Tra mercato e rimunicipalizzazione: Differenti approcci nell'applicazione comunitaria in materia di servizi pubblici a confronto - Confservizi ...

Il ruolo delle società in-house di igiene urbana tra Europa e Lombardia
                              5 novembre 2021
       Tra mercato e rimunicipalizzazione:
Differenti approcci nell’applicazione comunitaria
    in materia di servizi pubblici a confronto
                        Emanuele Lobina
                       Associate Professor
       PSIRU, Business Faculty, University of Greenwich, UK
        e.lobina@gre.ac.uk; https://blogs.gre.ac.uk/psiru/

PSIRU: https://blogs.gre.ac.uk/psiru/

Ringraziamenti
• Desidero ringraziare i seguenti colleghi per aver contribuito
  informazioni e commenti, entrambi utili:
➢Vera Weghmann, PSIRU, University of Greenwich, UK
➢Franziska Paul, University of Glasgow, UK
➢Laura Stegemann, University of Glasgow, UK

• Desidero inoltre ringraziare il Transnational Institute (TNI) e il
  progetto europeo GLOBALMUN dell’Università di Glasgow per la
  messa a disposizione del database internazionale Public Futures
  (https://publicfutures.org/) – database liberamente accessibile

Sommario
• Riflessioni sull’applicazione della normativa comunitaria in diversi
  Paesi europei e diversi settori

• Attenzione particolare al settore idrico e dell’igiene urbana

• Attenzione particolare al processo di ripubblicizzazione

• Attenzione particolare a casi studio in Francia e Germania

Il database Public Futures

L’acqua pubblica è il futuro

Alcune definizioni
•   Sviluppo sostenibile come concetto multidimensionale, sul piano
    economico, sociale, tecnico, ambientale e istituzionale

•   Privatizzazione come controllo da parte del settore privato del
    flusso di cassa, indipendentemente dalla cessione parziale o
    integrale della proprietà del gestore e/o dell’infrastruttura

•   Ripubblicizzazione come ritorno della gestione del servizio idrico
    sotto proprietà e controllo interamente pubblici

La ripubblicizzazione come trend
emergente
•   Un numero di casi crescente negli ultimi 20 anni, soprattutto nel
    settore idrico e dell’energia, ma non solo
•   Il ricorso alla privatizzazione e liberalizzazione dei servizi pubblici
    continua
•   La ripubblicizzazione come trend spontaneo o «dal basso», che
    emerge in risposta ad esigenze di sviluppo sostenibile locale
•   La ripubblicizzazione come trend che emerge nonostante la disparità
    di trattamento tra forme di gestione (ad esempio, il governo italiano
    promuove le PPP ma non la ripubblicizzazione)
•   Difficoltà del processo di ripubblicizzazione in Italia rispetto ad altri
    Paesi europei

La ripubblicizzazione in Europa
•   Un totale di piú di 1500 casi nel mondo a partire dal 2000 ad oggi
    (suddivisi tra vari settori)

•   Casi in Paesi Ue (settore idrico): >180

•   Casi in Paesi Ue (igiene urbana): >55

•   Casi in Germania (igiene urbana): 12

Ripubblicizzazione dei servizi idrici, 2000-
2015

Ripubblicizzazione dei servizi idrici,
2000-2015

Parigi, settore idrico, 2010-2021
▪   Incremento tariffario del 174% e mancanza di trasparenza sotto la
    gestione privata (1985-2008)
▪   Il modello organizzativo del gestore pubblico (Eau de Paris) è
    l’equivalente dell’azienda speciale
▪   Riduzione tariffaria dell’8% dopo il primo anno, seguito da stabilità
    negli anni successivi
▪   Reinvestimento degli utili e alti livelli di investimento certificati
    dalla Corte dei Conti francese
▪   Interventi importanti sul piano sociale e ambientale
▪   Forme avanzate di partecipazione dei cittadini nella presa di
    decisioni, e forte trasparenza

Berlino, settore idrico: 2013-2021
▪   Forti incrementi tariffari, sotto-investimento e mancanza di
    trasparenza sotto la gestione privata (1999-2012)
▪   Ripubblicizzazione decisa in seguito a referendum municipale del
    2011 e forte mobilitazione sociale
▪   Riduzione tariffaria del 17% imposta dall’autorità antitrust federale
    per il periodo 2012-2018
▪   Il nuovo gestore pubblico non ha fatto ricorso contro questa
    ingiunzione (diversamente dal gestore privato)
▪   Nel 2018 la città di Berlino diventa una «Blue Community» e decide
    di promuovere il principio del diritto umano all’acqua

Aachen (Germania), igiene urbana:
2006-2021

Aachen (Germania), igiene urbana:
2006-2021
•   Ripubblicizzazione in 4 comuni a partire dal 2006

•   Gestione intermunicipale di raccolta e trasporto (compreso
    smaltimento carta in due comuni), ma non dell’inceneritore
•   Generale soddisfazione per la qualità del servizio offerto, con riduzione
    dei costi dal 20% al 30% (a seconda dei comuni)
•   Sostegno politico da parte di partiti sia di destra che di sinistra

•   Gestione intermunicipale che cresce come numero di aderenti - da 4
    nel 2006 a 15 comuni al giorno d’oggi (per un totale di piú di 245,000
    abitanti)

Ilm–Kreis (Germania), igiene urbana:
2015-2021

• Abfallwirtschaftsbetrieb Ilm-Kreis:
 https://aik.ilm-kreis.de/

Ilm–Kreis (Germania), igiene urbana:
2015-2021
•   Ripubblicizzazione in un distretto rurale della Turingia (circa 106,000
    abitanti) a partire dal 2015
•   Gestione in-house di raccolta e trasporto, due impianti di smaltimento,
    uno di compostaggio e una discarica
•   Ripubblicizzazione motivata dalla insoddisfazione per il livello di
    manutenzione offerto dal gestore privato
•   Decisione di ripubblicizzare successiva ad uno studio di fattibilità
    favorevole all’in-house e sostenuta da un referendum municipale
•   Gestione pubblica ha consentito importanti miglioramenti negli
    standard di servizio, grazie all’ammodernamento delle strutture

Alcune considerazioni
•   Sia nel settore idrico che nell’igiene urbana, il vantaggio della scelta
    in-house è dovuto alla capacità della gestione pubblica di evitare
    logiche di profitto e di massimizzare gli investimenti volti a obiettivi
    di sviluppo sostenibile
•   Al di là dei processi politici che portano a scelte in favore della
    gestione pubblica, queste scelte sono dettate da motivazioni di
    carattere prettamente pragmatico
•   Al di là di rare eccezioni, si nota una cospicua assenza dell’Italia tra i
    casi di ripubblicizzazione attualmente catalogati. Perchè?

Alcuni riferimenti bibliografici
• Kishimoto, S., Lobina, E., Petitjean, O. (2015) “L’acqua pubblica è il
 futuro – L’esperienza globale della rimunicipalizzazione”
 (https://www.tni.org/en/node/22685).

• Lobina, E., Weghmann, V., Nicke, K. (2021) “Water remunicipalisation in
 Paris, France and Berlin, Germany” (http://gala.gre.ac.uk/id/eprint/31646).

• Weghmann, V. (2021) “Daseinsvorsorge und Rekommunalisierung”
 (https://gala.gre.ac.uk/id/eprint/34210/).