SOLIDAR Osservatorio sui Diritti Sociali 2019
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SOLIDAR Osservatorio sui Diritti Sociali 2019
Tabella con dati precario, per citare alcune tra le questioni
Coefficiente di Gini: 30,6 (UE 2017) più urgenti. Lo spazio civico si ritrova sempre
Tasso di disoccupazione: 6,8% (UE 2018) più sotto pressione a causa di attacchi al
Indice sull'uguaglianza di genere: 67,4 (UE lavoro svolto dalle organizzazioni della
2019) società civile e restrizioni della libertà di
Tasso di disoccupazione giovanile: 14,2% (UE stampa.
Agosto 2019)
Indicatore AROPE: 21,7% (UE 2018) L'Osservatorio valuta inoltre quanto tali
Spesa per il welfare (% del PIL): 18,8% (UE aspetti vengano ripresi nelle
2017) Raccomandazioni specifiche per paese del
Imposta sul lavoro come quota delle imposte Semestre europeo. Per attuare con successo
totali: 49,74% (UE 2017) il Pilastro europeo dei diritti sociali e gli
Povertà dei lavoratori: 9,2% (UE 2018) Obiettivi di sviluppo sostenibili del millennio
adottati dall’ONU, è estremamente
importante che le raccomandazioni politiche
Introduzione
della Commissione europea agli Stati
Il Social Rights Monitor 2019 - Osservatorio Membri siano in linea e favoriscano il
sui Diritti sociali 2019 di SOLIDAR fornisce raggiungimento di questi obiettivi sociali e
una panoramica sullo stato dei diritti sociali sostenibili. È quindi preoccupante che
in 16 paesi europei: 15 paesi membri nonostante sia stato introdotto il quadro di
dell’Unione Europea - Austria, Bulgaria, valutazione della situazione sociale, le
Croazia, Repubblica Ceca, Estonia, Francia, Raccomandazioni specifiche per paese
Germania, Grecia, Ungheria, Italia, Romania, continuano a concentrarsi su indicatori
Slovacchia, Spagna, Paesi Bassi, Regno Unito macroeconomici e non riescono a puntare
- e un paese candidato, la Serbia. sugli obiettivi sociali dell’Europa.
L’Osservatorio analizza e valuta la
Pari opportunità e condizioni lavorative
dimensione sociale dell’Europa in termini di
pari opportunità, condizioni lavorative eque, eque
protezione sociale, inclusione e spazio civico Dopo la crisi economica, si registra una
sulla base delle osservazioni delle ripresa economica nella maggior parte dei
organizzazioni della società civile che paesi europei. I tassi di occupazione sono
operano sul territorio, unite a dati statistici e elevati e la disoccupazione continua a
ricerche scientifiche. Si evince che diminuire. Tuttavia, ciò non significa che la
nonostante le economie europee stiano situazione sociale sia tornata alle condizioni
uscendo dalla crisi, la realtà sociale dipinge pre-crisi. Le disuguaglianze sociali sono
un’immagine diversa con livelli crescenti di aumentate nella maggior parte dei paesi
povertà dei lavoratori, un aumento delle europei. I tassi di disoccupazione sono
disuguaglianze sociali e regionali e del lavoro ancora superiori al livello pre-crisi in
1numerosi paesi. Inoltre, i nuovi posti di spesso molto a desiderare. La direttiva
lavoro creati non godono della stessa qualità europea sulla conciliazione vita-lavoro e la
rispetto a quelli persi durante la crisi. Nel sua futura attuazione porterà a un
tentativo di favorire l’occupazione, alcuni miglioramento del congedo di paternità in
governi hanno ridotto la tutela del lavoro e alcuni paesi, tuttavia nella pratica, sono
introdotto forme lavorative più flessibili. Di principalmente le donne ad assumersi la
conseguenza, il lavoro è diventato sempre responsabilità di accudire i figli e prendersi
più precario, con contratti a breve termine, cura degli altri membri della famiglia.
lavoro part-time e falso lavoro autonomo Disposizioni generose a tutela della
che diventano fenomeni sempre più maternità, associate a una mancanza di
normali. Nei Paesi Bassi, la quota di strutture accessibili per la cura dei figli e di
lavoratori che svolgono un lavoro autonomo politiche che favoriscano una parità di
è raddoppiata fino al 12,3% e il numero di genere nella distribuzione dei compiti di cura
lavoratori flessibili ha raggiunto il 75% negli e assistenza, portano a situazioni
ultimi 15 anni.1 discriminatorie per le donne sul mercato del
lavoro. In tutti i paesi europei, le donne
Condizioni lavorative
guadagnano meno degli uomini per lo
Le condizioni lavorative sono oltretutto
stesso lavoro. Nell’Unione Europea, il
peggiorate. Si possono osservare i casi più
divario retributivo tra i generi equivale al
eclatanti in Austria, dove è stata introdotta
16%, le discrepanze salariali tra le donne e gli
la possibilità di lavorare 12 ore al giorno e in
uomini variano tuttavia considerevolmente
Ungheria dove una legge, il cosiddetto “Atto
da un paese all’altro: dal 3,5% in Romania al
di schiavitù”, permette ai dipendenti di
20,8% nel Regno Unito. Nella stragrande
lavorare uno giorno intero extra a settimana
maggioranza dei paesi, si registra una lenta
in straordinari. Inoltre, si registra una
riduzione positiva del divario retributivo tra i
stagnazione della crescita dei salari.2 In
generi, a partire da una media europea del
Spagna, il salario medio è diminuito di 800€
17,1% nel 2010. Tuttavia, in alcuni casi
tra il 2011 e il 2015.3 L’indebolimento
preoccupanti come la Croazia, il divario
dell’influenza dei sindacati sulla definizione
retributivo è aumentato negli ultimi anni.4
del salario è da considerarsi un fattore
importante che ha contribuito a questa Pari opportunità
situazione. Il ruolo delle parti sociali nel Le difficoltà sul mercato del lavoro
definire le condizioni lavorative e i salari è colpiscono specialmente i giovani. Questo
stato molto spesso limitato. Per esempio, in fatto si riflette nei tassi di disoccupazione
Grecia, il governo ha rivendicato la oltre la media per i giovani europei5 e in
competenza di definire il salario minimo ed è un’incidenza maggiore di lavoro precario per
stato significativamente decurtato del 22%. i giovani lavoratori. Diversi membri SOLIDAR
riportano che il loro sistema nazionale di
I Gruppi di Strategia Nazionale di SOLIDAR
istruzione non fornisce gli strumenti e le
lanciano un segnale di allarme in quanto le
competenze di cui gli studenti hanno
politiche di conciliazione della vita
bisogno per passare dalla scuola al mondo
lavorativa e della vita famigliare lasciano
2del lavoro con successo. I Report per paese di integrazione dei migranti sia nella società
pubblicati dalla Commissione europea che sul mercato del lavoro. In Francia per
dimostrano una mancanza generale di esempio, le persone con origini migranti
attenzione alle competenze informatiche subiscono discriminazioni nella ricerca di un
necessarie per il mercato del lavoro lavoro. In generale, i livelli occupazionali
moderno. Lo dimostra anche degli immigrati tendono a essere inferiori
l’inadeguatezza delle opportunità di rispetto alla popolazione locale. Le barriere
apprendimento lungo tutto l’arco della vita, linguistiche rimangono uno degli ostacoli più
che dovrebbero essere sviluppate per importanti per i migranti nell’accesso al
aiutare i lavoratori a adeguarsi ai mercato del lavoro, ai servizi sociali e alla
cambiamenti del mondo lavorativo. sanità. Le OSC hanno un ruolo essenziale
nell’apprendimento informale delle lingue e
I risultati scolastici continuano a variare
nel sostenere i migranti per orientarsi nella
drasticamente, non solo da un paese
burocrazia necessaria per accedere ai servizi
all’altro, ma anche tra regioni e gruppi sociali
sociali.
diversi. I sistemi scolastici in Europa
tendono a perennizzare le diseguaglianze Protezione sociale e inclusione
socio-economiche e favoriscono raramente Il numero di persone a rischio di povertà o di
la mobilità sociale. Secondo uno studio esclusione sociale in UE è diminuito negli
dell’OCSE, un bambino tedesco nato in una ultimi dieci anni fino al 21,7% nel 201810,
famiglia povera raggiungerebbe il reddito conseguenza principale dell’aumento dei
medio nazionale nell’arco di sei generazioni tassi di occupazione. Ciò nonostante,
o 180 anni.6 Per i bambini di origine Rom o sarebbe troppo facile concludere che il
con un background di migrazioni, l’istruzione lavoro in sé risolve i problemi sociali e salva
ha spesso effetti minimi sul miglioramento le persone dalla povertà. Dal 2010 al 2017, il
delle prospettive future. numero di persone colpite da povertà
lavorativa è aumentato dall’8,3% al 9,4%.11
Le migrazioni si manifestano i modi distinti
Conseguenza diretta soprattutto dei lavori di
nelle varie regioni del nostro continente. I
bassa qualità, lavoro part-time involontario e
paesi dell’Europa dell’Est e del Sud, in
falso lavoro autonomo.
particolare quelli colpiti fortemente dalla
crisi economica, registrano soprattutto Il tasso di povertà e le condizioni socio-
un’emigrazione dei giovani lavoratori economiche in generale non solo variano
qualificati. Il 75% dei giovani serbi drasticamente da un paese all’altro, ma
dichiarano di avere l’intenzione di emigrare molti paesi soffrono anche di ampie
o di pianificare la partenza.7 Si registrano discrepanze da una regione all’altra. Il caso
simili percentuali in Grecia8 e in Italia9. della Slovacchia ne è particolarmente
Questa fuga dei cervelli causa una carenza di rappresentativo: anche se, secondo il
professionisti qualificati, ad esempio nel coefficiente di GINI, il paese sembra essere
settore informatico e nella sanità. Nei paesi uno dei paesi più equilibrati e giusti in
del Nord Europa o dell’Europa occidentale, Europa, la ricchezza si concentra
le migrazioni pongono principalmente sfide
3ampiamente nella parte occidentale del copertura e l’adeguatezza della protezione
paese attorno alla capitale. L’Est del paese è sociale, ma colpisce anche la sostenibilità
particolarmente più povero, e deve finanziaria dell'intero sistema. È necessaria
affrontare numerose sfide socio- una protezione sociale universale di alta
economiche. 12 qualità per far sì che tutti gli Europei possano
essere al riparo dalla povertà.
Quasi tutti i Gruppi di Strategia Nazionale
lanciano un segnale d’allarme perché gli Sanità
alloggi di qualità e abbordabili sono La spesa pubblica in materia di sanità oscilla
diventati sempre meno accessibili negli tra il 3% del PIL a Cipro e il 9,4% del PIL in
ultimi anni. I prezzi delle proprietà e degli Germania. Questo comporta quindi delle
affitti sono aumentati in modo esponenziale, spese vive diverse e delle differenze di
specialmente nei centri urbani e in alcune disponibilità e di qualità dei servizi sanitari.
località turistiche. Nella Repubblica Ceca, i Tali problematiche riguardano soprattutto
prezzi degli alloggi sono aumentati in modo alcuni gruppi vulnerabili della società, tra cui
scioccante del 23% dall’inizio del 2015.13 In i lavoratori atipici, i Rom e i migranti. Le
particolare nelle grandi città come Praga e ineguaglianze socio-economiche si
Brno, gli alloggi stanno rapidamente rispecchiano spesso anche nell’accesso
diventando i meno economicamente all'assistenza sanitaria. Per esempio, in
accessibili di tutta l’UE.14 Grecia, nel 2016, le esigenze sanitarie del
35,2% della popolazione con il quintile di
Gli effetti dei trasferimenti sociali sulla
reddito più basso erano disattese rispetto
riduzione della povertà variano in modo
all’1% della popolazione con il quintile di
significativo da un paese all’altro ma in
reddito più alto.16 In Estonia, le esigenze
generale l’impatto dei trasferimenti sociali
mediche del 16,8% della popolazione non
è diminuito negli ultimi 15 anni.15 Diversi
sono soddisfatte.
Gruppi di Strategia Nazionale identificano le
pressioni demografiche quali sfida per la I Gruppi di Strategia Nazionale per diversi
sostenibilità del sistema di protezione paesi, tra cui la Croazia, la Romania e la
sociale. In alcuni paesi, la causa principale è Slovacchia, avvertono che si riduce l’accesso
l’invecchiamento della popolazione, in altri, ai servizi sanitari in particolare nelle aree
l’emigrazione di massa ha anch'essa un ruolo più rurali. Numerosi paesi devono far fronte
in questo fenomeno. alla carenza di personale medico,
soprattutto nella sanità pubblica. Nei paesi
Infine, la natura sempre più flessibile del
caratterizzati da ampi flussi di emigrazione, il
lavoro e l’abbandono delle carriere
settore della sanità è spesso colpito più
tradizionali, a tempo pieno e per tutta la vita
duramente dall’esodo di professionisti
producono anche effetti sulla copertura e i
qualificati.
contributi dei nostri sistemi di protezione
sociale. Le interruzioni del lavoro Spazio civico
comportano anche interruzioni dei Una tendenza preoccupante negli ultimi due
contributi sociali. Il che non solo mina la anni riguarda gli attacchi sempre più comuni
4alla società civile e ai media. Diversi governi estere è uno strumento utilizzato
europei hanno limitato deliberatamente la appositamente come tattica per tagliare i
libertà di associazione per arginare fondi alle OSC.
l’influenza delle organizzazioni della società
Libertà di espressione e di stampa
civile e ridurre lo spazio civico. In questi
La libertà di espressione e in particolare la
paesi, le OSC subiscono regolarmente
libertà di stampa sono colpite da attacchi
attacchi verbali, economici e giuridici. Gli
mirati ai giornalisti e agli organi di stampa.
attacchi più duri sembrano mirare alle ONG
Il panorama mediatico diventa sempre più
che lavorano con i migranti e i rifugiati. E
politicizzato, i governi di vari paesi europei
riguardano vari aspetti, dal taglio di fondi per
hanno espresso esplicitamente ostilità nei
i corsi di lingua (Austria), alla
confronti dei media e li dipingono come
demonizzazione dei migranti nei discorsi
traditori del proprio paese. Il nostro Gruppo
pubblici, passando dalla criminalizzazione
di Strategia Nazionale per la Croazia riferisce
della solidarietà con l’introduzione di
che ci sono attualmente 1163 cause di
sanzioni per chi salva migranti (Italia), fino
diffamazione e diffamazione pubblica in
alla criminalizzazione assoluta della
corso contro 90 giornalisti e organi di
distribuzione di volantini con informazioni
stampa. Nel 2018, un giornalista slovacco
sulle procedure di asilo (Ungheria). La libertà
che indagava per svelare gli ipotetici legami
di riunione è anch’essa sotto pressione, per
tra il Primo Ministro Fico e la mafia italiana è
esempio con la commercializzazione dello
stato addirittura assassinato in casa con la
spazio pubblico, le disposizioni sempre più
sua fidanzata.17 Conseguenza di tali minacce,
severe per annunciare e organizzare
il fenomeno di (auto-)censura è sempre più
manifestazioni, così come la violenza
frequente, ed incrina la capacità dei
eccessiva delle forze di polizia come è
giornalisti di trasmettere informazioni
successo durante le manifestazioni dei Gilets
obiettive e plurali all’opinione pubblica.
Jaunes in Francia.
Oltre agli attacchi diretti contro il lavoro dei
Le Organizzazioni della Società Civile
giornalisti, l’influenza crescente dei politici
affrontano inoltre numerose sfide per
nel settore delle comunicazioni
svolgere il proprio lavoro, nell’insieme: i
compromette anche l’indipendenza dei
finanziamenti dipendono sempre più dai
media. Reporter Senza Frontiere riferisce per
progetti presentati e viene richiesto spesso
esempio che in Romania, gli agenti
un co-finanziamento. Di conseguenza, le OSC
governativi si fingono giornalisti per
hanno scarse risorse a disposizione per
infiltrarsi negli organi d’informazione.18
svolgere un lavoro di advocacy
Tuttavia, un fenomeno molto più comune
fondamentale. In alcuni paesi, i requisiti di
riguarda i media influenzati da una
trasparenza relativi a finanziamenti e
proprietà concentrata degli organi
donazioni diventano sempre più stringenti, il
d’informazione nelle mani di pochi politici
che rappresenta un’ulteriore sfida per
e/o di personalità di spicco del mondo degli
finanziare il lavoro delle OSC. Nel caso
affari. Nella Repubblica Ceca, il Primo
dell’Ungheria, porre un limite alle donazioni
Ministro Andrej Babiš è proprietario dei due
5giornali più importanti del paese e di sociale come una mera spesa, ignorando gli
un’emittente radiofonica. Nel 2017, il effetti sociali ed economici positivi che
Presidente Miloš Zeman si è presentato a l’investimento nell’uguaglianza sociale
una conferenza stampa con un Kalashnikov produce per la società.
finto su cui era visibile la scritta “per i
Inoltre, le raccomandazioni mettono
giornalisti”.19
soprattutto l’accento sui tassi di
Confronto con le Raccomandazioni (dis)occupazione. Ma nonostante
Specifiche per Paese l’occupazione sia senza dubbio un fattore
I principi del Pilastro Europeo dei Diritti importante per le realtà sociali collettive e
Sociali e degli Obiettivi per lo Sviluppo individuali, essa non racconta tutta la storia.
Sostenibile dell’ONU dovrebbero essere al Dobbiamo guardare oltre i tassi di
cuore delle Raccomandazioni specifiche per disoccupazione e prendere in
paese che la Commissione rivolge agli Stati considerazione la qualità del lavoro,
membri. Anche se alcuni elementi del l’adeguatezza dei salari e le condizioni
Pilastro Europeo dei Diritti Sociali si lavorative. In questo modo, si rivela una
rispecchiano negli indicatori come il tasso di realtà di povertà lavorativa, lavoro precario
rischio di povertà ed esclusione sociale e deterioramento delle condizioni
(AROPE), gli impegni per migliorare le lavorative, trascurata nel processo del
condizioni sociali rimangono alquanto Semestre europeo.
vaghi. Gli obiettivi sociali sono purtroppo Nella maggior parte dei paesi, le disparità
raramente al centro delle raccomandazioni regionali in termini di occupazione, tassi di
finali. Spesso, l’impatto sociale delle misure povertà, qualità dell’istruzione e accesso
politiche non è al centro della alla sanità hanno un ruolo essenziale nel
raccomandazione, ma viene citato come perpetrare ineguaglianze sociali. Il Semestre
stipula di altre raccomandazioni. Per attuare europeo sembra focalizzarsi sulla
con successo il Pilastro Europeo dei Diritti convergenza tra paesi, ma viene trascurata la
Sociali e gli Obiettivi per lo Sviluppo divergenza all’interno dei paesi. Queste
sostenibile, è di fondamentale importanza disuguaglianze regionali sono alla base di
che le raccomandazioni politiche della numerose problematiche, tra cui l’aumento
Commissione europea agli Stati membri dei prezzi degli alloggi, la carenza di
siano in linea con questi obiettivi sociali e professionisti (medici) qualificati e l’assenza
sostenibili e favoriscano il loro di pari opportunità per i giovani in alcune
raggiungimento. È quindi preoccupante che regioni. Le Raccomandazioni specifiche per
malgrado l’introduzione del quadro di paese devono tener conto di queste
valutazione della situazione sociale, le differenze regionali ed esprimere
Raccomandazioni specifiche per paese raccomandazioni che mirano a colmare i
continuano a concentrarsi su indicatori divari socio-economici nei paesi stessi.
macroeconomici e non riescono a porre gli
obiettivi sociali dell’Europa al centro delle
stesse. Si continua a considerare la spesa
61 11
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