Accordo - ASIPRO fra l'Ufficio federale dell'armamento armasuisse Guisanplatz 1, 3003 Berna e c/o F. Fischer AG Steinbärenstrasse 2, 6234 Triengen ...
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Accordo
fra
l’Ufficio federale dell’armamento armasuisse
Guisanplatz 1, 3003 Berna
e
ASIPRO
c/o F. Fischer AG
Steinbärenstrasse 2, 6234 Triengen
avente per oggetto
la collaborazione nell’abito degli affari offset1 Premessa
Ai sensi dei Principi del Consiglio federale in materia di politica d’armamento del DDPS, la
Confederazione dispone di diversi strumenti di gestione finalizzati a rafforzare la base
tecnologica e industriale rilevante in materia di sicurezza (STIB). Tra questi strumenti figura
l’offset, in base al quale la Svizzera può imporre ai fornitori di armamenti esteri una
collaborazione industriale con istituti di ricerca e imprese svizzere, allo scopo di permettere a
questi di acquisire e ampliare le loro competenze e capacità nel settore della sicurezza.
Lo svolgimento efficace di questi affari di compensazione (offset) presuppone uno scambio
di informazioni continuo e una collaborazione stretta tra l’ufficio federale dell’armamento
(armasuisse) e la STIB. Con l’obiettivo di un’applicazione efficiente, mirata e duratura degli
obiettivi strategici, armasuisse e l’associazione ASIPRO – Association for Swiss Industry
Participation in Security and Defence Procurement Programs hanno stipulato il seguente
accordo di collaborazione per gli affari di compensazione.
2 Scopo
La collaborazione concerne i seguenti aspetti:
• funzionamento dell’Ufficio offset a Berna (UOB),
• consulenza tecnica ai fornitori esteri nell’adempimento dei loro impegni di
compensazione e gestione dei contatti con la STIB,
• vigilanza sulla corretta esecuzione degli affari offset,
• valutazione e registrazione delle operazioni di compensazione notificate e
monitoraggio del grado di realizzazione,
• scambio di informazioni e comunicazione trasparente.
3 Organizzazione
3.1 La collaborazione è organizzata secondo il seguente schema
Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 23.2 Vigilanza sugli offset
3.2.1 L’organo di vigilanza sugli offset (Vigilanza sugli offset) ha il compito di governare e
monitorare la collaborazione tra armasuisse e l’UOB (basi, organizzazione, processi
ecc.) e di esprimere un giudizio definitivo sulle operazioni di compensazione che si
discostano dalla Politica degli offset. La Vigilanza sugli offset riceve informazioni su
flussi finanziari e piani di attività da ASIPRO, che non fornisce tuttavia la relativa
documentazione.
3.2.2 La Vigilanza sugli offset è composta da rappresentanti di armasuisse e dal direttivo
ASIPRO. Le decisioni sono prese di norma all’unanimità. La presidenza è assunta
dal Capo dell’armamento che è l’ultima istanza decisionale.
3.2.3 La Vigilanza sugli offset si riunisce in seduta almeno tre volte all’anno.
Il direttore di ASIPRO partecipa in veste di ospite. Ulteriori ospiti possono essere
invitati di comune accordo tra le parti.
3.3 armasuisse
3.3.1 armasuisse ha il compito di attuare gli obiettivi strategici e di formulare degli indirizzi
operativi relativi all’offset. Allo scopo, armasuisse redige una Politica degli offset
integrata da documenti e processi. Essa è responsabile della stipulazione ed
esecuzione dei contratti di acquisto e degli accordi di offset/banking con i fornitori
esteri. armasuisse deve inoltre valutare le operazioni di compensazione e
comunicare il valore di offset computato ai fornitori esteri. armasuisse fornisce
informazioni trasparenti sugli offset e risponde alle domande di soggetti esterni (p.
es. media, politica).
3.3.2 armasuisse informa ASIPRO e si consulta periodicamente con essa, nei limiti delle
sue possibilità, in merito alle situazioni di partenza e agli sviluppi nell’ambito offset
(anche in merito a indicatori per i programmi offset correnti, i programmi futuri, le
modifiche o gli scostamenti dalla Politica di offset).
3.4 ASIPRO
3.4.1 ASIPRO rappresenta gli interessi della STIB nelle questioni che riguardano gli offset.
ASIPRO si sforza di rispecchiare fedelmente la STIB e di promuovere l’adesione da
parte delle organizzazioni di categoria pertinenti. Tutti i membri devono potervi
partecipare in una posizione di parità.
3.4.2. Nei confronti di armasuisse, ASIPRO assume una funzione di consulenza e
sostegno, finalizzata in particolare alla realizzazione degli obiettivi strategici, nonché
alla valutazione e al controllo delle operazioni di compensazione.
3.4.3 ASIPRO comunica ad armasuisse i propri risultati trimestrali, le chiusure annuali, il
bilancio previsionale e i propri piani pluriennali e di attività. ASIPRO non consegna
documenti ad armasuisse.
Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 33.4.4 ASIPRO gestisce l’Ufficio offset a Berna (UOB) e delega a esperti lo svolgimento
delle attività al fine di affiancare armasuisse nel lavoro di controllo, valutazione e
registrazione delle operazioni offset indirette e di gestione dei contatti tra i fornitori
esteri e la STIB. Nei suoi compiti rientra il controllo dei moduli di notifica, la stima del
valore di offset, la contabilità dettagliata relativa agli affari offset dichiarati, la
partecipazione alle riunioni per gli offset, la preparazione di materiale informativo e
statistiche, come pure l’organizzazione di eventi B2B.
3.4.5 ASIPRO incarica un’istanza di controllo esterna indipendente di verificare a
campione presso i beneficiari svizzeri gli affari offset indiretti sulla base dei relativi
moduli di notifica. Le imprese da sottoporre a verifica sono scelte d’intesa con
armasuisse. I risultati dei controlli sono comunicati ad armasuisse che decide in
merito a eventuali provvedimenti coordinandosi con l’UOB.
3.4.6 ASIPRO delega il controllo dei flussi di cassa e la tenuta della contabilità a un ufficio
fiduciario esterno. L’ufficio fiduciario gestisce anche la fatturazione della
commissione a carico dei beneficiari svizzeri.
3.4.7 ASIPRO nomina una società di revisione esterna accreditata per la revisione della
propria contabilità e dei conti annuali.
3.4.8 ASIPRO finanzia i propri servizi tramite i contributi di affiliazione, contributi volontari,
altre forme di supporto finanziario (prestazioni in natura, servizi ecc.) e una
commissione pari allo 0,1 per cento di ogni affare offset indiretto riconosciuto da
armasuisse (valore dell’operazione senza moltiplicatore). Il consenso del beneficiario
svizzero al pagamento del «uno per mille sull’offset» è espresso tramite il modulo di
dichiarazione dell’offset (ODF). armasuisse non è tenuta a corrispondere prestazioni
finanziarie ad ASIPRO.
4 Infrastruttura
4.1 Nella propria sede, armasuisse mette a disposizione dell’UOB alcune postazioni di
lavoro, equipaggiamento IT (hardware, software, servizi correlati, reti, file condivisi,
backup, ecc.) e materiale da ufficio.
4.2 armasuisse garantisce agli specialisti dell’UOB l’accesso a tutte le informazioni
necessarie per lo svolgimento della loro attività, nonché l’accesso fisico illimitato ai
propri uffici tramite badge personale. Per ottenere il badge, gli specialisti devono
esibire un controllo di sicurezza relativo alle persone (CSP) in corso di validità.
5 Aspetti finanziari
5.1 Il presente accordo non impone alcun impegno finanziario alle parti contraenti,
tuttavia ogni parte è tenuta a sostenere i costi derivanti dall’espletamento dei propri
compiti nel quadro della collaborazione.
Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 46 Protezione delle informazioni
6.1 Le parti contraenti mettono a disposizione le informazioni necessarie alla
collaborazione. Esse si impegnano a trattare con riservatezza tali informazioni e a
utilizzarle esclusivamente per l’espletamento dei propri compiti, così come descritti
nel presente accordo.
6.2 Le informazioni della controparte possono essere condivise con terzi soltanto previo
consenso esplicito della controparte. La diffusione a terzi di informazioni che
riguardano fornitori esteri o beneficiari svizzeri deve essere inoltre autorizzata
espressamente dai fornitori o beneficiari in questione.
6.3 Tutte le informazioni degne di protezione che sono scambiate o generate in
connessione con il presente accordo devono essere trasmesse, conservate, gestite e
protette in conformità alle disposizioni dell’Ordinanza sulla protezione delle
informazioni della Confederazione (OPrI RS 510.411).
7 Composizione delle controversie
7.1 Eventuali controversie o divergenze di opinione in merito all’interpretazione o
all’applicazione del presente accordo saranno composte tramite consultazione tra le
parti contraenti, senza il coinvolgimento di un’autorità giudiziaria o di terzi.
8 Disposizioni finali
8.1 Il presente accordo ha effetto con una validità illimitata dal momento in cui è firmato
da entrambe le parti. L’accordo può essere risolto da una parte contraente per la fine
di un anno civile inviando una disdetta scritta con un preavviso di sei mesi.
8.2 L’accordo e/o le appendici possono essere modificati in qualsiasi momento con il
consenso scritto delle parti.
8.3 Il presente accordo sostituisce il precedente «Accordo tra armasuisse e Swissmem e
GRPM relativo all’assistenza per il controlling sugli offset nel quadro delle
partecipazioni industriali agli acquisti di armamenti (Concetto Ufficio partecipazioni
industriali)» del 15 dicembre 2009 e il «Regolamento di organizzazione dell’Ufficio
offset a Berna (UOB) di armasuisse – Swissmem – GRPM» del 31 marzo 2015.
8.4 L’accordo è governato dalle disposizioni di diritto privato del Codice svizzero delle
obbligazioni (CO 394 segg.). Tali disposizioni integrano quelle del presente accordo.
8.5 Le parti contraenti scelgono Berna come foro competente.
Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 5Appendice I: Nomine ai ruoli
(aggiornate al 22.04.2021)
Vigilanza sugli offset
armasuisse (1 voto) Martin Sonderegger, Capo dell’armamento
(presidente e istanza decisionale)
Andreas Müller-Storni, vice-direttore
Per Magnus Larsson, responsabile offset
Direttivo ASIPRO (1 voto) GRPM, Markus Niederhauser, Presidente ASIPRO
(max 5 persone) Swissmem (½ rappresentante), Adrian Vogel,
vicepresidente
Swissmem (½ rappresentante), SWISS ASD, Urs Loher
vacante,
vacante,
Mandati
Direttore ASIPRO Bruno Giger, ASD-SERVICES GmbH, Wilen b. Wollerau
Specialista UOB Heinz König, König Consulting GmbH, Bottighofen
Ufficio fiduciario F. Fischer AG, Triengen
Società di revisione Wiget Treuhand AG, Oberentfelden
Istanza di controllo esterna Mattig-Suter und Partner, Svitto
Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 7Appendice II: Descrizione del processo operativo per
armasuisse e UOB
Fase del processo armasuisse Ufficio offset a Berna (UOB)
Verifica dei presupposti per l’offset in Elaborazione del budget pluriennale e del
relazione a un acquisto pianificato piano delle attività per ASIPRO
(materiale di armamento? Valore (pianificazione delle risorse)
soglia? Offerente estero?)
Informazioni alla STIB in merito ai prossimi
Definizione dei requisiti (in partic. per programmi offset, ai requisiti e alle possibilità
offset diretto; offset come criterio di di partecipazione
valutazione?)
Intermediazione per i contatti B2B tra gli
Comunicazione dei requisiti nella offerenti esteri e la STIB; event.
domanda di offerta agli offerenti esteri pianificazione, organizzazione e svolgimento
di eventi informativi B2B
1. Preparazione
Event. negoziazione e firma di accordi
per operazioni di banking con offerenti
esteri
Consulenza agli offerenti esteri in fase
di formulazione di un modello di offset
Valutazione dei modelli di offset
(Offerte)
Informazioni all’ASIPRO in merito ai
prossimi programmi offset
Decisione definitiva in merito alla Intermediazione per i contatti B2B tra i
percentuale e all’importo dell’impegno fornitori esteri e la STIB; event.
offset diretto e indiretto pianificazione, organizzazione e svolgimento
di eventi informativi B2B
Negoziazione e firma di un accordo di
offset con i fornitori esteri (a partire dal Valutazione dei pre-approval (in particolare
contratto di opzione, al più tardi con il per moltiplicatori e trasferimenti tecnologici)
contratto di acquisto) per gli affari offset indiretti
Valutazione dei pre-approval (in Controllo dei moduli di notifica offset (ODF)
particolare per moltiplicatori e per gli affari di compensazione indiretti
2. Attuazione
trasferimenti tecnologici) con il (eventuali richieste di chiarimento ai
sostegno dell’UOB; eventuale beneficiari CH e/o ai fornitori esteri)
coinvolgimento della Vigilanza sugli
offset con risposta motivata ai fornitori Proposta ad armasuisse relativa ai valori di
esteri offset da computare per gli affari offset
indiretti
Controllo dei moduli di notifica offset
(ODF) per gli affari di compensazione Registrazione degli affari offset diretti e
diretti (eventuali richieste di indiretti che sono stati dichiarati in una tabella
chiarimento ai beneficiari CH e/o ai dettagliata per ogni programma offset (con
fornitori esteri) conversione valutaria)
Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 8Comunicazione del valore di offset Partecipazione alle riunioni e agli incontri di
riconosciuto ai fornitori esteri (con coordinamento offset con i fornitori esteri
motivazione) (almeno annualmente)
Comunicazione all’UOB degli affari Preparazione di informazioni e riepiloghi
offset diretti confermati destinati ad armasuisse e alla Vigilanza sugli
offset
Partecipazione alle riunioni e agli
incontri di coordinamento offset con i Formazione/consulenza per l’istanza di
fornitori esteri (almeno annualmente) controllo; selezione dei beneficiari CH da
sottoporre a verifica e acquisizione del
Assistenza nella selezione dei verbale di verifica
beneficiari CH che l’istanza di controllo
deve verificare e nella diffusione dei
risultati dell’esame (con eventuale
rigetto dell’affare offset)
Conclusione del programma offset con
l’adempimento dell’impegno offset
Comminazione di sanzioni al fornitore
estero in caso di inadempimento
dell’impegno offset o di informazioni
false sugli affari offset
Informazioni e rendicontazione a
politica, media, STIB e ASIPRO
Informazioni trasparenti sull’offset Preparazione di informazioni e riepiloghi
(anche tramite sito web, registro offset, destinati ad armasuisse e alla Vigilanza sugli
consuntivo) offset
Verifica del raggiungimento degli Proposte di miglioramento all’attenzione di
obiettivi strategici (rafforzamento della armasuisse o della Vigilanza sugli offset, ad
3. Rielaborazione STIB?) es. in materia di controllo delle transazioni
offset o di indirizzi operativi
Verifica e aggiornamento degli
indirizzi operativi (anche della Politica
degli offset), adeguamenti operativi
interni (anche a livello di
organizzazione e processi)
Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 9Appendice III: Reporting e controllo Il reporting e il controllo seguono le direttive contenute nella Politica degli offset. La conformità alle direttive è garantita da armasuisse in collaborazione con l’Ufficio offset a Berna (UOB). Le direttive, i documenti e i processi sono sottoposti costantemente a verifica e modificati come opportuno. Notifica di affari di compensazione Il fornitore estero informa armasuisse ogni sei mesi in merito ai nuovi affari offset condotti. Allo scopo, il fornitore utilizza per ogni affare offset il modulo di notifica specifico (ODF) di armasuisse che viene confermato nei contenuti dal beneficiario svizzero mediante firma. Il fornitore allega anche la documentazione giustificativa e le dichiarazioni necessarie alla valutazione dell’affare offset. armasuisse pubblica l’ODF sull’Internet e lo aggiorna all’occorrenza. Riunioni di coordinamento offset Il fornitore estero organizza almeno una riunione di coordinamento all’anno con armasuisse in Svizzera. Alla riunione possono essere invitati l’UOB, i partner esteri autorizzati a essere inclusi nel computo e/o beneficiari svizzeri, come opportuno. La riunione di coordinamento serve per monitorare gli impegni offset e chiarire eventuali domande. Controllo dell’affare offset Le notifiche pervenute che riguardano gli affari offset indiretti sono esaminate dall’UOB. In caso di domande, l’UOB contatta per chiarimenti il fornitore estero e/o il beneficiario svizzero. L’esame dell’UOB si concentra principalmente sulle informazioni contenute nel relativo ODF (ad es. tipo di operazione, addizionalità, valore aggiunto ecc.) e sulla documentazione giustificativa allegata (ad es. dati sui volumi d’affari, ordini). Computo o rigetto dell’affare offset Se l’affare offset indiretto è stato svolto e notificato correttamente, l’UOB propone ad armasuisse di computare l’affare come offset. L’UOB chiede correzioni o precisazioni al fornitore estero nel caso in cui l’affare offset sia stato documentato in maniera insufficiente o errata, non sia stato notificato entro i termini o evidenzi scostamenti sostanziali rispetto al pre-approval. Se il fornitore non provvede in modo congruo e conforme alla procedura, l’UOB propone ad armasuisse di rigettare l’affare offset del tutto o in parte. armasuisse invia al fornitore estero una conferma scritta degli affari offset approvati e respinti, motivando la propria decisione. Per gli affari offset diretti, armasuisse inoltra l’ODF e la conferma all’UOB che provvede a redigere una tabella riepilogativa. Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 10
Allestimento del riepilogo degli affari offset L’UOB registra tutti gli affari offset diretti e indiretti, creando una panoramica riepilogativa per ogni programma offset. Il riepilogo riprende i dati contenuti nell’ODF. Il valore è indicato in CHF e nella moneta del contratto. All’occorrenza, l’UOB effettua una conversione della valuta (ad es. con Oanda.com). Il tasso di cambio utilizzato è quello valido alla data dell’ordine indicata nell’ODF. Nel caso di ordini multipli, si determina un valore medio. Pagamento dell’uno per mille per gli offset Dopo la registrazione di un affare offset indiretto approvato, l’UOB richiede all’ufficio fiduciario di emettere una fattura per la commissione («uno per mille sull’offset») che dovrà essere pagata dal beneficiario svizzero. L’avvenuto pagamento viene annotato nella panoramica riepilogativa. In caso di mancato pagamento, l’affare offset viene respinto a posteriori dall’UOB e armasuisse provvede a informare il fornitore estero. Controllo da parte dell’istanza di controllo esterna L’UOB e armasuisse possono incaricare l’istanza di controllo esterna dell’esecuzione di verifiche a campione sugli affari offset indiretti che sono stati dichiarati. L’istanza di controllo esterna esegue la verifica sulla base dei dati riportanti nell’ODF. Al termine redige un breve rapporto che sottopone all’ASIPRO. Qualora si riscontrino anomalie rispetto all’ODF, armasuisse decide i provvedimenti da adottare (tra cui anche il rigetto dell’affare offset). armasuisse comunica la propria decisione in forma scritta al fornitore estero. Infrazioni intenzionali sono discusse in seno alla Vigilanza sugli offset e armasuisse può comminare sanzioni. Mancato adempimento dell’impegno offset In caso di mancato adempimento dell’impegno offset, armasuisse può accordare un prolungamento dei termini in casi eccezionali e motivati. In assenza di motivi validi, armasuisse emette una fattura al fornitore estero per un importo pari al cinque per cento dell’impegno restante. In accordo con il fornitore estero, armasuisse stabilisce contemporaneamente un nuovo termine per l’adempimento dell’impegno offset pendente. Se il fornitore estero non versa la multa convenzionale, armasuisse può escluderlo dalle commesse future della Confederazione. Chiusura del programma offset Dopo l’adempimento dell’impegno offset e in assenza di altri impegni pianificati (ad es. acquisti successivi, conservazione del valore), armasuisse può chiudere il programma offset d’intesa con l’UOB. armasuisse comunica la decisione al fornitore estero in forma scritta. Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 11
Appendice IV: Processo di notifica offset e commissione offset dell’uno per mille Accordo di collaborazione offset tra armasuisse e ASIPRO Pagina 12
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