrendo
processi ed è realistico affermare che zi padre, interpellato sul problema del tutto l’iter delle 4 Fasi operative; Proces-
I&S ha segnato diverse tacche nell’al- passaggio generazionale, afferma orgo- si e Tecnologie trovano un esauriente
bero dell’innovazione dell’IT italiano in gliosamente di ritenersi fortunato sia riscontro nel “Manuale d’USO – Rivolu-
generale ed in particolare nel settore come genitore che come imprenditore, zione TARIP”,scaricabile in formato PDF
10 GSA IGIENE URBANA GENNAIO-MARZO 2021PUBBLIREDAZIONALE
all’indirizzo: www.ies.it/news/prodotti/ filosofia che “l’informatica deve essere (San Francisco, California) da dove
rivoluzionetarip19/ al servizio dell’tecnico” e non “il tecni- ho portato in Italia il primo libro delle
A fronte di alcune situazioni imbaraz- co al servizio dell’informatica”. Per chi applicazioni\estensioni per AutoCAD,
zanti, l’Italia si distingue per delle ec- progetta ed opera sul campo conta la • la passione per l’insegnamento e la
cellenze (Enti Gestori collocati nel Nord) facilità di accesso, l’aggiornamento e formazione che mi ha portato ad in-
riconosciute tali anche all’estero quali: la certezza del dato, più che l’eleganza trodurre l’informatica nell’Istituto per
CONTARINA (TV), AMNU (TN), AIMAG teorica della soluzione. Geometri dove ho insegnato per 10
(MO), CLARA (FE), A&T2000 (UD), RE- anni fino al 1990,
VET (PI), Eco Ambiente (RO), Aeroporti Quali sono stati gli eventi • la nascente richiesta di corsi ed assi-
di Venezia e Roma ed altri minori. Non è chiave che hanno portato alla stenza sull’uso di AutoCAD; settore
casuale se, a supporto dell’innovazione fondazione di I&S? dove il mio socio Perbellini era, ed è
tecnologica di queste Aziende, compa- Risponde Fedrizzi padre: “Diversi ma ancora, un “guru”.
re costantemente la PMI Trentina I&S. sempre legati a scelte non scontate ed
intuizioni come: Chiediamo all’ing. Fedrizzi
Come è arrivata I&S in questo figlio quali sono le priorità di
settore di grande attualità? I&S attuali e future.
Spiega l’ing. Pierluigi Fedrizzi: “La prima Nell’ultimo decennio il mondo è cam-
volta che sentii parlare diTariffa puntuale biato due volte: con la crisi del 2008
è stato nel 1996 da un vero precurso- e col COVID. Da quando sono in I&S
re di questo argomento; l’Ing. Corrado mi sto impegnando per consolidare ed
Giacomelli. Lui Consulente libero pro- incrementare il patrimonio di credibilità
fessionista ed io Amministratore di una e di esperienza che i clienti ci ricono-
società che si occupava di CAD e GIS; scono oltre che continuare a valorizzare
due mondi allora troppo lontani. La pri- il capitale umano che I&S ha matura-
ma vera commessa in questo settore to e portato fin qui. Oggi è in atto un
arrivò nel 2000 dal Consorzio Priula cambio generazionale. Siamo però co-
(oggi servito tramite CONTARINA SpA) scienti che per stare sul mercato non
che voleva un software di Tariffazione basta padroneggiare le tecnologie ma
Web Oriented come il nostro WebGIS bisogna essere competitivi su diversi
che aveva apprezzato. Feci un azzardo fronti come la qualità percepita user ex-
ed acquistai una piccola società che perience e thinking design, l’immagine
sviluppava applicazioni gestionali Web dell’Azienda (marketing), la competitivi-
per il Turismo guidata da un ingegnere tà commerciale (flessibilità dell’offerta)
eclettico che diventò un amico e per poi ma soprattutto vanno gestiti i processi
orientarsi verso altri interessi. Lo ricordo produttivi e coinvolte e responsabilizza-
con affetto perché è mancato recente- te attivamente le persone. In questo è
mente a soli 48 anni dopo aver riscosso probabile che il Covid e lo smartworking
successo nel mondo del film digitale in abbiano dato un contributo a progetta-
Inghilterra; si chiamava Aurelio Laino”. Pierluigi Fedrizzi (CEO) e Alessandro re un nuovo e diverso modo di lavorare
Fedrizzi (Business & Product Developer) ma sono anche convinto che tutto non
Cosa caratterizza I&S sarà così facile ed una quota di lavoro in
La forza di I&S si chiama interdiscipli- presenza sarà comunque un elemento
narietà delle conoscenze Tecnologiche • il Concorso vinto all’ ENEL da dove mi indispensabile perché i rapporti inter-
e di Dominio; necessarie per organiz- sono licenziato nel 1980 dopo solo 3 personali fanno la vera differenza. Nel
zare attività da realizzare sul territorio. anni per seguire la mia passione per confronto dei clienti vorrei rivitalizzare e
Parliamo in generale di “Asset Mana- l’informatica che in ENEL avevo sco- consolidare uno slogan di mio padre che
gement” e quindi una cartografia con perto sento molto mio: I&S …un Partner e
una banca dati collegata utilizzata in • un pellegrinaggio nel 1984 nella Si- non un semplice Fornitore, costruiamo
modo diffuso e sinergico da tutti i set- licon Valley accompagnato da un Soluzioni vincenti assieme al Cliente.
tori aziendali. In qualità di informatici amico ingegnere e la visita alla sede
con estrazione tecnica, applichiamo la della nascente Autodesk a Sausalito www.ies.it – marketing@ies.it
GENNAIO-MARZO 2021 GSA IGIENE URBANA 11INSERTO
IGIENE URBANA
TERZA PAGINA
Assimilazione rifiuti
Intercettazione raccolta
Capitalismo ecologico
Lettura
GESTIONE
Emissioni zero
Carta dei Servizi
Autosufficienza impianti
Efficienza flotte
SCENARI
Rapporto Rifiuti Urbani
Capitale umano
Qualità dell’aria
Mobilità sostenibile
Pulito. Silenzioso. Allison.
TECNOLOGIE Tutti vogliamo vivere in un ambiente sano e piacevole. Per questo noi di Allison
sviluppiamo soluzioni di propulsione per veicoli in grado di operare in modo più
Estetica e rinnovabili pulito e silenzioso. Le nostre trasmissioni completamente automatiche, abbinate
alla tecnologia FuelSense 2.0, sono la soluzione ideale per la raccolta rifiuti,
perfetta per i motori a gas naturale (CNG/LNG). Per non parlare dei nostri
nuovi assali elettrici prossimamente in arrivo. Un impegno concreto
per creare insieme un ambiente migliore in cui vivere.
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TERZA PAGINA
Problematiche applicative Il D.Lgs 116/2020, entrato
in vigore a gennaio,
delle novità legislative presenta numerose
novità sia riguardo la
NUOVE REGOLE definizione di rifiuto
urbano, che i criteri
di assimilazione
PER L’ASSIMILAZIONE ed è necessario
valutarne l’impatto
DEI RIFIUTI sull’applicazione
della TARI.
A cura di Laura Andreazzoli* Attilio Tornavacca**
T
ra le principali modifiche in- espressamente sia l’art. 195, com- L’elenco dei rifiuti urbani
trodotte dal D.lgs. 116/2020 ma 2, lett. e), sia l’art. 198, comma Per quanto riguarda l’elenco dei rifiuti
troviamo le nuove definizioni 2, lett. g), ed elimina ogni altro rife- urbani, di cui all’allegato L-quater si
di rifiuto urbano, rifiuto speciale e rimento normativo a rifiuti assimi- nota che:
del concetto di assimilazione. Vie- labili e assimilati. Nello specifico, il • fornisce un elenco puntuale delle ti-
ne, in particolare completamente comma 9 dell’art.1 del Dlgs 116/2020 pologie dei rifiuti urbani che vengono
eliminata la precedente formulazio- modifica il comma 1 dell’art.183 del assimilati agli urbani;
ne dell’art. 184, comma 2, lett. b), Dlgs 152/2006, introducendo, alla let- • associa ad ogni tipologia i relativi co-
secondo cui erano considerati rifiuti tera b-ter), una nuova definizione dei dici EER.
urbani «i rifiuti non pericolosi prove- rifiuti urbani. • Rimangono esclusi i rifiuti derivanti
nienti da locali e luoghi adibiti ad usi L’assimilazione, ai sensi del rinno- da attività agricole e connesse di cui
diversi da quelli di cui alla lettera a) vato comma 1 dell’art.183 del Dlgs all’articolo 2135 del Codice civile.
-che riguarda i rifiuti domestici- as- 152/2006, viene effettuata ope legis
similati ai rifiuti urbani per qualità e e opera in base a criteri esclusiva- Ciò garantisce una maggiore certez-
quantità, ai sensi dell’articolo 198, mente qualitativi, venendo meno, za in merito alle tipologie di rifiuto
comma 2, lettera g)» che si riferiva pertanto, quelli quantitativi. Infatti, che le utenze non domestiche pos-
ai rifiuti che non risultavano urbani i cosiddetti “rifiuti speciali assimilati sono conferire al circuito di raccol-
all’origine ma diventavano rifiuti agli urbani” diventano semplicemen- ta comunale e pone fine all’annosa
“assimilati” agli urbani quando te urbani quando sono «simili per na- questione del mancato inserimento
rientravano nei criteri qualitativi e tura e composizione ai rifiuti dome- dei CER del Capitolo 20 dell’EER nei
quali-quantitativi per l’assimilazione stici» indicati nell’allegato L-quater e provvedimenti di iscrizione alla Cate-
fissati dallo Stato [art. 195, comma 2, prodotti dalle attività di cui all’allegato goria 2-bis, operato sistematicamen-
lett. e)]2, e venivano, poi, dichiarati, L-quinquies.” te dalle varie Sezioni Regionali dell’Al-
in concreto, assimilati, tramite Pertanto, con l’eliminazione del ter- bo Nazionale Gestori Ambientali, che
regolamenti comunali (in quanto mine “assimilazione” in tutto il Dlgs ha costituito di fatto una indebita li-
lo Stato non ha mai definito criteri 152/2006, la soppressione della lett. mitazione alla possibilità di fruizione
di assimilazione omogenei a livello g) dell’art. 198 e la nuova disposi- dei Centri di Raccolta da parte delle
nazionale) che, fissavano, appunto i zione introdotta dal comma 2-bis utenze non domestiche regolarmen-
suddetti criteri di quantità e qualità dell’art. 198, viene sottratta per legge te iscritte al ruolo TARI.
[art. 198, comma 2, lett. g)]. ai Comuni la possibilità di assimilare Le utenze non domestiche che pro-
Contestualmente, l’art. 1, commi con limiti quantitativi alcune tipologie ducono i rifiuti di cui all’Allegato L-
23 e 24, d.lgs. n. 116/2020 abroga di rifiuti. quater vengono elencate al succes-
16 GSA IGIENE URBANA GENNAIO-MARZO 2021TERZA PAGINA
sivo Allegato L-quinquies. Rimangono d i rifiuti prodotti nell’ambito delle rifiuti urbani. Pertanto, dalla lettura
esplicitamente escluse le attività lavorazioni artigianali se diversi combinata delle norme, emerge che
agricole e connesse di cui all’articolo da quelli di cui al c. 2; le attività industriali possono essere
2135 del Codice civile, mentre altre e omissis…” produttive sia di rifiuti urbani sia di
attività non elencate, ma a esse si- speciali e, in quanto tali, non pos-
mili per loro natura e per tipologia di La suscettibilità di produrre rifiuti ur- sono ritenersi escluse dal campo
rifiuti prodotti, si considerano com- bani da parte delle attività produttive di applicazione della Tassa/tariffa
prese nell’elenco delle UND produt- è stata confermata (a livello inter- sui rifiuti.
trici di rifiuti urbani. Pertanto, le ca- pretativo) dal Dipartimento delle fi-
tegorie di attività sono ben più delle nanze nella risposta al quesito posto Gestione dei nuovi
29 categorie elencate. Analizzando dal Sole 24 ore su Telefisco alla fine rifiuti urbani
nel dettaglio l’elenco, infatti, nell’al- di gennaio 2021. Il dubbio è emerso Chiarita la questione legata alle
legato L-quinquies sono escluse le in relazione alla mancanza, come definizioni e ai nuovi criteri di assi-
superfici artigianali e industriali su detto in precedenza, della catego- milazione, analizziamo le novità ri-
cui si svolgono attività produttive. In ria delle attività produttive (ex ca- guardo la gestione dei “nuovi” rifiuti
realtà l’inclusione (pur indiretta) di tali tegoria 20 della tabella 3A del DPR urbani e l’impatto sull’applicazione
superfici tra quelle produttive di rifiuti 158/99) nell’allegato L-quinquies al della TARI: al (nuovo) comma 10
assimilati (e pertanto imponibili ai fini Dlgs 152/2006. dell’art.238 del Dlgs. 152/2006, in
TARI) si rinviene ai successivi (rinno- L’esclusione della categoria 20, a parziale continuità con il comma 649
vati) comma 2 e 3 dell’art.184 (”Clas- una prima lettura, comportereb- della Legge 147/2013, che però si
sificazione”) del Dlgs.152/2006, lad- be infatti l’esclusione delle attività riferisce al riciclo, viene fatta salva
dove si stabilisce che: produttive dal pagamento dell’intera la possibilità per le utenze non do-
• Comma 2: sono rifiuti urbani i rifiuti di tassa/tariffa rifiuti (inclusa la quota mestiche di conferire a soggetti terzi
cui all’articolo 183, comma 1, lettera fissa), venendo a cadere il presup- autorizzati i propri rifiuti assimilati,
b-ter (vale a dire, la definizione di ri- posto impositivo definito all’art. 1 esclusivamente al fine del loro av-
fiuto urbano descritta in precedenza). comma 641 della Legge 147/2013. vio a recupero. L’attività di recupero
• Comma 3: sono rifiuti speciali: Tale lettura, come evidenziato dal deve comunque essere dimostrata
a omissis… Dipartimento delle finanze, dimen- mediante attestazione rilasciata dal
b omissis… tica tuttavia l’art. 184 del d.lgs. soggetto che effettua l’attività di re-
c i rifiuti prodotti nell’ambito delle 116/2020 che definisce “speciali” i cupero dei rifiuti stessi e tali rifiuti
lavorazioni industriali se diversi rifiuti prodotti nell’ambito delle lavo- sono comunque computati ai fini del
da quelli di cui al c. 2; razioni industriali solo se diversi dai raggiungimento degli obiettivi di rici-
GENNAIO-MARZO 2021 GSA IGIENE URBANA 17TERZA PAGINA
claggio dei rifiuti urbani. ro di materia. L’equiparazione di fatto una fonte di rango secondario. Per
Tale possibilità viene subordinata alla operata dal D.lgs. 116/2020 tra atti- questa ragione i Comuni devono
formalizzazione al Comune (median- vità di riciclo e di recupero risulta in concedere le riduzioni solo a fron-
te apposita dichiarazione) della scel- contrasto con il dettato delle suddet- te della dimostrazione dell’avvio a
ta di servirsi del gestore del servizio te direttive che includono, tra gli stru- riciclo o anche del solo recupero?
pubblico o del ricorso al mercato per menti economici per incentivare la
un periodo non inferiore a cinque corretta applicazione della gerarchia Nel merito, il Dipartimento delle fi-
anni, salva la possibilità per il gestore europea di gestione dei rifiuti, anche nanze ha fornito un proprio parere
del servizio pubblico, dietro richiesta le “tasse e restrizioni per il colloca- su Telefisco in risposta a un quesito
dell’utenza non domestica, di ripren- mento in discarica e l’incenerimento posto dal Sole 24 ore il 20 di genna-
dere l’erogazione del servizio anche dei rifiuti” con l’obiettivo di incentiva- io 2021. Il parere del MEF conferma
prima della scadenza quinquennale. re la prevenzione e il riciclaggio dei che, se un’utenza non domestica in-
Qualora l’utenza decidesse di avva- rifiuti. tende sottrarsi al pagamento dell’in-
lersi di soggetto terzo autorizzato, tera quota variabile secondo quanto
secondo l’art. 1 comma 649 della Problemi interpretativi stabilito dal comma 10 dell’art. 238
legge 147/2013, il Comune è tenuto La mancata coordinazione tra il det- del TUA, deve avviare al recupero
a modulare la quota variabile dovuta tato delle suddette direttive e le mo- TUTTI i propri rifiuti urbani per al-
dalle UND in modo proporzionale alla difiche al TU del dlgs 116/2020 pone meno cinque anni. Se, invece, l’u-
quantità di rifiuto che il produttore ha quindi alcuni problemi interpretativi tenza non domestica vuole restare
avviato a riciclo direttamente, a fron- ancora non risolti al momento della nel solco della previsione del com-
te di presentazione di idonea docu- pubblicazione del presente appro- ma 649 dell’art. 1 della legge n. 147
mentazione. Tale fattispecie, prevista fondimento: del 2013, tenendo conto di quanto
nell’ambito della disciplina sulla TARI, • l’art. 238 comma 10 è applicabile disciplinato dal regolamento comu-
si ritiene obbligatoria anche nel caso solo nel caso di uscita dal servizio nale, la stessa può usufruire di una
della tariffa corrispettiva, qualora il pubblico con tutti i rifiuti urbani av- riduzione della quota variabile del
modello tariffario utilizzato imputi viati a recupero oppure si applica tributo proporzionale alla quantità
presuntivamente in tariffa i costi re- anche nel caso di uscita parziale di rifiuti urbani che dimostra di aver
lativi alla raccolta e/o al trattamento (solo con alcune frazioni)? avviato al riciclo, direttamente o tra-
delle frazioni avviate autonomamen- • il co. 649 della legge 147/2013, che mite soggetti autorizzati, senza sot-
te a riciclo. impone che i rifiuti sottratti venga- tostare al vincolo di
Le suddette modifiche dovrebbero no avviati a riciclo e non generica- cinque anni fissato
inoltre essere applicate in coerenza mente ad attività di recupero, non dal predetto comma
con il dettato delle direttive n. 851 è stato modificato dalla disciplina 10. I regolamenti co-
e n. 852 del 2018 (pacchetto sull’e- dettata dal d.lgs 116/2020 e pertan- munali dovrebbero
conomia circolare) dell’Unione eu- to rimane “diritto vivente” di ran- pertanto essere
ropea che non intervengono sugli go primario, non modificabile da aggiornati fa-
strumenti di prelievo, ma individua-
no le priorità di intervento volte a
favorire gli obiettivi che sono fissati
in termini di riciclo (minimo 65% al
2035, mentre il recupero energetico
e discarica hanno un target massi-
mo ovvero sono da evitare oltre un
certo limite).
A tal proposito è opportuno evi-
denziare che il termine “recupero”
utilizzato nel Dlgs 116/2020 com-
prende anche il recupero energetico
e tale attività, nella gerarchia europea
di gestione dei rifiuti, è posta su un
gradino inferiore rispetto al recupe-
18 GSA IGIENE URBANA GENNAIO-MARZO 2021TERZA PAGINA
cendo riferimento (per le riduzioni Così opinando, si darebbe ingresso secondo una recente sentenza della
ex comma 649) all’avvio a riciclo dei alla riduzione della quota variabile in Cassazione (Sentenza 23 aprile 2020,
rifiuti urbani e non più ai rifiuti spe- proporzione alle quantità recupera- n. 8089 che però risulta antecedente
ciali assimilati agli urbani. te, senza obbligare l’impresa a recu- al Dlgs 116/2020), deve essere appli-
Tale interpretazione presenta però, perare tutto. Resterebbe comunque cata sull’intera superficie dell’azien-
come sottolineato dal Prof. Lovec- l’impegno a scegliere il gestore per da, inclusa quella dove si producono
chio nell’articolo pubblicato sul Sole un periodo di almeno cinque anni.” rifiuti speciali.
24 ore del 1° febbraio 2021 a valle Anche la soluzione proposta dal
della risposta del MEF su Telefisco, Prof. Lovecchio non è però esente Rifiuti derivanti
un problema: da problematiche operative. da attività agricole
“Nell’ottica del MEF dunque, a In primo luogo, si obbligherebbero Per i rifiuti prodotti da attività agrico-
stretto rigore, gli operatori che recu- le imprese che vogliono conferire al le e connesse, invece, l’intenzione
perano anche il 90% dei rifiuti, sen- recupero solo una parte dei propri ri- del legislatore nazionale di esclu-
za riciclarli, non avrebbero diritto ad fiuti urbani a sottostare al vincolo dei derli “tout-court” dai rifiuti urbani e
alcun abbattimento di tariffa. Non si 5 anni previsto dall’art. 238, comma considerarli “ex-lege” rifiuti speciali,
applicherebbe la riduzione del Dlgs 10; in secondo luogo, nei Comuni a a prescindere dalla loro natura, è
116/2020, perché non c’è stato re- tari tributo/tariffa puntuale, nel caso chiaramente rinvenibile del testo di
cupero della totalità dei rifiuti, ma di una UND che conferisca al di fuori legge. Dalla definizione di rifiuti urba-
non si applicherebbe nemmeno la del servizio pubblico solo la frazio- ni, rimangono infatti espressamente
riduzione della Tari, perché non c’è ne indifferenziata, il sistema tariffa- esclusi i rifiuti derivanti da attività
riciclo. Ciò nonostante, sia il recu- rio dovrebbe essere configurato in agricole e connesse di cui all’artico-
pero che il riciclo non sono coperti modo tale da garantire il pagamento lo 2135 del Codice Civile. L’esclusio-
dalla privativa comunale che riguar- della parte di quota variabile della ta- ne riguarda tutte le tipologie di rifiuti
da esclusivamente lo smaltimento riffa rapportata alla quantità dei rifiuti prodotte da tali attività (anche i rifiuti
(articolo 198, Dlgs 152/2006).” comunque conferiti in RD al servizio simili per natura e composizione ai
Alla luce di tale problematica appli- pubblico. Pertanto, la metodologia rifiuti domestici), come specificato in
cativa, il prof. Lovecchio propone la di calcolo della quota variabile non calce all’allegato L-quater (che riporta
seguente “forzatura interpretativa”: potrebbe essere legata esclusiva- “Rimangono esclusi i rifiuti derivan-
“Si è quindi dell’avviso che mente alla misurazione della frazione ti da attività agricole e connesse di
occorre forzare la lettura residua: dovrebbero essere previste cui all’articolo 2135 del codice ci-
della norma, assumen- almeno due quote variabili, una ri- vile.“) e come emerge dalla lettura
do che essa abbia la ferita all’indifferenziato (misurato) e dell’art.184 comma 3) lettera a) del
funzione di estendere l’altra per le frazioni conferite in rac- TUA che include tra i rifiuti speciali
al recupero la medesi- colta differenziata, con evidenti im- TUTTI “i rifiuti prodotti nell’ambito
ma disciplina Tari del plicazioni sul DM 20 aprile 2017. Per delle attività agricole, agro-industriali
riciclo. quanto riguarda invece la quota fissa, e della silvicoltura, ai sensi e per gli
effetti dell’articolo 2135 del Codice
Civile, e della pesca”. Ciò significa, ad
esempio, che anche gli Agriturismi, in
quanto rientranti all’interno delle “at-
tività agricole connesse” non sono
tassabili e non potranno conferire
nulla nel circuito dei rifiuti urbani.
L’esclusione delle attività agricole e
connesse dal novero delle attività
suscettibili di produrre rifiuti urbani,
pone inoltre problemi interpreta-
tivi in relazione alle attività di ven-
dita diretta delle aziende agricole
effettuate in maniera permanente
all’interno delle aree mercatali. Tali
GENNAIO-MARZO 2021 GSA IGIENE URBANA 19TERZA PAGINA
na, sia sulle modalità di applicazione
della TARI.
Gli effetti delle previsioni di cui al
Dlgs 116/2020 risultano assai rilevanti
per le seguenti ragioni:
• i Comuni perdono ogni discrezionalità
in merito all’assimilazione (e conse-
guente imposizione delle superfici ai
fini TARI);
• vengono rimossi definitivamente al-
cuni elementi che nel corso degli anni
hanno costituito motivo di contenzio-
so tra utenti non domestici e Ammi-
nistrazioni Locali;
• vengono potenzialmente aumenta-
te le superfici imponibili ai fini TARI,
elemento cui corrisponderà paralle-
lamente, un (potenziale) incremento
dei quantitativi di rifiuti che dovranno
essere gestiti dai circuiti comunali;
• trova soluzione il problema della posi-
attività, infatti, in quanto attività di-rifiuti-urbani-d-lgs-116-2020, nella zione paradossale dell’Albo Nazionale
connesse alle attività agricole, sa- quale, tra le altre cose, si chiede che Gestori Ambientali, che non ammet-
rebbero teoricamente escluse dal la quota fissa sia dovuta anche dal- teva il generalizzato inserimento dei
pagamento della tassa/tariffa sui ri- le attività che producono solo rifiuti CER del capitolo 20 dell’EER nei prov-
fiuti, nonostante beneficino inevita- speciali “Posto che, come noto, la vedimenti di iscrizione alla categoria
bilmente dei servizi di spazzamento tariffa del servizio rifiuti deve coprire 2-bis.
e lavaggio delle aree mercatali e ciò tutti i costi del servizio di gestione e
determina un vuoto tariffario che quindi sia dei rifiuti interni (prodotti I Comuni, in sintesi, potrebbero su-
dovrebbe essere colmato da tutti dai locali) che dei rifiuti esterni (spaz- bire da un lato una consistente ri-
gli altri utenti del servizio. Si deve zamento e abbandoni), poiché alla duzione del numero di UND che si
però precisare che queste attività produzione di rifiuti di spazzamento rivolgono al suo servizio e che quindi
sono comunque tenute a presentare e abbandoni concorrono anche le at- concorrono al pagamento dei costi
una dichiarazione e a rendicontare tività che producono rifiuti “speciali”, del servizio coperto dalla quota fissa
le modalit à e i quantit ativi di la suscettibilità di produrre rifiuti “ur- e variabile della TARI; oppure, dall’al-
“raccolta e smaltimento” dei loro bani” deve valere per tutte le super- tro, un incremento dei quantitativi di
rifiuti speciali. In assenza di tali fici, almeno per l’applicazione della rifiuti – oggi definibili a tutti gli effetti
dichiarazioni e rendicontazioni risulta “quota fissa” della tariffa rifiuti“. – urbani, da gestire.
molto probabile che tali rifiuti siano Si potrebbe ritenere che poco o nul-
immessi comunque all’interno del L’impatto sull’applicazione la dovrebbe cambiare per le attività
circuito pubblico anche a fronte del della tari commerciali, negozi, uffici etc. ma
problematico controllo dell’effettivo Le modifiche apportate alla normati- per quelle più strutturate di tipo ar-
conferimento di tali flussi dei rifiuti. va vigente sono entrate in vigore lo tigianali e industriale è possibile che
Su questi e altri temi è al momen- scorso 1/01/2021 e per le Ammini- si possa assistere a una consistente
to in corso un’interlocuzione tra strazioni Comunali rivestono un gran- riduzione delle superfici sottoposte
MATTM, MEF e ANCI, sollecitata de interesse, considerando l’impatto a ruolo TARI.
da ANCI, a partire dalla nota IFEL che la nuova definizione di rifiuto ur-
del 19 gennaio 2021, https://www. bano e la rivoluzione del concetto di
fondazioneifel.it/ifelinforma-news/ assimilazione come finora conosciu- *Ambiente Italia
item/10562-anci-chiede-al-governo- to ha sia sugli aspetti organizzativi e **Ente di Studio per la Pianificazione Eco-
chiarimenti-sulla-nuova-definizione- gestionali del servizio di igiene urba- sostenibile dei Rifiuti E-S-P-E-R.
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