Gli strumenti della PAC - Roberto Pretolani Dipartimento di Scienze e Politiche Ambientali Università degli Studi di Milano - Università ...
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Gli strumenti della PAC
Roberto Pretolani
Dipartimento di Scienze e Politiche Ambientali
Università degli Studi di Milano
Il progressivo allargamento dell’UE
Paesi fondatori (1957):
Germania, Francia, Italia,
Belgio,Olanda,Lussemburgo
Verso nord (1973):
Regno Unito (2020), Irlanda,
Danimarca (Norvegia)
Verso sud: (1981) Grecia
(1986) Spagna, Portogallo
Dopo la caduta del muro:
(1990) Germania est
(1995) Austria, Svezia,
Finlandia (Norvegia)
Verso est (2004): Slovenia,
Ungheria, Repubb.Ceca,
Slovacchia, Polonia,
Estonia, Lettonia, Lituania,
Malta, Cipro
Area balcanica:
(2007) Romania, Bulgaria,
(2013) Croazia
L'Unione Europea (UE) in sintesi L'Unione europea si fonda sui principi dello stato di diritto e della democrazia. Non è un nuovo stato, inteso a sostituire quelli esistenti, né è paragonabile ad altre organizzazioni internazionali. Gli Stati membri delegano la loro sovranità ad istituzioni comuni che, su questioni di interesse comune, rappresentano gli interessi dell'Unione nel suo complesso. Tutte le decisioni e le procedure discendono dai trattati fondamentali ratificati dagli Stati membri.
L'Unione Europea (UE) in sintesi I principali obiettivi dell'Unione sono: 1. Instaurare la cittadinanza europea (Diritti fondamentali; Libera circolazione; Diritti civili e politici); 2. Garantire libertà, sicurezza e giustizia (Cooperazione nel settore della giustizia e degli affari interni); 3. Promuovere il progresso economico e sociale (Mercato unico; Euro, la moneta comune; Creazione di posti di lavoro; Sviluppo regionale; Protezione dell'ambiente); 4. Far valere la voce dell'Europa nel mondo (La politica estera e di sicurezza comune; L'Unione europea nel mondo).
Le tappe dell’Europa unita
Winston Churchill lancia un appello a favore di "una sorta di Stati Uniti d'Europa" in un discorso
Settembre 1946
pronunciato all'Università di Zurigo
Viene annunciato il Piano Marshall, programma inteso a favorire la ricostruzione economica
Giugno 1947
dell'Europa
1 Gennaio 1948 Entra in vigore la Convenzione doganale tra Belgio, Lussemburgo e Paesi Bassi (Benelux).
Viene istituita l'Organizzazione europea per la cooperazione economica (OECE) con il compito di
Aprile 1948
coordinare il Piano Marshall
Promosso dal Comitato di coordinamento internazionale dei movimenti per l'unificazione europea, si
Maggio 1948 apre all'Aia, nei Paesi Bassi, il Congresso d'Europa; è presieduto da Winston Churchill e vi
partecipano 800 delegati.
In un discorso ispirato da Jean Monnet, Robert Schuman, Ministro degli affari esteri francese,
Maggio 1950 propone che la Francia e la Germania, e ogni altro Stato europeo che lo desideri, mettano in
comune le loro risorse di produzione di carbone e di acciaio ("Dichiarazione Schuman").
Giugno-Agosto Belgio, Francia, Lussemburgo, Italia, Paesi Bassi e Germania sottoscrivono la dichiarazione
1950 Schuman. L'Assemblea del Consiglio d'Europa approva il piano Schuman.
I "Sei" (Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi) firmano a Parigi il Trattato
Aprile 1951
istitutivo della Comunità europea del carbone e dell'acciaio (CECA).
Il Trattato CECA entra in vigore. Jean Monnet è nominato Presidente dell'Alta Autorità e Paul-
Giugno 1952 Henri Spaak Presidente dell'Assemblea Comune. Lussemburgo è scelta come sede provvisoria
della CECA
Viene instaurato il mercato comune per il carbone e il minerale di ferro. I "Sei" sopprimono i dazi
Febbraio 1953
doganali e le restrizioni quantitative sulle materie prime.
Maggio 1954 Alcide de Gasperi viene eletto Presidente dell'Assemblea parlamentare europea.
Le tappe dell’Europa unita
Riuniti a Messina, i ministri degli affari esteri dei Sei decidono di perseguire l'integrazione dei loro paesi
Giugno 1955
in campo economico
Maggio Paul-Henri Spaak, ministro belga degli affari esteri, presenta ai suoi colleghi della CECA una relazione
Giugno sui progetti di trattati per la creazione della CEE e dell'Euratom.
1956 Si aprono a Bruxelles (Belgio) le trattative per la redazione degli atti istitutivi della CEE e dell'Euratom.
I trattati che istituiscono la Comunità economica europea (CEE) e la Comunità europea per l'energia
25 marzo 1957 atomica (Euratom) vengono firmati dai Sei (Belgio, Francia, Germania, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi)
a Roma, donde il nome ancora in uso, di "trattati di Roma".
Entrano in vigore i trattati di Roma. Le Commissioni della CEE e dell'EURATOM si insediano a
1 gennaio 1958
Bruxelles. L'Assemblea parlamentare e la corte di Giustizia sono comuni a tutte e tre le Comunità.
Luglio 1958 Una conferenza riunita a Stresa definisce le basi di una politica agricola comune (PAC)
Vengono presi i primi provvedimenti per abolire gradualmente i dazi doganali e i contingenti all'interno
Gennaio 1959
della CEE
Il Consiglio adotta i primi regolamenti relativi alla politica agricola comune (PAC), varata per istituire
Gennaio 1962 un mercato unico dei prodotti agricoli e una solidarietà finanziaria attraverso il Fondo europeo agricolo di
orientamento e garanzia (FEAOG).
Luglio 1962 Entrano in vigore i regolamenti istitutivi della politica agricola comune (PAC).
Il Consiglio adotta la prima direttiva della CEE sui prodotti alimentari. Questa definisce quali sono i
Ottobre 1962
coloranti ammessi.
Luglio 1964 Viene istituito il Fondo europeo agricolo di orientamento e garanzia (FEAOG).
Il Consiglio dei ministri CEE decide di armonizzare le imposte indirette della Comunità, di adottare il
Febbraio 1967 sistema dell'imposta sul valore aggiunto e di approvare il primo programma di politica economica a
medio termine, che fissa gli obiettivi di politica economica della Comunità per gli anni successivi.
Entrata in vigore del Trattato di fusione degli esecutivi delle Comunità europee (CECA, CEE, Euratom).
Luglio 1967 Da questo momento le Comunità europee avranno un'unica Commissione e un unico Consiglio. Le
due istituzioni continueranno a operare in conformità delle norme che governano ciascuna Comunità.
Entra in vigore l'Unione doganale. Gli ultimi dazi doganali sul commercio intracomunitario vengono
Luglio 1968 aboliti con 18 mesi di anticipo rispetto a quanto previsto dal Trattato di Roma. La tariffa doganale
comune sostituisce i dazi doganali nazionali per gli scambi commerciali con il resto del mondo.
Le tappe dell’Europa unita
La Commissione sottopone al Consiglio un memorandum sull'elaborazione di un piano per l'istituzione
Marzo 1970
dell'Unione economica e monetaria.
Il Consiglio introduce un sistema di importi compensativi monetari per il commercio dei prodotti agricoli
Maggio 1971
fra gli Stati membri finalizzato a salvaguardare l'unità del mercato agricolo comune.
La Danimarca, l'Irlanda e il Regno Unito aderiscono alle Comunità europee.
Gennaio 1973
Entra in vigore l'accordo di libero scambio con l'Austria, la Svizzera, il Portogallo e la Svezia.
Il Consiglio adotta un'unità di conto europea (ECU) basata su un paniere delle monete degli Stati
Febbraio 1975
membri della Comunità
Il Consiglio europeo, riunito a Bruxelles, Belgio, decide di istituire il Sistema monetario europeo (SME)
basato sull'unità monetaria europea (ECU) e di ricorrere a un comitato di personalità per esaminare gli
Dicembre 1978
adeguamenti dei meccanismi e delle procedure istituzionali necessari nella prospettiva dell'allargamento
della Comunità
Sentenza della Corte di giustizia nella causa Cassis de Dijon. La Corte stabilisce che i consumatori
possono accedere a prodotti alimentari provenienti da altri Stati membri a condizione che i prodotti in
Febbraio 1979
questione siano legalmente prodotti e commercializzati in uno degli Stati membri e che non si possa
opporre all'importazione degli stessi un divieto per gravi ragioni sanitarie o ambientali.
Gennaio 1981 La Grecia diventa il 10° Stato membro della Comunità europea.
L'eurodeputato Altiero Spinelli presenta al Parlamento europeo un progetto di trattato che istituisce
Settembre 1983
l'Unione europea.
La Commissione trasmette al Consiglio europeo un libro bianco intitolato "Completamento del
mercato interno: Libro bianco della Commissione al Consiglio europeo". Viene firmato a Schengen da
Giugno 1985
Belgio, Germania, Francia, Lussemburgo e Paesi Bassi l'omonimo accordo sull'eliminazione dei controlli
alle frontiere.
Gennaio 1986 La Spagna e il Portogallo aderiscono alle Comunità europee.
Ottobre 1990 Unificazione della Germania: i Länder dell'ex Germania dell'Est diventano parte dell'Unione europea.
Il Trattato sull'Unione europea viene firmato a Maastricht dai ministri degli Affari esteri e dai ministri
Febbraio 1992
delle Finanze degli Stati membri. Nasce l’Unione Europea (UE).
Gennaio 1993 Entra in vigore il Mercato unico europeo.
Novembre 1993 Essendo state ultimate tutte le procedure di ratifica, il Trattato sull'Unione europea entra in vigore.
Le tappe dell’Europa unita
Ha inizio la seconda fase dell'Unione economica e monetaria con la creazione dell'Istituto monetario
Gennaio 1994 europeo (IME).
Entra in vigore l'accordo che istituisce lo Spazio economico europeo (SEE)
La Commissione presenta "Agenda 2000 - Per un'Unione più forte e più ampia", corredata dai 10
Luglio 1997
pareri sulle domande di adesione presentate dai paesi dell'Europa centrale.
I ministri degli Affari esteri dei quindici Stati membri dell'Unione europea firmano il trattato di
Ottobre 1997
Amsterdam.
Lancio ufficiale dell'euro. Austria, Belgio, Finlandia, Francia, Germania, Irlanda, Italia, Lussemburgo,
Gennaio 1999
Paesi Bassi, Portogallo e Spagna adottano l'euro quale moneta ufficiale.
I biglietti e le monete in euro entrano in circolazione nei dodici paesi membri: Austria, Belgio,
Gennaio 2002
Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Lussemburgo, Paesi Bassi, Portogallo e Spagna
Cipro, Repubblica ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Malta, Polonia, Repubblica slovacca e
Gennaio 2004
Slovenia entrano nell’UE
Gennaio 2007 Bulgaria e Romania entrano nell’UE
I Ventisette firmano a Lisbona il Trattato di Lisbona, che aumenta i poteri del Parlamento europeo e
Dicembre 2007
prevede diverse novità per adeguare le Istituzioni europee all'allargamento dell'UE.
Gennaio 2013 La Croazia entra nell’UE.
Gennaio 2015 Allargamento a 19 paesi UE (Eurozona) della moneta unica
31 Gennaio 2020 Uscita dall’UE del Regno Unito (Brexit)
Candidati ufficiali all’ingresso nell’UE: Turchia (1999), Macedonia del nord (2005), Montenegro
2020
(2010), Serbia (2012), Albania (2014)
2020 Richieste di adesione all’UE: Bosnia-Erzegovina, Kosovo, Islanda (ritirata)
L'Unione Europea (UE) in sintesi L'Unione europea è governata, sulla base del principio dello stato di diritto, da cinque istituzioni, ognuna delle quali riveste un ruolo specifico: 1. Il Parlamento europeo (eletto dai cittadini degli Stati membri); 2. Il Consiglio dell'Unione europea (emanazione dei governi degli Stati membri); 3. La Commissione europea (la forza trainante e l'organo esecutivo); 4. La Corte di giustizia (rispetto della legge); 5. La Corte dei conti (sana e corretta gestione del bilancio dell'Unione europea).
L'Unione Europea (UE) in sintesi
L'Unione europea ha anche altri cinque organi:
1. Il Comitato economico e sociale europeo (portavoce delle opinioni
della società civile organizzata su questioni economiche e sociali);
2. Il Comitato delle regioni (esprime le opinioni delle autorità locali e
regionali sulla politica regionale, l'ambiente, l'istruzione);
3. Il Mediatore europeo (tratta le denunce presentate dai cittadini
contro i casi di cattiva amministrazione nell'azione di un'istituzione o
di un organo dell'Unione europea);
4. La Banca europea per gli investimenti (BEI, contribuisce agli
obiettivi dell'Unione europea tramite il finanziamento di investimenti
a lungo termine pubblici e privati);
5. La Banca centrale europea (BCE, è responsabile della politica
monetaria e di cambio).
• Una serie di agenzie e organismi completano il sistema.Le finalità della PAC TRATTATO DI AMSTERDAM (DAL 1/05/1999) (ex Trattato di Roma) Articolo 2 (ex articolo 2) La Comunità Europea ha il compito di promuovere nell'insieme della Comunità, mediante l'instaurazione di un mercato comune e di un'unione economica e monetaria e mediante l'attuazione delle politiche e delle azioni comuni di cui agli articoli 3 e 4, uno sviluppo armonioso, equilibrato e sostenibile delle attività economiche, una crescita sostenibile e non inflazionistica, un elevato grado di convergenza dei risultati economici, un elevato livello di protezione dell'ambiente e il miglioramento di quest'ultimo, un elevato livello di occupazione e di protezione sociale, il miglioramento del tenore e della qualità della vita, la coesione economica e sociale e la solidarietà tra Stati membri.
Le finalità della PAC Articolo 3 (ex articolo 3) 1. Ai fini enunciati all'articolo 2, l'azione della Comunità comporta, alle condizioni e secondo il ritmo previsti dal presente trattato: a) il divieto, tra gli Stati membri, dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative all'entrata e all'uscita delle merci come pure di tutte le altre misure di effetto equivalente; b) una politica commerciale comune; c) un mercato interno caratterizzato dall'eliminazione, fra gli Stati membri, degli ostacoli alla libera circolazione delle merci, delle persone, dei servizi e dei capitali; d) misure relative all'entrata e alla circolazione delle persone, come previsto dal titolo IV; e) una politica comune nei settori dell'agricoltura e della pesca;
Le finalità della PAC Articolo 32 (ex articolo 38) 1. Il mercato comune comprende l'agricoltura e il commercio dei prodotti agricoli. Per prodotti agricoli si intendono i prodotti del suolo, dell'allevamento e della pesca, come pure i prodotti di prima trasformazione che sono in diretta connessione con tali prodotti. 2. Salvo contrarie disposizioni degli articoli da 33 a 38 inclusi, le norme previste per l'instaurazione del mercato comune sono applicabili ai prodotti agricoli. 3. I prodotti cui si applicano le disposizioni degli articoli da 33 a 38 inclusi sono enumerati nell'elenco che costituisce l'allegato I del presente trattato. 4. Il funzionamento e lo sviluppo del mercato comune per i prodotti agricoli devono essere accompagnati dall'instaurazione di una politica agricola comune.
Le finalità della PAC Articolo 33 (ex articolo 39) 1. Le finalità della politica agricola comune sono: a) incrementare la produttività dell'agricoltura, sviluppando il progresso tecnico, assicurando lo sviluppo razionale della produzione agricola come pure un impiego migliore dei fattori di produzione, in particolare della manodopera, b) assicurare così un tenore di vita equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del reddito individuale di coloro che lavorano nell'agricoltura, c) stabilizzare i mercati, d) garantire la sicurezza degli approvvigionamenti, e) assicurare prezzi ragionevoli nelle consegne ai consumatori.
Le Organizzazioni Comuni di Mercato (OCM) Le organizzazioni comuni di mercato (OCM) sono disposizioni stabilite dalle decisioni comunitarie, che disciplinano la produzione e gli scambi dei prodotti agricoli di tutti gli Stati membri dell'Unione europea. Le OCM si prefiggono innanzitutto di realizzare gli obiettivi della politica agricola comune, in particolare stabilizzare i mercati, garantire un tenore di vita equo agli agricoltori e aumentare la produttività dell'agricoltura. Esse interessano circa il 90% della produzione agricola finale comunitaria. Sono disciplinati dall'organizzazione comune dei mercati i seguenti settori: cereali, carni suine, uova e pollame, ortofrutticoli, banane, vino, prodotti lattiero-caseari, carni bovine, riso, grassi (compresi olio d'oliva e semi oleosi), zucchero, floricoltura, foraggi essiccati, ortofrutticoli trasformati, tabacco, lino e canapa, luppolo, sementi, carni ovine e caprine.
Le Organizzazioni Comuni di Mercato (OCM)
Si possono individuare quattro tipi di organizzazioni comuni di mercato:
alcune prevedono premi alla produzione e meccanismi d'intervento,
altre attuano un semplice regime d'intervento, altre ancora prevedono
esclusivamente aiuti alla produzione o istituiscono per il prodotto in
questione soltanto una protezione doganale.
Tipi di organizzazioni comuni di
Prodotti interessati
mercato
Pagamento unico per azienda* Tutte le OCM
Frumento duro, colture proteiche, riso, frutta a
Aiuti supplementari
guscio, colture energetiche, fecola di patate
Latte e prodotti lattiero-caseari (dal 2005),
Intervento e aiuti alla produzione carni bovine, riso, olio d'oliva, cereali, ovini,
semi oleosi, uve secche
Zucchero, latte e prodotti lattiero-caseari,
Intervento
vino, carni suine, ortofrutticoli freschi
Lino e canapa, foraggi essiccati, prodotti
Aiuti alla produzione trasformati a base di ortofrutticoli, tabacco,
luppolo, sementi, caprini, banane
Pollame, uova, piante vive e prodotti della
floricoltura, prodotti non assoggettati ad
Protezione doganale
un'organizzazione comune di mercato
specificaLe motivazioni del sostegno dei redditi Il sostegno al reddito agricolo è uno dei 5 obiettivi assegnati alla PAC nel trattato di Roma del 1957 (art.39) e tale è rimasto oggi (art.33 trattato di Amsterdam): «assicurare così un tenore di vita equo alla popolazione agricola, grazie in particolare al miglioramento del red- dito individuale di coloro che lavorano nell'agricoltura» Il sostegno appare necessario per diversi motivi: - Compensare le differenze di costi UE vs. extra-UE - Garantire la produzione di alimenti - Tutelare il territorio - Ridurre l’abbandono dell’attività agricola Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
L’obiettivo è stato raggiunto?
L’obiettivo è stato raggiunto?
Evoluzione del reddito medio agricolo in % del
reddito medio di tutti i settoriForti differenze nei livelli di reddito Fonte: UE, DG Agricoltura
Evoluzione dei redditi in Italia (valori correnti) Fonte: ESP su dati Istat e Eurostat
Evoluzione dei redditi in Italia (valori 2010) Fonte: ESP su dati Istat e Eurostat
Evoluzione del reddito agricolo in % del
reddito medio di tutti i settori (Italia)
Fonte: ESP su dati Istat e EurostatModalità di sostegno dei redditi Ilsostegno dei redditi si può attuare attraverso: • Prezzi garantiti per i prodotti agricoli • Sovvenzioni dirette alle produzioni • Sovvenzioni dirette all’attività agricola (zone svantaggiate, Pagamento Unico Aziendale) • Indennizzi per calamità naturali / avversità • Incentivi a diversificazione dei redditi • Sgravi fiscali e contributivi
Percentuale dei sussidi sul reddito dei fattori
di produzione agricoli
Fonte: UE, DG AgricolturaEvoluzione e riforme della PAC
1957-1967 Avvio della PAC
1968-1983 Sostegno dei prezzi
1984-1992 Limitazione sostegno
1993-1999 Riforma Mac Sharry
2000-2004 Agenda 2000
2005-2009 Riforma Fischler
2009-2013 Health check
2014-2020 Europa 2020
2021-2027 Futuro della PAC
26Un cambiamento completo del sostegno
Budget PAC in miliardi di euro (correnti)
Fonte: UE, DG AgricolturaUn cambiamento completo del sostegno
L’evoluzione della PAC Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
L’evoluzione della PAC La scelta di garantire un elevato livello di prezzi comuni aveva lo scopo di stimolare l’aumento della produzione per rendere la Cee autosufficiente. Obiettivo raggiunto a fine anni’70. Negli anni’80 emergono i problemi delle eccedenze e aumentano i costi della PAC per l’intervento e le restituzioni all’export. Il 31 marzo 1984 vengono decise le quote nei settori zucchero e latte. Ci sono forti resistenze al cambio del sistema di sostegno «accoppiato» alle produzioni. Nel 1986 si aprono le trattative sul commercio internazionale in sede GATT che portano nel 1994 alla istituzione del WTO (World Trade Organization – Organizzazione mondiale del commercio) e all’accordo sulla progressiva riduzione dei dazi. Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
La riforma Mac Sharry
1979 Adozione del prelievo di corresponsabilità per il settore
lattiero-caseario in risposta al problema delle eccedenze
1980 Il Consiglio dei Ministri ammette il principio della
fissazione di obiettivi di produzione
1984 Adozione delle quote nel settore lattiero
Congelamento dei prezzi - Limiti di garanzia
1985 Pubblicazione del libro verde della commissione
"Prospettive della politica agricola comune"
1988 Disciplina di bilancio e regime degli "stabilizzatori"
1991 Febbraio COM (91) 100: Documento della Commissione
che presenta la filosofia della riforma della PAC
1991 Luglio COM (91) 258 (Piano Mac Sharry):
Documento che presenta la proposta di riforma
1991 Ottobre COM 379,409,415 Predisposizione dei
testi normativi per seminativi, latte, carne
1992 21 Maggio: Approvazione della riforma della PACLa riforma Mac Sharry 1. I PRESUPPOSTI DELLA RIFORMA a) Cause interne - Elevato e crescente costo delle spese connesse all'attuazione delle politiche dei mercati e necessità di matenere la spesa agricola all'interno di una "guideline" prefissata - Formazione di consistenti stock di eccedenze produttive difficilmente collocabili sul mercato mondiale e con costi di stoccaggio molto elevati - Mancato conseguimento dell'obiettivo del miglioramento dei redditi agricoli rispetto a quelli degli altri settori - Ampliamento degli squilibri territoriali e fra produzioni nella CE - Diffusione di preoccupazioni ambientalistiche conseguenti ai danni provocati da pratiche agricole intensive b) Cause esterne - Crescente competizione e tensioni sui mercati internazionali - Apertura del negoziato GATT (1986 Uruguay Round)
La riforma Mac Sharry
2. GLI OBIETTIVI DELLA RIFORMA
Contenuti nel COM (91) 100 del 1° Febbraio 1991, Comunicazione della
Commissione al Consiglio "Evoluzione e futuro della PAC -
Documento di riflessione della Commissione"
a) Mantenimento in attività di un numero sufficientemente elevato di
agricoltori ritenuti l'unico mezzo per conservare l'ambiente naturale,
il paesaggio e il modello di agricoltura a conduzione familiare
-> Funzione produttiva + funzione di tutela ambientale
-> Produzione di alimenti + materie prime non alimentari
-> Produttività ---> Metodi di produzione meno intensivi
b) Lo sviluppo rurale non dipende solo dall'agricoltura: occorre quindi
incoraggiare lo sviluppo delle aree rurali attraverso attività integrate
(artigianato, turismo, forestazione, tutela ambientale)La riforma Mac Sharry 2. GLI OBIETTIVI DELLA RIFORMA c) Ripristino dell'equilibrio dei mercati per evitare l'accumularsi di eccedenze e la crescita della spesa agricola: - Misure di controllo della produzione tradizionali - Estensivizzazione delle produzioni - Miglioramento della qualità delle produzioni d) Il principio di solidarietà finanziaria deve implicare le necessità di ripartire meglio il sostegno per eliminare le disparità esistenti. Gli strumenti di sostegno devono incidere in modo più diretto sui redditi Il bilancio agricolo deve essere un reale strumento di solidarietà Spostamento del sostegno in modo che non dipenda esclusivamente dai prezzi Per garantire il reddito occorrono aiuti al reddito dei produttori basati sulla superficie o numero di capi, aiuti differenziati nel caso in cui venissero introdotti obblighi di restrizioni quantitative
La riforma Mac Sharry 3. LA RIFORMA Settore dei CEREALI (escluso Riso) Riduzione dei prezzi in modo da aumentare la capacità concorrenziale rispetto ai prodotti sostitutivi e sui mercati internazionali Prezzo indicativo da 155 a 110 ECU/T, Intervento da 145 a 100 ECU La perdita di reddito viene compensata attraverso un aiuto al reddito integrale fino ad una soglia di superficie e successivamente decrescente - 45 ECU/T Regime semplificato fino a 92 T (20 ha) con aiuto unico, Regime generale oltre 92 T con set-aside obbligatorio 15% e aiuto differenziato tra mais e altri cereali. Calcolo dell’aiuto: 45 ECU per Rese medie 1986-1990. Rese medie determinate in Italia per Zona altimetrica provinciale -> 256 zone Abolizione degli stabilizzatori e del prelievo di corresponsabilità.
La riforma Mac Sharry 3. LA RIFORMA Settore delle OLEAGINOSE Regime analogo a quello dei cereali integrando il regime già previsto dalla campagna 1991/92 in quello dei seminativi Rapporto di prezzo 2,1:1 con quello dei cereali Settori dello ZUCCHERO e del TABACCO Revisione dei meccanismi di mercato per lo zucchero e cncessione di un premio di coltivazione per il tabacco Settore del LATTE e della CARNE BOVINA Riduzione prezzi carne bovina 15% Nel settore latte proroga delle quote per 8 campagne (fino al 2000) In entrambi i casi sono previsti premi per gli allevamenti estensivi dove l'alimentazione è basata sui foraggi.
La riforma Mac Sharry
Una riforma continua… Nel 1992 viene approvata la prima riforma della PAC che introduce: Una prima riduzione dei prezzi garantiti e la limitazione dell’intervento; La compensazione per le produzioni coinvolte -Cereali, oleaginose e proteaginose (COP); carni bovine; tabacco- tramite un pagamento per ettaro o per capo: disaccoppiamento parziale del sostegno; Obbligo di messa a riposo (set-aside) del 15% della Sau a seminativi; Misure di accompagnamento: Pagamenti agroambientali, forestazione, insediamento giovani, tutela dei prodotti tipici (DOP e IGP). Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
Agenda 2000 Con il documento COM(97) 2000 def., del luglio 1997, dal titolo “Agenda 2000” la Commissione dell’Unione Europea ha indicato la necessità di rafforzare le politiche comuni europee per giungere “ad un’Unione più forte e più ampia”. Tra queste la Politica agricola comunitaria (PAC), che necessita una nuova riforma a prosecuzione e completamento di quella iniziata nel 1992. PERCHÉ UNA NUOVA RIFORMA DELLA POLITICA AGRICOLA COMUNE? Per la Commissione UE vi sono motivi di ordine interno ed esterno: I 1: ll livello dei prezzi è troppo elevato: - scarsa competitività e ricomparsa delle eccedenze (es. set-aside al 10%) I 2: Effetti negativi della riforma del 1992: - sostegno ai produttori ripartito in modo diseguale - effetti negativi sul territorio e sull’ambiente - cattiva immagine della PAC presso l’opinione pubblica Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
Agenda 2000
I 3: Differenziazione dell’agricoltura nei diversi Stati e Regioni:
PAC più decentrata con criteri comuni e flessibili (sussidiarietà)
evitare distorsioni concorrenza e ri-nazionalizzazione
definire e preservare un nuovo equilibrio tra gestione comune e
decentramento
E 1: Futuro ampliamento dell’unione:
ingresso dei PECO
E 2: Nuovo “round” agricolo in sede WTO e accordi commerciali:
maggiore liberalizzazione degli scambi
definire le basi della trattativa valutando gli interessi dell’UE
la riforma segna il limite delle concessioni nei prossimi negoziati
internazionali
Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e AmbientaleAgenda 2000
LINEE DIRETTRICI DELLA RIFORMA
1. Stimolare la competitività per accrescere la partecipazione
dell'agricoltura europea allo sviluppo del mercato mondiale;
2. Organizzare diversamente le compensazioni dirette ai produttori:
compensazioni solo parziali rispetto alla riduzione dei prezzi e
soggette a limitazioni:
eco-condizionalità: riduzione o sospensione degli aiuti
differenziazione: in base al carico di lavoro
massimali di pagamenti globali decrescenti 80% tra 100.000 e
200.000, 70% oltre 200.000 ecu
Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e AmbientaleAgenda 2000 parte della compensazione sotto forma di dotazioni nazionali, finanziate interamente dal FEAOG-Garanzia e ripartite in funzione della produzione; ciascuno Stato membro potrà distribuire questi fondi a sua discrezione, nel rispetto di determinati criteri comunitari intesi ad evitare distorsioni di concorrenza possibilità di stabilire l'equilibrio auspicato tra produzione intensiva ed estensiva 3. Lo sviluppo rurale diventa il secondo pilastro della PAC: si tornerebbe a valorizzare la politica delle strutture e la si separerebbe dalla politica di intervento sul territorio: nuovo regolamento per lo sviluppo rurale che sostituisce diversi regolamenti preesistenti: il regolamento FEAOG dei Fondi strutturali, quattro regolamenti relativi all'obiettivo 5a, i tre regolamenti sulle misure di accompagnamento e il regolamento sul sostegno strutturale alla silvicoltura. Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
Agenda 2000
OBIETTIVI POLITICI DELLA PAC
Migliorare la competitività sui mercati interni ed esterni
Garantire sicurezza e qualità degli alimenti
Garantire un equo livello di vita alla popolazione agricola e
stabilità dei redditi
Integrare gli obiettivi ambientali nella PAC
Creare fonti di reddito e occupazione complementari o
alternative
Semplificare la normativa comunitaria
Valorizzare il “modello agricolo europeo”
Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e AmbientaleLa riforma Fishler del 2003
Agenda 2000 prevedeva una revisione a metà percorso (MTR-Mid Term
Review) ma il commissario Franz Fishler la trasforma in una vera e
propria riforma con gli obiettivi di:
rendere l’agricoltura europea più competitiva e orientata al mercato;
semplificare la PAC;
facilitare l’allargamento ai nuovi paesi candidati (PECO);
difendere la Pac nelle trattative sul commercio in ambito WTO/OMC;
ma soprattutto "dare un senso alle sovvenzioni agricole".
Le misure previste sono:
Il disaccoppiamento totale degli aiuti, che si traduce in un pagamento
unico per azienda (PUA), slegato dalla produzione;
La condizionalità ecologica degli aiuti, subordinati al rispetto di norme
in materia ambientale, di sicurezza alimentare, di benessere degli
animali, di igiene e di sicurezza sul lavoro, nonché all'obbligo di
mantenere i terreni agricoli in buone condizioni agronomiche
La modulazione, e cioè una riduzione progressiva dei pagamenti
diretti per le aziende di grandi dimensioni;
Il rafforzamento dello Sviluppo rurale, ottenuto con lo spostamento di
risorse
Dipartimento derivanti
di Economia dalla
e Politica modulazione
Agraria, dal I al II pilastro della Pac.
Agroalimentare e AmbientaleL’iter legislativo dell’UE Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
L’iter legislativo dell’UE Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
L’iter legislativo dell’UE Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
La PAC attuale: Europa 2020
Comunicazione della Commissione sul futuro della
18 novembre 2010 Pac
12 ottobre 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac 2014-2020
Approvazione delle relazioni: Commissione
24 gennaio 2013 Agricoltura del Parlamento europeo
Approvazione delle relazioni: Parlamento europeo
13-14 marzo 2013 in seduta plenaria - Decisione per il negoziato
interistituzionale
Consiglio Agricoltura - Accordo per il negoziato
19 marzo 2013 interistituzionale
26 giugno 2013 Trilogo: accordo generale sulla nuova Pac
24 settembre 2013 Trilogo: accordo sugli ultimi punti della nuova Pac
Approvazione regolamenti di base al Parlamento
20 novembre 2013 europeo in seduta plenaria
Approvazione regolamenti di base al Consiglio
17 dicembre 2013 Agricoltura
17 dicembre 2013 Approvazione regolamento transitorio
11 marzo 2014 Approvazione regolamenti delegati
1°agosto 2014 Scelte nazionali sulla Pac
1°gennaio 2015 Avvio della riformaLe motivazioni di Europa 2020 Nella comunicazione 672 del 18/10/2010 della Commissione si legge: «La PAC è chiamata ad affrontare una serie di sfide che costringono l'UE a fare scelte strategiche per il futuro a lungo termine del settore agricolo e delle zone rurali» Da qui «la necessità che la futura PAC continui ad essere una politica comune forte, imperniata su due pilastri» L’UE, quindi, punta ancora sulla PAC e le dedica fino al 2020 risorse quasi invariate a prezzi correnti (ma -12,5% a prezzi 2012). Ciò non era scontato e non è indifferente nel contesto della crisi finanziaria ed economica che stiamo attraversando. Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
Gli obiettivi strategici di Europa 2020
Il COM 672 identifica tre obiettivi strategici:
a) Preservare il potenziale di produzione alimentare
dell'UE secondo criteri di sostenibilità, al fine di
garantire la sicurezza dell'approvvigionamento
alimentare a lungo termine per i cittadini europei e
contribuire a soddisfare la domanda mondiale di
prodotti alimentari, che secondo le stime della FAO
dovrebbe crescere del 70% da qui al 2050.
b) Sostenere le comunità agricole, che forniscono ai
cittadini europei una grande varietà di derrate
alimentari di pregio e qualità, con una gestione attiva
del territorio e delle risorse naturali.
c) Preservare la vitalità delle comunità rurali, per le
quali l'agricoltura costituisce un'attività economica
importante in grado di creare occupazione locale.
Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e AmbientaleIl contenuto delle proposte Il 12 ottobre 2011 la Commissione UE ha pubblicato le proposte di regolamento La relazione, contenuta nella parte comune di tutte le proposte, consente di analizzare nel dettaglio contesto ed obiettivi della riforma visti dalla commissione UE. «Le proposte di riforma si basano … sulle le grandi opzioni strategiche suscettibili di dare una risposta alle sfide future per l'agricoltura e le zone rurali e conseguire gli obiettivi precipui della PAC, ossia: 1) una produzione alimentare sostenibile, 2) una gestione sostenibile delle risorse naturali e un'azione per il clima e 3) uno sviluppo equilibrato del territorio. Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
Il contenuto delle proposte «Il primo pilastro comprende i pagamenti diretti e le misure di mercato, che offrono un sostegno annuo di base al reddito degli agricoltori dell'UE e un sostegno in caso di particolari turbative del mercato, mentre il secondo pilastro comprende lo sviluppo rurale, nell'ambito del quale gli Stati membri possono elaborare e cofinanziare programmi pluriennali all'interno di un quadro comune. Attraverso le varie riforme realizzate, la PAC è riuscita a orientare maggiormente l'attività agricola al mercato sostenendo nel contempo il reddito dei produttori, a inglobare maggiormente gli aspetti ambientali e a rafforzare il sostegno allo sviluppo rurale in quanto politica integrata a favore dello sviluppo delle zone rurali in tutta l'Unione. Tuttavia, dal medesimo processo di riforma sono scaturite, da un lato, l'esigenza di una migliore ripartizione del sostegno tra gli Stati membri e al loro interno e, dall'altro, la richiesta di misure più mirate per far fronte alle sfide ambientali e a un'accresciuta volatilità del mercato.»
Il contenuto delle proposte «In passato le riforme, che rispondevano principalmente a spinte endogene, dagli enormi accumuli di eccedenze alle emergenze in fatto di sicurezza alimentare, sono state adottate nell'interesse dell'UE sia sul fronte interno che internazionale. Oggi, invece, la maggior parte delle problematiche è dettata da fattori esterni all'agricoltura e richiede quindi una risposta politica più ampia. Secondo le previsioni, la pressione sui redditi agricoli proseguirà: gli agricoltori affrontano infatti rischi maggiori, la produttività rallenta e il margine si riduce a causa dell'aumento dei prezzi dei mezzi di produzione. Il sostegno al reddito deve quindi essere mantenuto e occorre rafforzare gli strumenti che permettono una migliore gestione dei rischi e una reazione più adeguata in situazioni di emergenza. Un'agricoltura forte è vitale per l'intero comparto agroindustriale dell'Unione e per la sicurezza alimentare globale.
Il contenuto delle proposte «Nel contempo, è necessario che l'agricoltura e le zone rurali si adoperino con impegno ancora maggiore per conseguire le mete ambiziose a livello di clima, energia e strategia per la biodiversità, contemplate dall'agenda Europa 2020. La gestione del territorio è affidata principalmente agli agricoltori e ai silvicoltori: per questo sarà necessario concedere loro un sostegno per incitarli ad adottare e a conservare sistemi e pratiche di coltivazione particolarmente indicati per conseguire obiettivi ambientali e climatici, che costituiscono un tipo di servizio pubblico di cui i prezzi di mercato non tengono affatto conto» E’ il concetto della remunerazione dei beni pubblici ambientali prodotti dall’attività agricola; concetto giusto ma di difficile attuazione. «Sarà anche fondamentale sfruttare al meglio il variegato potenziale delle zone rurali, così da contribuire ad una crescita inclusiva e a una maggiore coesione»
Il contenuto delle proposte «Questa riforma accelera il processo volto a inglobare nella PAC gli aspetti ambientali, introducendo una forte componente di inverdimento nel primo pilastro affinché tutti gli agricoltori dell'Unione europea che ricevono il sostegno vadano oltre gli obblighi di condizionalità e svolgano quotidianamente un'azione benefica per il clima e per l'ambiente. D'ora in poi il 30% dei pagamenti diretti sarà collegato all'inverdimento, il che garantirà che tutte le aziende svolgano un'azione benefica per il clima e l'ambiente attraverso la ritenzione del carbonio nel suolo e il mantenimento degli habitat erbosi presenti nel pascolo permanente, la protezione delle acque e degli habitat attraverso l'istituzione di aree di interesse ecologico e il miglio- ramento della resilienza dei suoli e degli ecosistemi con la diversificazione delle colture. Ne risulterà rafforzata la capacità dei terreni e degli ecosistemi naturali di contribuire al conseguimento dei principali obiettivi unionali in fatto di biodiversità e di adattamento ai cambiamenti climatici.
Il contenuto delle proposte «La condizionalità rimarrà alla base dei pagamenti diretti e sarà ancor più incentrata sulla protezione delle zone umide e dei terreni ricchi di carbonio, ma sarà anche resa più agile attraverso la riduzione degli oneri amministrativi. La Commissione ha intenzione di introdurre nell'ambito della condizionalità anche il rispetto delle direttive quadro sulle acque, in particolare stabilendo obblighi chiari per gli agricoltori. Anche nell'ambito dello sviluppo rurale la gestione sostenibile delle risorse naturali e l'azione per il clima diventano obiettivi prioritari attraverso il ripristino, la salvaguardia e il potenziamento degli ecosistemi e la promozione di pratiche agricole che usano le risorse in modo efficiente nonché di un'agricoltura a basse emissioni di carbonio e resiliente al clima. La politica di sviluppo rurale consentirà di contribuire in modo significativo alla completa attuazione delle direttive Natura 2000 e delle direttive quadro sulle acque e alla realizzazione della strategia dell'Unione europea sulla biodiversità per il 2020»
Il contenuto delle proposte «La PAC del futuro non si limiterà quindi ad essere una politica che provvede per una parte piccola, per quanto essenziale, dell'economia dell'Unione, ma sarà anche una politica di importanza strategica per la sicurezza alimentare, l'ambiente e l'equilibrio del territorio. Proprio in questo consiste il valore aggiunto unionale di una politica veramente comune, che fa un uso il più efficiente possibile delle limitate risorse di bilancio per mantenere un'agricoltura sostenibile in tutto il territorio dell'Unione, affrontando importanti aspetti di portata transfrontaliera come i cambiamenti climatici e rafforzando la solidarietà tra gli Stati membri, pur con la necessaria flessibilità di attuazione per tener conto delle esigenze locali. I pagamenti diretti saranno destinati a promuovere la sostenibilità della produzione, mediante l'allocazione del 30% della dotazione finanziaria a misure obbligatorie a favore del clima e dell'ambiente. È prevista una convergenza progressiva dei livelli dei pagamenti e una limitazione progressiva dei pagamenti concessi ai grandi beneficiari»
Aspetti principali della proposta «Si propone di mantenere l'attuale struttura della PAC a due pilastri con misure obbligatorie annuali di applicazione generale per il primo pilastro, integrate da misure facoltative più rispondenti alle specificità nazionali e regionali nell'ambito di una programmazione pluriennale del secondo pilastro. La nuova architettura dei pagamenti diretti mira tuttavia a sfruttare meglio le sinergie con il secondo pilastro, il quale a sua volta viene fatto rientrare in un quadro strategico comune ai fini di un maggiore coordinamento con gli altri fondi dell'UE a gestione concorrente. Su questa base, è mantenuta anche la struttura attuale imperniata su quattro strumenti giuridici di base (Pagamenti diretti, Sviluppo rurale, OCM unica, gestione e monitoraggio), ma con un'estensione della portata del regolamento finanziario in modo da raggruppare le disposizioni comuni nel cosiddetto nuovo regolamento orizzontale»
Il concetto del greening Dalla relazione che precede la proposta di regolamento: «È necessario che l'agricoltura e le zone rurali si adoperino con impegno ancora maggiore per conseguire le mete ambiziose a livello di clima, energia e strategia per la biodiversità, contemplate dall'agenda Europa 2020. La gestione del territorio è affidata principalmente agli agricoltori e ai silvicoltori: per questo sarà necessario concedere loro un sostegno per incitarli ad adottare e a conservare sistemi e pratiche di coltivazione particolarmente indicati per conseguire obiettivi ambientali e climatici, che costituiscono un tipo di servizio pubblico di cui i prezzi di mercato non tengono affatto conto» E’ il concetto della produzione di beni pubblici. Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
Il concetto del greening «Questa riforma accelera il processo volto a inglobare nella PAC gli aspetti ambientali, introducendo una forte componente di inverdimento nel primo pilastro affinché tutti gli agricoltori dell'Unione europea che ricevono il sostegno vadano oltre gli obblighi di condizionalità e svolgano quotidianamente un'azione benefica per il clima e per l'ambiente» «D'ora in poi il 30% dei pagamenti diretti sarà collegato all'inverdimento, il che garantirà che tutte le aziende svolgano un'azione benefica per il clima e l'ambiente» Inizialmente sembrava che il greening fosse obbligatorio per gli stati ma facoltativo per gli agricoltori, con “premi per interventi ambientali semplici, generalizzati, non contrattuali e annuali” Dipartimento di Economia e Politica Agraria, Agroalimentare e Ambientale
Un esempio del processo decisionale
Misura Commissione Emendamenti PE Accordo
GREENING Obbligatorio Facoltativo Obbligatorio
Manten.for.perm. Obbligatorio Obbligatorio Obbligatorio
Diversificazione Oltre 3 ha Oltre 10 ha Oltre 10 ha
Superfici da Tutte tranne Solo seminativi Solo seminativi
diversificare forag.permanenti
Numero colture 3 per tutti; 2 fino a 30 ha 2 fino a 30 ha
1a max. 70%; 3 oltre 30 ha 3 oltre 30 ha
3a min. 5% 1a max. 75% 1a max. 75%
Esenzioni Az.biologiche Az. Misura 214 Az.biologiche
100% riso o riposo Min. 75% tra riso Min.75% Riso + SA
100% foraggere e/o foraggere Min.75% For.+ SA
Misure equivalenti Misure equivalenti
Aree ecologiche 7% di SAU tranne 3% di seminativi 5% di seminativi
forag.permanenti Oltre 10 ha 7% (forse) 2017
Oltre 3 ha 5% dal 2016 Oltre 15 ha
Utilizzi Nessuno oltre Colture Colture
siepi filari, ecc. azotofissatrici azotofissatriciLa dotazione finanziaria della PAC
La dotazione finanziaria per l’Italia
La dotazione finanziaria per l’Italia Figura 6 - Quota percentuale e dotazioni dell’Italia nei pagamenti diretti della Pac (prezzi correnti e prezzi 2011) Fonte: Inea (2013) su dati Decisione 2006/410/CE, Decisione 2010/237/UE, Decisione 2009/519/CE, All. IV e All. VIII Reg. (CE) n. 73/2009 modificato da Reg. (CE) n. 287/2013 e Consiglio Europeo (2013)
L’utilizzo della dotazione finanziaria
Decisioni complesse
La scelta italiana è stata di riservare il 56% al premio base,
l’1% al premio supplementare giovani, il 30% al greening e
l’11% ai premi accoppiati
BUDGET ITALIA (000 EURO) SCELTA 2015 2016 2017 2018 2019
TOTALE 3.902.039 3.850.805 3.799.540 3.751.937 3.704.337
PREMIO BASE 56% 2.195.287 2.166.463 2.137.621 2.110.840 2.084.060
RISERVA NAZIONALE 2% 67.895 67.004 66.112 65.284 64.455
PREMIO GREENING 30% 1.170.612 1.155.242 1.139.862 1.125.581 1.111.301
PREMIO GIOVANI 1% 39.020 38.508 37.995 37.519 37.043
PREMI ACCOPPIATI 11% 429.224 423.589 417.949 412.713 407.477
PREMI MEDI/ETTARO ITALIA
TOTALE 353,66 349,02 344,37 340,05 335,74
56% PREMIO BASE 196,75 194,17 191,58 189,18 186,78
30% PREMIO GREENING 104,92 103,54 102,16 100,88 99,60
VALORE MEDIO TITOLO 301,67 297,71 293,74 290,06 286,38Agricoltore attivo • I pagamenti diretti saranno riservati agli agricoltori attivi • Lo scopo è limitare la platea dei beneficiari della Pac, riservando i pagamenti diretti a chi svolge professional- mente l’attività agricola (sostegno al reddito e non alla rendita fondiaria) • La Commissione aveva proposto inizialmente una definizione di “agricoltore attivo” complessa e non facilmente attuabile. L ’ Italia ha ottenuto che la definizione di agricoltore attivo sia demandata agli Stati membri. • L’accordo si è chiuso con la definizione di una lista nera (black list) e con una forte delega agli Stati membri.
Agricoltore attivo (2)
• Sono esclusi dai pagamenti diretti gli agricoltori che
appartengono ad una lista nera (black list):
– aeroporti, ferrovie, impianti idrici, servizi immobiliari, terreni
sportivi e aree ricreative permanenti.
• Gli Stati membri possono ampliare la “lista nera” e
possono escludere dai pagamenti diretti i soggetti:
– le cui attività agricole sono una parte irrilevante delle loro
attività economiche globali;
– il cui scopo sociale non consiste nell’esercizio di attività agricola.
• La definizione di agricoltore attivo non si applica agli
agricoltori che hanno ricevuto pagamenti diretti inferiore
ad un determinato importo nell’anno precedente
(comunque non superiore a 5.000 euro), a discrezione
degli Stati membri.Soglia minima e regime semplificato
Escludere la possibilità di ottenere pagamenti inferiori a
una soglia fisica (0,5-1 ha) o monetaria (400 euro) riduce di
molto la platea dei beneficiari (30% di aziende ha meno di 1
ettaro) ma ha anch’essa effetti limitati in termini di
superfici (2% della SAU) e pagamenti (meno del 2%)
L’applicazione del regime semplificato non cambia molto in
termini di budget ma semplifica molto il lavoro degli
organismi pagatori e riduce gli oneri di controllo (tra 1 e 5
ha ci sono il 42% delle aziende e il 12% della SAU).
Il regime «normale» sarebbe applicabile a circa 430.000
aziende ma a circa 11 milioni di ettari potenzialmente
«eligibili», cioè abbinabili ai diritti.
DIPARTIMENTO DI ECONOMIA, MANAGEMENT
E METODI QUANTITATIVIRegionalizzazione e convergenza
• Il pagamento di base (ma anche greening e primi ettari) è
soggetto alla regionalizzazione e alla convergenza.
• Regionalizzazione
– Il budget nazionale può essere suddiviso a livello «regionale».
– Gli SM definiscono le «regioni» secondo criteri oggettivi e non
discriminatori: potrebbero essere regioni amministrative ma anche
«macroaree» con caratteristiche agronomiche e socio-economiche
e potenziale agricolo simile oppure nessuna suddivisione
• Convergenza interna
– avvicinare gli aiuti per ettaro a livello «regionale» o nazionale
– Processo per avvicinare progressivamente il valore dei pagamenti
diretti tra agricoltori all’interno di una stessa «regione» o stato.Convergenza parziale al 2019
Gli agricoltori che ricevono meno del 90% della media regionale o
nazionale otterranno un aumento graduale, pari ad un terzo della
differenza tra il loro valore unitario iniziale e il 90% del valore dell'unità
nazionale o regionale nel 2019.
Gli Stati membri possono aumentare la percentuale oltre il 90% ma
non oltre il 100%.
Gli Stati membri dovranno garantire che all’anno di domanda 2019
nessun titolo avrà un valore unitario più basso del 60% del valore medio
nazionale/regionale al 2019.
Gli Stati membri potranno disporre che nessun titolo potrà diminuire di
oltre il 30% rispetto al suo valore unitario iniziale.
Se il raggiungimento del vincolo del 60% comporta una perdita
superiore al 30% la soglia del 60% viene abbassata di conseguenza
(vince il rispetto della soglia massima di perdita rispetto alla soglia di un
aiuto minimo).
DIPARTIMENTO DI ECONOMIA, MANAGEMENT
E METODI QUANTITATIVICalcolo del valore iniziale dei titoli
Il valore unitario iniziale dei titoli può essere calcolato in due modi:
a partire dai pagamenti percepiti dall’agricoltore per il 2014;
a partire dal valore dei titoli detenuti dall’agricoltore al 15.05.2014,
compresi i titoli speciali;
L’Italia ha scelto la prima modalità: nei pagamenti ricevuti rientrano i
pagamenti supplementari dell’art. 68 (ad eccezione dei premi per le
assicurazioni), purché i settori pertinenti non ricevano il nuovo sostegno
accoppiato della Pac 2014-2020.
se in un settore il nuovo pagamento facoltativo 2014-2020 è inferiore a
quello del 2014, gli SM possono tenerne conto nel calcolo dei pagamenti
ricevuti.
DIPARTIMENTO DI ECONOMIA, MANAGEMENT
E METODI QUANTITATIVIL’impiego dei titoli
• L’agricoltore cui è assegnato un titolo può richiedere
annualmente il pagamento dell’importo, ma il titolo deve
essere abbinato ad un “ettaro ammissibile”.
• Per ettaro ammissibile si intende:
– Qualunque superficie agricola investita a:
• seminativi;
• colture permanenti legnose (frutteti, vigneti, oliveti, ecc.)
• prati e pascoli permanenti;
• riposo
• destinata a fini ambientali nell’ambito dei regolamenti sullo SR
• Dichiarazione degli ettari ammissibili:
– annualmente attraverso la Domanda Unica.Il greening
• Il regolamento parla di “pagamento per le pratiche agricole
benefiche per il clima e l’ambiente”.
• Gli agricoltori che hanno diritto al pagamento di base sono
tenuti a rispettare su tutti gli ettari ammissibili i seguenti
impegni ambientali, fissati per tutte l’Ue:
A. pratiche agricole benefiche
1. Diversificazione colturale
2. Mantenimento prati permanenti
3. Aree a valenza ambientale
B. pratiche equivalenti
• Gli agricoltori biologici hanno diritto automaticamente al
pagamento ecologico sulle superfici a produzione biologica.La diversificazione
• Interessa solo le superfici a seminativo
– fino a 10 ettari a seminativo, nessun obbligo di diversificazione;
– da 10 a 30 ha di seminativo: obbligo di due colture, con la coltura
principale che copre al massimo il 75%;
– oltre i 30 ha di seminativo: obbligo di tre colture, con la coltura
principale che copre al massimo il 75% e le due principali al
massimo il 95%.Eccezioni all’obbligo di diversificazione
• Sono escluse dall’obbligo le aziende in cui:
– le superfici interamente investite a colture sommerse per una
parte significativa dell’anno (riso);
– i seminativi investiti per più del 75% a foraggio e/o a riposo, a
condizione che i seminativi non coperti da questi usi non superino i 30
ettari;
– le superfici agricole investite complessivamente per più del 75% a:
prato permanente, foraggere avvicendate, colture sommerse
(riso), a condizione che i seminativi non coperti da questi usi non
superino i 30 ettari;
– i seminativi interamente coltivati nell’anno precedente con una
coltura diversa, se tali seminativi non sono stati dichiarati per più
del 50% nella stessa domanda di aiuti nell’anno precedente;Eccezioni all’obbligo di diversificazione (2)
• Le aziende con superfici a foraggio o riposo per oltre il 75%
a seminativi non applicano i limiti massimi;
– in altre parole, un’azienda con il 100% di superfici a foraggio o a riposo
rispetta il greening;
– se non è il 100%, sui seminativi rimanenti, la coltura principale non occupa
più del 75% di tali seminativi.
• Per “coltura” si intende:
– una coltura è diversa se appartiene ad un genere diverso nella
classificazione botanica delle colture;
• es. grano duro e grano tenero non sono diversi (genere Triticum);
• es. grano (genere Triticum) e orzo (genere Hordeum) sono diversi.
– È diversa se appartiene alle specie brassicacee, solanacee e cucurbitacee;
– Terreni a riposo;
– Erbai e piante da foraggio.
– La coltura invernale e la coltura primaverile sono considerate distinte
anche se appartengono allo stesso genere.Puoi anche leggere
