PoliziaPenitenziaria - Speciale riordino delle carriere: tutte le tabelle - Società Giustizia e Sicurezza - Polizia ...

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PoliziaPenitenziaria
                                                                                                              Società Giustizia e Sicurezza
                                                                                                              anno XXIV • n.251 • giugno 2017   2421-2121   www.poliziapenitenziaria.it
Poste italiane spa spedizione in abbonamento postale 70% Roma AUT M P - AT / C / R M / A U T. 1 4 / 2 0 0 8

                                                                                                                   Speciale riordino delle carriere:
                                                                                                                           tutte le tabelle
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                                 In copertina:                                                        Polizia Penitenziaria
                        Il Riordino delle carriere                                                    Società Giustizia e Sicurezza
                    visto dall’Appuntato Caputo                                                       anno XXIV • n.251 • giugno 2017

04 EDITORIALE                                         16 CRIMINOLOGIA                                                   26 CRIMINI & CRIMINALI
   Carceri, 718 detenuti che lavorano ...                   Profilo criminologico                                             La strage di Via Caravaggio
   di Donato Capece                                         del violentatore sessuale minorenne                               di Pasquale Salemme
                                                            di Roberto Thomas
05 IL PULPITO                                                                                                           28 WEB E DINTORNI
   E facciamola ‘sta benedetta unificazione ...       20 DIRITTO & DIRITTI                                                    Uso consapevole dei social network
   di Giovanni Battista de Blasis                           Le fonti sovranazionali del diritto penitenziario                 di Federico Olivo
                                                            di Giovanni Passaro
06 IL COMMENTO                                                                                                          30 SICUREZZA SUL LAVORO
   Prigioni d’Europa, uno sguardo d’insieme           22 LO SPORT                                                             Il microclima sul posto di lavoro
   di Roberto Martinelli                                    Scherma: Aldo Montano podio europeo                               di Luca Ripa
                                                            di Lady Oscar
08 L’OSSERVATORIO POLITICO                                                                                              32 MONDO PENITENZIARIO
   La vicenda Riina alla luce della sentenza          23 MINORI                                                               Misure alternative: forse ci siamo...
   della Suprema Corte di Cassazione                        DGMC: Nuovo protocollo d’intesa                                   di Alessandro Torri
   di Giovanni Battista Durante                             di Ciro Borrelli
                                                                                                                        33    Legge sull’affettività: i possibili scenari
10 SPECIALE                                           24 CINEMA DIETRO LE SBARRE                                              di Francesco Campobasso
   Il Riordino delle carriere                               Camp X-Ray                                                  34    Collaborazione tra Polizia e Area educativa
   Le tabelle e tutto quello che c’è da sapere              a cura di G. B. de Blasis                                         di Michela Salvetti

                                                      PoliziaPenitenziaria
                                                      Società Giustizia e Sicurezza
                                                                                                                        Per ulteriori approfondimenti
                                                                                                                        visita il nostro sito e blog:
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     Organo Ufficiale Nazionale del S.A.P.Pe.                       Direzione e Redazione centrale                      Chi vuole ricevere la Rivista al proprio
   Sindacato Autonomo Polizia Penitenziaria                         Via Trionfale, 79/A - 00136 Roma                    domicilio, può farlo versando un
                                                                    tel. 06.3975901 • fax 06.39733669                   contributo per le spese di spedizione
          Direttore responsabile: Donato Capece                                                                         pari a 25,00 euro, se iscritto SAPPE,
                                                      e-mail: rivista@sappe.it
                               capece@sappe.it                                                                          oppure di 35,00 euro se non iscritto al
                                                      web: www.poliziapenitenziaria.it
                                                                                                                        Sindacato, tramite il conto corrente
  Direttore editoriale: Giovanni Battista de Blasis                                                                     postale numero 54789003 intestato
                                deblasis@sappe.it     Progetto grafico e impaginazione:                                 a: POLIZIA PENITENZIARIA Società
                                                      © Mario Caputi www.mariocaputi.it
                                                                                                                        Giustizia e Sicurezza Via Trionfale,
               Capo redattore: Roberto Martinelli     “l’appuntato Caputo” e “il mondo dell’appuntato Caputo”
                                                                                                                        79/A - 00136 Roma, specificando
                             martinelli@sappe.it      © 1992-2016 by Caputi & de Blasis (diritti di autore riservati)
                                                                                                                        l’indirizzo, completo, dove va spedita la
                             Redazione cronaca:       Registrazione:                                                    rivista.
             Umberto Vitale, Pasquale Salemme
                                                      Tribunale di Roma n. 330 del 18 luglio 1994
   Redazione politica: Giovanni Battista Durante
                                                      Cod. ISSN: 2421-1273 • web ISSN: 2421-2121
                            Comitato Scientifico:
     Prof. Vincenzo Mastronardi (Responsabile),       Stampa: Romana Editrice s.r.l.                                                     Edizioni SG&S
                    Cons. Prof. Roberto Thomas,       Via dell’Enopolio, 37 - 00030 S. Cesareo (Roma)
                       On. Avv. Antonio Di Pietro     Finito di stampare: giugno 2017
     Donato Capece, Giovanni Battista de Blasis,                                                                                 Il S.A.P.Pe. è il sindacato
   Giovanni Battista Durante, Roberto Martinelli,     Questo periodico è associato alla                                  più rappresentativo del Corpo di
           Giovanni Passaro, Pasquale Salemme         Unione Stampa Periodica Italiana                                                Polizia Penitenziaria

                                                                                          Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 3
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L’EDITORIALE

                         Carceri, 718 detenuti                                                                     Corpo di Polizia Penitenziaria, sempre
                                                                                                                   più spesso al centro (loro malgrado)

                         che lavorano sono una
                                                                                                                   di eventi critici, favoriti anche dal
      Donato Capece                                                                                                sistema di vigilanza dinamico e dal
Direttore Responsabile                                                                                             regime aperto.

                         goccia nel mare...
   Segretario Generale
             del Sappe                                                                                             Davvero non comprendo come si
     capece@sappe.it
                                                                                                                   possa aver avuto il coraggio, nella
                                                                                                                   recente legge di modifica delle norme
                                                                                                                   penali e penitenziarie, di estendere

                         A
                                    lcuni giorni fa                     aspetti: rappresenta in primo luogo la     ancora di più la vigilanza dinamica
                                    l’Amministrazione                   possibilità di introdurre elementi di      nelle carceri, che vorrà dire più caos e
                                    Penitenziaria ha diffuso un         educazione alla protezione e alla          violenza nei penitenziari.
                         comunicato stampa nel quale ha messo           salvaguardia dell’ambiente, perché         Non ci si ostini a vedere le carceri con
                         in evidenza come, poco meno di un              interviene sulle abitudini                 l’occhio deformato dalle preconcette
                         anno fa, il Capo DAP Santi Consolo             comportamentali quotidiane della           impostazioni ideologiche, che vogliono
                         avesse sollecitato le direzioni degli          popolazione ristretta.                     rappresentare una situazione di
                         istituti penitenziari di tutto il territorio   L’auspicio è che l’acquisizione di tale    normalità che non c’è affatto: gli
                         nazionale a incrementare la                    sensibilità ed abitudine da parte delle    Agenti di Polizia Penitenziaria devono
                         differenziazione della raccolta dei            persone detenute possa trasferirsi         andare al lavoro con la garanzia di
                         rifiuti. A oggi, ci informa il                 anche all’esterno una volta riacquistata   non essere insultati, offesi o – peggio
                         comunicato, la diffusione di questa            la libertà.                                – aggrediti da una parte di
                         buona pratica è aumentata di ben 29            Il comunicato stampa dipartimentale        popolazione detenuta che non ha
                         punti percentuale rispetto alla                rileva inoltre che la pratica della        alcun ritegno ad alterare in ogni modo
                         situazione di partenza.                        raccolta differenziata vuole essere un     la sicurezza e l’ordine interno.
                                                                        modo per incrementare le possibilità       Ma tornando al comunicato stampa
                                                                        di occupazione lavorativa e di             del DAP, evidenzio che, a parere del
                                                                        acquisizione di nuove competenze           SAPPE, servono altri provvedimenti.
                                                                        spendibili sul mercato del lavoro          Fare lavorare i detenuti durante la
                                                                        libero.                                    detenzione dev’essere prioritario: lo
                                                                        Il DAP, inoltre, evidenzia che la          stare in cella a non far nulla, l’ozio, è
                                                                        raccolta differenziata ha, tra gli         concausa delle costanti tensioni e dei
                                                                        obiettivi, la diminuzione dei costi del    continui eventi critici.
                                                                        servizio di raccolta e, pertanto,          Su questo, c’è ancora molto da fare. In
                                                                        rappresenta anche una modalità di          Italia lavora circa il 15% dei presenti,
                                                                        razionalizzazione delle risorse            quasi tutti alle dipendenze del DAP in
                                                                        pubbliche di cui l’Amministrazione         lavori di pulizia o comunque interni al
                         Nel 2016 infatti erano 113 istituti su         penitenziaria dispone.                     carcere, poche ore a settimana.
                         191 ad averla adottata (il 59%, in             “Si tratta di un programma di ampio        Eppure chi sconta la pena in carcere
                         prevalenza negli uffici del personale),        respiro che abbisogna di tempi             ha un tasso di recidiva del 68,4%,
                         mentre oggi sono 168 su 191 (l’88%).           medio-lunghi per raggiungere tutti         contro il 19% di chi fruisce di misure
                         Rilevante è il numero delle sezioni            gli obiettivi connessi ma che mostra       alternative e addirittura dell’1% di chi
                         detentive interessate dalla raccolta           già tutta la forza delle sue               è inserito nel circuito produttivo.
                         differenziata: attualmente si registra         potenzialità nei risultati finora          Tenere i detenuti fuori dalle celle
                         che sono 844 su 1.130 complessive              ottenuti”.                                 buona parte del giorno a non far nulla
                         sezioni detentive, rispetto alle 16            Dunque, il DAP si ‘auto-promuove’          è una scelta assurda e pericolosa.
                         sezioni iniziali, con un incremento            per questo obiettivo raggiunto che vede    Dovrebbero lavorare i meno pericolosi
                         quindi dall’1 al 75%. Considerato che          impegnati nelle attività lavorative 718    in progetti di recupero ambientale
                         le sezioni e gli spazi di vita detentivi       detenuti. 718!                             nelle città, pulendo i greti dei fiumi o i
                         coinvolti sono distribuiti in 127              E’ utile rammentare che i detenuti         giardini pubblici, gli altri in attività
                         Istituti penitenziari, emerge che il 66%,      presenti alla fine di maggio 2017 nelle    dentro al carcere.
                         delle strutture sull’intero territorio         carceri italiane erano quasi 57mila,       C’è la volontà, da parte del DAP, di
                         nazionale ha adottato la raccolta              per cui è del tutto evidente che è         percorrere questa strada,
                         differenziata dei rifiuti in tali spazi.       assolutamente marginale l’iniziativa del   coinvolgendo concretamente le
                         A oggi i detenuti occupati nelle attività      DAP rispetto alla consistenza attuale      direzioni penitenziarie con il
                         lavorative del settore sono 718, di            della popolazione detenuta.                contributo della Magistratura di
                         cui 46 sono esclusivamente impiegati           Consistenza, va messo sempre in            Sorveglianza, senza lasciare che ciò
                         nel compostaggio.                              evidenza, che alimenta tensione nelle      avvenga occasionalmente ed a macchia
                         Per il Dipartimento, dunque, il tema è         nostre carceri, con ricadute negative      di leopardo sul nostro territorio
                         stato considerato trainante sotto diversi      sull’operatività degli appartenenti al     nazionale? F
                         4 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
PoliziaPenitenziaria - Speciale riordino delle carriere: tutte le tabelle - Società Giustizia e Sicurezza - Polizia ...
IL PULPITO

E facciamola ’sta                                                                         Per guardare a casa nostra, ad
                                                                                          esempio, potremmo lasciare in dote al

benedetta unificazione
                                                                                          Dap e al Ministero della Giustizia tutti
                                                                                          quei Magistrati, Dirigenti e Funzionari    Giovanni Battista
                                                                                          non indispensabili per il Corpo, così      de Blasis

delle forze di polizia...
                                                                                                                                     Direttore Editoriale
                                                                                          come tutti quegli impiegati civili che     Segretario Generale
                                                                                          adesso sono solo funzionali alla           Aggiunto del Sappe
                                                                                                                                     deblasis@sappe.it
                                                                                          gestione amministrativa della Polizia
                                                                                          Penitenziaria.

R
          ecentemente, un sondaggio          forestali regionali) è una delle             In particolare, potremmo anche
          online del Movimento cinque        anomalie tutte italiane.                     dismettere tutti quei servizi (e i mezzi
          stelle ha riportato di attualità   Non a caso, da moltissimi anni si parla      necessari al loro svolgimento) di
la vexata quaestio dell’unificazione         della necessità di una razionalizzazione     protezione, scorta e tutela di burocrati
delle forze di polizia.                      delle forze dell’ordine per ottimizzare      che orbitano intorno al Corpo.
Nel sondaggio, sono state proposte           l’organizzazione e la gestione delle         E’ evidente, infatti, che la Polizia
cinque opzioni tra le quali gli iscritti     risorse a disposizione.                      Penitenziaria è “servente” rispetto al
hanno scelto, in maggioranza, quella         Senza ombra di dubbio, una delle             dipartimento dell’amministrazione
che prevedeva “l’accorpamento di             ipotesi più accreditate è sempre stata       penitenziaria, laddove è costretta a
Polizia di Stato, Arma dei                   quella che auspicava due soli Corpi di       svolgere una lunga serie di servizi
Carabinieri, Guardia di Finanza e            Polizia, uno a ordinamento civile ed         sconnessi dai propri compiti
Polizia Penitenziaria, e                     uno ad ordinamento militare,                 istituzionali, che potrebbero cessare
trasformando le attuali qualifiche           interdipendenti e operativamente             con la confluenza in un unico Corpo di
esclusive di ciascun soggetto in             coordinati fra di loro.                      Polizia alle dipendenze del Ministero
nuove specialità in seno alla nuova          In buona sostanza, per raggiungere           dell’Interno. Immagino, e presumo,
ed unica Forza di Polizia. Con               questo obiettivo, lasciando intatta          che la stessa cosa valga
l’eccezione della Polizia Militare che       l’organizzazione e l’ordinamento             pure per i colleghi
verrebbe devoluta ad apposito                militare dell’Arma dei Carabinieri,          della Finanza, della
soggetto in seno alle Forze Armate”,         basterebbe unificare Polizia di Stato,       Forestale e delle
con 10.081 voti.                             Guardia di Finanza e Polizia                 altre Forze
A seguire, con 8.184 voti, è risultato       Penitenziaria (con l’aggiunta dell’ex        dell’Ordine
gradito il modello francese “nei centri      Corpo Forestale) in un unico Corpo di        frastagliate nelle
urbani maggiori solo la Polizia di           Polizia Nazionale, da riordinare e           diverse
Stato e nei centri urbani minori la          riorganizzare in specializzazioni e          amministrazioni.
sola Arma dei Carabinieri”. 7.022            specialità secondo i corrispondenti          Tra l’altro, come ho già avuto modo di
preferenze sono andate alla proposta         compiti istituzionali.                       sostenere in passato, potrebbero
di “distribuzione esclusiva per              In tal modo, all’interno di un unico         essere smantellati sia i provveditorati
provincia indipendentemente dalla            Corpo di circa duecentomila uomini e         regionali dell’Amministrazione
grandezza. Ogni provincia è                  donne, potrebbero essere incardinate         penitenziaria che lo stesso
destinata in maniera esclusiva alla          una serie di divisioni organizzate           Dipartimento di Largo Daga che
presenza di una delle due forze di           secondo le diverse competenze: Polizia       potrebbe cedere le sue funzioni
polizia, le quali tuttavia avrebbero         giudiziaria, Polizia di sicurezza, Polizia   residuali al Dipartimento
nelle rispettive province di                 investigativa, Polizia stradale, Polizia     dell’Organizzazione Giudiziaria,
competenza le stesse specificità,            ferroviaria, Polizia tributaria, Polizia     all’interno del quale istituire una
mentre la Guardia di Finanza e la            penitenziaria, Polizia ambientale,           Direzione Generale dell’Esecuzione
Polizia Penitenziaria                        Polizia di prevenzione, ecc. ecc.            Penale (magari comprendente anche
conserverebbero specificità e                Nel corso degli ultimi decenni, più di       la Giustizia Minorile).
organizzazione territoriale attuali”.        un’analisi ha dimostrato come                Indubbiamente, all’unificazione delle
Solo per due nuove forze di polizia si       all’unificazione dei vari Corpi di Polizia   forze di polizia conseguirebbe anche
sono espressi favorevolmente in 5.985,       conseguirebbe un risparmio di                la ristrutturazione di un vasto settore
mentre 4.282 iscritti hanno                  miliardi di euro per le casse dello          della pubblica amministrazione, a tutto
manifestato il convincimento che sia         Stato.                                       vantaggio delle finanze pubbliche e in
meglio che nulla cambi.                      Del resto, anche senza essere                perfetta filosofia spending review.
Innegabilmente, la sicurezza pubblica        economisti, non è difficile prevedere        Last but not least ...sono anche
affidata a ben cinque Corpi di Polizia       notevoli risparmi di spesa dalla             convinto che, lontano dal DAP,
(poi ridotti a quattro) sparpagliati tra     razionalizzazione delle risorse, dei         crollerebbe il consumo di Maloox,
le competenze di cinque o sei                mezzi e delle infrastrutture e,              Gaviscon, Tavor e Lexotan tra gli
ministeri (...senza parlare, poi, delle      soprattutto, dal dimagrimento delle          uomini e le donne della Polizia
                                             burocrazie e dal ridimensionamento           Penitenziaria (pur continuando a fare
                                                                                          lo stesso, identico, lavoro di prima). F
polizie locali, provinciali e regionali,
dei vigili del fuoco e di talune guardie     degli apparati.
                                                                            Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 5
PoliziaPenitenziaria - Speciale riordino delle carriere: tutte le tabelle - Società Giustizia e Sicurezza - Polizia ...
IL COMMENTO

                       Prigioni d’Europa,
                                                                                                                   125.000 in meno rispetto al 2014. Ne è
                                                                                                                   diretta conseguenza che anche il tasso
                                                                                                                   medio europeo di detenzione, oggi pari
Roberto Martinelli
     Capo Redattore
                       uno sguardo                                                                                 a 115,7 detenuti ogni 100.000 abitanti,
                                                                                                                   sia diminuito del 7% rispetto al 2014,

                       d’insieme
 Segretario Generale                                                                                               quando era di 124 detenuti su 100.000
  Aggiunto del Sappe
 martinelli@sappe.it                                                                                               abitanti. Sebbene tali cifre mostrino un
                                                                                                                   generale calo del numero di detenuti, la
                                                                                                                   situazione delle carceri rimane

                       A
                                                                                                                   insoddisfacente, con ben il 33,3% delle
                                  ncora una volta, il Consiglio      all’amministrazione penitenziaria di ogni     strutture in stato di sovraffollamento e
                                  d'Europa si presenta puntuale      stato membro di un questionario, rivisto      una media europea di 94 detenuti ogni
                                  all'appuntamento con il quale,     e migliorato ogni anno dai redattori del      100 posti disponibili.
                       ogni anno, fornisce a studiosi e              Consiglio d’Europa, nonché, in secondo        Mentasti ha rilevato inoltre che, sulla
                       operatori del diritto un prezioso quadro      luogo, all’analisi e alla validazione delle   composizione qualitativa della
                       dei sistemi sanzionatori penali degli Stati   risposte così ricevute da parte di un         popolazione carceraria così come
                       membri.                                       comitato scientifico istituito presso         mostrata dalle statistiche, tre sono i dati
                       Il 14 marzo 2017 scorso sono stati            l’Università di Losanna.                      che saltano all’occhio: l’età media dei
                       infatti pubblicati i rapporti Space I e       Giulia Mentasti, collaboratrice della         detenuti è aumentata di un anno rispetto
                       Space II – sezioni del progetto               prestigiosa Rivista Diritto Penale            ai tre precedenti rilevamenti e si assesta
                       SPACE, Statistiques Pénales Annuelles         Contemporaneo, tirocinante presso il          per il 2015 a 35 anni; la componente
                       du Conseil de l’Europe – relativi             Tribunale di Milano, ha messo in              femminile continua a costituire una
                       alla popolazione carceraria e all’utilizzo    evidenza come le profonde diversità           bassa percentuale sul totale, seppure in
                       di sanzioni non detentive all’interno dei     insite nelle legislazioni dei 47 Paesi        lieve crescita: 5,2% (si fermava al 5%
                       Paesi membri del Consiglio d’Europa.          membri pongano tra le principali sfide        nel 2014); infine, il dato forse più
                                                                     di questo progetto la maximum                 interessante è quello che riguarda le
                                                                     comparability, ossia uno sforzo di            percentuali di cittadini stranieri
                                                                     adattamento delle categorie e degli           detenuti. A tal proposito è bene
                                                                     istituti nazionali alle formule               premettere che esistono grandi
                                                                     necessariamente generiche proposte da         differenze tra Stato e Stato (ad esempio,
                                                                     SPACE, così da consentire un’efficace         in Romania solo lo 0,9% dei detenuti è
                                                                     comparazione dei risultati ottenuti.          straniero, mentre a San Marino gli
                                                                     Mentasti ha quindi approfondito i             stranieri sono il 100%); ciò nonostante
                                                                     contenuti dei due rapporti. In                la mediana europea per il 2015 è pari
                                                                     particolare, Space I – 2015 – i cui dati      al 10,8%, in sensibile calo rispetto
                                                                     sono aggiornati per quanto attiene            all’anno precedente (era 13,3%). Da
                                                                     alla popolazione carceraria e                 ultimo la percentuale delle persone
     Nella foto:       Nel recente passato, ossia l'8 marzo          al personale impiegato al 1° settembre        detenute in carcere in attesa di
       l’interno       2016, era stata comunicata la                 2015, mentre per ciò che riguarda             giudizio è pari, a livello europeo,
  di un carcere        pubblicazione dell'edizione 2014 delle        i movimenti sono aggiornati a quanto          al 26,9%. Quanto ai tipi di reato per i
       europeo
                       Statistiche penali annuali del Consiglio      accaduto nel corso del 2014 – ha come         quali sono state pronunciate le
                       d'Europa, nella consueta forma di due         obiettivo primario la rilevazione dei         condanne, al primo posto si collocano i
                       documenti: Space I-2014 e Space II-           numeri relativi alle persone detenute a       reati connessi alle
                       2014 , relativi rispettivamente alle pene     vario titolo in carcere (prison               sostanze stupefacenti (18,7%), seguiti a
                       detentive e alle misure limitative della      populations), ma fornisce, al contempo,       breve distanza
                       libertà personale (Community Sanctions        preziose informazioni in merito               da furto (16,2%), omicidio (13,2%)
                       and Measures, secondo l'ampia nozione         alla composizione della popolazione           e rapina (12,6%). Da ultimo i dati
                       fornita dal Consiglio d'Europa nella          penitenziaria, alle condizioni di             relativi ai movimenti registrati negli
                       Raccomandazione 2010/1).                      detenzione e ai movimenti, ossia ai flussi    istituti penitenziari europei nel corso del
                       I rapporti Space I-2014 e Space II-2014,      di ingresso e di uscita (compresi i           2014 (Prison movements during 2014).
                       frutto di una rilevazione alla quale ha       decessi) dagli istituti penitenziari. Al      Tra le informazioni più rilevanti, si
                       partecipato il 96% degli Stati                questionario Space I – 2015 ha risposto       segnalano: la durata media delle
                       membri, sono stati presentati il 23           l’87% dei Paesi membri, pari a 45 delle       detenzioni,stabilizzata, come l’anno
                       dicembre 2015: il primo fotografa la          52 amministrazioni penitenziarie              precedente, intorno ai sette mesi;
                       situazione al 1° settembre 2014, il           presenti nei 47 Stati del Consiglio           il tasso medio di mortalità, che nel
                       secondo al 31 dicembre 2014.                  d’Europa. Da tali risposte emerge che al      corso del 2014 è stato di 27 deceduti
                       I due rapporti appena resi disponibili,       1° settembre 2015 le persone                  ogni 10.000 detenuti (un punto
                       nati a quasi dieci anni di distanza uno       detenute nelle carceri europee (con           inferiore rispetto al precedente anno);
                       dall’altro (Space I è stato creato nel        l’eccezione di Bosnia Erzegovina,             tra le cause di morte, il suicidio è
                       1983, mentre Space II ha visto la luce        Islanda, Malta, Monaco, Islanda e             tuttora ampiamente presente, pur se in
                       nel 1992), sono annualmente realizzati        Ucraina, i cui dati non sono stati resi       attenuazione rispetto al passato, con un
                       grazie, in primo luogo, all’invio             disponibili) sono 1.404.398, circa            tasso di 7,2 suicidi ogni 10.000
                       6 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
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IL PULPITO
detenuti (erano 7,6 nel 2013, 11,2 nel        dello 0,7% raggiungendo la media di             rispetto al precedente rilevamento (nel
2012): cifre assai più elevate sono state     195 ogni 100.000 abitanti e                     2014 era pari a 109,8), risulta ancora
peraltro registrate in Portogallo (15,7),     contribuendo così alla registrazione –          superiore alla mediana europea (93,7).
in Norvegia (16,1) e, soprattutto, a          tra il 2010 e il 2015 – di un calo del          Si aggiunga che nel corso del 2016 si è
Cipro (44,1).                                 9,7% nell’utilizzo di queste misure a           registrata un’inquietante risalita del
Space II – 2015, come anticipato,             livello europeo. Infine, un                     tasso di sovraffollamento, che a fine
fornisce una panoramica sulle                 approfondimento è stato dedicato ai tipi        anno risulta assestato a 108,8.
percentuali di utilizzo, da parte dei Paesi   di reato interessati dalle misure               Guardando invece alla composizione
membri del Consiglio d’Europa,                alternative: la mediana mostra che la           qualitativa della popolazione carceraria,
di sanzioni alternative alla                  loro applicazione più diffusa a livello         Mentasti rileva che la componente
detenzione (non-custodial sanctions and       europeo riguarda la violenza sessuale           femminile, in linea con il resto delle
measures). A questo secondo sondaggio         (19.77), seguita dai reati in materia di        percentuali europee, è molto bassa: pari
hanno risposto 47 delle 52 probation          stupefacenti (15,59) e dalla rapina             al 4,1%, con 2131 detenute. Risultati
agencies dei 47 Stati Membri. Mentasti        (15,27).                                        differenti sono invece riscontrabili nella
ha rilevato come, in linea generale, sia      Da entrambi i rapporti, è possibile             percentuale di detenuti stranieri, che in
emerso che al 31 dicembre                     trarre dati interessanti relativi all’Italia.   Italia raggiunge il 33%, un valore triplo
2015 1.239.426 persone erano                  Da Space I – 2015 emerge che il nostro          rispetto alla mediana europea. Ancora
sottoposte a misure non                       Paese al 1° settembre 2015 mostrava             da Space I – 2015 si traggono
detentive (concepite in senso ampio,          un tasso medio di detenuti pari                 informazioni in merito alla durata media
così da ricomprendere, fra l’altro, le        a 85,6 per 100.000 abitanti – in valore         della detenzione e al tasso di mortalità
misure non detentive applicate in fase        assoluto, 51.949 detenuti su più di 60          dei detenuti. La prima si assesta in Italia
pre-processuale a titolo di misura            milioni di abitanti –: un tasso                 a 13,7 mesi (quasi il doppio rispetto
cautelare e le forme di mediazione tra        nettamente inferiore a quello europeo           alla media europea), mentre il secondo
vittima e autore del reato); nel corso        (115,7). Ancora, si noti che al 1°              è pari a 17 ogni 10.000 detenuti con,
dell’intero anno, 1.173.278 persone           settembre 2015 il 35,2% dei detenuti            tuttavia, con un’allarmante percentuale
avevano fruito di tali misure, mentre         era in attesa di giudizio, non aveva cioè
altre 1.130.444 avevano terminato il          ancora riportato una condanna
loro periodo sotto il controllo               definitiva. Tale valore, se ancora alto
dei probation services nazionali. Altri       rispetto alla media europea – inferiore
dati significativi concernono le fasi         di quasi dieci punti percentuali (26,9%)
processuali e i reati per i quali le misure   – si mostra comunque in calo rispetto
sono utilizzate: di rado – e in linea con     ai precedenti rilevamenti concernenti
gli anni precedenti – le misure non           l’Italia: era 31,7 nel 2015 e 37,1 nel
detentive vengono utilizzate prima del        2013. Purtroppo ancora grave è la
giudizio (pre-trial detention), per una       situazione di sovraffollamento delle
percentuale di circa il 7,5% sul              carceri italiane, problema endemico per
totale (nel 2014 era del 6,7%); in            il nostro sistema penitenziario e che sta
ben 24 Paesi, inoltre,                        tornando a numeri significativi, se non         di suicidi (46,7%), che fa del suicidio la    Nella foto:
la probation viene utilizzata per ogni        allarmanti. Nel 2010 il tasso di                seconda causa di morte durante la             una recinzione
                                                                                                                                            antiscavalcamento
tipo di reato, senza restrizioni inerenti     sovraffollamento era pari al 151%: tale         detenzione. Esaminando, infine, le
alla gravità dello stesso. Il rapporto        dato aveva portato la Corte europea dei         informazioni raccolte in Space II –
mostra che in media la durata della           diritti dell’uomo a condannare in due           2015, emerge che in Italia al 31
misura non detentiva è di 17,5 mesi per       occasioni l’Italia (Sulejmanovic c. Italia,     dicembre 2015 le persone che stavano
reati contro la persona (con l’eccezione      2009; Torreggiani c. Italia, 2013) per          usufruendo dei vari tipi di misure
della violenza sessuale, per la quale la      violazione del divieto di pene inumani o        alternative alla
durata media sale a 22,8 mesi) e di 20,1      degradanti ex art. 3 CEDU. Da quel              detenzione erano 53.030: in primo
mesi per i reati contro il patrimonio.        momento l’Italia ha corretto la propria         luogo, autori di reati in materia di
Guardando, invece, al numero di addetti       rotta – con una serie di interventi volti       sostanze stupefacenti, seguiti da autori
alle agenzie di probation, il valore          sia all’aumento della capienza delle            di reati contro il patrimonio e contro la
medio è di 5,6 persone ogni 100.000           strutture esistenti, sia e soprattutto a una    persona (tra questi ultimi, i meno
abitanti: i Paesi più impegnati su questo     generale riduzione degli ingressi,              frequentemente ammessi a misure non
fronte risultano, con grande distacco, il     ottenuta grazie a una nuova disciplina          detentive – diversamente rispetto alla
Regno Unito (19,9 Northern Ireland e          delle misure cautelari personali e delle        media europea – sono gli autori di
15,3 England e Wales), la Lettonia            misure alternative –, con l’effetto di          violenze sessuali). Un ultimo dato
(19,1) e l’Estonia (14,7). In via             ridimensionare significativamente il            relativo alle percentuali di addetti ai
generale si può affermare che in media        sovraffollamento: 146% nel 2011, 139%           servizi sociali o, più in generale, alla
il ricorso a misure di alternative è in       nel 2012, 131% nel 2013. I dati di              sorveglianza/sostegno dei soggetti che
lento, ma continuo calo: se nel corso         Space I – 2015 – aggiornati, come               eseguono misure alternative: in Italia gli
del 2014 vi era una media di 196,5            anticipato, al 1° settembre 2015 –              addetti sono 3,3 ogni 100.000 abitanti
persone sottoposte a misure alternative       mostrano un tasso di sovraffollamento           (per un totale di 2019 persone), un
ogni 100.000 abitanti, durante il 2015        pari 105,6 detenuti ogni 100 posti              valore ancora inferiore rispetto alla pur
tale valore è ulteriormente diminuito         disponibili, che, benché diminuito              non elevata mediana europea (5,6). F
                                                                               Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 7
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L’OSSERVATORIO POLITICO

                              La vicenda Riina alla luce
       Giovanni Battista
                  Durante     della sentenza della Suprema
                              Corte di Cassazione
         Redazione Politica
       Segretario Generale
        Aggiunto del Sappe
giovanni.durante@sappe.it

                              L
                                       a prima sezione penale della       collettivo alla tutela dell’ordine e        afferma la compatibilità dello stato di
                                       Corte di Cassazione, nei giorni    dell’incolumità pubblica, in                detenzione del condannato con le sue
                                       scorsi, ha emesso una              considerazione della pericolosità           condizioni di salute e dall’altro
                              sentenza destinata fin da subito a far      sociale e della capacità criminale del      evidenzia espressamente le deficienze
                              discutere, non tanto per il contenuto,      detenuto, essendo lo stesso in              strutturali della casa di reclusione di
                              quanto per la persona della quale si        posizione di vertice assoluto               Parma, dove egli è ristretto, pur
                              era occupata: Totò Riina, detenuto dal      dell’organizzazione criminale “Cosa         ritenendo le stesse irrilevanti ai fini
                              1993 al regime del 41 bis. L’avvocato       Nostra”.                                    della decisione sulle istanze oggetto di
                              di Riina aveva presentato al Tribunale      Il Collegio ha accolto il ricorso           valutazione. Ciò, in considerazione del
                              di sorveglianza di Bologna una              ritenendo che la motivazione fosse          fatto che è lo stesso Tribunale ad
                              richiesta di differimento della pena ex     carente e contraddittoria. La Corte ha      evidenziare la necessità del
                              articolo 147, n. 3, del codice penale e,    osservato che lo stato di salute            condannato, per come rappresentata
                              in subordine, di esecuzione della pena      incompatibile con il regime carcerario,     dal difensore e non contestata dal
                              nelle forme della detenzione                idoneo a giustificare il differimento       provvedimento, di avere a
                              domiciliare, ex art. 47 – ter, comma 1      dell’esecuzione della pena per              disposizione un particolare letto
                              – ter, legge 26 luglio 1975, n. 354.        infermità o l’applicazione della            rialzabile, le cui dimensioni non
                              Il Tribunale ha escluso la sussistenza      detenzione domiciliare non deve             rientrerebbero nella ristretta stanza
                              dell’ipotesi di differimento                ritenersi limitato alla patologia           detentiva. La Corte ha ritenuto che il
                              obbligatorio dell’esecuzione della          implicante un pericolo per la vita della    Tribunale abbia errato nel ritenere
                              pena detentiva, ai sensi dell’articolo      persona, dovendosi piuttosto avere          che le deficienze strutturali del luogo
                              146 del codice penale, poiché non era       riguardo ad ogni stato morboso o            di restrizione non siano rilevanti ai fini
                              emerso da alcuna relazione che le           scadimento fisico capace di                 del decidere sull’istanza del
                              condizioni di salute del detenuto non       determinare un’esistenza al di sotto        ricorrente. Lo stesso Tribunale, ad
                              consentivano alcun tipo di cura             della soglia di dignità che deve essere     avviso della Corte, avrebbe dovuto
                              efficace, considerato, anche, che lo        rispettata pure nella condizione di         rinviare la propria decisione all’esito
                              stesso era stato più volte ricoverato ex    restrizione carceraria. Rileva la Corte     di un accertamento volto a verificare,
                              art 11 legge 354/75, nonché                 che il giudice di merito deve               in concreto, se e quanto la mancanza
                              attentamente monitorato rispetto alle       adeguatamente verificare e motivare se      di un letto incida sul superamento o
                              pur gravi condizioni di salute. Per         lo stato di detenzione carceraria           meno di quel livello di dignità
                              quanto riguarda la sussistenza dei          comporti una sofferenza ed                  dell’esistenza che anche in carcere
                              presupposti di un rinvio facoltativo, ai    un’afflizione di tali intensità da          deve essere assicurato, con
                              sensi dell’articolo 147 c. p., il           eccedere il livello che, inevitabilmente,   riferimento ad un soggetto anziano e
                              Tribunale ha sostenuto che il detenuto      deriva dalla legittima esecuzione di una    gravemente malato, non dotato di
                              era seguito in ambiente penitenziario       pena… rileva nel giudizio de quo la         autonomia di movimento.
                              per tutte le patologie, peraltro            valutazione complessiva dello stato di      Al terzo punto la Corte ha altresì
                              stazionarie. Inoltre, per alcune di esse    logoramento fisico in cui versa il          ritenuto il provvedimento carente di
                              era stato ricoverato e, quindi,             soggetto, sovente aggravata anche da        motivazione sotto il profilo della
                              adeguatamente curato. Lo stesso             altre cause non patologiche come, nel       attualizzazione della valutazione sulla
                              giudice escludeva il superamento dei        caso di specie, la vecchiaia.               pericolosità del soggetto, tali da
                              limiti inerenti il rispetto del senso di    La Corte afferma l’esistenza di un          configurare quelle eccezionali
                              umanità di cui deve essere connotata        diritto di morire dignitosamente che        esigenze che impongono
                              la pena e del diritto alla salute.          deve essere assicurato al detenuto ed
                              Evidenziava il giudice nell’ordinanza       in relazione al quale il giudice che ha     «Riina si trova in una condizione
                              che lo stato di detenzione nulla            rigettato il provvedimento di               di cura e assistenza continue che a
                              aggiungeva alla sofferenza della            differimento dell’esecuzione                dir poco sono identiche, se non
                              patologia, essendo il rischio dell’esito    della pena deve adeguatamente                           superiori, a quelle che
                              infausto pari e comune a quello di          motivare.                                               potrebbe godere in uno
                              ogni cittadino, anche in stato di           Nel secondo punto la Corte                              status libertatis».
                              libertà. Evidenziava altresì il Tribunale   evidenzia la contraddittorietà                          Onorevole Rosy Bindi
                              la tutela del preminente interesse          della motivazione dove, da un lato
                              8 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
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L’OSSERVATORIO POLITICO
                                            del detenuto siano garantiti, forse più      a morire fuori dal carcere non
            «Se Riina va a casa è lo        di un cittadino libero.                      riconosciuto dalle leggi vigenti.
            Stato che è più forte           A mettere una pietra tombale sulla           Inoltre, nella stessa relazione si
            della mafia. Io non ho          vicenda è stata la Presidente della          evidenzia come il detenuto, seppur
            bisogno di arrivare a           Commissione antimafia, onorevole             gravemente malato, sia nelle piene
            livelli sotto la civiltà        Rosy Bindi, la quale, a sorpresa, si è       facoltà cognitive, circostanza, questa,
 per dimostrare la forza dello              recata a Parma, insieme ad altri             confermata anche dagli agenti del
 Stato». Onorevole Marco Di Lello           componenti della stessa commissione.         GOM (Gruppo operativo mobile della
                                            Dopo aver visitato il detenuto,              Polizia Penitenziaria); egli intrattiene
l’inderogabilità della esecuzione della     attualmente ricoverato in una struttura      rapporti epistolari con i famigliari,
pena. Pertanto, la Corte ha annullato       ospedaliera, si è successivamente            con i quali fa regolari colloqui,
l’ordinanza e rinviato al Tribunale di      recata nel carcere parmense, dove ha         nonché con l’avvocato. Ciò, a
sorveglianza di Bologna, per un nuovo       potuto constatare la situazione della        testimonianza del fatto che potrebbe
esame. Il Tribunale, quindi, dovrà          stanza in cui è stato detenuto Totò          sempre impartire ordini, nell’ambito
reiterare l’ordinanza, ovviando alla        Riina e nella quale dovrebbe ritornare,      dell’organizzazione mafiosa “Cosa
carenza e alla contraddittorietà della      nel caso di rientro in carcere. La           Nostra”, possibilità, questa, che
motivazione, lacune che hanno portato       Presidente scrive nella relazione che al     renderebbe concreta ed attuale la sua
all’annullamento di quella precedente,      di là delle diverse opinioni espresse e      pericolosità sociale.
da parte della suprema Corte. Basterà       diffuse dalla stampa, alcune che             Infine, qualora il detenuto dovesse
questo per far rimanere in carcere          appaiono ispirate alla legge del             rientrare in carcere, troverebbe una
Totò Riina, fino al resto dei suoi giorni   taglione e che altre invece ad una           situazione logistica completamente
di vita.                                    malintesa umanizzazione della pena           mutata, a seguito dei lavori di
Com’era prevedibile, visto lo spessore      ben oltre quanto previsto dalle norme        adeguamento della stanza detentiva,
criminale della persona coinvolta, la       costituzionali, abbiamo cercato di           eseguiti proprio al fine di poter
sentenza della Corte di cassazione ha       acquisire i dati essenziali per una          contenere il letto di degenza, di cui lo
fatto molto discutere, anche in             valutazione della vicenda secondo i          stesso
considerazione della sintesi                principi del nostro ordinamento.             detenuto         «Totò Riina è ancora il capo di Cosa
giornalistica che, a volte, soprattutto     Quanto scritto dalla Presidente Bindi        potrebbe         Nostra». Procuratore
quando si tratta di questioni giuridiche    rende molto bene l’idea di quali siano       avere            Nazionale Antimafia
piuttosto complesse, può generare           i punti di vista con cui, a volte,           bisogno.         Franco Roberti
disinformazione. Si è parlato e scritto,    vengono affrontate certe questioni nel       La vicenda
soprattutto nei titoli di stampa, di        nastro Paese. La malintesa                   Riina e tutto quello che ne è
spiraglio per Totò di Riina di poter        umanizzazione della pena sembra              conseguito dovrebbe far riflettere sul
uscire dal carcere. Niente di tutto ciò,    essere ben radicata in politici come         fatto che la salvaguardia dei diritti
ma solo l’affermazione, attraverso una      Marco Di Lello, componente della             umani in carcere, a cominciare
sentenza, di alcuni principi di diritto     Commissione antimafia, il quale,             soprattutto da quello alla salute, non è
che ormai possono ritenersi                 proprio in commissione, ha affermato         poi così disastrosa nel nostro Paese,
incontrovertibili nel nostro                che se Riina va a casa è lo Stato che è      se si considera che un qualsiasi
ordinamento, oltre all’invito, al           più forte della mafia, io la penso al        detenuto, da questo punto di vista,
tribunale di sorveglianza di Bologna,       contrario della Presidente Bindi, non        può considerarsi un privilegiato,
di meglio motivare il diniego del           si tratta di una sconfitta. Io non ho        rispetto ad un qualsiasi cittadino, il
differimento dell’esecuzione della          bisogno di arrivare a livelli sotto la       quale, se va in pronto soccorso,
pena, sia in ordine alle condizioni         civiltà per dimostrare la forza dello        rischia di trascorrerci dalle dieci alle
oggettive di detenzione, sia rispetto       Stato.                                       quindici ore, in relazione al tipo di
all’attualità del pericolo che il           Voce fuori dal coro, quella di Di Lello,     problema che presenta; un detenuto,
condannato costituisce per l’ordine e       e per questo molto stonata.                  invece, proprio in ragione della
la sicurezza pubblica. Sulla vicenda è      L’onorevole Bindi, nella sua relazione,      condizione in cui si trova, gode
immediatamente intervenuto il               ha affermato che Riina si trova in una       sicuramente di una corsia privilegiata.
Procuratore nazionale antimafia,            condizione di cura e assistenza              Lo stesso dicasi per eventuali visite
Franco Roberti, il quale in                 continue che a dir poco sono                 specialistiche ed esami diagnostici,
un’intervista al Corriere della Sera ha     identiche, se non superiori, a quelle        per cui un qualsiasi cittadino deve
affermato che Totò Riina, pur avendo        che potrebbe godere in uno status            attendere mesi, se non anni. Un
gravi problemi di salute, deve              libertatis o in uno di regime di arresti     cittadino che ha sempre lavorato
rimanere in carcere perché resta il         domiciliari e di cui gli è ampiamente        onestamente e pagato le tasse, se
capo di Cosa Nostra. Ha altresì             assicurato il diritto innanzitutto ad una    dovesse trovarsi nelle condizioni di
affermato che Provenzano era in             vita dignitosa e dunque a morire,            Riina, cosa che capita spesso,
condizioni addirittura peggiori, ma è       quando ciò avverrà, altrettanto              purtroppo, dovrebbe pagarsi le cure e
rimasto in carcere. Roberti ha anche        dignitosamente a meno che non si             anche la badante, con enormi sacrifici
sottolineato come in carcere i diritti      voglia postulare l’esistenza di un diritto   per la famiglia. F
                                                                           Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 9
PoliziaPenitenziaria - Speciale riordino delle carriere: tutte le tabelle - Società Giustizia e Sicurezza - Polizia ...
SPECIALE

Riordino delle carriere:                                                                   degli ispettori:
                                                                                           • Vice Ispettore;
                                                                                           • Ispettore;

le tabelle e tutto quello
                                                                                           • Ispettore Capo;
                                                                                           • Ispettore Superiore;
                                                                                           • Sostituto Commissario.

che c’è da sapere
                                                                                           La nomina a vice ispettore si consegue:
                                                                                           • Nel limite del 50% dei posti disponibili
                                                                                           al 31 dicembre di ogni anno mediante
                                                                                           concorso pubblico, con riserva di un

R
                                                                                           sesto dei posti agli appartenenti ai ruoli
              uolo degli agenti assistenti     sovrintendente capo si consegue, a ruolo    del Corpo di Polizia Penitenziaria con
              • La promozione alla qualifica   aperto, mediante scrutinio per merito       almeno tre anni di anzianità di effettivo
              di assistente capo si consegue   assoluto al quale sono ammessi i            servizio alla data del bando che indice il
              a ruolo aperto mediante          sovrintendenti che alla data dello          concorso, in possesso dei prescritti
scrutinio per merito assoluto al quale è       scrutinio abbiano compiuto cinque anni      requisiti ad eccezione del limite di età;
ammesso il personale che abbia                 di effettivo servizio nella qualifica.      • Nel limite del 50% dei posti disponibili
compiuto quattro anni di effettivo servizio    • Ai sovrintendenti capo che maturano       al 31 dicembre di ogni anno, mediante
nella qualifica di assistente.                 otto anni di effettivo servizio nella       concorso interno per titoli di servizio ed
• Agli assistenti capo che maturano otto       qualifica è attribuita, ferma restando la   esame, riservato al personale del Corpo
anni di effettivo servizio nella qualifica è   qualifica rivestita, la denominazione di    di Polizia Penitenziaria che espleta
attribuita, ferma restando la qualifica        “coordinatore” che determina, in            funzioni di polizia in possesso alla data
rivestita, la denominazione di                 relazione alla data di conferimento,        del bando che indice il concorso, di
“coordinatore” che determina, in               preminenza gerarchica anche nei casi di     anzianità di servizio non inferiore a
relazione alla data di conferimento,           pari qualifica con diversa anzianità.       cinque anni, (e non più sette), del
preminenza gerarchica anche nei casi di                                                    diploma di istruzione secondaria che
pari qualifica con diversa anzianità.          Ruolo degli ispettori con carriera a        consente l’iscrizione ai corsi per il
• Gli assistenti capo con qualifica di         sviluppo direttivo                          conseguimento del diploma universitario.
coordinatore, oltre alle specifiche            Articolazione della carriera del ruolo      I vincitori del concorso esterno di cui alla
mansioni previste assumono l’onere di
verificare il corretto svolgimento delle       PROGRESSIONI IN CARRIERA DOPO IL RIORDINO
attività del personale di pari qualifica o
subordinato con il controllo del puntuale
rispetto delle tabelle di consegna.              QUALIFICA                                                ANZIANITÀ
                                                 Agente                                                       5
Ruolo dei sovrintendenti

                                                                                                                         Á ÁÁÁ
• La nomina alla qualifica iniziale del          Agente scelto                                                5
ruolo dei sovrintendenti di consegue a
domanda:                                         Assistente                                                   4
• mediante selezione effettuata con
scrutinio per merito comparativo                 Assistente Capo                                              8
riservato a domanda nel limite dell’70%
dei posti disponibili al 31 dicembre di          Assistente C. Coordinatore
ciascun anno, agli assistenti capo che
ricoprono, alla predetta data, una               CONCORSO
posizione in ruolo non inferiore a quella        Vice Sovrintendente                                          5
                                                                                                                         ÁÁÁ

compresa entro il doppio dei posti
individuati;                                     Sovrintendente                                               5
• nel limite del restante 30% dei posti
disponibili al 31 dicembre di ciascun            Sovrintendente Capo                                          8
anno, mediante concorso per titoli ed
esami con modalità semplificate, da              Sovr. Capo Coordinatore
espletare anche mediante procedure
telematiche, riservato al ruolo degli agenti     CONCORSO
assistenti con una età non superiore ad
anni 40, che abbia compiuto almeno
                                                 Vice Ispettore                                               2
                                                                                                                         ÁÁÁÁÁ

quattro anni di effettivo servizio (fino         Ispettore                                                    5
all’anno 2026 non è richiesto il requisito
dell’età);                                       Ispettore Capo                                               9
• La promozione alla qualifica di
sovrintendente si consegue, a ruolo              Ispettore Superiore                                          8
aperto, mediante scrutinio per merito
assoluto al quale sono ammessi i vice            Sost. Commissario                                            4
sovrintendenti che alla data dello
scrutinio abbiano compiuto cinque anni           Sost. Comm. Coordinatore
di effettivo servizio nella qualifica.
• La promozione alla qualifica di
                                                 CONCORSO

10 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
RIORDINO DELLE CARRIERE

IN PRIMA APPLICAZIONE - TRANSITORIO x
  • Un concorso straordinario per titoli entro il 30 ottobre 2017
  • Un concorso straordinario per titoli di 800 posti entro il 30 giugno 2018

                              60% Assistenti Capo (mantenendo la sede)
  Vice Sovrintendenti
  Titolo studio:              40% Ruolo Agenti /Assistenti > 5 anni
  licenza media

                     30% Concorso pubblico

  Vice Ispettore                                     30% Concorso interno
  Titolo studio:                                     Ruolo Agenti /Assistenti > 5 anni
  diploma            70% Concorso a titoli
                                                     70% Riservato personale Ruolo Sovr.
                                                     50% Sovrintendente Capo (mant. sede)
                                                     50% Vice Sovr. e Sovrintendenti

                         80% Concorso interno a titoli (Ispettori Capo con diploma)
  Vice Commissari
  50 posti Ruolo
                         20% Concorso interno a titoli (Sostituto Commissario)
  ad esaurimento

A REGIME (2026) x

                              70% Concorso a titoli riservato Assistenti Capo
  Vice Sovrintendenti
  Titolo studio:              30% Ruolo Agenti /Assistenti > 4 anni
  licenza media

                     50% Concorso pubblico per diplomati
                           (Riserva 1/6 personale > 3 anni - Corso di formazione di 24 mesi)
  Vice Ispettore
  Titolo studio:     50% Concorso interno riservato personale > 5 anni
  diploma
                           (Corso di formazione di 12 mesi)

                    70% Concorso pubblico per Laurea Magistrale
                          (Riserva 20% personale > 5 anni con Laurea Magistrale
  Commissari              Corso di formazione di 24 mesi - imm. in ruolo: Commissario Capo )
  Titolo studio:
  Laurea            30% Riservato Ruolo Ispettori con Laurea Triennale > 5 anni
                         (Riserva 20% Sostituto Commissario - Corso di formazione
                         di 12 mesi - immissione in ruolo: Vice Commissario)

                                             Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 11
                                                                                              Á
SPECIALE
                                                                                                        lettera a) frequentano un corso di durata
                 NUOVE DOTAZIONI ORGANICHE DEL                                                          di due anni preordinato anche
                 CORPO DI POLIZIA PENITENZIARIA                                                         all’acquisizione della specifica laurea
                                                                                                        triennale. Gli allievi vice ispettori che al
                                                            DOTAZIONE ORGANICA                          termine dei primi due anni del corso
 RUOLI                         QUALIFICA                                                                abbiano ottenuto il giudizio di idoneità al
                                                            Uomini Donne Totale                         servizio di Polizia Penitenziaria quali vice
                                                                                                        ispettori ed abbiano superato gli esami
                   Agente                                                                               previsti e le prove pratiche, sono
                                                                                                        nominati vice ispettori in prova e sono
                   Agente Scelto
 Agenti/Assistenti                                          29.300 3.032 32.332***                      avviati alla frequenza di un periodo di
                   Assistente                                                                           tirocinio applicativo della durata non
                                                                                                        superiore ad un anno. Queste
                   Assistente Capo                                                                      disposizioni si applicano a partire dal 1
                                                                                                        gennaio 2026;
                               Vice Sovrint.                                                            I posti di cui al comma 1, messi a
                                                                                                        concorso e non coperti, sono portati in
 Sovrintendenti                Sovrintendente                 4.140           360        4.500**        aumento di quelli riservati, per gli anni
                               Sovrint. Capo                                                            successivi, alle rispettive aliquote di cui al
                                                                                                        medesimo comma 1, lettere a e b.
                                                                                                        I vincitori del concorso interno di cui alla
                               Vice Ispettore                                                           lettera b) devono frequentare un corso di
 Ispettori                     Ispettore                      2.640           375         3.015*
                                                                                                        formazione della durata di sei mesi.
                                                                                                        • La promozione a ispettore capo si
                               Ispettore Capo                                                           consegue a ruolo aperto mediante
                                                                                                        scrutinio per merito assoluto al quale è
                               Ispettore Sup.                                                           ammesso il personale avente un’anzianità
                                                                                                        di cinque anni (e non più sette) di
                               Sostituto Comm.                    590           50           640        effettivo servizio nella qualifica di
                                                                                                        ispettore.
                                      TOTALE                         40.487***                          • la promozione a ispettore superiore si
                                                                                                        consegue a ruolo aperto mediante
* dotazione da incrementare di n. 535 unità - ** dotazione da incrementare di n. 800 unità -            scrutinio per merito assoluto al quale è
*** dotazione da ridurre in considerazione degli aumenti precedenti (consistenza organica complessiva   ammesso il personale avente una
inferiore per assicurare il principio dell’invarianza di spesa)
                                                                                                        anzianità di nove anni di effettivo servizio
                                                                                                        nella qualifica di ispettore capo. Per
                                                                                                        l’ammissione allo scrutinio è necessario
                                                                                                        (solo a partire dal 1° gennaio 2026) il
                 NUOVE DOTAZIONI ORGANICHE DELLA                                                        possesso di una delle lauree individuate
                                                                                                        dall’art. 7 del decreto legislativo 21
                 CARRIERA DEI FUNZIONARI DEL CORPO                                                      maggio 2000 n. 146;
                                                                                                        • La promozione alla qualifica di sostituto
 RUOLI                  QUALIFICA                            DOTAZIONE ORGANICA                         commissario si consegue mediante
                                                                                                        scrutinio per merito comparativo al quale
                                                                                                        è ammesso il personale che ha maturato
                        Vice Commissario                                                                otto anni di effettivo servizio nella
                        Commissario                             315                                     qualifica di ispettore superiore;
                                                                                                        • Ai sostituti commissari che abbiano
                        Commissario Capo                                                                maturato un’anzianità nella qualifica di
                                                                                                        almeno quattro anni è attribuita la
                                                                                                        denominazione di “coordinatore”. Gli
                        Commissario                                                                     stessi nell’ambito del coordinamento di
                                                                                                        una o più unità operative, assume l’onere
                        Coordinatore                                                                    di avviare gli interventi finalizzati alla
 Carriera dei                                                               TOTALE RUOLO                verifica dell’efficienza dei servizi affidati
 Funzionari             Commissario                             299                715                  alle medesime. Tali attività sono svolte
                                                                                                        con particolare riguardo all’esigenza di
                        Coordinatore                                                                    garantire gli obiettivi di sicurezza
                        Superiore                                                                       dell’istituto ivi compresi l’ordine e la
                                                                                                        disciplina nelle sezioni detentive ed il
                                                                                                        perfetto funzionamento degli impianti di
                        Primo Dirigente                           96
                                                                                                        controllo interni ed esterni e del servizio
                                                                                                        di vigilanza armata.

                                                                                                        Ruolo dei funzionari
                        Dirigente Superiore                         5                                   Articolazione della carriera dei funzionari
                                                                                                        del Corpo di Polizia Penitenziaria
                 12 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
RIORDINO DELLE CARRIERE

 N U O V E D O TA Z I O N I O R G A N I C H E D E I R U O L I T E C N I C I
 D E L C O R P O D I P O L I Z I A P E N I T E N Z I A R I A B A N C A D AT I D N A
 RUOLI                                                                                 DOTAZIONI ORGANICA
 Agente Tecnico
 Agente Scelto Tecnico                                                                                      12
 Assistente Tecnico
 Assistente Capo Tecnico

 Vice Sovrintendente Tecnico
 Sovrintendente Tecnico                                                                                     18
 Sovrintendente Capo Tecnico

 Vice Ispettore Tecnico                                                               Informatico               Biologo
 Ispettore Tecnico
 Ispettore Capo Tecnico                                                                       10                        14
 Ispettore Superiore Tecnico
 Sostituto Direttore                                                                            2                         2

 Direttore Tecnico, limitatamente frequenza corso
 Direttore Capo Tecnico
                                                                                                3                        11
 Direttore Coordinatore Tecnico
 Direttore Coordinatore Superiore Tecnico

                                             TOTALE COMPLESSIVO                                            72

• Vice commissario penitenziario;            sostituti commissari in possesso di laurea    coordinatore si consegue a ruolo chiuso,
• Commissario penitenziario;                 triennale;                                    mediante scrutinio per merito
• Commissario capo penitenziario             • i vincitori del concorso di cui alla        comparativo e superamento di un corso
• Commissario coordinatore                   lettera a) sono nominati allievi              di formazione dirigenziale della durata di
penitenziario;                               commissari e frequentano un corso di          tre mesi al quale è ammesso:
• Commissario coordinatore superiore;        formazione della durata di due anni;          • Nei limiti del 70% dei posti, il
• Primo dirigente;                           al termine del corso di formazione gli        personale con qualifica di commissario
• Dirigente superiore.                       idonei prestano giuramento e accedono         capo, vincitore del concorso per esterni
L’accesso al ruolo dei funzionari avviene:   con la qualifica di commissario capo;         che ha maturato almeno sei anni di
• nei limiti del 70% dei posti disponibili   • i vincitori del concorso di cui alla        effettivo servizio nella qualifica;
mediante concorso pubblico al quale          lettera b) sono nominati vice commissari      • Nei limiti del 30% dei posti, il
sono ammessi i candidati in possesso di      e frequentano un corso di formazione          personale con qualifica di commissario
laurea magistrale o specialistica ed età     della durata dodici mesi;                     capo, vincitore del concorso per interno,
compresa tra i 18 e i 32 anni;               al termine del corso di formazione sono       che abbia maturato almeno sei anni di
Il 20% dei posti disponibili (del 70%) è     confermati nel ruolo dei funzionari con la    effettivo servizio nella qualifica.
riservato al personale appartenente al       qualifica di vice commissario.                • La promozione alla qualifica di
Corpo di Polizia Penitenziaria con una       • La promozione a commissario si              commissario coordinatore superiore
anzianità di servizio di almeno cinque       consegue, a ruolo aperto, mediante            avviene mediante scrutinio per merito
anni in possesso di laurea magistrale        scrutinio per merito assoluto, al quale è     comparativo al quale è ammesso il
specialistica ad eccezione del limite        ammesso il personale con la qualifica di      personale con qualifica di commissario
dell’età;                                    vice commissario che abbia compiuto           coordinatore che ha maturato cinque
• nei limiti del 30% dei posti disponibili   due anni di effettivo servizio nella          anni di effettivo servizio nella qualifica.
mediante concorso interno per titoli di      qualifica;                                    • La promozione a primo dirigente si
servizio ed esame al quale è ammesso a       • La promozione a commissario capo si         consegue mediante scrutinio per merito
partecipare il personale del ruolo degli     consegue, a ruolo aperto, mediante            comparativo al quale è ammesso il
ispettori del Corpo di Polizia               scrutinio per merito assoluto, al quale è     personale con la qualifica di
Penitenziaria con almeno cinque anni di      ammesso il personale con la qualifica di      commissario coordinatore superiore che
servizio nel ruolo, in possesso di laurea    commissario che abbia compiuto cinque         abbia compiuto quattro anni di effettivo
triennale;                                   anni di effettivo servizio nella qualifica;   servizio nella qualifica;

                                                                                                                                         Á
il 20% dei posti (del 30%) è riservato ai    • La promozione a commissario                 • La promozione alla qualifica di
                                                                           Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017 • 13
SPECIALE

              INCREMENTO PARAMETRALE ED ECONOMICO RELATIVO AL RUOLO
              DEGLI AGENTI ED ASSISTENTI

QUALIFICA                  PARAMETRO   PUNTI   PARAMETRO AUMENTO NETTO      ASSEGNO
                            ATTUALE INCREMENTO   FUTURO       MENSILE      UNA TANTUM
                                     PARAMETRO           (TASS. 38% o 27%)   (EURO)

Agente                         101,25                        4,0              105,25              da 31,22 a 36,76                        350

Agente Scelto                  104,50                        4,0              108,50              da 31,22 a 36,76                        350

Assistente                     108,00                        4,0              112,00              da 31,22 a 36,76                        350
Assistente Capo                111,50                        5,0              116,50              da 39,03 a 45,95                        350

Assistente Capo                111,50                        5,5              117,00              da 42,93 a 50,55                        350
min. 5 anni qualifica

Assistente Capo                113,50                        8,0              121,50              da 62,44 a 73,52                        800
min. 8 anni qualifica
(Coordinatore)

Assistente Capo                113,50                        8,0              121,50              da 62,44 a 73,52                       1000
min. 12 anni qualifica
(Coordinatore)

              dirigente superiore si consegue mediante        concorso straordinario per titoli da           nelle seguenti qualifiche;
              scrutinio per merito comparativo al quale       attivare entro il 30 giugno 2018 secondo       • Vice commissario penitenziario;
              è ammesso il personale con la qualifica di      le modalità previste in precedenza dalla       • Commissario penitenziario;
              primo dirigente che abbia compiuto              lettera a);                                    • Commissario capo penitenziario.
              almeno cinque anni di effettivo servizio        Al personale partecipante ai posti riservati   L’accesso alla qualifica iniziale del ruolo
              nella qualifica.                                agli assistenti capo è salvaguardato il        ad esaurimento avviene, per una sola
                                                              mantenimento, a domanda, della sede di         volta, per n. 50 posti, mediante concorso
              Disposizioni transitorie e finali per           servizio.                                      interno per titoli, riservato al ruolo degli
              il Corpo di Polizia Penitenziaria               • Le procedure concorsuali per l’accesso       ispettori con qualifica non inferiore a
              Entro il 31 dicembre 2019 si provvede           al ruolo degli ispettori non concluse alla     ispettore capo in possesso del diploma
              all’ampliamento della dotazione organica        data di entrata in vigore del presente         d’istruzione secondaria superiore. Il 20%
              del ruolo dei sovrintendenti e degli            decreto rimangono disciplinate dalla           dei posti (quindi 10 posti) è riservato ai
              ispettori fino al raggiungimento                previgente normativa.                          sostituti commissari. I vincitori del
              rispettivamente di n. 5300 e n. 3550            • In fase di prima attuazione l’accesso al     concorso sono nominati vice commissari
              unità.                                          ruolo degli ispettori avviene, per il 70%      e frequentano un corso di formazione
              Nella fase di prima applicazione:               dei posti disponibili, mediante concorso       della durata di sei mesi.
              • Alla copertura dei posti disponibili dal      interno per titoli riservato al personale di   • La promozione alla qualifica di
              31 dicembre 2008 al 31 dicembre 2016            Polizia Penitenziaria con un’anzianità di      commissario capo dei commissari
              nel ruolo dei sovrintendenti si provvede        servizio di 5 anni:                            nominati con la procedura transitoria di
              mediante concorso straordinario per titoli,     • Di questo 70% di personale                   prima attuazione si consegue mediante
              da attivare entro il 30 ottobre 2017,           appartenente al Corpo:                         scrutinio per merito comparativo a ruolo
              riservato al personale in servizio alla data    1.a) il 70% riservato agli appartenenti al     aperto, dopo quattro anni di effettivo
              di indizione del bando, attraverso il           ruolo dei sovrintendenti; la metà dei posti    servizio nella qualifica di commissario.
              ricorso a modalità e procedure                  del predetto 70% riservato ai sovrinten-
              semplificate, secondo le seguenti aliquote:     denti capo con mantenimento della sede;        Con decorrenza 1 gennaio 2017:
              • Per il 60% dei posti disponibili, agli        2.b) il 30% riservato al ruolo degli agenti    • Gli assistenti che al 1 gennaio 2017
              assistenti capo che ricoprono alla              assistenti con almeno cinque anni di           hanno maturato un’anzianità nella
              predetta data una posizione in ruolo non        effettivo servizio;                            qualifica pari o superiore a quattro anni,
              superiore a quella compresa entro il            • Fino all’anno 2026 per l’ammissione          sono promossi, previo scrutinio per
              triplo dei posti riservati;                     allo scrutinio di ispettore superiore non      merito assoluto, alla qualifica di assistenti
              • Per il 40% riservato al personale del         sono richiesti i titoli di studio previsti     capo;
              ruolo degli agenti ed assistenti che alla       dalle disposizioni a regime.                   • I vice sovrintendenti che al 1 gennaio
              predetta data abbiano compiuto almeno           • Nella fase di prima attuazione , in via      2017 hanno maturato un’anzianità nella
              quattro anni di effettivo servizio.             transitoria:                                   qualifica pari o superiore a cinque anni,
              • Alla copertura degli 800 posti di vice        • È istituito il ruolo a esaurimento del       sono promossi, previo scrutinio per
              sovrintendente si provvede mediante un          corpo di Polizia Penitenziaria articolato      merito assoluto, alla qualifica di
             14 • Polizia Penitenziaria n.251 • giugno 2017
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