DIARIO DI BORDO Identificazione e protezione delle vittime di tratta di esseri umani in Francia, Spagna, Italia e Cipro - Hope for Children

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DIARIO DI BORDO Identificazione e protezione delle vittime di tratta di esseri umani in Francia, Spagna, Italia e Cipro - Hope for Children
DIARIO DI BORDO
Identificazione e
protezione delle vittime
di tratta di esseri umani
in Francia, Spagna,
Italia e Cipro
DIARIO DI BORDO Identificazione e protezione delle vittime di tratta di esseri umani in Francia, Spagna, Italia e Cipro - Hope for Children
Questa pubblicazione è stata cofinanziata          dal
programma Erasmus+ dell’Unione Europea.

Il sostegno della Commissione europea alla produzione
di questa pubblicazione non costituisce un’approvazione
del contenuto, che riflette esclusivamente il punto di
vista degli autori, e la Commissione non può essere
ritenuta responsabile per l’uso che può essere fatto
delle informazioni ivi contenute.
DIARIO DI BORDO Identificazione e protezione delle vittime di tratta di esseri umani in Francia, Spagna, Italia e Cipro - Hope for Children
Questa pubblicazione è stata realizzata dall’associazione ALC - Dispositif National Ac.Sé
(Francia), Dedalus Cooperativa Sociale (Italia), Cooperativa Sociale Proxima (Italia),
Cooperazione Internazionale Sud Sud - CISS (Italia), On the Road Società Cooperativa
Sociale (Italia), l’associazione Mujeres en Zona de Conflicto - MZC (Spagna), Cyprus
Refugees Council - CyRC (Cipro) e “Hope For Children” CRC Policy Center (Cipro)

Nell’ambito del progetto #ATtrACT+ Coopération transnationale et nouvelles
technologies pour la formation des intervenants sociaux en matière de traite des êtres
humains, pilotato dall’associazione ALC – Dispositif National Ac.Sé

Progetto di grafica ed impaginazione: Stefania Piaser

© Association ALC – maggio 2020
DIARIO DI BORDO Identificazione e protezione delle vittime di tratta di esseri umani in Francia, Spagna, Italia e Cipro - Hope for Children
INDICE

 CAPITOLO

 01         IL PROGETTO E LA METODOLOGIA

            Sessioni di formazione nei 4 paesi del progetto   pag. 03

 CAPITOLO

 02
            IL FENOMENO DELLA TRATTA DI ESSERI UMANI
            NELLE REGIONI IN CUI SI SONO SVOLTE LE FORMAZIONI

            Tratta degli esseri umani a Cipro                 pag. 09

            Tratta degli esseri umani in Spagna               pag. 12

            Tratta degli esseri umani in Francia              pag. 15

            Tratta degli esseri umani in Italia               pag. 20
CAPITOLO
           LEGISLAZIONE SULLA TRATTA E L’ASILO

03         NEI QUATTRO PAESI DEL PROGETTO

           Legislazione a Cipro                  pag. 23

           Legislazione in Spagna                pag. 41

           Legislazione in Francia               pag. 52

           Legislazione in Italia                pag. 61

CAPITOLO

04
           ANALISI DELLE PRASSI OPERATIVE
           OGGETTO DI OSSERVAZIONE

           Analisi delle prassi a Cipro          pag. 71

           Analisi delle prassi in Spagna        pag. 75

           Analisi delle prassi in Francia       pag. 80

           Analisi delle prassi in Italia        pag. 84
01                              Il progetto e la
                                          Metodologia
                                                              Il progetto #ATtrACT+,
                                                              Coopération transnatio-
                                                              nale et nouvelles techno-
                                                              logies pour la formation
                                                              des intervenants sociaux
                                                              en matière de traite des
                                                              êtres humains1,     è fi-
                                                              nanziato dal program-
                                                              ma europeo Erasmus+,
                                                              nell’ambito delle azioni

1 - Consultabile qui: http://www.cylaw.org/nomoi/enop/non-ind/2014_1_60/index.html
                                                                                          relative ai partenariati
                                                                                          strategici. Il progetto in-
                                                                                          tende promuovere, svi-
                                                                                          luppare e rafforzare le
                                                                                          competenze degli ope-
                                                                                          ratori sociali nel campo
                                                                                          dell’identificazione, del
                                                                                          sostegno e della prote-
                                                                                          zione delle persone vitti-
                                                                                          me di tratta.
SESSIONI DI FORMAZIONE NEI
4 PAESI DEL PROGETTO
#ATtrACT+
Riunisce 8 associazioni
di 4 paesi europei:         ALC, nella suo ruolo di coordinatore della Rete nazionale di protezione
- SPAGNA                    delle vittime di tratta “Ac.Sé”, in Francia.
- FRANCIA                   L’associazione ALC coordina il progetto #ATtrACT+
- ITALIA
- CIPRO

                                                               - Hope for Children CRC Policy Center
                                                               - Cyprus Refugees Council (CyRC)

           Mujeres en Zona de Conflicto      - On the Road Società Cooperativa Sociale
                                             - Dedalus Cooperativa Sociale
                                             - Cooperativa Sociale Proxima
                                             - Cooperazione Internazionale Sud Sud (CISS)

                                                                                                      3
Durante il primo anno del   partecipato a 9 forma-                 Le formazioni, di una durata di 4 giorni,
progetto, 33 operatori      zioni transnazionali orga-                    si sono svolte come segue:
sociali delle varie asso-   nizzate nei quattro paesi
ciazioni partner hanno      sopraindicati.

1a SESSIONE DI FORMAZIONE NICOSIA
     18-21                         Operatrici
                                   Francesi di           +
                                                                        Operatrice sociale
                                                                        Italiana di
     Marzo                Rete nazionale Ac.Sé/                   Associazione CISS

     2019                 associazione ALC
                                      sono state accolte dalle associazioni
                                                             Hope for Children e CyRCere

2a SESSIONE DI FORMAZIONE MARSIGLIA
    26-29                         Operatrici
                                  Spagnole di       +                    Operatrici sociali
                                                                         Italiane di
    Marzo                 Associazione MZC                    Dedalus Cooperativa Sociale

    2019                                 sono state accolte dalle associazioni
                                   Autres Regards - Amicale du Nid - Claire Joie
                                                                     partners della
                                                         Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC

3a SESSIONE DI FORMAZIONE MARTINSICURO - SAN BENEDETTO DEL TRONTO
    26-29                                       Operatori sociali
                                                Francesi di
    Marzo                      Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC
    2019                                  sono state accolte da
                                                Associazione On the Road Società Cooperativa Sociale

 4
4a SESSIONE DI FORMAZIONE PALERMO
     02-05                                      Operatrici sociali
                                                Francesi di
     Aprile                     Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC
     2019                                sono state accolte da
                                                        Associazione CISS

5a SESSIONE DI FORMAZIONE PARIGI
     09-12                          Operatrici sociali
                                    Cipriote di             +              Operatrici sociali
                                                                           Italiane di
     Aprile               Associazione Hope   for Children         Cooperativa  Sociale Proxima

     2019                                         sono state accolte da
                                                         Associazione ALC

6a SESSIONE SI FORMAZIONE NANCY
     09-12                                                   Operatori sociali
                                                             Ciprioti di
     Aprile                                               Associazione CyRC
     2019
                                                        sono stati accolti da
                                                       Associazione Antigone
                                                            partners di
                                               Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC

                                                                                           5
7a SESSIONE DI FORMAZIONE NAPOLI
    20-24                                               Operatrici sociali
                                                        Francesi di
   Maggio                                Rete nazionale Ac.Sé/associazione ALC

    201 9
                                                 sono state accolte da
                                              Cooperativa Sociale Dedalus

8a SESSIONE DI FORMAZIONE RAGUSA
    20-24                                               Operatrici sociali
                                                        Spagnole di
   Maggio                                               Associazione MZC

    201 9                                        sono state accolte da
                                              Cooperativa Sociale Proxima

9a SESSIONE DI FORMAZIONE ALMERIA
    25-28                            Operatrici sociali
                                     Italiane di        +                    Operatrici sociali
                                                                             Francesi di
    Giugno                 Associazione On the Road              National network Ac.Sé /

    2 01 9                                                       association ALC

                                                 sono state accolte da
                                                  Associazione MZC

 6
ORGANIZZAZIONE SESSIONI DI FORMAZIONE
Le sessioni di formazione      attività svolte dall’orga-
sono state organizzate se-     nizzazione di accoglien-                          FRANCIA
condo una metodologia          za. Degli incontri formali
pedagogica pratica, es-        con le istituzioni e altre
senzialmente basata su         associazioni locali, che
scambi di buone prassi         intervengono sul tema              ITALIA                             CIPRO
tra operatori sociali di pa-   della tratta, hanno com-
esi diversi e sull’osserva-    pletato i vari programmi
zione partecipativa delle      formativi.                                        SPAGNA

                                                            I partecipanti alle for-     del supporto e della pro-
                                                            mazioni hanno raccolto       tezione delle persone vit-
                                                            dati e informazioni sul      time di tratta. La raccolta
                                                            fenomeno della tratta        dati è stata effettuata a
                                                            e sulla legislazione del     partire da un questio-
                                      questionario
                                                            paese visitato, nonché       nario comune, redatto
                                                            sui programmi esistenti      dai membri del comitato
                                                            nell’ambito dell’identifi-   di pilotaggio del progetto
                                                            cazione, dell’assistenza,    #ATtrACT+.

   Questo documento è la sintesi dei diversi appunti di viaggio scritti dai partecipanti. Si basa quindi sui
   loro punti di vista e sulle loro percezioni dei diversi sistemi e programmi di assistenza osservati nei
   periodi delle formazioni (tra marzo e giugno 2019).
   La presentazione delle legislazioni nazionali è stata elaborata dai membri del comitato di pilotaggio
   del progetto.

                                                                                                                7
02
                  Il fenomeno
 della tratta di esseri umani
          nelle regioni in cui
 si sono svolte le formazioni
TRATTA DEGLI ESSERI UMANI A
CIPRO
VITTIME DELLA TRATTA DEGLI ESSERI UMANI
In base alle informazio-
ni raccolte durante la
formazione a Cipro, la
maggior parte delle per-
sone identificate come
vittime di tratta sono state
sfruttate nell’ambito della
prostituzione e del la-
voro forzato.
                                PROSTITUZIONE         LAVORO FORZATO

I rappresentati delle isti-
tuzioni e associazioni,
incontrati durante la for-
mazione, hanno indica-
to la presenza di alcuni
casi di tratta ai fini della
criminalità forzata e di
matrimoni forzati.
                               CRIMINALITÀ FORZATA   MATRIMONI FORZATI

                                                                         9
PROVENIENZA DELLE VITTIME
In base al rapporto sul-
la tratta di esseri umani                     Moldavia
del Dipartimento di stato
americano e in base ai
dati raccolti dai parteci-    Ucraina
panti alla formazione, nel
2018 le persone identifi-
cate come vittime di tratta
erano originarie dei se-
guenti Paesi:

                                                                      Russia
 Lituania

 Romania
                                                                 Uzbekistan
 Bulgaria
                                                                      Cina
      Gambia

                                                                   Vietnam

 Nigeria

                                          Etiopia        India

                                  Cipro
                  Cameroon

 10
Sfruttamento sessuale                                     Sfruttamento lavorativo
Le persone sfruttate nell’ambito della prostituzione       Le vittime di sfruttamento lavorativo sono originarie
sono essenzialmente originarie di:                         di:
- Paesi dell’Europa dell’est                               - Paesi del sud dell’Asia
- Vietnam                                                  - Paesi del sud-est Asiatico
- India
- Paesi della regione sub-sahariana

SFRUTTAMENTO NELLA PARTE NORD DI CIPRO
La maggior parte delle vittime sono sfruttate nella         1 L’ingresso sul territorio
parte nord di Cipro, dove, tenuto conto della si-             per chi non ha docu-
tuazione geopolitica e legislativa:                           menti è più semplice.

                      Cipro Nord                           2 Le misure di identifica-
                                                              zione delle vittime non
                                                              sono applicate

                                                           3 Le autorità giudiziarie
                                                             della repubblica di Ci-
                                                             pro non possono svol-
                                                             gere le indagini.

Molte delle persone vittime di tratta originarie di paesi terzi hanno presentato una richiesta d’asilo a Cipro.

                                                                                                           11
TRATTA DEGLI ESSERI UMANI IN
SPAGNA
IL FENOMENO DELLA TRATTA DEGLI ESSERI UMANI IN ANDALUSIA
Il fenomeno della tratta
di esseri umani in Anda-
lusia, e in particolare ad
Almeria, così come è
stato osservato durante la           Almeria
formazione transnaziona-
le, è caratterizzata dallo
sfruttamento lavorativo                           PROSTITUZIONE   LAVORO FORZATO
e dallo sfruttamento della
prostituzione.

“IL MARE DI PLASTICA”
In Andalusia, il bisogno                       6 MESI
di manodopera spinge
gli imprenditori agricoli a
cercare il personale all’e-
stero. Uomini e donne ar-
rivano in Spagna, con un      Andalusia
permesso di soggiorno
stagionale di sei mesi.

 12
Anche se questi lavorato-       ti da altri imprenditori
ri hanno firmato un rego-       agricoli, soprattutto ad
lare contratto di lavoro,       Almeria, dove esiste una
le condizioni di vita e         grande concentrazione di                                                             $
di lavoro sono difficili.       serre, chiamata “il mare
Alla fine del contratto il      di plastica“, in cui si col-
loro permesso di soggior-       tivano frutta e verdure,
no scade, ma i migranti         destinate ai mercati eu-
sono comunque assun-            ropei e mondiali.
                                                                                  IL MARE DI PLASTICA

RETI CRIMINALI
Il permesso di soggiorno
stagionale è generalmente
attribuito a donne, alge-
rine e marocchine, di età
compresa tra i 30 e i 50
anni, che lasciano nei loro                                                                             STAGIONALE
paesi di origine dei figli di                      Algeria        30 - 50
                                                                   ANNI
età inferiore ai 12 anni.                                                   under
In questo modo, il governo                 Marocco                           12
spagnolo cerca di assicu-
rarsi che la maggior parte
di queste donne rientreran-
no in patria alla scadenza
del contratto e del permes-
so di soggiorno, poiché i
figli rimangono nel paese
d’origine.
                                                               Tuttavia, alcune di loro       no così ad Almeria dove
                                                               fuggono, tramite reti cri-     sono costrette a prosti-
                                                               minali locali di immigra-      tuirsi per rimborsare i
                                                               zione clandestina e tratta     trafficanti.
                                                               di esseri umani. Arriva-

                                                                                                                     13
DA DOVE PROVENGONO LE VITTIME

                                Magreb
                                Le donne originarie del
                                Magreb rappresentano
                                il target più numeroso
                                nella regione.

America Latina
Le donne latinoamerica-
ne sono anche sfruttate
nell’ambito della prosti-
tuzione.

                                         Africa sub-Sahariana
                                         Le donne provenienti
                                         dall’Africa subsaharia-
                                         na, in particolare dalla
                                         Nigeria, di età compre-
                                         sa tra i 18 e i 25 anni
                                         (alcune potrebbero esse-
                                         re minorenni)
 14
TRATTA DEGLI ESSERI UMANI IN
FRANCIA
TIPOLOGIA DEL FENOMENO E ORIGINE DELLE VITTIME
In base alle informazioni      Le vittime di questa forma di
raccolte durante le tre ses-   sfruttamento provengono da:
sioni di formazione, l’at-
tenzione delle istituzioni e
delle associazioni francesi
sembra concentrarsi in
particolar modo sulla trat-                         Romania
ta ai fini di sfruttamento                                      Cina
della prostituzione.

                                    Nigeria
                                                     Bulgaria

     PROSTITUZIONE

                                                                       15
TRATTA NIGERIANA
Per quel che concerne la        ementi. Inoltre una parte              PRIMA          DICHIARAZIONE     DOPO
tratta nigeriana, alcuni        dello sfruttamento della                                 DELL’OBA
operatori sociali francesi,     prostituzione è passato                                DI BENIN CITY
incontrati nel corso della      in mano ai Cults, grup-
formazione, affermano           pi criminali, composti da
che, dopo la dichiarazio-       uomini nigeriani, già pre-
ne dell’Oba di Benin City       senti in Italia da diversi
(il re di Benin City) nel       anni e ora attivi anche in                                CULTS
2018, ci sono meno ma-          Francia, che gestiscono
dams attive, ma quelle          diversi traffici illeciti.
che restano sono più ve-

TRATTA NAZIONALE
                                                              Un fenomeno che, se-             nazionale, caratterizzata
                                                              condo i rappresentanti           dallo sfruttamento della
                                                              delle forze dell’ordine          prostituzione di donne
                                                              incontrati, sta emergen-         e ragazze francesi, a
                                           TRATTA             do è quello della tratta         volte minorenni.
                                         NAZIONALE

Alcuni operatori incontrati     il conseguente aumento
nel corso delle formazio-       del numero di persone
ni hanno precisato che la       che si prostituiscono in
legge sulla prostituzione       appartamento e tramite
adottata nell’aprile 2016,      annunci su internet. Lo                 LEGGE SULLA     MENO
che prevede, tra l’altro, la    spostamento della prosti-              PROSTITUZIONE
penalizzazione dei clienti      tuzione dallo spazio pub-
                                                                        Aprile 2016
della prostituzione, ha avu-    blico a quello privato ren-
to come effetto la riduzione    de più complicato il lavoro                              PIÙ
del numero di persone che       di monitoraggio e identifi-
si prostituiscono in strada e   cazione.                                                                       WWW

 16
TRATTA DEI MINORI
In base ai dati raccolti du-                         Il fenomeno riguarda in particolare i minori delle co-
rante le formazioni, il fe-                          munità Rom, rumene e bulgare.
nomeno della tratta dei
minori è in aumento
                                                   Romania

                                                      Bulgaria
                                                                                Questi bambini sono ob-
                                                                                bligati all’accattonaggio
                                                                                e alla criminalità forzata.

                                                                                     ACCATTONAGGIO

Sono reclutati da reti criminali        Sfruttati dai membri delle loro
organizzate                             stesse famiglie, per ragioni di
                                        sopravvivenza.
                                                                                        CRIMINALITÀ
                                                                                         FORZATA
                               OPPURE

                                                                                                      17
PROVENIENZA DEI MINORI VITTIME DI TRATTA
                                                           Gli operatori socia-     tratta, di età compre-
                                                           li incontrati durante    sa tra i 10 e i 12 anni
                                            Marocco        le formazioni in Fran-   e provenienti dal Ma-
                                                           cia parlano anche di     rocco, dalla Guinea,
                                                           un’importante presenza   dal Mali e dalla Costa
                                                           di minori vittime di     d’Avorio.
                                             Guinea

                                    Costa d’Avorio

      Mali

                                                                       10 - 12 ANNI

SFRUTTAMENTO LAVORATIVO DELLE VITTIME DELL’ AFRICA OCCIDENTALE
Uomini                                                Donne e minori
Oggetto di sfruttamento nei settori dell’edilizia     Sfruttate per lo più nell’ambito della schiavitù
e dell’agricoltura.                                   domestica.

 18
MIGRAZIONE

Le vittime di tratta arri-
vano in Francia dopo
un percorso migratorio
lungo e traumatico, che
comprende il passaggio
attraverso diversi paesi
dal Niger, all’Algeria al
Marocco e alla Spagna
o attraverso l’Italia, dopo
aver attraversato il de-
serto del Sahara e il Mar
Mediterraneo.

                              19
TRATTA DEGLI ESSERI UMANI IN
ITALIA
SFRUTTAMENTO DELLA PROSTITUZIONE
Secondo quanto raccolto dai partecipan-
ti alle formazioni Erasmus+, il fenomeno
della tratta in Italia, e in particolare nelle
regioni:                                           Romania
- Marche
- Campania                                         Albania
- Sicilia
che sono stati i luoghi delle formazioni
transnazionali, è caratterizzato dallo sfrut-
tamento della prostituzione delle donne
e ragazze nigeriane (originarie di Edo
State).

                                                   Nigeria (Edo State)

Le donne albanesi e rumene sono pre-
senti sui diversi territori e anch’esse sfrutta-
te nella prostituzione.

 20
LOVER - BOY                                                 TRANSGENDER
Gli operatori sociali ita-   di legame e pressione                                       La popolazione tran-
liani hanno spiegato ai      psicologica tra sfrutta-                                    sgender latinoamericana
partecipanti alle forma-     tore e vittima, che rende                                   è in situazione di prosti-
zioni che il sistema di      più complicato il percor-                                   tuzione e/o di sfrutta-
controllo su questo par-     so di emancipazione di                                      mento.
ticolare gruppo di donne     quest’ultima.
si costruisce attraverso
la figura emblematica
del lover-boy , ossia
di un uomo che è al
contempo compagno
e sfruttatore, con una
evidente problematica

   A seconda dei target, si parlerà di tratta di esseri umani, in altri di sfruttamento della prostituzione e in
   altri ancora di attività libera da qualunque forma di coercizione.

LAVORO FORZATO NEL SUD DELLA SICILIA
                                                                                Per quel che riguarda il lavoro
                                                                                forzato, in base ai dati raccolti
                         Romania                                                durante la formazione a Ragusa,
                                                                                nel sud della Sicilia situazioni di
                                                                                tratta di esseri umani ai fini dello
                                                                                sfruttamento lavorativo sono
                         Magreb                                                 regolarmente identificate dalle
                                                                                associazioni locali e dalle for-
                                                                                ze dell’ordine e riguardano più
                                                                                specificatamente uomini rume-
                                                                                ni e di origine rom, ma anche
                                                                                uomini magrebini, quest’ulti-
                                                                                ma essendo la comunità stranie-
                                   Sud Sicilia                                  ra più numerosa nella provincia.

                                                                                                               21
03                 Legislazione
           sulla tratta e l’asilo
nei quattro Paesi del progetto
LEGISLAZIONE A
CIPRO
LEGGE SULLA PREVENZIONE E LA LOTTA CONTRO LA TRATTA E LO SFRUTTAMENTO
DELLE PERSONE E SULLA PROTEZIONE DELLE VITTIME (L. 60(I)/2014)

Atti perseguibili penalmente
Ai     fini   della    L.     di potere o posizione di
60(I)/2014 (di seguito
            2
                              vulnerabilità, debito ico-
la Legge) una serie di        nico, uso di droghe o al-                                       L.
atti sono descritti come      tre sostanze, a scopo di                                   60(I)/2014
atti penalmente per-          sfruttamento.
seguibili. La tratta di       La Legge prosegue af-
persone adulte è con-         fermando che la vendi-
siderata come il recluta-     ta di organi e/o tessuti
mento, il trasferimento,      umani, lo sfruttamento a
l’alloggio o il trasferi-     fini di lavoro e lo sfrut-
mento dell’autorità su        tamento a fini sessua-
una persona con mi-           li rientrano anch’essi
nacce, coercizione, vio-      nell’ambito di applica-
lenza, rapimento, abuso       zione della Legge.
                                                               VENDITA DI           SFRUTTAMENTO      SFRUTTAMENTO
                                                             ORGANI/TESSUTI            SESSUALE         LAVORATIVO

2 -Consultabile qui: http://www.cylaw.org/nomoi/enop/non-ind/2014_1_60/index.html

                                                                                                               23
Caso dei minori
Va notato che nel caso                                         A differenza degli adulti, nel caso dei minori non
dei minori, la legge stabi-                                    è necessario dimostrare i mezzi utilizzati per
lisce che lo sfruttamento e                                    lo sfruttamento e/o la tratta (cioè la coerci-
la tratta sono considerati                                     zione, la frode, l’abuso di posizione di autorità,
reato.                                                         ecc.).

                                          REATO

Fattori aggravanti
La legge stabilisce chia-       colpevolezza o la respon-      1 - La vita della vittima è minacciata;
ramente che il consenso         sabilità penale dell’autore
della vittima è irrilevante     del reato. Inoltre, la legge   2 - La vittima era una persona vulnerabile;
e non può essere utilizzato     stabilisce una serie di fat-
                                                               3 - Si è fatto ricorso alla violenza per commettere
come motivo in tribunale        tori aggravanti, quali il          il reato o che sono stati causati alla vittima
per diminuire o alleviare la    fatto che:                         danni fisici gravi;

                                                               4 - Il reato è stato commesso da un pubblico uffi-
                 LEGGE                  CONSENSO                    ciale durante il normale svolgimento del suo
                                        DELLA VITTIMA               lavoro;
                                        È IRRILEVANTE
                                                               5 - Che il fatto è stato commesso da un’organiz-
                                                                   zazione criminale.

La legge criminalizza           la responsabilità penale.
l’uso dei servizi di una        In termini di giurisdizione    1- Quando i reati sono commessi per conto di
vittima di tratta, sapen-       extraterritoriale dei tribu-      una persona giuridica nella Repubblica di
do che tale persona era         nali ciprioti, la legge sta-      Cipro;
vittima di tratta. Allo stes-   bilisce che i tribunali ci-
so tempo, il fatto di non       prioti hanno giurisdizione     2 - Nei casi in cui i reati sono commessi si ritiene
sapere che la persona è         su tali reati in due casi:         che l’uso delle TIC accessibili attraverso la
stata vittima non attenua                                          Repubblica di Cipro.

 24
Diritti e tutela delle vittime
Per quanto riguarda la       viato un procedimento
protezione delle vittime,    penale contro una per-
la legge prevede che         sona, e durante il pro-
le vittime non siano         cesso si intenda che la
punibili per le azio-        persona sia stata vittima
ni commesse a causa          di tratta, non dovrebbe
della tratta. Inoltre, nel   esserle inflitta alcuna
caso in cui venga av-        sanzione.

                             La legge prevede che le                                     Per le vittime che non
                             vittime siano trattate                                      possiedono mezzi per so-
                             con rispetto da tutti co-     ASSISTENZA                    stentarsi, i servizi compe-
                             loro che entrano in con-      PSICOLOGICA                   tenti offrono informazioni
                             tatto con loro, indipen-      E FISICA                      sull’assistenza cui la vitti-
                             dentemente dal fatto che                                    ma ha diritto in relazione
                             siano funzionari pubblici                                   alla copertura sia delle
                             o membri di ONG.                                            esigenze di base che
                                                                                         delle esigenze speciali-
Le vittime hanno il di-                                                                  stiche legate al trauma,
ritto di essere infor-                                                                   fisico e mentale, che la
mate, in una lingua a
                               DENUNCIARE     AUTORE                                     persona ha subito.
                               DEL REATO
loro comprensibile sulle                                 Durante il processo pe-
possibilità di denunciare      PROCEDIMENTI LEGALI
                                                         nale, la vittima ha diritto
l’autore del reato, sui        CONSULENZA                a una serie di garanzie
procedimenti legali av-                                  procedurali che le ga-
                               ASSISTENZA LEGALE
viati, sulla consulenza e                                rantiranno la sicurezza
l’assistenza legale, sul       RISARCIMENTO              durante il procedimento
diritto di ottenere un ri-                               penale in tribunale. Tra
sarcimento in relazione                                  queste vi è il fatto che il
ai reati commessi contro                                 processo si svolga a porte
di loro e su qualsiasi al-                               chiuse, la dichiarazione
tro servizio che potreb-                                 della vittima viene rilascia-
be essere loro proposto.                                 ta attraverso l’uso di tele-
                                                         camere a circuito chiuso.

                                                                                                                25
Identificazione e assistenza alle vittime
Le autorità competenti         alle vittime e alle vitti-
hanno l’obbligo di for-        me potenziali. Inoltre, le
mare il personale in           autorità competenti do-
contatto con le vitti-         vrebbero cooperare tra
me, in relazione all’i-        loro e con le ONG che
dentificazione e all’assi-     forniscono      assistenza
stenza specializzata che       alle vittime identificate e
dovrebbe essere fornita        potenziali.

Potenziali vittime di tratta
Una persona potenzial-
                                    POTENZIALE
mente vittima di tratta do-           VITTIMA
vrebbe essere segnalata
ai Servizi di assistenza                                          SERVIZI DI                 INFORMANO
                                                             ASSISTENZA SOCIALE              LA VITTIMA SU
sociale della Repubbli-
ca di Cipro, che hanno
l’obbligo di informare la
persona della procedura
da seguire, del suo dirit-                                             1 - Procedure da seguire
to a seguire la procedu-
ra, dell’indagine penale,                                              2 - Diritto a seguire le procedure
dell’assistenza a cui ha
diritto e delle informazioni                                           3 - Indagine penale
sui danni che possono es-
sere concessi. Successiva-                                             4 - Assistenza
mente, il caso in questio-
ne viene segnalato alla                                                5 - Informazioni sui danni concessi.
Polizia, l’Unità speciale
per la lotta alla tratta di
esseri umani, per le inda-
gini che possono portare            I Servizi di assistenza sociale (SWS) della Repubblica di Cipro devono gestire
o meno al riconoscimen-             i centri di accoglienza per le vittime della tratta e monitorarne il funzio-
to ufficiale della persona          namento. Inoltre, l’SWS può delegare a una ONG la gestione di tali centri di
come vittima di tratta.             accoglienza attraverso un protocollo di cooperazione.

 26
Persone senza documenti di identità
Nei casi in cui la vitti-    scio di tali documenti.
ma non sia in possesso       Il rimpatrio di una vitti-
di documenti di identifi-    ma può essere effettuato
cazione e di viaggio, le     dopo una valutazione
autorità della Repub-        della sua situazione per-
blica dovrebbero coo-        sonale e viene attuato
perare con le autorità       se è nell’interesse della                     AUTORITÀ           AUTORITÀ
del paese di origine         vittima.                                        DELLA            DEL PAESE
                                                                          REPPUBLICA         DI ORIGINE
della vittima per il rila-

Assistenza del Fondo per le vittime e di altre strutture amministrative
Fondo per le vittime
La legge prevede la cre-
azione e il funzionamen-
to di un Fondo per le            DONAZIONI
vittime sotto l’autorità
del Ministero dell’In-
terno. Il Fondo può ac-                                        - Prevenzione della tratta
cettare donazioni e altri
finanziamenti pubblici e                                       - Assistenza delle vittime
privati, che dovrebbero
essere utilizzati per pro-                                     - Concessione di danni alle vittime
grammi di prevenzione
della tratta, per l’assi-
                                 FINANZIAMENTI
stenza alle vittime o per        PUBBLICI E PRIVATI
la concessione di danni
alle vittime nei casi in
cui non possono essere
erogati dall’autore del
reato.

                                                                                                     27
Gruppo interdisciplinare
Viene istituito un Grup-        ogniqualvolta necessario,    grammi educativi e semi-      di origine delle vittime
po       interdisciplinare,     la promozione di modifi-     nari, la sensibilizzazione    con lo scopo di scambia-
costituito da una serie di      che della legge quando       del pubblico e l’aggior-      re informazioni, prevenire
autorità pubbliche e            necessario, il monitorag-    namento sullo sviluppo        i reati menzionati, pro-
ONG, il cui scopo è la          gio dell’attuazione della    internazionale in merito      muovere la reintegrazio-
prevenzione dei reati           legge e del Piano d’azio-    al quadro di riferimento      ne delle vittime e fornire
previsti dalla legge e          ne nazionale, la coope-      e all’attuazione della leg-   informazioni sulle rotte
l’assistenza alle vitti-        razione e lo scambio di      ge.                           legali della migrazione e
me. Tra i compiti specifici     informazioni tra i membri    La Repubblica di Cipro        sui pericoli della migra-
figurano la modifica del        del Gruppo interdiscipli-    può concludere accor-         zione irregolare.
Piano d’azione nazionale        nare, l’attuazione di pro-   di bilaterali con i paesi

              GRUPPO INTERDISCIPLINARE                                         REPUBBLICA DI CIPRO

                                                                                   AGREEMENT

                                    ONG

   - Prevenzione dei reati previsti dalla legge;               - Può concludere accordi bilaterali con i paesi di
                                                                  origine delle vittime.
   - Assistenza alle vittime.

 28
PROCEDURE
Si noti che tutte le informazioni riportate di seguito si riferiscono alle procedure ufficiali e non riflettono necessaria-
mente le prassi che vengono seguite.

Meccanismo nazionale di referral - breve descrizione e organi di attuazione
Il Meccanismo naziona-            Ministero dell’Interno            e le organizzazioni non
le di referral consiste in        della Repubblica di Ci-           governative per garantire
                                                                                                                   GUIDA
procedure      riguardanti        pro.                              l’accesso delle vittime
le vittime della tratta           Il Meccanismo naziona-            ai loro diritti e la cre-
di esseri umani a Ci-             le di referral stabilisce le      azione di un quadro di
pro, come descritto nella         basi per la cooperazione          protezione.
guida3 pubblicata dal             tra i servizi competenti

      Gli organi di attuazione del Meccanismo nazionale di referral, così come le istituzioni che sostengono
      le vittime attraverso l’assistenza diretta o la ricerca, sono gli enti statali seguenti:
      - Polizia,
      - Ministero dell’Interno,
      - Dipartimento del Registro Civile e delle Migrazioni,
      - Ministero del Lavoro,
      - Ministero del Welfare,
      - Ministero della Previdenza Sociale,
      - Ufficio Legale,
      - Ministero della Salute,
      - Ministero degli Affari Esteri;

      così come le seguenti ONG:
      - Cyprus STOP Trafficking,
      - KISA,
      - MIGS,
      - STIGMA.

3 -   Οδηγός για τον χειρισμό περιπτώσεων Εμπορίας Προσώπων; Consultabile qui: http://www.moi.gov.cy/moi/moi.nsf/all/64DCA4CF2A4FFF8CC-
22581D3002CADC4/$file/ΟΔΗΓΟΣ%20ΓΙΑ%20ΤΟΝ%20ΧΕΙΡΙΣΜΟ%20ΠΕΡΙΠΤΩΣΕΩΝ%20ΕΜΠΟΡΙΑΣ%20ΠΡΟΣΩΠΩΝ-ΕΜΑ.PDF?openelement

                                                                                                                                 29
Referral della persona potenzialmente vittima di tratta
Dopo che una persona è stata identificata come potenziale vittima di tratta da un qualsiasi ente statale o non go-
vernativo, deve essere indirizzata da questa organizzazione alla Polizia e/o ai Servizi di assistenza sociale4.

Potenziale vittima
Nel caso in cui di una          stenza sociale al fine di
potenziale vittima si           garantirle un’assistenza                                                     SERVIZI
debba occupare la Po-           adeguata e tutte le in-                                                     SOCIALI
lizia, quest’ultima in-         formazioni pertinenti.
forma i Servizi di assi-

                   SERVIZI                                          Nel caso in cui la persona       sociale, questi la indi-
                  SOCIALI                                           potenzialmente vittima di        rizzano alla Polizia e le
                                                                    tratta venga indirizzata         forniscono assistenza
                                                                    ai Servizi di assistenza         e informazioni.

Caso di minori vittime di tratta
Nel caso in cui la poten-       che sia rispettato l’’in-
ziale vittima sia un minore,    teresse del minore, i
deve essere indirizzato         Servizi di assistenza socia-
ai Servizi di assisten-         le prendono tutte le misu-                                                    SERVIZI
za sociale, in modo da          re necessarie per nomina-                                                    SOCIALI
poter seguire le procedu-       re un commissario per i
re appropriate e fornire        minori. Successivamente,
un’assistenza più ampia.        il minore rimane presso
In particolare, nel caso di     una famiglia affidataria
un minore non accom-            o un istituto di protezione
pagnato o quando i ge-          dei minori.
nitori non garantiscono

4 -È importante sottolineare che sia nella legge anti-tratta (60 (I)/2014) sia nelle pratiche seguite, le potenziali vittime devono
   essere indirizzate ai servizi di previdenza sociale, che dovrebbero successivamente sottoporli alla polizia.

 30
Colloquio e riconoscimento ufficiale della vittima
In seguito alla presa in      seri umani. I colloqui si
carico della potenziale       basano sulle norme in-
vittima, questa viene in-     terne e sulla valutazione
terrogata da un’unità         delle prove disponibili e
speciale della polizia,       devono essere condotti
l’Ufficio per la lotta        in una lingua compren-                                              POTENZAILE
contro la tratta di es-       sibile per la vittima.                                                VITTIMA

                                                             Prima del colloquio,         mazioni sulla protezio-
                                                             vengono fornite alla         ne offerta dallo Stato e
                SCOPO PROCEDURA
                                                             potenziale vittima in-       sui diritti e doveri della
                                                             formazioni chiare e          vittima. Queste infor-
                CONSEGUENZE                                  precise in relazione allo    mazioni devono essere
                                                             scopo della procedura        fornite in una lingua
                PROTEZIONE STATALE
                                                             e alle sue conseguenze/      comprensibile per la
                                                VITTIMA
                DIRITTI E DOVERI              POTENZAILE
                                                             risultati, nonché infor-     potenziale vittima.

Se per qualsiasi motivo       dal responsabile dei
la potenziale vittima non     servizi sociali e dallo
è in grado o non è dispo-     psicologo dei servizi di
sta a rivelare le sue espe-   salute mentale che so-
rienze, le informazioni       stengono la vittima.
possono essere fornite
                                                           RESPONSABILE                    PSICOLOGO    POTENZAILE
                                                           SERVIZI SOCIALI                    SERVIZI     VITTIMA
                                                                                         SALUTE MENTALE

                                                             Dopo i colloqui, l’Uffi-     ficiale. È importante no-
                                                             cio per la lotta contro      tare che il riconoscimen-
         UFFICIO PER LA                                      la tratta di esseri uma-     to ufficiale può essere
    LOTTA CONTRO LA TRATTA
        DI ESSERI UMANI
                                                             ni decide se la persona      dato solo ed esclusiva-
                                                             è una vittima e, in caso     mente dall’Ufficio per la
                                            VITTIMA          affermativo, verrà dato      lotta contro la tratta di
                                                             un riconoscimento uf-        esseri umani.
                    RICONOSCIMENTO UFFICIALE

                                                                                                               31
Se la persona non viene       le, deve essere immedia-
riconosciuta come vittima,    tamente informata della                    VENGONO                              SERVIZI
ma segnala altri reati di     sua esistenza, così come                   INFORMATI                           SOCIALI
cui è stata vittima o dubbi   il suo rappresentante e i
                                                              VITTIMA
sulla sua sicurezza, vie-     Servizi di assistenza so-
ne indirizzata alle au-       ciale, che devono garan-
torità competenti. Se la      tire alla vittima l’accesso                              ACCESSO AI SUOI DIRITTI
persona viene riconosciu-     ai suoi diritti.
ta come vittima potenzia-

                                                                Dopo l’identificazione     della polizia le concede
                                                 ...            della vittima, l’Ufficio   un certificato di rico-
  CERTIFICATO DI                                                per la lotta contro la     noscimento e un pe-
RICONOSCIMENTO                                                  tratta di esseri umani     riodo di riflessione.

Periodo di riflessione e altre procedure dopo l’identificazione della vittima
Il periodo di riflessione     suoi sfruttatori e decidere
ha una durata minima di       con piena consapevolez-                                                 SUPPORTO
un mese (o di almeno          za se desidera collaborare
due mesi se la vittima è      con le autorità giudiziarie
un minore) con possibi-       nel procedimento penale                                1 MESE
lità di rinnovo, durante il   contro gli autori del rea-       VITTIME ADULTE                         PROTEZIONE
quale la persona identifi-    to. Il periodo di riflessione
cata come vittima riceve      viene concesso indipen-
sostegno, protezione          dentemente dalla volontà
e informazioni. In que-       della persona di collabo-                              2 MESI
                                                               VITTIME MINORI                         INFORMAZIONE
sto modo, la vittima può      rare con le autorità.
sfuggire alle influenze dei

Inoltre, dopo l’identificazione formale della vittima, la
polizia deve informare per iscritto l’Ufficio dell’a-                                                 PERMESSO DI
nagrafe, il Dipartimento dell’immigrazione e i                                                        SOGGIORNO
servizi sociali sull’identificazione della vittima, in
modo che il suo permesso di soggiorno sia rilasciato
gratuitamente.

 32
Dopo l’identificazione, la persona ha il diritto:

 1 Di ricevere le risorse neces-         4 Di ricevere istruzione, se del    7 Di accedere alla formazione
   sarie per vivere (a condizione         caso;                                professionale e all’istruzio-
   che non disponga di risor-                                                  ne fornite dall’Autorità per lo
   se sufficienti), compreso un                                                Sviluppo delle Risorse Umane
   alloggio adeguato e sicuro                                                  del Ministero del Lavoro, del
   (anche in alloggio protetto                                                 Welfare e della Previdenza
   fornito dalle autorità pub-                                                 Sociali, nel quadro delle sue
   bliche, se del caso), nonché                                                politiche e delle sue procedu-
   assistenza psicologica, mate-                                               re esistenti;
   riale e finanziaria;

                                         5 Di soddisfare le esigenze par-
                                          ticolari della vittima derivanti
                                          da gravidanza, salute, disa-
                                          bilità, disturbi mentali o psi-
2 Di accedere gratuitamente               cologici o da esperienze di
  alle cure mediche d’emer-               violenza psicologica, fisica o
  genza e a quelle necessarie;            sessuale;                          8 Di accedere ai programmi
                                                                               di riabilitazione (forniti dal-
                                                                               lo Stato o da organizzazioni
                                                                               non governative).

3 Di beneficiare di servizi di in-       6 Di avere lo stesso accesso al               RIABILITAZIONE
  terpretazione e traduzione, se          mercato del lavoro di un citta-
  necessario;                             dino cipriota;

            X
                      Y                   LAVORO                 =

                                                                                                         33
I Servizi di assistenza so-   garantirle che sostegno e       suoi diritti. In particolare,   di una tessera medica. La
ciale hanno il compito di     protezione. Inoltre, i Servi-   i Servizi di assistenza so-     persona vittima di tratta può
informare la persona          zi di assistenza sociale e      ciale assistono la vittima      essere accompagnata ai
riconosciuta come vitti-      il Dipartimento dell’ana-       nel richiedere un sostegno      servizi di cui sopra da un
ma di tratta in merito al     grafe e dell’immigrazio-        finanziario e nell’assicurare   rappresentante di una
sostegno e all’assistenza     ne hanno la responsabilità      l’accesso alle cure medi-       ONG se esiste un accordo
disponibili e di coordina-    di garantire alla vittima       che e al sostegno psicolo-      in materia tra i Servizi di as-
re i servizi pertinenti per   l’accesso immediato ai          gico, compresa la fornitura     sistenza sociale e la ONG.

Procedure implementate dopo il periodo di riflessione
Al termine del periodo di riflessione, la persona sceglie se collaborare o meno con le autorità.

La vittima non collabora con le autorità
Nel caso in cui la persona    base della valutazione
vittima di tratta scelga di   dei rischi inviata dalla             VITTIMA NON                              MINISTERO
non collaborare con le        Polizia o da altri servizi,          COLLABORA                               DELL’INTERNO
autorità, il suo permesso     il Ministero dell’Interno
di soggiorno può esse-        esamina la possibilità di
re ritirato, il che renderà   concedere un permesso
illegale il suo soggiorno a   di soggiorno per motivi                PERMESSO                             PERMESSO SOGGIORNO
                                                                    SOGGIORNO
Cipro, a meno che non         umanitari. Indipenden-                                                         MOTIVI UMANITARI

sia residente nell’Unione     temente dalla sua volon-
Europea o abbia un’altra      tà di collaborare con le
base giuridica per risiede-   autorità, la persona può
re a Cipro. Inoltre, sulla    chiedere asilo.

La vittima collabora con le autorità
Nel caso in cui la vitti-     nagrafe e il Dipartimen-           VITTIMA         1 Inclusione sociale
ma decida di collabo-         to dell’immigrazione) in          COLLABORA
                                                                                 2 Integrazione
rare con le autorità di       modo da garantire l’in-
polizia, queste ultime        clusione sociale, l’inte-                          3 Accesso al mercato del lavoro
informeranno i servizi        grazione e l’accesso al
competenti (i Servizi di      mercato del lavoro della
assistenza sociale, l’a-      vittima.                                                           INFORMANO
                                                                                              SERVIZI COMPETENTI

 34
Oltre ai diritti di cui ogni   psicologico); così come
vittima ha diritto al mo-      la possibilità di rimanere
                                                                  PERMESSO
mento del suo riconosci-       disoccupata o di lascia-          SOGGIORNO
mento, la persona do-          re un lavoro che è fonte                    6                    DOCUMENTO
                                                                          MESI
vrebbe anche ricevere un       di ansia. Inoltre, occorre                                        DI VIAGGIO

permesso di soggiorno          garantire la protezio-
temporaneo della du-           ne della vita privata e
rata minima di 6 mesi e        dell’identità della vitti-
l’assistenza nella ricerca     ma e, se necessario, rila-     LAVORO                             DOCUMENTO
                                                                                              DI IDENTIFICAZIONE
di un lavoro in un settore     sciare nuovi documenti
adeguato (evitando la ri-      di identificazione e di
vittimizzazione e il disagio   viaggio.

   Inoltre, si dovrebbe effettuare una valutazione dei rischi per tutta la durata del soggiorno della vittima
   a Cipro, allo scopo di analizzare i rischi potenziali (anche un rischio di rivittimizzazione) e di identificare
   i suoi bisogni, per consentire la creazione di un programma di sostegno. Le istituzioni coinvolte nella
   valutazione del rischio sono:
   - Ufficio di Polizia per la Lotta alla Tratta di esseri umani,
   - ONG,
   - Servizi di Salute Mentale,
   - Servizi di Assistenza Sociale.
   Se necessario, le informazioni raccolte durante la valutazione del rischio e sul piano di sostegno posso-
   no essere condivise con altri servizi per garantire il miglior trattamento della vittima. Tuttavia, solo i dati
   rilevanti devono essere divulgati per rispettare la privacy.

Procedimento penale - protezione e risarcimento
Durante il procedimento        ha diritto a ricevere un
penale, alla vittima viene     risarcimento da parte
concessa una protezione        dell’autore del reato o
pertinente al suo caso         da parte dello Stato per i
e non viene perseguita         danni fisici e psichici su-
per i reati direttamente       biti, nonché per la per-
connessi alla sua vittimiz-    dita del salario a causa
zazione. Inoltre, la vittima   dello sfruttamento.

                                                                                                                   35
Procedure dopo la fine del procedimento penale
Quando il procedimento          ne dei rischi, la persona         PROCEDIMENTO PEALE           PERMESSO SOGGIORNO
penale si conclude o vie-       non ottenga un permesso               CONCLUSO                    MOTIVI UMANITARI

ne interrotto, il permesso      di soggiorno temporaneo
di soggiorno tempora-           per motivi umanitari o di
neo della vittima viene         altro tipo o non presenti
ritirato, a meno che, a         una domanda di asilo.               PERMESSO SOGGIORNO
                                                                        TEMPORANEO
seguito di una valutazio-
                                                                                                  DOMANDA
                                                                                                   DI ASILO

Osservazioni delle parti interessate sulla funzionalità delle procedure di cui sopra
  Diverse lacune nelle procedure sono state espresse dalle ONG che forniscono assistenza diretta alle
  vittime della tratta. Tali lacune derivano sia dalle procedure che dall’attuazione delle procedure e delle
  prassi.
  Le problematiche principali sono le seguenti:

1a problematica
La prima questione riguar-      sa in carico per le vittime a
da la presa in carico di        causa della loro capacità
una potenziale vittima.         di soddisfare le esigenze
Secondo la legge contro         di una potenziale vittima
la tratta, le vittime do-       recentemente identificata
vrebbero essere indirizzate     (ad es. indumenti, assi-
prima ai servizi sociali.       stenza medica, alloggio),                VITTIME
Tuttavia, fino a pochi mesi     nonché di una possibile               INDIRIZZATE AI
fa, le vittime venivano in-     indisponibilità della poten-
dirizzate prima all’Ufficio     ziale vittima a parlare con
per la lotta contro la          la polizia. Tuttavia, in prati-           SERVIZI
tratta di esseri umani. I       ca, è possibile rivolgersi ai            SOCIALI
servizi di assistenza sociale   servizi di assistenza sociale
sono considerati più adatti     solo durante l’orario di
come primo punto di pre-        lavoro.

 36
Pertanto, se una potenziale        seri umani) che contatterà
vittima viene identificata         l’assistente sociale di turno.                                                    NON
                                                                                                                ADEGUATAMENTE
nel pomeriggio o duran-            Non è un dato di fatto, e                                                       FORMATO
te il fine settimana, non          capita raramente, che l’as-
è possibile rivolgersi diret-      sistente sociale di turno
tamente ai servizi sociali. In     sia formato sulle procedure
                                                                                                   ASSISTENTE
tale situazione, la persona        relative alla tratta di esse-
                                                                                                                           !
                                                                                                    SOCIALE
viene indirizzata alla po-         ri umani, quindi può non         VITTIME IDENTIFICATE           DI TURNO
lizia (ma non all’Ufficio per      essere in grado di fornire           POMERIGGIO
                                                                       FINE SETTIMANA
la lotta contro la tratta di es-   un’assistenza adeguata.

I limiti di tempo in que-           e quindi non impiegano          un referral via fax. Un mo-   sempre raggiungibili per
sta prima presa in carico           abbastanza tempo per            dulo di presa in carico che   telefono.
portano a referral non              fare un adeguato scre-          si suppone venga utilizzato   I servizi sociali hanno l’ob-
necessari e ad errori,              ening.                          a questo scopo non in-        bligo di indirizzare ogni
perché gli operatori del-           Inoltre, non viene speci-       clude indicatori di tratta.   potenziale vittima alla po-
le ONG che si imbattono             ficata la modalità in cui       Questa prassi ha i suoi li-   lizia anti-tratta, tuttavia si è
in una potenziale vittima           deve essere effettuata la       miti perché i messaggi fax    verificata almeno una si-
cercano di effettuare una           presa in carico della vitti-    non vengono controllati       tuazione in cui non lo han-
presa in carico prima della         ma. La prassi attualmente       regolarmente e, inoltre,      no fatto. Le ragioni di ciò
chiusura dei Servizi sociali,       seguita è quella di inviare     i servizi sociali non sono    non erano chiare.

2a problematica
                                                                                                                  OPERATORE
Anche il numero di volte in        ripresentazione del trau-                                                        ONG
cui le persone identificate        ma; l’aspetto emotivo delle
come vittime potenziali da         esperienze può non essere
una ONG devono rac-                preso in considerazione dai
contare le loro esperien-          servizi sociali e/o dalla po-
ze è stato sollevato come          lizia quando la storia viene                                                  SERVIZI
                                                                                                                SOCIALI
un problema, poiché si trat-       ripetuta e dopo che la po-
ta di almeno tre volte: a          tenziale vittima ha avuto la
un operatore di una ONG,           possibilità di esprimersi ed
all’operatore dei Servizi so-      è stato anche osservato che
ciali e alla polizia. Questa       alcune potenziali vittime
situazione è problematica          non ripetono di nuovo
in quanto può essere fon-          tutti i dettagli in quanto li
te di inutile disagio per          hanno già forniti una volta.
la vittima o di rischio di                                                 DISAGIO                RIPRESENTAZIONE TRAUMA

                                                                                                                               37
3a problematica
Non esistono procedu-           o all’Ufficio di assistenza

                                                                                          ?
re ufficiali per il trasporto   sociale. I servizi di assi-
di una potenziale vittima       stenza sociale hanno ca-
ai servizi. In particolare,     pacità molto limitate e ri-
non è chiaro chi sia            cevono aiuto dalle ONG                                               SERVIZI
responsabile dell’ac-           a questo scopo, anche se
compagnamento o del             non è stato firmato al-
trasporto di una poten-         cun accordo di coope-
ziale vittima all’ospedale      razione.

4a problematica
Le persone potenzialmen-        le poche che risiedono
                                                              PROCESSO DI
te vittime di tratta non        nell’alloggio protetto del-   IDENTIFICAZIONE
hanno accesso ai diritti        lo Stato, il sostegno che
sociali, durante il proces-     viene loro proposto è li-                         NO
                                                                                  SUPPORTO
so di identificazione che       mitato, alcune persone
dura di solito dai 3 ai 12      possono anche essere
                                                              3-12 MESI
mesi. Durante questo pe-        senzatetto.
riodo, ad eccezione del-

                                                                Esiste un solo alloggio        di altre forme di tratta,
                                                                protetto per le vittime        comprese le donne vitti-
                                                                della tratta che ha capa-      me della tratta a scopo di
                                                                cità molto limitate e acco-    sfruttamento sessuale che
                                                                glie esclusivamente le         non si trovano in una si-
         ALLOGGIO                                               donne vittime di tratta        tuazione ad alto rischio.
         PROTETTO               SOLO PER
                                                                a scopo di sfruttamento        Quando una persona
                                                                sessuale che si trovano        potenzialmente vittima è
                                              SITUAZIONE
                                                AD ALTO         in una situazione ad alto      un cittadino di un Paese
                                                RISCHIO         rischio. Non esistono al-      terzo, l’unica possibilità
                                                                tri alloggi protetti, il che   di ricevere assistenza e
                                                                significa che non esisto-      alloggio è quella di chie-
                                                                no alloggi per le vittime      dere asilo.

 38
Ci sono casi in cui una        di identificazione si stabi-
persona potenzialmente         lisce che non si trova in                                        PRIVAZIONE
                                                                              SVOLGIMENTO
vittima di tratta è inizial-   una situazione ad alto                           PROCESSO        ASSISTENZA
mente considerata ido-         rischio. In questi casi, una
nea a risiedere nell’allog-    donna che in precedenza
gio protetto dello Stato       ha ricevuto assistenza e
perché considerata in una      sostegno può esserne pri-      SITUAZIONE AD       NON PIÙ
                                                               ALTO RISCHIO   AD ALTO RISCHIO
situazione ad alto rischio,    vata.
ma durante il processo

5a problematica
Non vi è inoltre alcun ac-     tratta non hanno neces-                                                  ?
cesso alle cure mediche        sariamente i requisiti
per le persone potenzial-      né la volontà di pre-
mente vittime, che non         sentare una richiesta
hanno documenti, ad            di asilo e, anche se ce
eccezione di coloro che        l’hanno, non è possibile
risiedono     nell’alloggio    presentare immedia-
protetto. Anche in questo      tamente la domanda.
caso, la richiesta d’asilo     Questo è molto proble-
permette loro di integra-      matico perché a volte la
re un sistema di suppor-       loro situazione impone
to. Tuttavia, le persone       cure mediche.
potenzialmente vittime di

6a problematica
Solo la polizia anti-trat-     di parlare con la polizia
ta può identificare una        per qualsiasi motivo (ad
vittima e non esiste una       es. per paura della sicu-                                             NO
procedura legale per           rezza della sua famiglia),                                          VITTIMA
contestarne la decisione.      non viene riconosciuta
Se una persona potenzial-      come vittima.
mente vittima si rifiuta

                                                                                                       39
La persona viene infor-        potenziali vittime dai servizi
mata verbalmente e di          di assistenza sociale sono
                                                                          IDENTIFICATA
persona quando è sta-          insufficienti, inoltre non
ta identificata, ma non        viene chiesto loro se sono
sempre viene informata         pronte a parlare con la
nel caso contrario.
Le informazioni fornite alle
                               polizia.
                                                                           NON
                                                                        IDENTIFICATA
                                                                                                    ?
7a problematica
Dopo che la vittima è          finanziario dopo il ri-
stata identificata, le ven-    conoscimento. Durante
gono garantiti diritti spe-    questo periodo, la vittima                                RITARDI
cifici, ma ci sono ritardi     riceve una somma di de-
(minimo due mesi) nel          naro molto limitata per le       VITTIMA IDENTIFICATA
ricevere il sostegno           emergenze.

                                                                Un altro problema ri-         a meno che non abbia un
     PERMESSO             DOPO                                  guarda il permesso di         altro status giuridico. Nei
                       VALUTAZIONE            PERMESSO
    SOGGIORNO                                SOGGIORNO
          1 ANNO
                         RISCHIO                                soggiorno per la persona      casi in cui non vi sia un
                                                                che vuole collaborare con     procedimento giudizia-
                                                                le autorità giudiziarie. Il   rio, la vittima riceve un
                                                                permesso di soggiorno         permesso di soggior-
                                                                temporaneo viene con-         no temporaneo per un
                                              PERMESSO
                                             SOGGIORNO
                                                                cesso di norma per un         anno. Per le persone trau-
NO PROCEDIMENTO                                    1 ANNO       anno e viene rinnovato        matizzate della tratta, ciò
   GIUDIZIARIO
                                                                per la durata del procedi-    crea difficoltà nel processo
                                                                mento penale.                 di riabilitazione a causa
                                                                In seguito, dopo una va-      dello stato di insicurezza e
                   STATO DI INSICUREZZA
                        INSTABILITÀ                             lutazione del rischio, la     della sensazione di instabi-
                                                                vittima può perdere il di-    lità per il futuro.
                                                                ritto di risiedere a Cipro,

Inoltre, durante il procedi- schio ricevono assisten-
mento giudiziario, solo le za dalla polizia, senza                              ASSISTENZA
vittime che si trovano in alcuna considerazione.
situazioni ad altissimo ri-
                                                                                                       SITUAZIONE
                                                                                                      ALTO RISCHIO
 40
LEGISLAZIONE IN
SPAGNA
LEGISLAZIONE: TRATTA E ASILO (TUTTE LE FORME)
Il reato di tratta di esseri     ge organica spagnola          insieme a miglioramenti
umani è stato regolamen-         1/2015 del 30 marzo5. Il      della pena, termini speci-                CODICE PENALE
tato per la prima volta in       suddetto articolo recepisce   fici che regolano i minori e                SPAGNOLO
Spagna nel 2010 ed è             nel diritto interno spagno-   la possibilità di esonerare               LEGGE ORGANICA
attualmente definito dall’       lo la definizione contenuta   le vittime dalla responsabi-                 SPAGNOLA
                                                                                                         1/2015 - 30 Marzo
Articolo 177 bis del Co-         nel Protocollo di Palermo.    lità penale per la commis-
                                                                                                         Articolo 117 BIS
dice penale spagno-              Esso prevede pene da 5 a      sione di altri reati.
lo, approvato dalla leg-         8 anni per i reati di base,

    La definizione include la tratta di esseri umani per uno dei seguenti scopi:

1                           2                     3                        4                      5

L’imposizione di la-        Sfruttamento sessua- Sfruttamento per lo        Prelievo forzato di   Matrimoni forzati.
voro o servizi forzati,     le, compresa la por- svolgimento di attivi-     organi.
schiavitù o pratiche si-    nografia.            tà criminali.
mili alla schiavitù, ser-
vitù o accattonaggio.

5- http://www.boe.es/boe/dias/2015/03/31/pdfs/BOE-A-2015-3439.pdf
                                                                                                                      41
A seguito dell’ultima riforma del 2015, viene fornita una definizione precisa di “situazione di necessità o vulne-
rabilità”, indicando che questa esiste quando “la persona non ha altra alternativa reale o accettabile se non
quella di sottomettersi all’abuso”.

Protezione delle vittime nei procedimenti penali
A seguito della riforma del
Codice penale spagnolo,
il quadro giuridico è sta-                                      LEGGE                                           DECRETO REALE
to esteso per includere la                                    SPAGNOLA                                            SPAGNOLO
protezione delle vittime                                        4/2015
nei procedimenti penali                                        27 Aprile                                          1109/2015
                                                                                                                 11 Dicembre
con l’approvazione della
legge spagnola 4/2015
del 27 aprile sullo Sta-
tuto delle vittime di rea-
to6, e del decreto reale                  STATUTO                                             STATUTO
spagnolo 1109/2015                        DELLE VITTIME DI REATO                              DELLE VITTIME DEL CRIMINE
dell’11 dicembre, che
                                                                                              DISCIPLINA DEGLI UFFICI DI
sviluppa lo Statuto delle
                                                                                              SUPPORTO ALLE VITTIME
vittime del crimine e disci-
plina gli Uffici di supporto
alle vittime7.

Questa legislazione re-          le vittime di reato e della       - il diritto della vittima di essere accompagnata da una
cepisce i termini della          direttiva 2012/13/UE                 persona di sua scelta e di essere informata sullo stato
direttiva 2012/29/UE             del Parlamento euro-                 del procedimento per il reato subito;
del Parlamento euro-             peo e del Consiglio del           - il diritto delle vittime di rivolgersi al tribunale e di chie-
peo e del Consiglio del          22 maggio 2012, sul                  dere l’imposizione agli autori del reato rilasciati con
25 ottobre 2012, che             diritto all’informazione             la condizionale, di misure per garantire la sicurezza
istituisce norme minime          nei procedimenti pena-               delle vittime;
riguardanti i diritti, l’assi-   li. Le sue caratteristiche        - la riduzione al minimo delle dichiarazioni e degli esami
stenza e la protezione del-      principali includono:                medici delle vittime per evitare loro la rivittimizzazione.

6 - Ley 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la víctima del delito https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2015-4606
7 - https://www.boe.es/buscar/pdf/2015/OE-A-2015-14263-consolidado.pdf

 42
Protezione dei testimoni (e delle vittime)
Per quanto riguarda la pro-
tezione dei testimoni (e delle
vittime), la Spagna ha una
legge precedentemente esi-
stente, la legge organica                                           LEGGE                     OBSOLETA
spagnola 19/1994 del                                              ORGANICA
                                                                  SPAGNOLA
23 dicembre sulla prote-                                           19/1994
zione dei testimoni e dei                                        23 Dicembre
periti nei procedimenti                                                                       INTERPRETAZIONE PUÒ PORTARE
penali8, che, sebbene ap-                                                                     L’IMPUTATO A CONOSCERE
                                                                                              L’IDENTITÀ DELLA VITTIMA
plicabile ai procedimenti
per la tratta di esseri umani,
è ormai obsoleta. Inoltre,                   PROTEZIONE DEI TESTIMONI E DEI PERITI
questa legge è soggetta a                    NEI PROCEDIMENTI PENALI
un’interpretazione giuridi-
ca che, a volte, consente
all’imputato di conoscere
l’identità della vittima.
                                                                                                        In relazione all’identifica-
                                                                                                        zione, le forze dell’ordine
                                                                                                        spagnole sono respon-
                                 IDENTIFICAZIONE                                                        sabili del processo di
                                                                                                        identificazione formale
                                                                                                        in Spagna. Questa mate-
                                                                                                        ria è regolata in modo spe-
                                                                                                        cifico dalla legge spagno-
                                                                                                        la sui cittadini stranieri,
                                    LOTTA CONTRO                 - CONTROLLO FRONTIERE
                                                                                                        evidenziando la realtà che
                      LEGGE         TRATTA DI                                                           la lotta contro la tratta di es-
                    SPEGNOLA        ESSERI UMANI                 - PERSECUZIONE DEL CRIMINE
                                                                                                        seri umani viene affrontata
                    CITTADINI
                    STRANIERI                                                                           dal punto di vista del con-
                                                                                                        trollo delle frontiere e della
                                                                         NO                             persecuzione del crimine e
                                                                ATTENZIONE DIRITTI UMANI
                                                                                                        non con un’attenzione ai
                                                                                                        diritti umani.
8 - Ley Orgánica 19/1994, de 23 de diciembre, de protección a testigos y peritos en causas criminales

                                                                                                                                  43
Una menzione specia-
le merita l’articolo 59
                                                                 LEGGE
bis della legge orga-                                          ORGANICA
nica spagnola 2/2009                                                                                            DECRETO REALE
                                                               SPAGNOLA                                           SPAGNOLO
dell’11 dicembre, che                                            2/2009
modifica la legge orga-                                                                                            557/2011
                                                              11 Dicembre
nica spagnola 4/2000                                              2009                                           20 Aprile 2011
dell’11 gennaio che di-                                      Articolo 59 bis
sciplina i diritti e le libertà
degli stranieri in Spagna e
la loro integrazione socia-               DISCIPLINA DIRITTI E LIBERTÀ                        APPROVA
le9 e il decreto reale spa-               DEGLI STRANIERI IN SPAGNA                           REGOLAMENTO DI ATTUAZIONE
gnolo 557/2011 del 20
                                          DISCIPLINA INTEGRAZIONE SOCIALE
aprile che approva il re-
golamento di attuazione10.

                                                                    Questa normativa introdu-        e di lavoro provvisori e
                                                                    ce un periodo minimo di          definitivi in caso di col-
                                                                    riflessione di 90 giorni         laborazione della vittima
                                                                    per gli stranieri vittime di     con le autorità e anche in
                                                                    reati, durante il quale pos-     base alla sua situazione
                90 GIORNI DI RIFLESSIONE                            sono recuperare e riflettere     personale.
                                                                    se desiderano o meno col-        Il 28 ottobre 2011 le
                                                                    laborare alle indagini sul       autorità spagnole hanno
                                              NO
          COLLABORAZIONE                                            reato. Questo periodo è          adottato un protocollo
                                        COLLABORAZIONE
                                                                    tuttavia ancora insufficien-     quadro sulla protezione
     PERMESSO               PERMESSO
                                                                    te per garantire il recupero     delle vittime della tratta
    SOGGIORNO               DI LAVORO                               delle vittime della tratta di    di esseri umani per aiuta-
                                                                    esseri umani. La legge pre-      re a individuare, identifica-
                                                                    vede anche la concessione        re, assistere e proteggere
                                                                    di permessi di soggiorno         le vittime.11

9 - Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, reguladora de los derechos y libertades de los extranjeros en España y su integración social
     http://www.boe.es/boe/dias/2009/12/12/pdfs/BOE-A-2009-19949.pdf
10 - http://www.boe.es/buscar/pdf/2011/BOE-A-2011-7703-consolidado.pdf
11 - http://www.msssi.gob.es/ssi/violenciaGenero/tratadeMujeres/ProtocoloMarco/DOC/protocoloTra ta.pdf

 44
Minori vittime di tratta
Inoltre, e in relazione ai minori vittime della tratta di esseri umani, il 13 ottobre 2014 è stato pubblicato il Proto-
collo quadro su alcune azioni relative ai minori stranieri non accompagnati12.

Violenza di genere e tratta a scopo di sfruttamento sessuale
È stato pubblicato di re-      risposte sanitarie alla       - informare il personale medico in merito alla tratta
cente anche l’allegato al      tratta a scopo di sfrutta-      di esseri umani
Protocollo comune per          mento sessuale.               - stabilire linee guida per garantire procedure stan-
una risposta sanitaria                                         dardizzate che favoriscano l’individuazione pre-
alla violenza di gene-         Lo scopo di questo docu-        coce di possibili vittime di tratta di esseri umani a
re nel sistema sanitario       mento è quello di :             scopo di sfruttamento sessuale e la dovuta rispo-
nazionale relativo alle                                        sta in caso di individuazione di casi da parte degli
                                                               operatori sanitari.

                                                             Data l’importanza della         ruolo della “parte socia-
                                                             partecipazione di organiz-      le”, un ufficiale di polizia
                                                             zazioni specializzate nell’i-   che funge da collegamen-
                                                             dentificazione e nell’as-       to tra la polizia e le orga-
                  ISTRUZIONI                                 sistenza alle vittime della     nizzazioni specializzate per
                    06/2016                                  tratta di esseri umani, la      favorire la partecipazione
                                      PARTE SOCIALE          Segreteria di Stato per la      di tali organizzazioni al
                                                             sicurezza ha pubblicato         processo di identificazio-
                                                             l’Istruzione 6/2016 sulle       ne. È degno di nota il fat-
                                                             azioni delle forze dell’or-     to che, nonostante questi
                                                             dine statali nella lotta        sforzi, il quadro giuridico
                                                             contro la tratta di esseri      esistente si concentra sul-
                                                             umani e per la coopera-         la regolamentazione del-
LOTTA CONTRO LA TRATTA DI ESSERI UMANI                       zione con organizzazioni        la tratta di esseri umani
                                                             e organismi di provata          a scopo di sfruttamento
COOPERAZIONE CON ORGANIZZAZIONI DI PROVATA                   esperienza nell’assisten-       sessuale, trascurando il
ESPERIENZA IN ASSISTENZA VITTIME
                                                             za alle vittime. Tra le no-     resto degli scopi dello
                                                             vità vi è l’introduzione del    sfruttamento.

12 - https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2014-10515

                                                                                                                    45
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