DIARIO DI BORDO Identificazione e protezione delle vittime di tratta di esseri umani in Francia, Spagna, Italia e Cipro - Hope for Children
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DIARIO DI BORDO Identificazione e protezione delle vittime di tratta di esseri umani in Francia, Spagna, Italia e Cipro
Questa pubblicazione è stata cofinanziata dal programma Erasmus+ dell’Unione Europea. Il sostegno della Commissione europea alla produzione di questa pubblicazione non costituisce un’approvazione del contenuto, che riflette esclusivamente il punto di vista degli autori, e la Commissione non può essere ritenuta responsabile per l’uso che può essere fatto delle informazioni ivi contenute.
Questa pubblicazione è stata realizzata dall’associazione ALC - Dispositif National Ac.Sé (Francia), Dedalus Cooperativa Sociale (Italia), Cooperativa Sociale Proxima (Italia), Cooperazione Internazionale Sud Sud - CISS (Italia), On the Road Società Cooperativa Sociale (Italia), l’associazione Mujeres en Zona de Conflicto - MZC (Spagna), Cyprus Refugees Council - CyRC (Cipro) e “Hope For Children” CRC Policy Center (Cipro) Nell’ambito del progetto #ATtrACT+ Coopération transnationale et nouvelles technologies pour la formation des intervenants sociaux en matière de traite des êtres humains, pilotato dall’associazione ALC – Dispositif National Ac.Sé Progetto di grafica ed impaginazione: Stefania Piaser © Association ALC – maggio 2020
INDICE
CAPITOLO
01 IL PROGETTO E LA METODOLOGIA
Sessioni di formazione nei 4 paesi del progetto pag. 03
CAPITOLO
02
IL FENOMENO DELLA TRATTA DI ESSERI UMANI
NELLE REGIONI IN CUI SI SONO SVOLTE LE FORMAZIONI
Tratta degli esseri umani a Cipro pag. 09
Tratta degli esseri umani in Spagna pag. 12
Tratta degli esseri umani in Francia pag. 15
Tratta degli esseri umani in Italia pag. 20CAPITOLO
LEGISLAZIONE SULLA TRATTA E L’ASILO
03 NEI QUATTRO PAESI DEL PROGETTO
Legislazione a Cipro pag. 23
Legislazione in Spagna pag. 41
Legislazione in Francia pag. 52
Legislazione in Italia pag. 61
CAPITOLO
04
ANALISI DELLE PRASSI OPERATIVE
OGGETTO DI OSSERVAZIONE
Analisi delle prassi a Cipro pag. 71
Analisi delle prassi in Spagna pag. 75
Analisi delle prassi in Francia pag. 80
Analisi delle prassi in Italia pag. 8401 Il progetto e la
Metodologia
Il progetto #ATtrACT+,
Coopération transnatio-
nale et nouvelles techno-
logies pour la formation
des intervenants sociaux
en matière de traite des
êtres humains1, è fi-
nanziato dal program-
ma europeo Erasmus+,
nell’ambito delle azioni
1 - Consultabile qui: http://www.cylaw.org/nomoi/enop/non-ind/2014_1_60/index.html
relative ai partenariati
strategici. Il progetto in-
tende promuovere, svi-
luppare e rafforzare le
competenze degli ope-
ratori sociali nel campo
dell’identificazione, del
sostegno e della prote-
zione delle persone vitti-
me di tratta.SESSIONI DI FORMAZIONE NEI
4 PAESI DEL PROGETTO
#ATtrACT+
Riunisce 8 associazioni
di 4 paesi europei: ALC, nella suo ruolo di coordinatore della Rete nazionale di protezione
- SPAGNA delle vittime di tratta “Ac.Sé”, in Francia.
- FRANCIA L’associazione ALC coordina il progetto #ATtrACT+
- ITALIA
- CIPRO
- Hope for Children CRC Policy Center
- Cyprus Refugees Council (CyRC)
Mujeres en Zona de Conflicto - On the Road Società Cooperativa Sociale
- Dedalus Cooperativa Sociale
- Cooperativa Sociale Proxima
- Cooperazione Internazionale Sud Sud (CISS)
3Durante il primo anno del partecipato a 9 forma- Le formazioni, di una durata di 4 giorni,
progetto, 33 operatori zioni transnazionali orga- si sono svolte come segue:
sociali delle varie asso- nizzate nei quattro paesi
ciazioni partner hanno sopraindicati.
1a SESSIONE DI FORMAZIONE NICOSIA
18-21 Operatrici
Francesi di +
Operatrice sociale
Italiana di
Marzo Rete nazionale Ac.Sé/ Associazione CISS
2019 associazione ALC
sono state accolte dalle associazioni
Hope for Children e CyRCere
2a SESSIONE DI FORMAZIONE MARSIGLIA
26-29 Operatrici
Spagnole di + Operatrici sociali
Italiane di
Marzo Associazione MZC Dedalus Cooperativa Sociale
2019 sono state accolte dalle associazioni
Autres Regards - Amicale du Nid - Claire Joie
partners della
Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC
3a SESSIONE DI FORMAZIONE MARTINSICURO - SAN BENEDETTO DEL TRONTO
26-29 Operatori sociali
Francesi di
Marzo Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC
2019 sono state accolte da
Associazione On the Road Società Cooperativa Sociale
44a SESSIONE DI FORMAZIONE PALERMO
02-05 Operatrici sociali
Francesi di
Aprile Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC
2019 sono state accolte da
Associazione CISS
5a SESSIONE DI FORMAZIONE PARIGI
09-12 Operatrici sociali
Cipriote di + Operatrici sociali
Italiane di
Aprile Associazione Hope for Children Cooperativa Sociale Proxima
2019 sono state accolte da
Associazione ALC
6a SESSIONE SI FORMAZIONE NANCY
09-12 Operatori sociali
Ciprioti di
Aprile Associazione CyRC
2019
sono stati accolti da
Associazione Antigone
partners di
Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC
57a SESSIONE DI FORMAZIONE NAPOLI
20-24 Operatrici sociali
Francesi di
Maggio Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC
201 9
sono state accolte da
Cooperativa Sociale Dedalus
8a SESSIONE DI FORMAZIONE RAGUSA
20-24 Operatrici sociali
Spagnole di
Maggio Associazione MZC
201 9 sono state accolte da
Cooperativa Sociale Proxima
9a SESSIONE DI FORMAZIONE ALMERIA
25-28 Operatrici sociali
Italiane di + Operatrici sociali
Francesi di
Giugno Associazione On the Road National network Ac.Sé /
2 01 9 association ALC
sono state accolte da
Associazione MZC
6ORGANIZZAZIONE SESSIONI DI FORMAZIONE
Le sessioni di formazione attività svolte dall’orga-
sono state organizzate se- nizzazione di accoglien- FRANCIA
condo una metodologia za. Degli incontri formali
pedagogica pratica, es- con le istituzioni e altre
senzialmente basata su associazioni locali, che
scambi di buone prassi intervengono sul tema ITALIA CIPRO
tra operatori sociali di pa- della tratta, hanno com-
esi diversi e sull’osserva- pletato i vari programmi
zione partecipativa delle formativi. SPAGNA
I partecipanti alle for- del supporto e della pro-
mazioni hanno raccolto tezione delle persone vit-
dati e informazioni sul time di tratta. La raccolta
fenomeno della tratta dati è stata effettuata a
e sulla legislazione del partire da un questio-
questionario
paese visitato, nonché nario comune, redatto
sui programmi esistenti dai membri del comitato
nell’ambito dell’identifi- di pilotaggio del progetto
cazione, dell’assistenza, #ATtrACT+.
Questo documento è la sintesi dei diversi appunti di viaggio scritti dai partecipanti. Si basa quindi sui
loro punti di vista e sulle loro percezioni dei diversi sistemi e programmi di assistenza osservati nei
periodi delle formazioni (tra marzo e giugno 2019).
La presentazione delle legislazioni nazionali è stata elaborata dai membri del comitato di pilotaggio
del progetto.
702
Il fenomeno
della tratta di esseri umani
nelle regioni in cui
si sono svolte le formazioniTRATTA DEGLI ESSERI UMANI A
CIPRO
VITTIME DELLA TRATTA DEGLI ESSERI UMANI
In base alle informazio-
ni raccolte durante la
formazione a Cipro, la
maggior parte delle per-
sone identificate come
vittime di tratta sono state
sfruttate nell’ambito della
prostituzione e del la-
voro forzato.
PROSTITUZIONE LAVORO FORZATO
I rappresentati delle isti-
tuzioni e associazioni,
incontrati durante la for-
mazione, hanno indica-
to la presenza di alcuni
casi di tratta ai fini della
criminalità forzata e di
matrimoni forzati.
CRIMINALITÀ FORZATA MATRIMONI FORZATI
9PROVENIENZA DELLE VITTIME
In base al rapporto sul-
la tratta di esseri umani Moldavia
del Dipartimento di stato
americano e in base ai
dati raccolti dai parteci- Ucraina
panti alla formazione, nel
2018 le persone identifi-
cate come vittime di tratta
erano originarie dei se-
guenti Paesi:
Russia
Lituania
Romania
Uzbekistan
Bulgaria
Cina
Gambia
Vietnam
Nigeria
Etiopia India
Cipro
Cameroon
10Sfruttamento sessuale Sfruttamento lavorativo
Le persone sfruttate nell’ambito della prostituzione Le vittime di sfruttamento lavorativo sono originarie
sono essenzialmente originarie di: di:
- Paesi dell’Europa dell’est - Paesi del sud dell’Asia
- Vietnam - Paesi del sud-est Asiatico
- India
- Paesi della regione sub-sahariana
SFRUTTAMENTO NELLA PARTE NORD DI CIPRO
La maggior parte delle vittime sono sfruttate nella 1 L’ingresso sul territorio
parte nord di Cipro, dove, tenuto conto della si- per chi non ha docu-
tuazione geopolitica e legislativa: menti è più semplice.
Cipro Nord 2 Le misure di identifica-
zione delle vittime non
sono applicate
3 Le autorità giudiziarie
della repubblica di Ci-
pro non possono svol-
gere le indagini.
Molte delle persone vittime di tratta originarie di paesi terzi hanno presentato una richiesta d’asilo a Cipro.
11TRATTA DEGLI ESSERI UMANI IN SPAGNA IL FENOMENO DELLA TRATTA DEGLI ESSERI UMANI IN ANDALUSIA Il fenomeno della tratta di esseri umani in Anda- lusia, e in particolare ad Almeria, così come è stato osservato durante la Almeria formazione transnaziona- le, è caratterizzata dallo sfruttamento lavorativo PROSTITUZIONE LAVORO FORZATO e dallo sfruttamento della prostituzione. “IL MARE DI PLASTICA” In Andalusia, il bisogno 6 MESI di manodopera spinge gli imprenditori agricoli a cercare il personale all’e- stero. Uomini e donne ar- rivano in Spagna, con un Andalusia permesso di soggiorno stagionale di sei mesi. 12
Anche se questi lavorato- ti da altri imprenditori
ri hanno firmato un rego- agricoli, soprattutto ad
lare contratto di lavoro, Almeria, dove esiste una
le condizioni di vita e grande concentrazione di $
di lavoro sono difficili. serre, chiamata “il mare
Alla fine del contratto il di plastica“, in cui si col-
loro permesso di soggior- tivano frutta e verdure,
no scade, ma i migranti destinate ai mercati eu-
sono comunque assun- ropei e mondiali.
IL MARE DI PLASTICA
RETI CRIMINALI
Il permesso di soggiorno
stagionale è generalmente
attribuito a donne, alge-
rine e marocchine, di età
compresa tra i 30 e i 50
anni, che lasciano nei loro STAGIONALE
paesi di origine dei figli di Algeria 30 - 50
ANNI
età inferiore ai 12 anni. under
In questo modo, il governo Marocco 12
spagnolo cerca di assicu-
rarsi che la maggior parte
di queste donne rientreran-
no in patria alla scadenza
del contratto e del permes-
so di soggiorno, poiché i
figli rimangono nel paese
d’origine.
Tuttavia, alcune di loro no così ad Almeria dove
fuggono, tramite reti cri- sono costrette a prosti-
minali locali di immigra- tuirsi per rimborsare i
zione clandestina e tratta trafficanti.
di esseri umani. Arriva-
13DA DOVE PROVENGONO LE VITTIME
Magreb
Le donne originarie del
Magreb rappresentano
il target più numeroso
nella regione.
America Latina
Le donne latinoamerica-
ne sono anche sfruttate
nell’ambito della prosti-
tuzione.
Africa sub-Sahariana
Le donne provenienti
dall’Africa subsaharia-
na, in particolare dalla
Nigeria, di età compre-
sa tra i 18 e i 25 anni
(alcune potrebbero esse-
re minorenni)
14TRATTA DEGLI ESSERI UMANI IN
FRANCIA
TIPOLOGIA DEL FENOMENO E ORIGINE DELLE VITTIME
In base alle informazioni Le vittime di questa forma di
raccolte durante le tre ses- sfruttamento provengono da:
sioni di formazione, l’at-
tenzione delle istituzioni e
delle associazioni francesi
sembra concentrarsi in
particolar modo sulla trat- Romania
ta ai fini di sfruttamento Cina
della prostituzione.
Nigeria
Bulgaria
PROSTITUZIONE
15TRATTA NIGERIANA
Per quel che concerne la ementi. Inoltre una parte PRIMA DICHIARAZIONE DOPO
tratta nigeriana, alcuni dello sfruttamento della DELL’OBA
operatori sociali francesi, prostituzione è passato DI BENIN CITY
incontrati nel corso della in mano ai Cults, grup-
formazione, affermano pi criminali, composti da
che, dopo la dichiarazio- uomini nigeriani, già pre-
ne dell’Oba di Benin City senti in Italia da diversi
(il re di Benin City) nel anni e ora attivi anche in CULTS
2018, ci sono meno ma- Francia, che gestiscono
dams attive, ma quelle diversi traffici illeciti.
che restano sono più ve-
TRATTA NAZIONALE
Un fenomeno che, se- nazionale, caratterizzata
condo i rappresentanti dallo sfruttamento della
delle forze dell’ordine prostituzione di donne
incontrati, sta emergen- e ragazze francesi, a
TRATTA do è quello della tratta volte minorenni.
NAZIONALE
Alcuni operatori incontrati il conseguente aumento
nel corso delle formazio- del numero di persone
ni hanno precisato che la che si prostituiscono in
legge sulla prostituzione appartamento e tramite
adottata nell’aprile 2016, annunci su internet. Lo LEGGE SULLA MENO
che prevede, tra l’altro, la spostamento della prosti- PROSTITUZIONE
penalizzazione dei clienti tuzione dallo spazio pub-
Aprile 2016
della prostituzione, ha avu- blico a quello privato ren-
to come effetto la riduzione de più complicato il lavoro PIÙ
del numero di persone che di monitoraggio e identifi-
si prostituiscono in strada e cazione. WWW
16TRATTA DEI MINORI
In base ai dati raccolti du- Il fenomeno riguarda in particolare i minori delle co-
rante le formazioni, il fe- munità Rom, rumene e bulgare.
nomeno della tratta dei
minori è in aumento
Romania
Bulgaria
Questi bambini sono ob-
bligati all’accattonaggio
e alla criminalità forzata.
ACCATTONAGGIO
Sono reclutati da reti criminali Sfruttati dai membri delle loro
organizzate stesse famiglie, per ragioni di
sopravvivenza.
CRIMINALITÀ
FORZATA
OPPURE
17PROVENIENZA DEI MINORI VITTIME DI TRATTA
Gli operatori socia- tratta, di età compre-
li incontrati durante sa tra i 10 e i 12 anni
Marocco le formazioni in Fran- e provenienti dal Ma-
cia parlano anche di rocco, dalla Guinea,
un’importante presenza dal Mali e dalla Costa
di minori vittime di d’Avorio.
Guinea
Costa d’Avorio
Mali
10 - 12 ANNI
SFRUTTAMENTO LAVORATIVO DELLE VITTIME DELL’ AFRICA OCCIDENTALE
Uomini Donne e minori
Oggetto di sfruttamento nei settori dell’edilizia Sfruttate per lo più nell’ambito della schiavitù
e dell’agricoltura. domestica.
18MIGRAZIONE
Le vittime di tratta arri-
vano in Francia dopo
un percorso migratorio
lungo e traumatico, che
comprende il passaggio
attraverso diversi paesi
dal Niger, all’Algeria al
Marocco e alla Spagna
o attraverso l’Italia, dopo
aver attraversato il de-
serto del Sahara e il Mar
Mediterraneo.
19TRATTA DEGLI ESSERI UMANI IN
ITALIA
SFRUTTAMENTO DELLA PROSTITUZIONE
Secondo quanto raccolto dai partecipan-
ti alle formazioni Erasmus+, il fenomeno
della tratta in Italia, e in particolare nelle
regioni: Romania
- Marche
- Campania Albania
- Sicilia
che sono stati i luoghi delle formazioni
transnazionali, è caratterizzato dallo sfrut-
tamento della prostituzione delle donne
e ragazze nigeriane (originarie di Edo
State).
Nigeria (Edo State)
Le donne albanesi e rumene sono pre-
senti sui diversi territori e anch’esse sfrutta-
te nella prostituzione.
20LOVER - BOY TRANSGENDER
Gli operatori sociali ita- di legame e pressione La popolazione tran-
liani hanno spiegato ai psicologica tra sfrutta- sgender latinoamericana
partecipanti alle forma- tore e vittima, che rende è in situazione di prosti-
zioni che il sistema di più complicato il percor- tuzione e/o di sfrutta-
controllo su questo par- so di emancipazione di mento.
ticolare gruppo di donne quest’ultima.
si costruisce attraverso
la figura emblematica
del lover-boy , ossia
di un uomo che è al
contempo compagno
e sfruttatore, con una
evidente problematica
A seconda dei target, si parlerà di tratta di esseri umani, in altri di sfruttamento della prostituzione e in
altri ancora di attività libera da qualunque forma di coercizione.
LAVORO FORZATO NEL SUD DELLA SICILIA
Per quel che riguarda il lavoro
forzato, in base ai dati raccolti
Romania durante la formazione a Ragusa,
nel sud della Sicilia situazioni di
tratta di esseri umani ai fini dello
sfruttamento lavorativo sono
Magreb regolarmente identificate dalle
associazioni locali e dalle for-
ze dell’ordine e riguardano più
specificatamente uomini rume-
ni e di origine rom, ma anche
uomini magrebini, quest’ulti-
ma essendo la comunità stranie-
Sud Sicilia ra più numerosa nella provincia.
2103 Legislazione
sulla tratta e l’asilo
nei quattro Paesi del progettoLEGISLAZIONE A
CIPRO
LEGGE SULLA PREVENZIONE E LA LOTTA CONTRO LA TRATTA E LO SFRUTTAMENTO
DELLE PERSONE E SULLA PROTEZIONE DELLE VITTIME (L. 60(I)/2014)
Atti perseguibili penalmente
Ai fini della L. di potere o posizione di
60(I)/2014 (di seguito
2
vulnerabilità, debito ico-
la Legge) una serie di nico, uso di droghe o al- L.
atti sono descritti come tre sostanze, a scopo di 60(I)/2014
atti penalmente per- sfruttamento.
seguibili. La tratta di La Legge prosegue af-
persone adulte è con- fermando che la vendi-
siderata come il recluta- ta di organi e/o tessuti
mento, il trasferimento, umani, lo sfruttamento a
l’alloggio o il trasferi- fini di lavoro e lo sfrut-
mento dell’autorità su tamento a fini sessua-
una persona con mi- li rientrano anch’essi
nacce, coercizione, vio- nell’ambito di applica-
lenza, rapimento, abuso zione della Legge.
VENDITA DI SFRUTTAMENTO SFRUTTAMENTO
ORGANI/TESSUTI SESSUALE LAVORATIVO
2 -Consultabile qui: http://www.cylaw.org/nomoi/enop/non-ind/2014_1_60/index.html
23Caso dei minori
Va notato che nel caso A differenza degli adulti, nel caso dei minori non
dei minori, la legge stabi- è necessario dimostrare i mezzi utilizzati per
lisce che lo sfruttamento e lo sfruttamento e/o la tratta (cioè la coerci-
la tratta sono considerati zione, la frode, l’abuso di posizione di autorità,
reato. ecc.).
REATO
Fattori aggravanti
La legge stabilisce chia- colpevolezza o la respon- 1 - La vita della vittima è minacciata;
ramente che il consenso sabilità penale dell’autore
della vittima è irrilevante del reato. Inoltre, la legge 2 - La vittima era una persona vulnerabile;
e non può essere utilizzato stabilisce una serie di fat-
3 - Si è fatto ricorso alla violenza per commettere
come motivo in tribunale tori aggravanti, quali il il reato o che sono stati causati alla vittima
per diminuire o alleviare la fatto che: danni fisici gravi;
4 - Il reato è stato commesso da un pubblico uffi-
LEGGE CONSENSO ciale durante il normale svolgimento del suo
DELLA VITTIMA lavoro;
È IRRILEVANTE
5 - Che il fatto è stato commesso da un’organiz-
zazione criminale.
La legge criminalizza la responsabilità penale.
l’uso dei servizi di una In termini di giurisdizione 1- Quando i reati sono commessi per conto di
vittima di tratta, sapen- extraterritoriale dei tribu- una persona giuridica nella Repubblica di
do che tale persona era nali ciprioti, la legge sta- Cipro;
vittima di tratta. Allo stes- bilisce che i tribunali ci-
so tempo, il fatto di non prioti hanno giurisdizione 2 - Nei casi in cui i reati sono commessi si ritiene
sapere che la persona è su tali reati in due casi: che l’uso delle TIC accessibili attraverso la
stata vittima non attenua Repubblica di Cipro.
24Diritti e tutela delle vittime
Per quanto riguarda la viato un procedimento
protezione delle vittime, penale contro una per-
la legge prevede che sona, e durante il pro-
le vittime non siano cesso si intenda che la
punibili per le azio- persona sia stata vittima
ni commesse a causa di tratta, non dovrebbe
della tratta. Inoltre, nel esserle inflitta alcuna
caso in cui venga av- sanzione.
La legge prevede che le Per le vittime che non
vittime siano trattate possiedono mezzi per so-
con rispetto da tutti co- ASSISTENZA stentarsi, i servizi compe-
loro che entrano in con- PSICOLOGICA tenti offrono informazioni
tatto con loro, indipen- E FISICA sull’assistenza cui la vitti-
dentemente dal fatto che ma ha diritto in relazione
siano funzionari pubblici alla copertura sia delle
o membri di ONG. esigenze di base che
delle esigenze speciali-
Le vittime hanno il di- stiche legate al trauma,
ritto di essere infor- fisico e mentale, che la
mate, in una lingua a
DENUNCIARE AUTORE persona ha subito.
DEL REATO
loro comprensibile sulle Durante il processo pe-
possibilità di denunciare PROCEDIMENTI LEGALI
nale, la vittima ha diritto
l’autore del reato, sui CONSULENZA a una serie di garanzie
procedimenti legali av- procedurali che le ga-
ASSISTENZA LEGALE
viati, sulla consulenza e rantiranno la sicurezza
l’assistenza legale, sul RISARCIMENTO durante il procedimento
diritto di ottenere un ri- penale in tribunale. Tra
sarcimento in relazione queste vi è il fatto che il
ai reati commessi contro processo si svolga a porte
di loro e su qualsiasi al- chiuse, la dichiarazione
tro servizio che potreb- della vittima viene rilascia-
be essere loro proposto. ta attraverso l’uso di tele-
camere a circuito chiuso.
25Identificazione e assistenza alle vittime
Le autorità competenti alle vittime e alle vitti-
hanno l’obbligo di for- me potenziali. Inoltre, le
mare il personale in autorità competenti do-
contatto con le vitti- vrebbero cooperare tra
me, in relazione all’i- loro e con le ONG che
dentificazione e all’assi- forniscono assistenza
stenza specializzata che alle vittime identificate e
dovrebbe essere fornita potenziali.
Potenziali vittime di tratta
Una persona potenzial-
POTENZIALE
mente vittima di tratta do- VITTIMA
vrebbe essere segnalata
ai Servizi di assistenza SERVIZI DI INFORMANO
ASSISTENZA SOCIALE LA VITTIMA SU
sociale della Repubbli-
ca di Cipro, che hanno
l’obbligo di informare la
persona della procedura
da seguire, del suo dirit- 1 - Procedure da seguire
to a seguire la procedu-
ra, dell’indagine penale, 2 - Diritto a seguire le procedure
dell’assistenza a cui ha
diritto e delle informazioni 3 - Indagine penale
sui danni che possono es-
sere concessi. Successiva- 4 - Assistenza
mente, il caso in questio-
ne viene segnalato alla 5 - Informazioni sui danni concessi.
Polizia, l’Unità speciale
per la lotta alla tratta di
esseri umani, per le inda-
gini che possono portare I Servizi di assistenza sociale (SWS) della Repubblica di Cipro devono gestire
o meno al riconoscimen- i centri di accoglienza per le vittime della tratta e monitorarne il funzio-
to ufficiale della persona namento. Inoltre, l’SWS può delegare a una ONG la gestione di tali centri di
come vittima di tratta. accoglienza attraverso un protocollo di cooperazione.
26Persone senza documenti di identità
Nei casi in cui la vitti- scio di tali documenti.
ma non sia in possesso Il rimpatrio di una vitti-
di documenti di identifi- ma può essere effettuato
cazione e di viaggio, le dopo una valutazione
autorità della Repub- della sua situazione per-
blica dovrebbero coo- sonale e viene attuato
perare con le autorità se è nell’interesse della AUTORITÀ AUTORITÀ
del paese di origine vittima. DELLA DEL PAESE
REPPUBLICA DI ORIGINE
della vittima per il rila-
Assistenza del Fondo per le vittime e di altre strutture amministrative
Fondo per le vittime
La legge prevede la cre-
azione e il funzionamen-
to di un Fondo per le DONAZIONI
vittime sotto l’autorità
del Ministero dell’In-
terno. Il Fondo può ac- - Prevenzione della tratta
cettare donazioni e altri
finanziamenti pubblici e - Assistenza delle vittime
privati, che dovrebbero
essere utilizzati per pro- - Concessione di danni alle vittime
grammi di prevenzione
della tratta, per l’assi-
FINANZIAMENTI
stenza alle vittime o per PUBBLICI E PRIVATI
la concessione di danni
alle vittime nei casi in
cui non possono essere
erogati dall’autore del
reato.
27Gruppo interdisciplinare
Viene istituito un Grup- ogniqualvolta necessario, grammi educativi e semi- di origine delle vittime
po interdisciplinare, la promozione di modifi- nari, la sensibilizzazione con lo scopo di scambia-
costituito da una serie di che della legge quando del pubblico e l’aggior- re informazioni, prevenire
autorità pubbliche e necessario, il monitorag- namento sullo sviluppo i reati menzionati, pro-
ONG, il cui scopo è la gio dell’attuazione della internazionale in merito muovere la reintegrazio-
prevenzione dei reati legge e del Piano d’azio- al quadro di riferimento ne delle vittime e fornire
previsti dalla legge e ne nazionale, la coope- e all’attuazione della leg- informazioni sulle rotte
l’assistenza alle vitti- razione e lo scambio di ge. legali della migrazione e
me. Tra i compiti specifici informazioni tra i membri La Repubblica di Cipro sui pericoli della migra-
figurano la modifica del del Gruppo interdiscipli- può concludere accor- zione irregolare.
Piano d’azione nazionale nare, l’attuazione di pro- di bilaterali con i paesi
GRUPPO INTERDISCIPLINARE REPUBBLICA DI CIPRO
AGREEMENT
ONG
- Prevenzione dei reati previsti dalla legge; - Può concludere accordi bilaterali con i paesi di
origine delle vittime.
- Assistenza alle vittime.
28PROCEDURE
Si noti che tutte le informazioni riportate di seguito si riferiscono alle procedure ufficiali e non riflettono necessaria-
mente le prassi che vengono seguite.
Meccanismo nazionale di referral - breve descrizione e organi di attuazione
Il Meccanismo naziona- Ministero dell’Interno e le organizzazioni non
le di referral consiste in della Repubblica di Ci- governative per garantire
GUIDA
procedure riguardanti pro. l’accesso delle vittime
le vittime della tratta Il Meccanismo naziona- ai loro diritti e la cre-
di esseri umani a Ci- le di referral stabilisce le azione di un quadro di
pro, come descritto nella basi per la cooperazione protezione.
guida3 pubblicata dal tra i servizi competenti
Gli organi di attuazione del Meccanismo nazionale di referral, così come le istituzioni che sostengono
le vittime attraverso l’assistenza diretta o la ricerca, sono gli enti statali seguenti:
- Polizia,
- Ministero dell’Interno,
- Dipartimento del Registro Civile e delle Migrazioni,
- Ministero del Lavoro,
- Ministero del Welfare,
- Ministero della Previdenza Sociale,
- Ufficio Legale,
- Ministero della Salute,
- Ministero degli Affari Esteri;
così come le seguenti ONG:
- Cyprus STOP Trafficking,
- KISA,
- MIGS,
- STIGMA.
3 - Οδηγός για τον χειρισμό περιπτώσεων Εμπορίας Προσώπων; Consultabile qui: http://www.moi.gov.cy/moi/moi.nsf/all/64DCA4CF2A4FFF8CC-
22581D3002CADC4/$file/ΟΔΗΓΟΣ%20ΓΙΑ%20ΤΟΝ%20ΧΕΙΡΙΣΜΟ%20ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ%20ΕΜΠΟΡΙΑΣ%20ΠΡΟΣΩΠΩΝ-ΕΜΑ.PDF?openelement
29Referral della persona potenzialmente vittima di tratta
Dopo che una persona è stata identificata come potenziale vittima di tratta da un qualsiasi ente statale o non go-
vernativo, deve essere indirizzata da questa organizzazione alla Polizia e/o ai Servizi di assistenza sociale4.
Potenziale vittima
Nel caso in cui di una stenza sociale al fine di
potenziale vittima si garantirle un’assistenza SERVIZI
debba occupare la Po- adeguata e tutte le in- SOCIALI
lizia, quest’ultima in- formazioni pertinenti.
forma i Servizi di assi-
SERVIZI Nel caso in cui la persona sociale, questi la indi-
SOCIALI potenzialmente vittima di rizzano alla Polizia e le
tratta venga indirizzata forniscono assistenza
ai Servizi di assistenza e informazioni.
Caso di minori vittime di tratta
Nel caso in cui la poten- che sia rispettato l’’in-
ziale vittima sia un minore, teresse del minore, i
deve essere indirizzato Servizi di assistenza socia-
ai Servizi di assisten- le prendono tutte le misu- SERVIZI
za sociale, in modo da re necessarie per nomina- SOCIALI
poter seguire le procedu- re un commissario per i
re appropriate e fornire minori. Successivamente,
un’assistenza più ampia. il minore rimane presso
In particolare, nel caso di una famiglia affidataria
un minore non accom- o un istituto di protezione
pagnato o quando i ge- dei minori.
nitori non garantiscono
4 -È importante sottolineare che sia nella legge anti-tratta (60 (I)/2014) sia nelle pratiche seguite, le potenziali vittime devono
essere indirizzate ai servizi di previdenza sociale, che dovrebbero successivamente sottoporli alla polizia.
30Colloquio e riconoscimento ufficiale della vittima
In seguito alla presa in seri umani. I colloqui si
carico della potenziale basano sulle norme in-
vittima, questa viene in- terne e sulla valutazione
terrogata da un’unità delle prove disponibili e
speciale della polizia, devono essere condotti
l’Ufficio per la lotta in una lingua compren- POTENZAILE
contro la tratta di es- sibile per la vittima. VITTIMA
Prima del colloquio, mazioni sulla protezio-
vengono fornite alla ne offerta dallo Stato e
SCOPO PROCEDURA
potenziale vittima in- sui diritti e doveri della
formazioni chiare e vittima. Queste infor-
CONSEGUENZE precise in relazione allo mazioni devono essere
scopo della procedura fornite in una lingua
PROTEZIONE STATALE
e alle sue conseguenze/ comprensibile per la
VITTIMA
DIRITTI E DOVERI POTENZAILE
risultati, nonché infor- potenziale vittima.
Se per qualsiasi motivo dal responsabile dei
la potenziale vittima non servizi sociali e dallo
è in grado o non è dispo- psicologo dei servizi di
sta a rivelare le sue espe- salute mentale che so-
rienze, le informazioni stengono la vittima.
possono essere fornite
RESPONSABILE PSICOLOGO POTENZAILE
SERVIZI SOCIALI SERVIZI VITTIMA
SALUTE MENTALE
Dopo i colloqui, l’Uffi- ficiale. È importante no-
cio per la lotta contro tare che il riconoscimen-
UFFICIO PER LA la tratta di esseri uma- to ufficiale può essere
LOTTA CONTRO LA TRATTA
DI ESSERI UMANI
ni decide se la persona dato solo ed esclusiva-
è una vittima e, in caso mente dall’Ufficio per la
VITTIMA affermativo, verrà dato lotta contro la tratta di
un riconoscimento uf- esseri umani.
RICONOSCIMENTO UFFICIALE
31Se la persona non viene le, deve essere immedia-
riconosciuta come vittima, tamente informata della VENGONO SERVIZI
ma segnala altri reati di sua esistenza, così come INFORMATI SOCIALI
cui è stata vittima o dubbi il suo rappresentante e i
VITTIMA
sulla sua sicurezza, vie- Servizi di assistenza so-
ne indirizzata alle au- ciale, che devono garan-
torità competenti. Se la tire alla vittima l’accesso ACCESSO AI SUOI DIRITTI
persona viene riconosciu- ai suoi diritti.
ta come vittima potenzia-
Dopo l’identificazione della polizia le concede
... della vittima, l’Ufficio un certificato di rico-
CERTIFICATO DI per la lotta contro la noscimento e un pe-
RICONOSCIMENTO tratta di esseri umani riodo di riflessione.
Periodo di riflessione e altre procedure dopo l’identificazione della vittima
Il periodo di riflessione suoi sfruttatori e decidere
ha una durata minima di con piena consapevolez- SUPPORTO
un mese (o di almeno za se desidera collaborare
due mesi se la vittima è con le autorità giudiziarie
un minore) con possibi- nel procedimento penale 1 MESE
lità di rinnovo, durante il contro gli autori del rea- VITTIME ADULTE PROTEZIONE
quale la persona identifi- to. Il periodo di riflessione
cata come vittima riceve viene concesso indipen-
sostegno, protezione dentemente dalla volontà
e informazioni. In que- della persona di collabo- 2 MESI
VITTIME MINORI INFORMAZIONE
sto modo, la vittima può rare con le autorità.
sfuggire alle influenze dei
Inoltre, dopo l’identificazione formale della vittima, la
polizia deve informare per iscritto l’Ufficio dell’a- PERMESSO DI
nagrafe, il Dipartimento dell’immigrazione e i SOGGIORNO
servizi sociali sull’identificazione della vittima, in
modo che il suo permesso di soggiorno sia rilasciato
gratuitamente.
32Dopo l’identificazione, la persona ha il diritto:
1 Di ricevere le risorse neces- 4 Di ricevere istruzione, se del 7 Di accedere alla formazione
sarie per vivere (a condizione caso; professionale e all’istruzio-
che non disponga di risor- ne fornite dall’Autorità per lo
se sufficienti), compreso un Sviluppo delle Risorse Umane
alloggio adeguato e sicuro del Ministero del Lavoro, del
(anche in alloggio protetto Welfare e della Previdenza
fornito dalle autorità pub- Sociali, nel quadro delle sue
bliche, se del caso), nonché politiche e delle sue procedu-
assistenza psicologica, mate- re esistenti;
riale e finanziaria;
5 Di soddisfare le esigenze par-
ticolari della vittima derivanti
da gravidanza, salute, disa-
bilità, disturbi mentali o psi-
2 Di accedere gratuitamente cologici o da esperienze di
alle cure mediche d’emer- violenza psicologica, fisica o
genza e a quelle necessarie; sessuale; 8 Di accedere ai programmi
di riabilitazione (forniti dal-
lo Stato o da organizzazioni
non governative).
3 Di beneficiare di servizi di in- 6 Di avere lo stesso accesso al RIABILITAZIONE
terpretazione e traduzione, se mercato del lavoro di un citta-
necessario; dino cipriota;
X
Y LAVORO =
33I Servizi di assistenza so- garantirle che sostegno e suoi diritti. In particolare, di una tessera medica. La
ciale hanno il compito di protezione. Inoltre, i Servi- i Servizi di assistenza so- persona vittima di tratta può
informare la persona zi di assistenza sociale e ciale assistono la vittima essere accompagnata ai
riconosciuta come vitti- il Dipartimento dell’ana- nel richiedere un sostegno servizi di cui sopra da un
ma di tratta in merito al grafe e dell’immigrazio- finanziario e nell’assicurare rappresentante di una
sostegno e all’assistenza ne hanno la responsabilità l’accesso alle cure medi- ONG se esiste un accordo
disponibili e di coordina- di garantire alla vittima che e al sostegno psicolo- in materia tra i Servizi di as-
re i servizi pertinenti per l’accesso immediato ai gico, compresa la fornitura sistenza sociale e la ONG.
Procedure implementate dopo il periodo di riflessione
Al termine del periodo di riflessione, la persona sceglie se collaborare o meno con le autorità.
La vittima non collabora con le autorità
Nel caso in cui la persona base della valutazione
vittima di tratta scelga di dei rischi inviata dalla VITTIMA NON MINISTERO
non collaborare con le Polizia o da altri servizi, COLLABORA DELL’INTERNO
autorità, il suo permesso il Ministero dell’Interno
di soggiorno può esse- esamina la possibilità di
re ritirato, il che renderà concedere un permesso
illegale il suo soggiorno a di soggiorno per motivi PERMESSO PERMESSO SOGGIORNO
SOGGIORNO
Cipro, a meno che non umanitari. Indipenden- MOTIVI UMANITARI
sia residente nell’Unione temente dalla sua volon-
Europea o abbia un’altra tà di collaborare con le
base giuridica per risiede- autorità, la persona può
re a Cipro. Inoltre, sulla chiedere asilo.
La vittima collabora con le autorità
Nel caso in cui la vitti- nagrafe e il Dipartimen- VITTIMA 1 Inclusione sociale
ma decida di collabo- to dell’immigrazione) in COLLABORA
2 Integrazione
rare con le autorità di modo da garantire l’in-
polizia, queste ultime clusione sociale, l’inte- 3 Accesso al mercato del lavoro
informeranno i servizi grazione e l’accesso al
competenti (i Servizi di mercato del lavoro della
assistenza sociale, l’a- vittima. INFORMANO
SERVIZI COMPETENTI
34Oltre ai diritti di cui ogni psicologico); così come
vittima ha diritto al mo- la possibilità di rimanere
PERMESSO
mento del suo riconosci- disoccupata o di lascia- SOGGIORNO
mento, la persona do- re un lavoro che è fonte 6 DOCUMENTO
MESI
vrebbe anche ricevere un di ansia. Inoltre, occorre DI VIAGGIO
permesso di soggiorno garantire la protezio-
temporaneo della du- ne della vita privata e
rata minima di 6 mesi e dell’identità della vitti-
l’assistenza nella ricerca ma e, se necessario, rila- LAVORO DOCUMENTO
DI IDENTIFICAZIONE
di un lavoro in un settore sciare nuovi documenti
adeguato (evitando la ri- di identificazione e di
vittimizzazione e il disagio viaggio.
Inoltre, si dovrebbe effettuare una valutazione dei rischi per tutta la durata del soggiorno della vittima
a Cipro, allo scopo di analizzare i rischi potenziali (anche un rischio di rivittimizzazione) e di identificare
i suoi bisogni, per consentire la creazione di un programma di sostegno. Le istituzioni coinvolte nella
valutazione del rischio sono:
- Ufficio di Polizia per la Lotta alla Tratta di esseri umani,
- ONG,
- Servizi di Salute Mentale,
- Servizi di Assistenza Sociale.
Se necessario, le informazioni raccolte durante la valutazione del rischio e sul piano di sostegno posso-
no essere condivise con altri servizi per garantire il miglior trattamento della vittima. Tuttavia, solo i dati
rilevanti devono essere divulgati per rispettare la privacy.
Procedimento penale - protezione e risarcimento
Durante il procedimento ha diritto a ricevere un
penale, alla vittima viene risarcimento da parte
concessa una protezione dell’autore del reato o
pertinente al suo caso da parte dello Stato per i
e non viene perseguita danni fisici e psichici su-
per i reati direttamente biti, nonché per la per-
connessi alla sua vittimiz- dita del salario a causa
zazione. Inoltre, la vittima dello sfruttamento.
35Procedure dopo la fine del procedimento penale
Quando il procedimento ne dei rischi, la persona PROCEDIMENTO PEALE PERMESSO SOGGIORNO
penale si conclude o vie- non ottenga un permesso CONCLUSO MOTIVI UMANITARI
ne interrotto, il permesso di soggiorno temporaneo
di soggiorno tempora- per motivi umanitari o di
neo della vittima viene altro tipo o non presenti
ritirato, a meno che, a una domanda di asilo. PERMESSO SOGGIORNO
TEMPORANEO
seguito di una valutazio-
DOMANDA
DI ASILO
Osservazioni delle parti interessate sulla funzionalità delle procedure di cui sopra
Diverse lacune nelle procedure sono state espresse dalle ONG che forniscono assistenza diretta alle
vittime della tratta. Tali lacune derivano sia dalle procedure che dall’attuazione delle procedure e delle
prassi.
Le problematiche principali sono le seguenti:
1a problematica
La prima questione riguar- sa in carico per le vittime a
da la presa in carico di causa della loro capacità
una potenziale vittima. di soddisfare le esigenze
Secondo la legge contro di una potenziale vittima
la tratta, le vittime do- recentemente identificata
vrebbero essere indirizzate (ad es. indumenti, assi-
prima ai servizi sociali. stenza medica, alloggio), VITTIME
Tuttavia, fino a pochi mesi nonché di una possibile INDIRIZZATE AI
fa, le vittime venivano in- indisponibilità della poten-
dirizzate prima all’Ufficio ziale vittima a parlare con
per la lotta contro la la polizia. Tuttavia, in prati- SERVIZI
tratta di esseri umani. I ca, è possibile rivolgersi ai SOCIALI
servizi di assistenza sociale servizi di assistenza sociale
sono considerati più adatti solo durante l’orario di
come primo punto di pre- lavoro.
36Pertanto, se una potenziale seri umani) che contatterà
vittima viene identificata l’assistente sociale di turno. NON
ADEGUATAMENTE
nel pomeriggio o duran- Non è un dato di fatto, e FORMATO
te il fine settimana, non capita raramente, che l’as-
è possibile rivolgersi diret- sistente sociale di turno
tamente ai servizi sociali. In sia formato sulle procedure
ASSISTENTE
tale situazione, la persona relative alla tratta di esse-
!
SOCIALE
viene indirizzata alla po- ri umani, quindi può non VITTIME IDENTIFICATE DI TURNO
lizia (ma non all’Ufficio per essere in grado di fornire POMERIGGIO
FINE SETTIMANA
la lotta contro la tratta di es- un’assistenza adeguata.
I limiti di tempo in que- e quindi non impiegano un referral via fax. Un mo- sempre raggiungibili per
sta prima presa in carico abbastanza tempo per dulo di presa in carico che telefono.
portano a referral non fare un adeguato scre- si suppone venga utilizzato I servizi sociali hanno l’ob-
necessari e ad errori, ening. a questo scopo non in- bligo di indirizzare ogni
perché gli operatori del- Inoltre, non viene speci- clude indicatori di tratta. potenziale vittima alla po-
le ONG che si imbattono ficata la modalità in cui Questa prassi ha i suoi li- lizia anti-tratta, tuttavia si è
in una potenziale vittima deve essere effettuata la miti perché i messaggi fax verificata almeno una si-
cercano di effettuare una presa in carico della vitti- non vengono controllati tuazione in cui non lo han-
presa in carico prima della ma. La prassi attualmente regolarmente e, inoltre, no fatto. Le ragioni di ciò
chiusura dei Servizi sociali, seguita è quella di inviare i servizi sociali non sono non erano chiare.
2a problematica
OPERATORE
Anche il numero di volte in ripresentazione del trau- ONG
cui le persone identificate ma; l’aspetto emotivo delle
come vittime potenziali da esperienze può non essere
una ONG devono rac- preso in considerazione dai
contare le loro esperien- servizi sociali e/o dalla po-
ze è stato sollevato come lizia quando la storia viene SERVIZI
SOCIALI
un problema, poiché si trat- ripetuta e dopo che la po-
ta di almeno tre volte: a tenziale vittima ha avuto la
un operatore di una ONG, possibilità di esprimersi ed
all’operatore dei Servizi so- è stato anche osservato che
ciali e alla polizia. Questa alcune potenziali vittime
situazione è problematica non ripetono di nuovo
in quanto può essere fon- tutti i dettagli in quanto li
te di inutile disagio per hanno già forniti una volta.
la vittima o di rischio di DISAGIO RIPRESENTAZIONE TRAUMA
373a problematica
Non esistono procedu- o all’Ufficio di assistenza
?
re ufficiali per il trasporto sociale. I servizi di assi-
di una potenziale vittima stenza sociale hanno ca-
ai servizi. In particolare, pacità molto limitate e ri-
non è chiaro chi sia cevono aiuto dalle ONG SERVIZI
responsabile dell’ac- a questo scopo, anche se
compagnamento o del non è stato firmato al-
trasporto di una poten- cun accordo di coope-
ziale vittima all’ospedale razione.
4a problematica
Le persone potenzialmen- le poche che risiedono
PROCESSO DI
te vittime di tratta non nell’alloggio protetto del- IDENTIFICAZIONE
hanno accesso ai diritti lo Stato, il sostegno che
sociali, durante il proces- viene loro proposto è li- NO
SUPPORTO
so di identificazione che mitato, alcune persone
dura di solito dai 3 ai 12 possono anche essere
3-12 MESI
mesi. Durante questo pe- senzatetto.
riodo, ad eccezione del-
Esiste un solo alloggio di altre forme di tratta,
protetto per le vittime comprese le donne vitti-
della tratta che ha capa- me della tratta a scopo di
cità molto limitate e acco- sfruttamento sessuale che
glie esclusivamente le non si trovano in una si-
ALLOGGIO donne vittime di tratta tuazione ad alto rischio.
PROTETTO SOLO PER
a scopo di sfruttamento Quando una persona
sessuale che si trovano potenzialmente vittima è
SITUAZIONE
AD ALTO in una situazione ad alto un cittadino di un Paese
RISCHIO rischio. Non esistono al- terzo, l’unica possibilità
tri alloggi protetti, il che di ricevere assistenza e
significa che non esisto- alloggio è quella di chie-
no alloggi per le vittime dere asilo.
38Ci sono casi in cui una di identificazione si stabi-
persona potenzialmente lisce che non si trova in PRIVAZIONE
SVOLGIMENTO
vittima di tratta è inizial- una situazione ad alto PROCESSO ASSISTENZA
mente considerata ido- rischio. In questi casi, una
nea a risiedere nell’allog- donna che in precedenza
gio protetto dello Stato ha ricevuto assistenza e
perché considerata in una sostegno può esserne pri- SITUAZIONE AD NON PIÙ
ALTO RISCHIO AD ALTO RISCHIO
situazione ad alto rischio, vata.
ma durante il processo
5a problematica
Non vi è inoltre alcun ac- tratta non hanno neces- ?
cesso alle cure mediche sariamente i requisiti
per le persone potenzial- né la volontà di pre-
mente vittime, che non sentare una richiesta
hanno documenti, ad di asilo e, anche se ce
eccezione di coloro che l’hanno, non è possibile
risiedono nell’alloggio presentare immedia-
protetto. Anche in questo tamente la domanda.
caso, la richiesta d’asilo Questo è molto proble-
permette loro di integra- matico perché a volte la
re un sistema di suppor- loro situazione impone
to. Tuttavia, le persone cure mediche.
potenzialmente vittime di
6a problematica
Solo la polizia anti-trat- di parlare con la polizia
ta può identificare una per qualsiasi motivo (ad
vittima e non esiste una es. per paura della sicu- NO
procedura legale per rezza della sua famiglia), VITTIMA
contestarne la decisione. non viene riconosciuta
Se una persona potenzial- come vittima.
mente vittima si rifiuta
39La persona viene infor- potenziali vittime dai servizi
mata verbalmente e di di assistenza sociale sono
IDENTIFICATA
persona quando è sta- insufficienti, inoltre non
ta identificata, ma non viene chiesto loro se sono
sempre viene informata pronte a parlare con la
nel caso contrario.
Le informazioni fornite alle
polizia.
NON
IDENTIFICATA
?
7a problematica
Dopo che la vittima è finanziario dopo il ri-
stata identificata, le ven- conoscimento. Durante
gono garantiti diritti spe- questo periodo, la vittima RITARDI
cifici, ma ci sono ritardi riceve una somma di de-
(minimo due mesi) nel naro molto limitata per le VITTIMA IDENTIFICATA
ricevere il sostegno emergenze.
Un altro problema ri- a meno che non abbia un
PERMESSO DOPO guarda il permesso di altro status giuridico. Nei
VALUTAZIONE PERMESSO
SOGGIORNO SOGGIORNO
1 ANNO
RISCHIO soggiorno per la persona casi in cui non vi sia un
che vuole collaborare con procedimento giudizia-
le autorità giudiziarie. Il rio, la vittima riceve un
permesso di soggiorno permesso di soggior-
temporaneo viene con- no temporaneo per un
PERMESSO
SOGGIORNO
cesso di norma per un anno. Per le persone trau-
NO PROCEDIMENTO 1 ANNO anno e viene rinnovato matizzate della tratta, ciò
GIUDIZIARIO
per la durata del procedi- crea difficoltà nel processo
mento penale. di riabilitazione a causa
In seguito, dopo una va- dello stato di insicurezza e
STATO DI INSICUREZZA
INSTABILITÀ lutazione del rischio, la della sensazione di instabi-
vittima può perdere il di- lità per il futuro.
ritto di risiedere a Cipro,
Inoltre, durante il procedi- schio ricevono assisten-
mento giudiziario, solo le za dalla polizia, senza ASSISTENZA
vittime che si trovano in alcuna considerazione.
situazioni ad altissimo ri-
SITUAZIONE
ALTO RISCHIO
40LEGISLAZIONE IN
SPAGNA
LEGISLAZIONE: TRATTA E ASILO (TUTTE LE FORME)
Il reato di tratta di esseri ge organica spagnola insieme a miglioramenti
umani è stato regolamen- 1/2015 del 30 marzo5. Il della pena, termini speci- CODICE PENALE
tato per la prima volta in suddetto articolo recepisce fici che regolano i minori e SPAGNOLO
Spagna nel 2010 ed è nel diritto interno spagno- la possibilità di esonerare LEGGE ORGANICA
attualmente definito dall’ lo la definizione contenuta le vittime dalla responsabi- SPAGNOLA
1/2015 - 30 Marzo
Articolo 177 bis del Co- nel Protocollo di Palermo. lità penale per la commis-
Articolo 117 BIS
dice penale spagno- Esso prevede pene da 5 a sione di altri reati.
lo, approvato dalla leg- 8 anni per i reati di base,
La definizione include la tratta di esseri umani per uno dei seguenti scopi:
1 2 3 4 5
L’imposizione di la- Sfruttamento sessua- Sfruttamento per lo Prelievo forzato di Matrimoni forzati.
voro o servizi forzati, le, compresa la por- svolgimento di attivi- organi.
schiavitù o pratiche si- nografia. tà criminali.
mili alla schiavitù, ser-
vitù o accattonaggio.
5- http://www.boe.es/boe/dias/2015/03/31/pdfs/BOE-A-2015-3439.pdf
41A seguito dell’ultima riforma del 2015, viene fornita una definizione precisa di “situazione di necessità o vulne-
rabilità”, indicando che questa esiste quando “la persona non ha altra alternativa reale o accettabile se non
quella di sottomettersi all’abuso”.
Protezione delle vittime nei procedimenti penali
A seguito della riforma del
Codice penale spagnolo,
il quadro giuridico è sta- LEGGE DECRETO REALE
to esteso per includere la SPAGNOLA SPAGNOLO
protezione delle vittime 4/2015
nei procedimenti penali 27 Aprile 1109/2015
11 Dicembre
con l’approvazione della
legge spagnola 4/2015
del 27 aprile sullo Sta-
tuto delle vittime di rea-
to6, e del decreto reale STATUTO STATUTO
spagnolo 1109/2015 DELLE VITTIME DI REATO DELLE VITTIME DEL CRIMINE
dell’11 dicembre, che
DISCIPLINA DEGLI UFFICI DI
sviluppa lo Statuto delle
SUPPORTO ALLE VITTIME
vittime del crimine e disci-
plina gli Uffici di supporto
alle vittime7.
Questa legislazione re- le vittime di reato e della - il diritto della vittima di essere accompagnata da una
cepisce i termini della direttiva 2012/13/UE persona di sua scelta e di essere informata sullo stato
direttiva 2012/29/UE del Parlamento euro- del procedimento per il reato subito;
del Parlamento euro- peo e del Consiglio del - il diritto delle vittime di rivolgersi al tribunale e di chie-
peo e del Consiglio del 22 maggio 2012, sul dere l’imposizione agli autori del reato rilasciati con
25 ottobre 2012, che diritto all’informazione la condizionale, di misure per garantire la sicurezza
istituisce norme minime nei procedimenti pena- delle vittime;
riguardanti i diritti, l’assi- li. Le sue caratteristiche - la riduzione al minimo delle dichiarazioni e degli esami
stenza e la protezione del- principali includono: medici delle vittime per evitare loro la rivittimizzazione.
6 - Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-4606
7 - https://www.boe.es/buscar/pdf/2015/OE-A-2015-14263-consolidado.pdf
42Protezione dei testimoni (e delle vittime)
Per quanto riguarda la pro-
tezione dei testimoni (e delle
vittime), la Spagna ha una
legge precedentemente esi-
stente, la legge organica LEGGE OBSOLETA
spagnola 19/1994 del ORGANICA
SPAGNOLA
23 dicembre sulla prote- 19/1994
zione dei testimoni e dei 23 Dicembre
periti nei procedimenti INTERPRETAZIONE PUÒ PORTARE
penali8, che, sebbene ap- L’IMPUTATO A CONOSCERE
L’IDENTITÀ DELLA VITTIMA
plicabile ai procedimenti
per la tratta di esseri umani,
è ormai obsoleta. Inoltre, PROTEZIONE DEI TESTIMONI E DEI PERITI
questa legge è soggetta a NEI PROCEDIMENTI PENALI
un’interpretazione giuridi-
ca che, a volte, consente
all’imputato di conoscere
l’identità della vittima.
In relazione all’identifica-
zione, le forze dell’ordine
spagnole sono respon-
IDENTIFICAZIONE sabili del processo di
identificazione formale
in Spagna. Questa mate-
ria è regolata in modo spe-
cifico dalla legge spagno-
la sui cittadini stranieri,
LOTTA CONTRO - CONTROLLO FRONTIERE
evidenziando la realtà che
LEGGE TRATTA DI la lotta contro la tratta di es-
SPEGNOLA ESSERI UMANI - PERSECUZIONE DEL CRIMINE
seri umani viene affrontata
CITTADINI
STRANIERI dal punto di vista del con-
trollo delle frontiere e della
NO persecuzione del crimine e
ATTENZIONE DIRITTI UMANI
non con un’attenzione ai
diritti umani.
8 - Ley Orgánica 19/1994, de 23 de diciembre, de protección a testigos y peritos en causas criminales
43Una menzione specia-
le merita l’articolo 59
LEGGE
bis della legge orga- ORGANICA
nica spagnola 2/2009 DECRETO REALE
SPAGNOLA SPAGNOLO
dell’11 dicembre, che 2/2009
modifica la legge orga- 557/2011
11 Dicembre
nica spagnola 4/2000 2009 20 Aprile 2011
dell’11 gennaio che di- Articolo 59 bis
sciplina i diritti e le libertà
degli stranieri in Spagna e
la loro integrazione socia- DISCIPLINA DIRITTI E LIBERTÀ APPROVA
le9 e il decreto reale spa- DEGLI STRANIERI IN SPAGNA REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE
gnolo 557/2011 del 20
DISCIPLINA INTEGRAZIONE SOCIALE
aprile che approva il re-
golamento di attuazione10.
Questa normativa introdu- e di lavoro provvisori e
ce un periodo minimo di definitivi in caso di col-
riflessione di 90 giorni laborazione della vittima
per gli stranieri vittime di con le autorità e anche in
reati, durante il quale pos- base alla sua situazione
90 GIORNI DI RIFLESSIONE sono recuperare e riflettere personale.
se desiderano o meno col- Il 28 ottobre 2011 le
laborare alle indagini sul autorità spagnole hanno
NO
COLLABORAZIONE reato. Questo periodo è adottato un protocollo
COLLABORAZIONE
tuttavia ancora insufficien- quadro sulla protezione
PERMESSO PERMESSO
te per garantire il recupero delle vittime della tratta
SOGGIORNO DI LAVORO delle vittime della tratta di di esseri umani per aiuta-
esseri umani. La legge pre- re a individuare, identifica-
vede anche la concessione re, assistere e proteggere
di permessi di soggiorno le vittime.11
9 - Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/12/pdfs/BOE-A-2009-19949.pdf
10 - http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7703-consolidado.pdf
11 - http://www.msssi.gob.es/ssi/violenciaGenero/tratadeMujeres/ProtocoloMarco/DOC/protocoloTra ta.pdf
44Minori vittime di tratta
Inoltre, e in relazione ai minori vittime della tratta di esseri umani, il 13 ottobre 2014 è stato pubblicato il Proto-
collo quadro su alcune azioni relative ai minori stranieri non accompagnati12.
Violenza di genere e tratta a scopo di sfruttamento sessuale
È stato pubblicato di re- risposte sanitarie alla - informare il personale medico in merito alla tratta
cente anche l’allegato al tratta a scopo di sfrutta- di esseri umani
Protocollo comune per mento sessuale. - stabilire linee guida per garantire procedure stan-
una risposta sanitaria dardizzate che favoriscano l’individuazione pre-
alla violenza di gene- Lo scopo di questo docu- coce di possibili vittime di tratta di esseri umani a
re nel sistema sanitario mento è quello di : scopo di sfruttamento sessuale e la dovuta rispo-
nazionale relativo alle sta in caso di individuazione di casi da parte degli
operatori sanitari.
Data l’importanza della ruolo della “parte socia-
partecipazione di organiz- le”, un ufficiale di polizia
zazioni specializzate nell’i- che funge da collegamen-
dentificazione e nell’as- to tra la polizia e le orga-
ISTRUZIONI sistenza alle vittime della nizzazioni specializzate per
06/2016 tratta di esseri umani, la favorire la partecipazione
PARTE SOCIALE Segreteria di Stato per la di tali organizzazioni al
sicurezza ha pubblicato processo di identificazio-
l’Istruzione 6/2016 sulle ne. È degno di nota il fat-
azioni delle forze dell’or- to che, nonostante questi
dine statali nella lotta sforzi, il quadro giuridico
contro la tratta di esseri esistente si concentra sul-
umani e per la coopera- la regolamentazione del-
LOTTA CONTRO LA TRATTA DI ESSERI UMANI zione con organizzazioni la tratta di esseri umani
e organismi di provata a scopo di sfruttamento
COOPERAZIONE CON ORGANIZZAZIONI DI PROVATA esperienza nell’assisten- sessuale, trascurando il
ESPERIENZA IN ASSISTENZA VITTIME
za alle vittime. Tra le no- resto degli scopi dello
vità vi è l’introduzione del sfruttamento.
12 - https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-10515
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