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PoliziaPenitenziaria
Società Giustizia e Sicurezza
anno XXIV • n.251 • giugno 2017 2421-2121 www.poliziapenitenziaria.it
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Speciale riordino delle carriere:
tutte le tabelle
20
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05
In copertina: Polizia Penitenziaria
Il Riordino delle carriere Società Giustizia e Sicurezza
visto dall’Appuntato Caputo anno XXIV • n.251 • giugno 2017
04 EDITORIALE 16 CRIMINOLOGIA 26 CRIMINI & CRIMINALI
Carceri, 718 detenuti che lavorano ... Profilo criminologico La strage di Via Caravaggio
di Donato Capece del violentatore sessuale minorenne di Pasquale Salemme
di Roberto Thomas
05 IL PULPITO 28 WEB E DINTORNI
E facciamola ‘sta benedetta unificazione ... 20 DIRITTO & DIRITTI Uso consapevole dei social network
di Giovanni Battista de Blasis Le fonti sovranazionali del diritto penitenziario di Federico Olivo
di Giovanni Passaro
06 IL COMMENTO 30 SICUREZZA SUL LAVORO
Prigioni d’Europa, uno sguardo d’insieme 22 LO SPORT Il microclima sul posto di lavoro
di Roberto Martinelli Scherma: Aldo Montano podio europeo di Luca Ripa
di Lady Oscar
08 L’OSSERVATORIO POLITICO 32 MONDO PENITENZIARIO
La vicenda Riina alla luce della sentenza 23 MINORI Misure alternative: forse ci siamo...
della Suprema Corte di Cassazione DGMC: Nuovo protocollo d’intesa di Alessandro Torri
di Giovanni Battista Durante di Ciro Borrelli
33 Legge sull’affettività: i possibili scenari
10 SPECIALE 24 CINEMA DIETRO LE SBARRE di Francesco Campobasso
Il Riordino delle carriere Camp X-Ray 34 Collaborazione tra Polizia e Area educativa
Le tabelle e tutto quello che c’è da sapere a cura di G. B. de Blasis di Michela Salvetti
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Società Giustizia e Sicurezza
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Giovanni Battista Durante, Roberto Martinelli, Questo periodico è associato alla più rappresentativo del Corpo di
Giovanni Passaro, Pasquale Salemme Unione Stampa Periodica Italiana Polizia Penitenziaria
Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 3
L’EDITORIALE
Carceri, 718 detenuti Corpo di Polizia Penitenziaria, sempre
più spesso al centro (loro malgrado)
che lavorano sono una
di eventi critici, favoriti anche dal
Donato Capece sistema di vigilanza dinamico e dal
Direttore Responsabile regime aperto.
goccia nel mare...
Segretario Generale
del Sappe Davvero non comprendo come si
capece@sappe.it
possa aver avuto il coraggio, nella
recente legge di modifica delle norme
penali e penitenziarie, di estendere
A
lcuni giorni fa aspetti: rappresenta in primo luogo la ancora di più la vigilanza dinamica
l’Amministrazione possibilità di introdurre elementi di nelle carceri, che vorrà dire più caos e
Penitenziaria ha diffuso un educazione alla protezione e alla violenza nei penitenziari.
comunicato stampa nel quale ha messo salvaguardia dell’ambiente, perché Non ci si ostini a vedere le carceri con
in evidenza come, poco meno di un interviene sulle abitudini l’occhio deformato dalle preconcette
anno fa, il Capo DAP Santi Consolo comportamentali quotidiane della impostazioni ideologiche, che vogliono
avesse sollecitato le direzioni degli popolazione ristretta. rappresentare una situazione di
istituti penitenziari di tutto il territorio L’auspicio è che l’acquisizione di tale normalità che non c’è affatto: gli
nazionale a incrementare la sensibilità ed abitudine da parte delle Agenti di Polizia Penitenziaria devono
differenziazione della raccolta dei persone detenute possa trasferirsi andare al lavoro con la garanzia di
rifiuti. A oggi, ci informa il anche all’esterno una volta riacquistata non essere insultati, offesi o – peggio
comunicato, la diffusione di questa la libertà. – aggrediti da una parte di
buona pratica è aumentata di ben 29 Il comunicato stampa dipartimentale popolazione detenuta che non ha
punti percentuale rispetto alla rileva inoltre che la pratica della alcun ritegno ad alterare in ogni modo
situazione di partenza. raccolta differenziata vuole essere un la sicurezza e l’ordine interno.
modo per incrementare le possibilità Ma tornando al comunicato stampa
di occupazione lavorativa e di del DAP, evidenzio che, a parere del
acquisizione di nuove competenze SAPPE, servono altri provvedimenti.
spendibili sul mercato del lavoro Fare lavorare i detenuti durante la
libero. detenzione dev’essere prioritario: lo
Il DAP, inoltre, evidenzia che la stare in cella a non far nulla, l’ozio, è
raccolta differenziata ha, tra gli concausa delle costanti tensioni e dei
obiettivi, la diminuzione dei costi del continui eventi critici.
servizio di raccolta e, pertanto, Su questo, c’è ancora molto da fare. In
rappresenta anche una modalità di Italia lavora circa il 15% dei presenti,
razionalizzazione delle risorse quasi tutti alle dipendenze del DAP in
pubbliche di cui l’Amministrazione lavori di pulizia o comunque interni al
Nel 2016 infatti erano 113 istituti su penitenziaria dispone. carcere, poche ore a settimana.
191 ad averla adottata (il 59%, in “Si tratta di un programma di ampio Eppure chi sconta la pena in carcere
prevalenza negli uffici del personale), respiro che abbisogna di tempi ha un tasso di recidiva del 68,4%,
mentre oggi sono 168 su 191 (l’88%). medio-lunghi per raggiungere tutti contro il 19% di chi fruisce di misure
Rilevante è il numero delle sezioni gli obiettivi connessi ma che mostra alternative e addirittura dell’1% di chi
detentive interessate dalla raccolta già tutta la forza delle sue è inserito nel circuito produttivo.
differenziata: attualmente si registra potenzialità nei risultati finora Tenere i detenuti fuori dalle celle
che sono 844 su 1.130 complessive ottenuti”. buona parte del giorno a non far nulla
sezioni detentive, rispetto alle 16 Dunque, il DAP si ‘auto-promuove’ è una scelta assurda e pericolosa.
sezioni iniziali, con un incremento per questo obiettivo raggiunto che vede Dovrebbero lavorare i meno pericolosi
quindi dall’1 al 75%. Considerato che impegnati nelle attività lavorative 718 in progetti di recupero ambientale
le sezioni e gli spazi di vita detentivi detenuti. 718! nelle città, pulendo i greti dei fiumi o i
coinvolti sono distribuiti in 127 E’ utile rammentare che i detenuti giardini pubblici, gli altri in attività
Istituti penitenziari, emerge che il 66%, presenti alla fine di maggio 2017 nelle dentro al carcere.
delle strutture sull’intero territorio carceri italiane erano quasi 57mila, C’è la volontà, da parte del DAP, di
nazionale ha adottato la raccolta per cui è del tutto evidente che è percorrere questa strada,
differenziata dei rifiuti in tali spazi. assolutamente marginale l’iniziativa del coinvolgendo concretamente le
A oggi i detenuti occupati nelle attività DAP rispetto alla consistenza attuale direzioni penitenziarie con il
lavorative del settore sono 718, di della popolazione detenuta. contributo della Magistratura di
cui 46 sono esclusivamente impiegati Consistenza, va messo sempre in Sorveglianza, senza lasciare che ciò
nel compostaggio. evidenza, che alimenta tensione nelle avvenga occasionalmente ed a macchia
Per il Dipartimento, dunque, il tema è nostre carceri, con ricadute negative di leopardo sul nostro territorio
stato considerato trainante sotto diversi sull’operatività degli appartenenti al nazionale? F
4 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
IL PULPITO
E facciamola ’sta Per guardare a casa nostra, ad
esempio, potremmo lasciare in dote al
benedetta unificazione
Dap e al Ministero della Giustizia tutti
quei Magistrati, Dirigenti e Funzionari Giovanni Battista
non indispensabili per il Corpo, così de Blasis
delle forze di polizia...
Direttore Editoriale
come tutti quegli impiegati civili che Segretario Generale
adesso sono solo funzionali alla Aggiunto del Sappe
deblasis@sappe.it
gestione amministrativa della Polizia
Penitenziaria.
R
ecentemente, un sondaggio forestali regionali) è una delle In particolare, potremmo anche
online del Movimento cinque anomalie tutte italiane. dismettere tutti quei servizi (e i mezzi
stelle ha riportato di attualità Non a caso, da moltissimi anni si parla necessari al loro svolgimento) di
la vexata quaestio dell’unificazione della necessità di una razionalizzazione protezione, scorta e tutela di burocrati
delle forze di polizia. delle forze dell’ordine per ottimizzare che orbitano intorno al Corpo.
Nel sondaggio, sono state proposte l’organizzazione e la gestione delle E’ evidente, infatti, che la Polizia
cinque opzioni tra le quali gli iscritti risorse a disposizione. Penitenziaria è “servente” rispetto al
hanno scelto, in maggioranza, quella Senza ombra di dubbio, una delle dipartimento dell’amministrazione
che prevedeva “l’accorpamento di ipotesi più accreditate è sempre stata penitenziaria, laddove è costretta a
Polizia di Stato, Arma dei quella che auspicava due soli Corpi di svolgere una lunga serie di servizi
Carabinieri, Guardia di Finanza e Polizia, uno a ordinamento civile ed sconnessi dai propri compiti
Polizia Penitenziaria, e uno ad ordinamento militare, istituzionali, che potrebbero cessare
trasformando le attuali qualifiche interdipendenti e operativamente con la confluenza in un unico Corpo di
esclusive di ciascun soggetto in coordinati fra di loro. Polizia alle dipendenze del Ministero
nuove specialità in seno alla nuova In buona sostanza, per raggiungere dell’Interno. Immagino, e presumo,
ed unica Forza di Polizia. Con questo obiettivo, lasciando intatta che la stessa cosa valga
l’eccezione della Polizia Militare che l’organizzazione e l’ordinamento pure per i colleghi
verrebbe devoluta ad apposito militare dell’Arma dei Carabinieri, della Finanza, della
soggetto in seno alle Forze Armate”, basterebbe unificare Polizia di Stato, Forestale e delle
con 10.081 voti. Guardia di Finanza e Polizia altre Forze
A seguire, con 8.184 voti, è risultato Penitenziaria (con l’aggiunta dell’ex dell’Ordine
gradito il modello francese “nei centri Corpo Forestale) in un unico Corpo di frastagliate nelle
urbani maggiori solo la Polizia di Polizia Nazionale, da riordinare e diverse
Stato e nei centri urbani minori la riorganizzare in specializzazioni e amministrazioni.
sola Arma dei Carabinieri”. 7.022 specialità secondo i corrispondenti Tra l’altro, come ho già avuto modo di
preferenze sono andate alla proposta compiti istituzionali. sostenere in passato, potrebbero
di “distribuzione esclusiva per In tal modo, all’interno di un unico essere smantellati sia i provveditorati
provincia indipendentemente dalla Corpo di circa duecentomila uomini e regionali dell’Amministrazione
grandezza. Ogni provincia è donne, potrebbero essere incardinate penitenziaria che lo stesso
destinata in maniera esclusiva alla una serie di divisioni organizzate Dipartimento di Largo Daga che
presenza di una delle due forze di secondo le diverse competenze: Polizia potrebbe cedere le sue funzioni
polizia, le quali tuttavia avrebbero giudiziaria, Polizia di sicurezza, Polizia residuali al Dipartimento
nelle rispettive province di investigativa, Polizia stradale, Polizia dell’Organizzazione Giudiziaria,
competenza le stesse specificità, ferroviaria, Polizia tributaria, Polizia all’interno del quale istituire una
mentre la Guardia di Finanza e la penitenziaria, Polizia ambientale, Direzione Generale dell’Esecuzione
Polizia Penitenziaria Polizia di prevenzione, ecc. ecc. Penale (magari comprendente anche
conserverebbero specificità e Nel corso degli ultimi decenni, più di la Giustizia Minorile).
organizzazione territoriale attuali”. un’analisi ha dimostrato come Indubbiamente, all’unificazione delle
Solo per due nuove forze di polizia si all’unificazione dei vari Corpi di Polizia forze di polizia conseguirebbe anche
sono espressi favorevolmente in 5.985, conseguirebbe un risparmio di la ristrutturazione di un vasto settore
mentre 4.282 iscritti hanno miliardi di euro per le casse dello della pubblica amministrazione, a tutto
manifestato il convincimento che sia Stato. vantaggio delle finanze pubbliche e in
meglio che nulla cambi. Del resto, anche senza essere perfetta filosofia spending review.
Innegabilmente, la sicurezza pubblica economisti, non è difficile prevedere Last but not least ...sono anche
affidata a ben cinque Corpi di Polizia notevoli risparmi di spesa dalla convinto che, lontano dal DAP,
(poi ridotti a quattro) sparpagliati tra razionalizzazione delle risorse, dei crollerebbe il consumo di Maloox,
le competenze di cinque o sei mezzi e delle infrastrutture e, Gaviscon, Tavor e Lexotan tra gli
ministeri (...senza parlare, poi, delle soprattutto, dal dimagrimento delle uomini e le donne della Polizia
burocrazie e dal ridimensionamento Penitenziaria (pur continuando a fare
lo stesso, identico, lavoro di prima). F
polizie locali, provinciali e regionali,
dei vigili del fuoco e di talune guardie degli apparati.
Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 5
IL COMMENTO
Prigioni d’Europa,
125.000 in meno rispetto al 2014. Ne è
diretta conseguenza che anche il tasso
medio europeo di detenzione, oggi pari
Roberto Martinelli
Capo Redattore
uno sguardo a 115,7 detenuti ogni 100.000 abitanti,
sia diminuito del 7% rispetto al 2014,
d’insieme
Segretario Generale quando era di 124 detenuti su 100.000
Aggiunto del Sappe
martinelli@sappe.it abitanti. Sebbene tali cifre mostrino un
generale calo del numero di detenuti, la
situazione delle carceri rimane
A
insoddisfacente, con ben il 33,3% delle
ncora una volta, il Consiglio all’amministrazione penitenziaria di ogni strutture in stato di sovraffollamento e
d'Europa si presenta puntuale stato membro di un questionario, rivisto una media europea di 94 detenuti ogni
all'appuntamento con il quale, e migliorato ogni anno dai redattori del 100 posti disponibili.
ogni anno, fornisce a studiosi e Consiglio d’Europa, nonché, in secondo Mentasti ha rilevato inoltre che, sulla
operatori del diritto un prezioso quadro luogo, all’analisi e alla validazione delle composizione qualitativa della
dei sistemi sanzionatori penali degli Stati risposte così ricevute da parte di un popolazione carceraria così come
membri. comitato scientifico istituito presso mostrata dalle statistiche, tre sono i dati
Il 14 marzo 2017 scorso sono stati l’Università di Losanna. che saltano all’occhio: l’età media dei
infatti pubblicati i rapporti Space I e Giulia Mentasti, collaboratrice della detenuti è aumentata di un anno rispetto
Space II – sezioni del progetto prestigiosa Rivista Diritto Penale ai tre precedenti rilevamenti e si assesta
SPACE, Statistiques Pénales Annuelles Contemporaneo, tirocinante presso il per il 2015 a 35 anni; la componente
du Conseil de l’Europe – relativi Tribunale di Milano, ha messo in femminile continua a costituire una
alla popolazione carceraria e all’utilizzo evidenza come le profonde diversità bassa percentuale sul totale, seppure in
di sanzioni non detentive all’interno dei insite nelle legislazioni dei 47 Paesi lieve crescita: 5,2% (si fermava al 5%
Paesi membri del Consiglio d’Europa. membri pongano tra le principali sfide nel 2014); infine, il dato forse più
di questo progetto la maximum interessante è quello che riguarda le
comparability, ossia uno sforzo di percentuali di cittadini stranieri
adattamento delle categorie e degli detenuti. A tal proposito è bene
istituti nazionali alle formule premettere che esistono grandi
necessariamente generiche proposte da differenze tra Stato e Stato (ad esempio,
SPACE, così da consentire un’efficace in Romania solo lo 0,9% dei detenuti è
comparazione dei risultati ottenuti. straniero, mentre a San Marino gli
Mentasti ha quindi approfondito i stranieri sono il 100%); ciò nonostante
contenuti dei due rapporti. In la mediana europea per il 2015 è pari
particolare, Space I – 2015 – i cui dati al 10,8%, in sensibile calo rispetto
sono aggiornati per quanto attiene all’anno precedente (era 13,3%). Da
alla popolazione carceraria e ultimo la percentuale delle persone
Nella foto: Nel recente passato, ossia l'8 marzo al personale impiegato al 1° settembre detenute in carcere in attesa di
l’interno 2016, era stata comunicata la 2015, mentre per ciò che riguarda giudizio è pari, a livello europeo,
di un carcere pubblicazione dell'edizione 2014 delle i movimenti sono aggiornati a quanto al 26,9%. Quanto ai tipi di reato per i
europeo
Statistiche penali annuali del Consiglio accaduto nel corso del 2014 – ha come quali sono state pronunciate le
d'Europa, nella consueta forma di due obiettivo primario la rilevazione dei condanne, al primo posto si collocano i
documenti: Space I-2014 e Space II- numeri relativi alle persone detenute a reati connessi alle
2014 , relativi rispettivamente alle pene vario titolo in carcere (prison sostanze stupefacenti (18,7%), seguiti a
detentive e alle misure limitative della populations), ma fornisce, al contempo, breve distanza
libertà personale (Community Sanctions preziose informazioni in merito da furto (16,2%), omicidio (13,2%)
and Measures, secondo l'ampia nozione alla composizione della popolazione e rapina (12,6%). Da ultimo i dati
fornita dal Consiglio d'Europa nella penitenziaria, alle condizioni di relativi ai movimenti registrati negli
Raccomandazione 2010/1). detenzione e ai movimenti, ossia ai flussi istituti penitenziari europei nel corso del
I rapporti Space I-2014 e Space II-2014, di ingresso e di uscita (compresi i 2014 (Prison movements during 2014).
frutto di una rilevazione alla quale ha decessi) dagli istituti penitenziari. Al Tra le informazioni più rilevanti, si
partecipato il 96% degli Stati questionario Space I – 2015 ha risposto segnalano: la durata media delle
membri, sono stati presentati il 23 l’87% dei Paesi membri, pari a 45 delle detenzioni,stabilizzata, come l’anno
dicembre 2015: il primo fotografa la 52 amministrazioni penitenziarie precedente, intorno ai sette mesi;
situazione al 1° settembre 2014, il presenti nei 47 Stati del Consiglio il tasso medio di mortalità, che nel
secondo al 31 dicembre 2014. d’Europa. Da tali risposte emerge che al corso del 2014 è stato di 27 deceduti
I due rapporti appena resi disponibili, 1° settembre 2015 le persone ogni 10.000 detenuti (un punto
nati a quasi dieci anni di distanza uno detenute nelle carceri europee (con inferiore rispetto al precedente anno);
dall’altro (Space I è stato creato nel l’eccezione di Bosnia Erzegovina, tra le cause di morte, il suicidio è
1983, mentre Space II ha visto la luce Islanda, Malta, Monaco, Islanda e tuttora ampiamente presente, pur se in
nel 1992), sono annualmente realizzati Ucraina, i cui dati non sono stati resi attenuazione rispetto al passato, con un
grazie, in primo luogo, all’invio disponibili) sono 1.404.398, circa tasso di 7,2 suicidi ogni 10.000
6 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
IL PULPITO
detenuti (erano 7,6 nel 2013, 11,2 nel dello 0,7% raggiungendo la media di rispetto al precedente rilevamento (nel
2012): cifre assai più elevate sono state 195 ogni 100.000 abitanti e 2014 era pari a 109,8), risulta ancora
peraltro registrate in Portogallo (15,7), contribuendo così alla registrazione – superiore alla mediana europea (93,7).
in Norvegia (16,1) e, soprattutto, a tra il 2010 e il 2015 – di un calo del Si aggiunga che nel corso del 2016 si è
Cipro (44,1). 9,7% nell’utilizzo di queste misure a registrata un’inquietante risalita del
Space II – 2015, come anticipato, livello europeo. Infine, un tasso di sovraffollamento, che a fine
fornisce una panoramica sulle approfondimento è stato dedicato ai tipi anno risulta assestato a 108,8.
percentuali di utilizzo, da parte dei Paesi di reato interessati dalle misure Guardando invece alla composizione
membri del Consiglio d’Europa, alternative: la mediana mostra che la qualitativa della popolazione carceraria,
di sanzioni alternative alla loro applicazione più diffusa a livello Mentasti rileva che la componente
detenzione (non-custodial sanctions and europeo riguarda la violenza sessuale femminile, in linea con il resto delle
measures). A questo secondo sondaggio (19.77), seguita dai reati in materia di percentuali europee, è molto bassa: pari
hanno risposto 47 delle 52 probation stupefacenti (15,59) e dalla rapina al 4,1%, con 2131 detenute. Risultati
agencies dei 47 Stati Membri. Mentasti (15,27). differenti sono invece riscontrabili nella
ha rilevato come, in linea generale, sia Da entrambi i rapporti, è possibile percentuale di detenuti stranieri, che in
emerso che al 31 dicembre trarre dati interessanti relativi all’Italia. Italia raggiunge il 33%, un valore triplo
2015 1.239.426 persone erano Da Space I – 2015 emerge che il nostro rispetto alla mediana europea. Ancora
sottoposte a misure non Paese al 1° settembre 2015 mostrava da Space I – 2015 si traggono
detentive (concepite in senso ampio, un tasso medio di detenuti pari informazioni in merito alla durata media
così da ricomprendere, fra l’altro, le a 85,6 per 100.000 abitanti – in valore della detenzione e al tasso di mortalità
misure non detentive applicate in fase assoluto, 51.949 detenuti su più di 60 dei detenuti. La prima si assesta in Italia
pre-processuale a titolo di misura milioni di abitanti –: un tasso a 13,7 mesi (quasi il doppio rispetto
cautelare e le forme di mediazione tra nettamente inferiore a quello europeo alla media europea), mentre il secondo
vittima e autore del reato); nel corso (115,7). Ancora, si noti che al 1° è pari a 17 ogni 10.000 detenuti con,
dell’intero anno, 1.173.278 persone settembre 2015 il 35,2% dei detenuti tuttavia, con un’allarmante percentuale
avevano fruito di tali misure, mentre era in attesa di giudizio, non aveva cioè
altre 1.130.444 avevano terminato il ancora riportato una condanna
loro periodo sotto il controllo definitiva. Tale valore, se ancora alto
dei probation services nazionali. Altri rispetto alla media europea – inferiore
dati significativi concernono le fasi di quasi dieci punti percentuali (26,9%)
processuali e i reati per i quali le misure – si mostra comunque in calo rispetto
sono utilizzate: di rado – e in linea con ai precedenti rilevamenti concernenti
gli anni precedenti – le misure non l’Italia: era 31,7 nel 2015 e 37,1 nel
detentive vengono utilizzate prima del 2013. Purtroppo ancora grave è la
giudizio (pre-trial detention), per una situazione di sovraffollamento delle
percentuale di circa il 7,5% sul carceri italiane, problema endemico per
totale (nel 2014 era del 6,7%); in il nostro sistema penitenziario e che sta
ben 24 Paesi, inoltre, tornando a numeri significativi, se non di suicidi (46,7%), che fa del suicidio la Nella foto:
la probation viene utilizzata per ogni allarmanti. Nel 2010 il tasso di seconda causa di morte durante la una recinzione
antiscavalcamento
tipo di reato, senza restrizioni inerenti sovraffollamento era pari al 151%: tale detenzione. Esaminando, infine, le
alla gravità dello stesso. Il rapporto dato aveva portato la Corte europea dei informazioni raccolte in Space II –
mostra che in media la durata della diritti dell’uomo a condannare in due 2015, emerge che in Italia al 31
misura non detentiva è di 17,5 mesi per occasioni l’Italia (Sulejmanovic c. Italia, dicembre 2015 le persone che stavano
reati contro la persona (con l’eccezione 2009; Torreggiani c. Italia, 2013) per usufruendo dei vari tipi di misure
della violenza sessuale, per la quale la violazione del divieto di pene inumani o alternative alla
durata media sale a 22,8 mesi) e di 20,1 degradanti ex art. 3 CEDU. Da quel detenzione erano 53.030: in primo
mesi per i reati contro il patrimonio. momento l’Italia ha corretto la propria luogo, autori di reati in materia di
Guardando, invece, al numero di addetti rotta – con una serie di interventi volti sostanze stupefacenti, seguiti da autori
alle agenzie di probation, il valore sia all’aumento della capienza delle di reati contro il patrimonio e contro la
medio è di 5,6 persone ogni 100.000 strutture esistenti, sia e soprattutto a una persona (tra questi ultimi, i meno
abitanti: i Paesi più impegnati su questo generale riduzione degli ingressi, frequentemente ammessi a misure non
fronte risultano, con grande distacco, il ottenuta grazie a una nuova disciplina detentive – diversamente rispetto alla
Regno Unito (19,9 Northern Ireland e delle misure cautelari personali e delle media europea – sono gli autori di
15,3 England e Wales), la Lettonia misure alternative –, con l’effetto di violenze sessuali). Un ultimo dato
(19,1) e l’Estonia (14,7). In via ridimensionare significativamente il relativo alle percentuali di addetti ai
generale si può affermare che in media sovraffollamento: 146% nel 2011, 139% servizi sociali o, più in generale, alla
il ricorso a misure di alternative è in nel 2012, 131% nel 2013. I dati di sorveglianza/sostegno dei soggetti che
lento, ma continuo calo: se nel corso Space I – 2015 – aggiornati, come eseguono misure alternative: in Italia gli
del 2014 vi era una media di 196,5 anticipato, al 1° settembre 2015 – addetti sono 3,3 ogni 100.000 abitanti
persone sottoposte a misure alternative mostrano un tasso di sovraffollamento (per un totale di 2019 persone), un
ogni 100.000 abitanti, durante il 2015 pari 105,6 detenuti ogni 100 posti valore ancora inferiore rispetto alla pur
tale valore è ulteriormente diminuito disponibili, che, benché diminuito non elevata mediana europea (5,6). F
Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 7
L’OSSERVATORIO POLITICO
La vicenda Riina alla luce
Giovanni Battista
Durante della sentenza della Suprema
Corte di Cassazione
Redazione Politica
Segretario Generale
Aggiunto del Sappe
giovanni.durante@sappe.it
L
a prima sezione penale della collettivo alla tutela dell’ordine e afferma la compatibilità dello stato di
Corte di Cassazione, nei giorni dell’incolumità pubblica, in detenzione del condannato con le sue
scorsi, ha emesso una considerazione della pericolosità condizioni di salute e dall’altro
sentenza destinata fin da subito a far sociale e della capacità criminale del evidenzia espressamente le deficienze
discutere, non tanto per il contenuto, detenuto, essendo lo stesso in strutturali della casa di reclusione di
quanto per la persona della quale si posizione di vertice assoluto Parma, dove egli è ristretto, pur
era occupata: Totò Riina, detenuto dal dell’organizzazione criminale “Cosa ritenendo le stesse irrilevanti ai fini
1993 al regime del 41 bis. L’avvocato Nostra”. della decisione sulle istanze oggetto di
di Riina aveva presentato al Tribunale Il Collegio ha accolto il ricorso valutazione. Ciò, in considerazione del
di sorveglianza di Bologna una ritenendo che la motivazione fosse fatto che è lo stesso Tribunale ad
richiesta di differimento della pena ex carente e contraddittoria. La Corte ha evidenziare la necessità del
articolo 147, n. 3, del codice penale e, osservato che lo stato di salute condannato, per come rappresentata
in subordine, di esecuzione della pena incompatibile con il regime carcerario, dal difensore e non contestata dal
nelle forme della detenzione idoneo a giustificare il differimento provvedimento, di avere a
domiciliare, ex art. 47 – ter, comma 1 dell’esecuzione della pena per disposizione un particolare letto
– ter, legge 26 luglio 1975, n. 354. infermità o l’applicazione della rialzabile, le cui dimensioni non
Il Tribunale ha escluso la sussistenza detenzione domiciliare non deve rientrerebbero nella ristretta stanza
dell’ipotesi di differimento ritenersi limitato alla patologia detentiva. La Corte ha ritenuto che il
obbligatorio dell’esecuzione della implicante un pericolo per la vita della Tribunale abbia errato nel ritenere
pena detentiva, ai sensi dell’articolo persona, dovendosi piuttosto avere che le deficienze strutturali del luogo
146 del codice penale, poiché non era riguardo ad ogni stato morboso o di restrizione non siano rilevanti ai fini
emerso da alcuna relazione che le scadimento fisico capace di del decidere sull’istanza del
condizioni di salute del detenuto non determinare un’esistenza al di sotto ricorrente. Lo stesso Tribunale, ad
consentivano alcun tipo di cura della soglia di dignità che deve essere avviso della Corte, avrebbe dovuto
efficace, considerato, anche, che lo rispettata pure nella condizione di rinviare la propria decisione all’esito
stesso era stato più volte ricoverato ex restrizione carceraria. Rileva la Corte di un accertamento volto a verificare,
art 11 legge 354/75, nonché che il giudice di merito deve in concreto, se e quanto la mancanza
attentamente monitorato rispetto alle adeguatamente verificare e motivare se di un letto incida sul superamento o
pur gravi condizioni di salute. Per lo stato di detenzione carceraria meno di quel livello di dignità
quanto riguarda la sussistenza dei comporti una sofferenza ed dell’esistenza che anche in carcere
presupposti di un rinvio facoltativo, ai un’afflizione di tali intensità da deve essere assicurato, con
sensi dell’articolo 147 c. p., il eccedere il livello che, inevitabilmente, riferimento ad un soggetto anziano e
Tribunale ha sostenuto che il detenuto deriva dalla legittima esecuzione di una gravemente malato, non dotato di
era seguito in ambiente penitenziario pena… rileva nel giudizio de quo la autonomia di movimento.
per tutte le patologie, peraltro valutazione complessiva dello stato di Al terzo punto la Corte ha altresì
stazionarie. Inoltre, per alcune di esse logoramento fisico in cui versa il ritenuto il provvedimento carente di
era stato ricoverato e, quindi, soggetto, sovente aggravata anche da motivazione sotto il profilo della
adeguatamente curato. Lo stesso altre cause non patologiche come, nel attualizzazione della valutazione sulla
giudice escludeva il superamento dei caso di specie, la vecchiaia. pericolosità del soggetto, tali da
limiti inerenti il rispetto del senso di La Corte afferma l’esistenza di un configurare quelle eccezionali
umanità di cui deve essere connotata diritto di morire dignitosamente che esigenze che impongono
la pena e del diritto alla salute. deve essere assicurato al detenuto ed
Evidenziava il giudice nell’ordinanza in relazione al quale il giudice che ha «Riina si trova in una condizione
che lo stato di detenzione nulla rigettato il provvedimento di di cura e assistenza continue che a
aggiungeva alla sofferenza della differimento dell’esecuzione dir poco sono identiche, se non
patologia, essendo il rischio dell’esito della pena deve adeguatamente superiori, a quelle che
infausto pari e comune a quello di motivare. potrebbe godere in uno
ogni cittadino, anche in stato di Nel secondo punto la Corte status libertatis».
libertà. Evidenziava altresì il Tribunale evidenzia la contraddittorietà Onorevole Rosy Bindi
la tutela del preminente interesse della motivazione dove, da un lato
8 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
L’OSSERVATORIO POLITICO
del detenuto siano garantiti, forse più a morire fuori dal carcere non
«Se Riina va a casa è lo di un cittadino libero. riconosciuto dalle leggi vigenti.
Stato che è più forte A mettere una pietra tombale sulla Inoltre, nella stessa relazione si
della mafia. Io non ho vicenda è stata la Presidente della evidenzia come il detenuto, seppur
bisogno di arrivare a Commissione antimafia, onorevole gravemente malato, sia nelle piene
livelli sotto la civiltà Rosy Bindi, la quale, a sorpresa, si è facoltà cognitive, circostanza, questa,
per dimostrare la forza dello recata a Parma, insieme ad altri confermata anche dagli agenti del
Stato». Onorevole Marco Di Lello componenti della stessa commissione. GOM (Gruppo operativo mobile della
Dopo aver visitato il detenuto, Polizia Penitenziaria); egli intrattiene
l’inderogabilità della esecuzione della attualmente ricoverato in una struttura rapporti epistolari con i famigliari,
pena. Pertanto, la Corte ha annullato ospedaliera, si è successivamente con i quali fa regolari colloqui,
l’ordinanza e rinviato al Tribunale di recata nel carcere parmense, dove ha nonché con l’avvocato. Ciò, a
sorveglianza di Bologna, per un nuovo potuto constatare la situazione della testimonianza del fatto che potrebbe
esame. Il Tribunale, quindi, dovrà stanza in cui è stato detenuto Totò sempre impartire ordini, nell’ambito
reiterare l’ordinanza, ovviando alla Riina e nella quale dovrebbe ritornare, dell’organizzazione mafiosa “Cosa
carenza e alla contraddittorietà della nel caso di rientro in carcere. La Nostra”, possibilità, questa, che
motivazione, lacune che hanno portato Presidente scrive nella relazione che al renderebbe concreta ed attuale la sua
all’annullamento di quella precedente, di là delle diverse opinioni espresse e pericolosità sociale.
da parte della suprema Corte. Basterà diffuse dalla stampa, alcune che Infine, qualora il detenuto dovesse
questo per far rimanere in carcere appaiono ispirate alla legge del rientrare in carcere, troverebbe una
Totò Riina, fino al resto dei suoi giorni taglione e che altre invece ad una situazione logistica completamente
di vita. malintesa umanizzazione della pena mutata, a seguito dei lavori di
Com’era prevedibile, visto lo spessore ben oltre quanto previsto dalle norme adeguamento della stanza detentiva,
criminale della persona coinvolta, la costituzionali, abbiamo cercato di eseguiti proprio al fine di poter
sentenza della Corte di cassazione ha acquisire i dati essenziali per una contenere il letto di degenza, di cui lo
fatto molto discutere, anche in valutazione della vicenda secondo i stesso
considerazione della sintesi principi del nostro ordinamento. detenuto «Totò Riina è ancora il capo di Cosa
giornalistica che, a volte, soprattutto Quanto scritto dalla Presidente Bindi potrebbe Nostra». Procuratore
quando si tratta di questioni giuridiche rende molto bene l’idea di quali siano avere Nazionale Antimafia
piuttosto complesse, può generare i punti di vista con cui, a volte, bisogno. Franco Roberti
disinformazione. Si è parlato e scritto, vengono affrontate certe questioni nel La vicenda
soprattutto nei titoli di stampa, di nastro Paese. La malintesa Riina e tutto quello che ne è
spiraglio per Totò di Riina di poter umanizzazione della pena sembra conseguito dovrebbe far riflettere sul
uscire dal carcere. Niente di tutto ciò, essere ben radicata in politici come fatto che la salvaguardia dei diritti
ma solo l’affermazione, attraverso una Marco Di Lello, componente della umani in carcere, a cominciare
sentenza, di alcuni principi di diritto Commissione antimafia, il quale, soprattutto da quello alla salute, non è
che ormai possono ritenersi proprio in commissione, ha affermato poi così disastrosa nel nostro Paese,
incontrovertibili nel nostro che se Riina va a casa è lo Stato che è se si considera che un qualsiasi
ordinamento, oltre all’invito, al più forte della mafia, io la penso al detenuto, da questo punto di vista,
tribunale di sorveglianza di Bologna, contrario della Presidente Bindi, non può considerarsi un privilegiato,
di meglio motivare il diniego del si tratta di una sconfitta. Io non ho rispetto ad un qualsiasi cittadino, il
differimento dell’esecuzione della bisogno di arrivare a livelli sotto la quale, se va in pronto soccorso,
pena, sia in ordine alle condizioni civiltà per dimostrare la forza dello rischia di trascorrerci dalle dieci alle
oggettive di detenzione, sia rispetto Stato. quindici ore, in relazione al tipo di
all’attualità del pericolo che il Voce fuori dal coro, quella di Di Lello, problema che presenta; un detenuto,
condannato costituisce per l’ordine e e per questo molto stonata. invece, proprio in ragione della
la sicurezza pubblica. Sulla vicenda è L’onorevole Bindi, nella sua relazione, condizione in cui si trova, gode
immediatamente intervenuto il ha affermato che Riina si trova in una sicuramente di una corsia privilegiata.
Procuratore nazionale antimafia, condizione di cura e assistenza Lo stesso dicasi per eventuali visite
Franco Roberti, il quale in continue che a dir poco sono specialistiche ed esami diagnostici,
un’intervista al Corriere della Sera ha identiche, se non superiori, a quelle per cui un qualsiasi cittadino deve
affermato che Totò Riina, pur avendo che potrebbe godere in uno status attendere mesi, se non anni. Un
gravi problemi di salute, deve libertatis o in uno di regime di arresti cittadino che ha sempre lavorato
rimanere in carcere perché resta il domiciliari e di cui gli è ampiamente onestamente e pagato le tasse, se
capo di Cosa Nostra. Ha altresì assicurato il diritto innanzitutto ad una dovesse trovarsi nelle condizioni di
affermato che Provenzano era in vita dignitosa e dunque a morire, Riina, cosa che capita spesso,
condizioni addirittura peggiori, ma è quando ciò avverrà, altrettanto purtroppo, dovrebbe pagarsi le cure e
rimasto in carcere. Roberti ha anche dignitosamente a meno che non si anche la badante, con enormi sacrifici
sottolineato come in carcere i diritti voglia postulare l’esistenza di un diritto per la famiglia. F
Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 9
SPECIALE
Riordino delle carriere: degli ispettori:
• Vice Ispettore;
• Ispettore;
le tabelle e tutto quello
• Ispettore Capo;
• Ispettore Superiore;
• Sostituto Commissario.
che c’è da sapere
La nomina a vice ispettore si consegue:
• Nel limite del 50% dei posti disponibili
al 31 dicembre di ogni anno mediante
concorso pubblico, con riserva di un
R
sesto dei posti agli appartenenti ai ruoli
uolo degli agenti assistenti sovrintendente capo si consegue, a ruolo del Corpo di Polizia Penitenziaria con
• La promozione alla qualifica aperto, mediante scrutinio per merito almeno tre anni di anzianità di effettivo
di assistente capo si consegue assoluto al quale sono ammessi i servizio alla data del bando che indice il
a ruolo aperto mediante sovrintendenti che alla data dello concorso, in possesso dei prescritti
scrutinio per merito assoluto al quale è scrutinio abbiano compiuto cinque anni requisiti ad eccezione del limite di età;
ammesso il personale che abbia di effettivo servizio nella qualifica. • Nel limite del 50% dei posti disponibili
compiuto quattro anni di effettivo servizio • Ai sovrintendenti capo che maturano al 31 dicembre di ogni anno, mediante
nella qualifica di assistente. otto anni di effettivo servizio nella concorso interno per titoli di servizio ed
• Agli assistenti capo che maturano otto qualifica è attribuita, ferma restando la esame, riservato al personale del Corpo
anni di effettivo servizio nella qualifica è qualifica rivestita, la denominazione di di Polizia Penitenziaria che espleta
attribuita, ferma restando la qualifica “coordinatore” che determina, in funzioni di polizia in possesso alla data
rivestita, la denominazione di relazione alla data di conferimento, del bando che indice il concorso, di
“coordinatore” che determina, in preminenza gerarchica anche nei casi di anzianità di servizio non inferiore a
relazione alla data di conferimento, pari qualifica con diversa anzianità. cinque anni, (e non più sette), del
preminenza gerarchica anche nei casi di diploma di istruzione secondaria che
pari qualifica con diversa anzianità. Ruolo degli ispettori con carriera a consente l’iscrizione ai corsi per il
• Gli assistenti capo con qualifica di sviluppo direttivo conseguimento del diploma universitario.
coordinatore, oltre alle specifiche Articolazione della carriera del ruolo I vincitori del concorso esterno di cui alla
mansioni previste assumono l’onere di
verificare il corretto svolgimento delle PROGRESSIONI IN CARRIERA DOPO IL RIORDINO
attività del personale di pari qualifica o
subordinato con il controllo del puntuale
rispetto delle tabelle di consegna. QUALIFICA ANZIANITÀ
Agente 5
Ruolo dei sovrintendenti
Á ÁÁÁ
• La nomina alla qualifica iniziale del Agente scelto 5
ruolo dei sovrintendenti di consegue a
domanda: Assistente 4
• mediante selezione effettuata con
scrutinio per merito comparativo Assistente Capo 8
riservato a domanda nel limite dell’70%
dei posti disponibili al 31 dicembre di Assistente C. Coordinatore
ciascun anno, agli assistenti capo che
ricoprono, alla predetta data, una CONCORSO
posizione in ruolo non inferiore a quella Vice Sovrintendente 5
ÁÁÁ
compresa entro il doppio dei posti
individuati; Sovrintendente 5
• nel limite del restante 30% dei posti
disponibili al 31 dicembre di ciascun Sovrintendente Capo 8
anno, mediante concorso per titoli ed
esami con modalità semplificate, da Sovr. Capo Coordinatore
espletare anche mediante procedure
telematiche, riservato al ruolo degli agenti CONCORSO
assistenti con una età non superiore ad
anni 40, che abbia compiuto almeno
Vice Ispettore 2
ÁÁÁÁÁ
quattro anni di effettivo servizio (fino Ispettore 5
all’anno 2026 non è richiesto il requisito
dell’età); Ispettore Capo 9
• La promozione alla qualifica di
sovrintendente si consegue, a ruolo Ispettore Superiore 8
aperto, mediante scrutinio per merito
assoluto al quale sono ammessi i vice Sost. Commissario 4
sovrintendenti che alla data dello
scrutinio abbiano compiuto cinque anni Sost. Comm. Coordinatore
di effettivo servizio nella qualifica.
• La promozione alla qualifica di
CONCORSO
10 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017RIORDINO DELLE CARRIERE
IN PRIMA APPLICAZIONE - TRANSITORIO x
• Un concorso straordinario per titoli entro il 30 ottobre 2017
• Un concorso straordinario per titoli di 800 posti entro il 30 giugno 2018
60% Assistenti Capo (mantenendo la sede)
Vice Sovrintendenti
Titolo studio: 40% Ruolo Agenti /Assistenti > 5 anni
licenza media
30% Concorso pubblico
Vice Ispettore 30% Concorso interno
Titolo studio: Ruolo Agenti /Assistenti > 5 anni
diploma 70% Concorso a titoli
70% Riservato personale Ruolo Sovr.
50% Sovrintendente Capo (mant. sede)
50% Vice Sovr. e Sovrintendenti
80% Concorso interno a titoli (Ispettori Capo con diploma)
Vice Commissari
50 posti Ruolo
20% Concorso interno a titoli (Sostituto Commissario)
ad esaurimento
A REGIME (2026) x
70% Concorso a titoli riservato Assistenti Capo
Vice Sovrintendenti
Titolo studio: 30% Ruolo Agenti /Assistenti > 4 anni
licenza media
50% Concorso pubblico per diplomati
(Riserva 1/6 personale > 3 anni - Corso di formazione di 24 mesi)
Vice Ispettore
Titolo studio: 50% Concorso interno riservato personale > 5 anni
diploma
(Corso di formazione di 12 mesi)
70% Concorso pubblico per Laurea Magistrale
(Riserva 20% personale > 5 anni con Laurea Magistrale
Commissari Corso di formazione di 24 mesi - imm. in ruolo: Commissario Capo )
Titolo studio:
Laurea 30% Riservato Ruolo Ispettori con Laurea Triennale > 5 anni
(Riserva 20% Sostituto Commissario - Corso di formazione
di 12 mesi - immissione in ruolo: Vice Commissario)
Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 11
ÁSPECIALE
lettera a) frequentano un corso di durata
NUOVE DOTAZIONI ORGANICHE DEL di due anni preordinato anche
CORPO DI POLIZIA PENITENZIARIA all’acquisizione della specifica laurea
triennale. Gli allievi vice ispettori che al
DOTAZIONE ORGANICA termine dei primi due anni del corso
RUOLI QUALIFICA abbiano ottenuto il giudizio di idoneità al
Uomini Donne Totale servizio di Polizia Penitenziaria quali vice
ispettori ed abbiano superato gli esami
Agente previsti e le prove pratiche, sono
nominati vice ispettori in prova e sono
Agente Scelto
Agenti/Assistenti 29.300 3.032 32.332*** avviati alla frequenza di un periodo di
Assistente tirocinio applicativo della durata non
superiore ad un anno. Queste
Assistente Capo disposizioni si applicano a partire dal 1
gennaio 2026;
Vice Sovrint. I posti di cui al comma 1, messi a
concorso e non coperti, sono portati in
Sovrintendenti Sovrintendente 4.140 360 4.500** aumento di quelli riservati, per gli anni
Sovrint. Capo successivi, alle rispettive aliquote di cui al
medesimo comma 1, lettere a e b.
I vincitori del concorso interno di cui alla
Vice Ispettore lettera b) devono frequentare un corso di
Ispettori Ispettore 2.640 375 3.015*
formazione della durata di sei mesi.
• La promozione a ispettore capo si
Ispettore Capo consegue a ruolo aperto mediante
scrutinio per merito assoluto al quale è
Ispettore Sup. ammesso il personale avente un’anzianità
di cinque anni (e non più sette) di
Sostituto Comm. 590 50 640 effettivo servizio nella qualifica di
ispettore.
TOTALE 40.487*** • la promozione a ispettore superiore si
consegue a ruolo aperto mediante
* dotazione da incrementare di n. 535 unità - ** dotazione da incrementare di n. 800 unità - scrutinio per merito assoluto al quale è
*** dotazione da ridurre in considerazione degli aumenti precedenti (consistenza organica complessiva ammesso il personale avente una
inferiore per assicurare il principio dell’invarianza di spesa)
anzianità di nove anni di effettivo servizio
nella qualifica di ispettore capo. Per
l’ammissione allo scrutinio è necessario
(solo a partire dal 1° gennaio 2026) il
NUOVE DOTAZIONI ORGANICHE DELLA possesso di una delle lauree individuate
dall’art. 7 del decreto legislativo 21
CARRIERA DEI FUNZIONARI DEL CORPO maggio 2000 n. 146;
• La promozione alla qualifica di sostituto
RUOLI QUALIFICA DOTAZIONE ORGANICA commissario si consegue mediante
scrutinio per merito comparativo al quale
è ammesso il personale che ha maturato
Vice Commissario otto anni di effettivo servizio nella
Commissario 315 qualifica di ispettore superiore;
• Ai sostituti commissari che abbiano
Commissario Capo maturato un’anzianità nella qualifica di
almeno quattro anni è attribuita la
denominazione di “coordinatore”. Gli
Commissario stessi nell’ambito del coordinamento di
una o più unità operative, assume l’onere
Coordinatore di avviare gli interventi finalizzati alla
Carriera dei TOTALE RUOLO verifica dell’efficienza dei servizi affidati
Funzionari Commissario 299 715 alle medesime. Tali attività sono svolte
con particolare riguardo all’esigenza di
Coordinatore garantire gli obiettivi di sicurezza
Superiore dell’istituto ivi compresi l’ordine e la
disciplina nelle sezioni detentive ed il
perfetto funzionamento degli impianti di
Primo Dirigente 96
controllo interni ed esterni e del servizio
di vigilanza armata.
Ruolo dei funzionari
Dirigente Superiore 5 Articolazione della carriera dei funzionari
del Corpo di Polizia Penitenziaria
12 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017RIORDINO DELLE CARRIERE
N U O V E D O TA Z I O N I O R G A N I C H E D E I R U O L I T E C N I C I
D E L C O R P O D I P O L I Z I A P E N I T E N Z I A R I A B A N C A D AT I D N A
RUOLI DOTAZIONI ORGANICA
Agente Tecnico
Agente Scelto Tecnico 12
Assistente Tecnico
Assistente Capo Tecnico
Vice Sovrintendente Tecnico
Sovrintendente Tecnico 18
Sovrintendente Capo Tecnico
Vice Ispettore Tecnico Informatico Biologo
Ispettore Tecnico
Ispettore Capo Tecnico 10 14
Ispettore Superiore Tecnico
Sostituto Direttore 2 2
Direttore Tecnico, limitatamente frequenza corso
Direttore Capo Tecnico
3 11
Direttore Coordinatore Tecnico
Direttore Coordinatore Superiore Tecnico
TOTALE COMPLESSIVO 72
• Vice commissario penitenziario; sostituti commissari in possesso di laurea coordinatore si consegue a ruolo chiuso,
• Commissario penitenziario; triennale; mediante scrutinio per merito
• Commissario capo penitenziario • i vincitori del concorso di cui alla comparativo e superamento di un corso
• Commissario coordinatore lettera a) sono nominati allievi di formazione dirigenziale della durata di
penitenziario; commissari e frequentano un corso di tre mesi al quale è ammesso:
• Commissario coordinatore superiore; formazione della durata di due anni; • Nei limiti del 70% dei posti, il
• Primo dirigente; al termine del corso di formazione gli personale con qualifica di commissario
• Dirigente superiore. idonei prestano giuramento e accedono capo, vincitore del concorso per esterni
L’accesso al ruolo dei funzionari avviene: con la qualifica di commissario capo; che ha maturato almeno sei anni di
• nei limiti del 70% dei posti disponibili • i vincitori del concorso di cui alla effettivo servizio nella qualifica;
mediante concorso pubblico al quale lettera b) sono nominati vice commissari • Nei limiti del 30% dei posti, il
sono ammessi i candidati in possesso di e frequentano un corso di formazione personale con qualifica di commissario
laurea magistrale o specialistica ed età della durata dodici mesi; capo, vincitore del concorso per interno,
compresa tra i 18 e i 32 anni; al termine del corso di formazione sono che abbia maturato almeno sei anni di
Il 20% dei posti disponibili (del 70%) è confermati nel ruolo dei funzionari con la effettivo servizio nella qualifica.
riservato al personale appartenente al qualifica di vice commissario. • La promozione alla qualifica di
Corpo di Polizia Penitenziaria con una • La promozione a commissario si commissario coordinatore superiore
anzianità di servizio di almeno cinque consegue, a ruolo aperto, mediante avviene mediante scrutinio per merito
anni in possesso di laurea magistrale scrutinio per merito assoluto, al quale è comparativo al quale è ammesso il
specialistica ad eccezione del limite ammesso il personale con la qualifica di personale con qualifica di commissario
dell’età; vice commissario che abbia compiuto coordinatore che ha maturato cinque
• nei limiti del 30% dei posti disponibili due anni di effettivo servizio nella anni di effettivo servizio nella qualifica.
mediante concorso interno per titoli di qualifica; • La promozione a primo dirigente si
servizio ed esame al quale è ammesso a • La promozione a commissario capo si consegue mediante scrutinio per merito
partecipare il personale del ruolo degli consegue, a ruolo aperto, mediante comparativo al quale è ammesso il
ispettori del Corpo di Polizia scrutinio per merito assoluto, al quale è personale con la qualifica di
Penitenziaria con almeno cinque anni di ammesso il personale con la qualifica di commissario coordinatore superiore che
servizio nel ruolo, in possesso di laurea commissario che abbia compiuto cinque abbia compiuto quattro anni di effettivo
triennale; anni di effettivo servizio nella qualifica; servizio nella qualifica;
Á
il 20% dei posti (del 30%) è riservato ai • La promozione a commissario • La promozione alla qualifica di
Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 13SPECIALE
INCREMENTO PARAMETRALE ED ECONOMICO RELATIVO AL RUOLO
DEGLI AGENTI ED ASSISTENTI
QUALIFICA PARAMETRO PUNTI PARAMETRO AUMENTO NETTO ASSEGNO
ATTUALE INCREMENTO FUTURO MENSILE UNA TANTUM
PARAMETRO (TASS. 38% o 27%) (EURO)
Agente 101,25 4,0 105,25 da 31,22 a 36,76 350
Agente Scelto 104,50 4,0 108,50 da 31,22 a 36,76 350
Assistente 108,00 4,0 112,00 da 31,22 a 36,76 350
Assistente Capo 111,50 5,0 116,50 da 39,03 a 45,95 350
Assistente Capo 111,50 5,5 117,00 da 42,93 a 50,55 350
min. 5 anni qualifica
Assistente Capo 113,50 8,0 121,50 da 62,44 a 73,52 800
min. 8 anni qualifica
(Coordinatore)
Assistente Capo 113,50 8,0 121,50 da 62,44 a 73,52 1000
min. 12 anni qualifica
(Coordinatore)
dirigente superiore si consegue mediante concorso straordinario per titoli da nelle seguenti qualifiche;
scrutinio per merito comparativo al quale attivare entro il 30 giugno 2018 secondo • Vice commissario penitenziario;
è ammesso il personale con la qualifica di le modalità previste in precedenza dalla • Commissario penitenziario;
primo dirigente che abbia compiuto lettera a); • Commissario capo penitenziario.
almeno cinque anni di effettivo servizio Al personale partecipante ai posti riservati L’accesso alla qualifica iniziale del ruolo
nella qualifica. agli assistenti capo è salvaguardato il ad esaurimento avviene, per una sola
mantenimento, a domanda, della sede di volta, per n. 50 posti, mediante concorso
Disposizioni transitorie e finali per servizio. interno per titoli, riservato al ruolo degli
il Corpo di Polizia Penitenziaria • Le procedure concorsuali per l’accesso ispettori con qualifica non inferiore a
Entro il 31 dicembre 2019 si provvede al ruolo degli ispettori non concluse alla ispettore capo in possesso del diploma
all’ampliamento della dotazione organica data di entrata in vigore del presente d’istruzione secondaria superiore. Il 20%
del ruolo dei sovrintendenti e degli decreto rimangono disciplinate dalla dei posti (quindi 10 posti) è riservato ai
ispettori fino al raggiungimento previgente normativa. sostituti commissari. I vincitori del
rispettivamente di n. 5300 e n. 3550 • In fase di prima attuazione l’accesso al concorso sono nominati vice commissari
unità. ruolo degli ispettori avviene, per il 70% e frequentano un corso di formazione
Nella fase di prima applicazione: dei posti disponibili, mediante concorso della durata di sei mesi.
• Alla copertura dei posti disponibili dal interno per titoli riservato al personale di • La promozione alla qualifica di
31 dicembre 2008 al 31 dicembre 2016 Polizia Penitenziaria con un’anzianità di commissario capo dei commissari
nel ruolo dei sovrintendenti si provvede servizio di 5 anni: nominati con la procedura transitoria di
mediante concorso straordinario per titoli, • Di questo 70% di personale prima attuazione si consegue mediante
da attivare entro il 30 ottobre 2017, appartenente al Corpo: scrutinio per merito comparativo a ruolo
riservato al personale in servizio alla data 1.a) il 70% riservato agli appartenenti al aperto, dopo quattro anni di effettivo
di indizione del bando, attraverso il ruolo dei sovrintendenti; la metà dei posti servizio nella qualifica di commissario.
ricorso a modalità e procedure del predetto 70% riservato ai sovrinten-
semplificate, secondo le seguenti aliquote: denti capo con mantenimento della sede; Con decorrenza 1 gennaio 2017:
• Per il 60% dei posti disponibili, agli 2.b) il 30% riservato al ruolo degli agenti • Gli assistenti che al 1 gennaio 2017
assistenti capo che ricoprono alla assistenti con almeno cinque anni di hanno maturato un’anzianità nella
predetta data una posizione in ruolo non effettivo servizio; qualifica pari o superiore a quattro anni,
superiore a quella compresa entro il • Fino all’anno 2026 per l’ammissione sono promossi, previo scrutinio per
triplo dei posti riservati; allo scrutinio di ispettore superiore non merito assoluto, alla qualifica di assistenti
• Per il 40% riservato al personale del sono richiesti i titoli di studio previsti capo;
ruolo degli agenti ed assistenti che alla dalle disposizioni a regime. • I vice sovrintendenti che al 1 gennaio
predetta data abbiano compiuto almeno • Nella fase di prima attuazione , in via 2017 hanno maturato un’anzianità nella
quattro anni di effettivo servizio. transitoria: qualifica pari o superiore a cinque anni,
• Alla copertura degli 800 posti di vice • È istituito il ruolo a esaurimento del sono promossi, previo scrutinio per
sovrintendente si provvede mediante un corpo di Polizia Penitenziaria articolato merito assoluto, alla qualifica di
14 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017Puoi anche leggere
